发展农村村级集体经济面临的主要问题及解决途径

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发展农村村级集体经济面临的主要问题及解决途径
作者:王建成
来源:《农村经济与科技》2017年第20期
[摘要]农村村级集体经济是我国社会主义市场经济不可或缺的组成部分,是农村基本的经济组成部分,是坚持、完善和发展统分结合的双层经营体制的重要形式和制度基础。

发展和壮大农村村级集体经济,对深化农村和农业改革,提高农民组织化程度,促进农业产业化、规模化、现代化,发展农村社会公益事业,实现共同富裕提供坚实基础。

本文重点分析了当前全面深化改革和社会主义市场经济大繁荣大发展背景下农村村级集体经济发展面临的问题和挑战,提出了有利于农村村级集体经济不断发展壮大的途径和对策。

[关键词]村级集体经济;发展壮大;问题;途径
[中图分类号]F323 [文献标识码]A
1 农村村级集体经济发展面临的问题剖析
1.1 思想认识不足,发展定位不准
仍有部分干部尤其是村干部,对于发展壮大村级集体经济缺乏正确认识,缺乏发展理念和发展动力,存在“等、靠、要”等消极思想。

很大一部分村对于发展村级集体经济缺乏长远规划和明确目标,对于如何发展村级集体经济存在迷茫,无计可施,无法可想,很多计划不能有效延续,存在发展定位不准、偏差的问题,发展计划缺乏科学性、可行性。

1.2 发展资金不足,发展资源短缺
一部分村集体没有原始积累,甚至存在负债,发展资金短缺成为其发展项目建设、增加收入积累、促进村集体经济发展壮大的主要瓶颈。

受金融政策的限制,很多村没有固定资产作为金融风险抵押物,无法取得金融信贷支持。

受政府匹配资金补助政策要求的限制,很多扶贫开发项目因拿不出自筹比例资金而无法落地生根。

村民自筹更是难度大,金额少。

1.3 人才资源匮乏,监督管理欠缺
越是在贫困地区,越有更多年富力强、懂经营会管理的农民选择到发达地区去干事创业,造成了农村人才资源的严重外流。

留村的党员干部存在年龄偏大、思想保守、闯劲不足等影响
发展的问题。

部分村集体还存在经营管理体制问题,合作经济发展缓慢,股份制改革不深入,资产管理不到位,村级财务公开不透明都有所存在,造成村民参与热情不高。

1.4 政策支持不足,扶持力度不够
人才引进的制度不够完善,福利待遇、发展空间等的制度政策不能达到留住人心、留住人才的力度和要求,“三支一扶”大学生、“大学生村官”不愿长期从事农村工作。

支持村集体发展的信贷风险评估和抵押政策制约了村集体发展资金的筹集。

农村招商办厂的用地审批、证照办理、技术支持、税收优惠等制度政策,不能完全适应现实发展需要。

2 发展农村村级集体经济的途径思考
2.1 强化教育引导,激活发展动力
做好一项工作,人是主要因素。

通过完善选人用人机制,配好村级党政班子,配齐配强村级干部,吸引更多的农村“致富能手”“农村经纪人”等在“村两委”任职或回村创业。

通过优惠政策吸引更多的大学生扎根农村,为农村发展提供人才保障。

通过宣传引导,提高村干部和村民对发展壮大村集体经济重要性的认识,激发他们为发展壮大村级集体经济做贡献的热情和激情。

通过教育培训,提高村干部驾驭市场经济、发展村集体经济的能力和本领,做到想干事、会干事、干成事。

建立执行容错免责机制,支持保护干事者。

对于不主动作为、不敢担当的党员干部,要坚决问责。

2.2 强化监督制约,深化三资管理
加强村务监督管理是保障风清气正干事创业环境、发展壮大村级集体经济的有效保证。

上级党委政府、纪检监察等部门要重视对村务管理的指导监督,保证村级党务公开、村务公开,尤其是财务公开。

涉农部门和审计部门要不断加大审计监督力度,做到制度化、经常化,特别强调事前提醒、事中监督、事后审计。

完善落实好民主管理和民主决策机制,尤其是涉及村级集体经济发展等重大事项,必须严格执行规定程序不走样,保证村民的知情权、参与权和监督权。

加强廉政建设,狠杀党员干部隐性腐败和各种伤农坑农害农行为,严格压缩非生产性开支,减轻农民负担。

2.3 盘活现有资源,发展优势产业
积极利用和盘活现有村级集体资源,加强对现有土地资源的有效开发和科学利用,结合城乡一体化进程的推进和农村小城镇建设实际,对现有闲置土地、宅基地开展集中整治,通过拆违进行自然村迁并等规范用地行为,将新增的可用耕地和建设用地归村集体进行经营管理和开发利用,通过依法出让使土地收益归村集体所有,用于解决资金积累,发展资金投入和公益事业等。

也可采用土地入股、租赁、房屋出租等形式为村集体经济增加固定收益。

积极结合地域
优势、资源优势发展集体产业,在实现剩余劳动力就地转移的同时,更增加了村集体资源开发收入和服务经营收入。

2.4 强化制度保障,加大扶持力度
金融企业要为助力农村村级集体经济发展壮大开发专项金融产品,通过深入调研和结合实际,扩大抵押物范围,降低审核门槛,降低信贷利率,增加审批额度,延长贷款年限,最大限度提供金融信贷支持。

财税部门要为农村村级集体经济发展设立专项资金,并保持逐年增长。

通过完善补助办法,对征收的当地企业土地使用税等财税收入,按照一定比例对土地所属村进行及时返还,让更多的村享受到财税政策支持。

增加村办公经费和村干部生活保障性收入,保证村组织日常工作能正常开展。

鼓励和引导更多的社会组织、大中型企业参与对薄弱村的帮扶与建设,在“输血”中实现合作共赢。

[参考文献]
[1] 刘晓生.浅谈村级集体经济发展现状与对策[J].财经界(学术版),2016(15).
[2] 孙忠耀.浅析新形势下如何发展壮大村级集体经济[J].农民致富之友,2016(22).
[3] 李秀芳.规范村级财务管理壮大农村集体经济[J].吉林农业,2016(09).。