公共危机管理的法治环境

浅析我国政府公共危机管理现状及对策自古以来，人们就活在危机频发的时代，每当公共危机发生时，会给社会带来巨大的损失，公共危机管理的研究已经逐渐受到国内外专家学者的重视，如何预防危机、应对危机、解决危机成为考查我国政府能力的重要标准，加强我国政府公共危机管理势在必行。

一、我国政府公共危机管理的现状近年来，公共危机事件频发，为有效应对这些危机事件，我国对公共危机管理的研究不断延伸到各个领域，并取得了一些成绩。

（一）危机管理机构不断增加我国近几年加大了对公共危机管理的重视程度，在各级政府、科研机构以及高等院校建立众多公共危机管理研究机构，这些机构在各自的领域形成了各自的特色，也取得了相应的成就。

（二）政府应对公共危机能力增强经过期作废2010年西南旱灾、玉树地震、舟曲泥石流，2011年日本核泄露、温州动车追尾事故等各类公共危机事故的发生，我国政府在应对公共危机方面的能力显著提高，公共危机管理的队伍不断壮大，公共危机管理体系不断完善。

（三）媒体公开事实信息，走向成熟危机发生的同时媒介要起到正确的作用，起初发生的一些公共危机事件媒体没有准确的报道相关信息，导致民众通过各种途径，包括手机、互联网等夸大其辞传播谣言，造成社会恐慌。

如今媒体在危机发生的第一时间准确报道，在公开性与准确性方面有显著提高，维护了公民的知情权，在危机管理中起到了积极的作用。

二、我国政府公共危机管理的不足（一）应对突发事件的意识淡薄政府的公共危机管理意识差。

以前我们有一些危机性事件，但我们更愿意把它们定位为突发性事件。

虽然学术界早就呼吁加强对危机管理进行研究，但是并没有真正得到政府的呼应。

政府官员、公共管理者以及社会公众的危机管理意识淡薄，在政府管理过程中对公共危机管理的认识不足。

由于突发事件意识淡薄，突发事件出现时就会措施无力，政府和公众都会存在侥幸心理。

在侥幸的过程中，很多机会丧失，突发事件得以蔓延。

公众的侥幸心理一旦被摧毁，由于缺少相应的思想准备，便会变得极度恐慌，这种恐慌引发的破坏性后果往往比突发事件本身更为严重。

第二章公共危机管理法制法律是整个公共危机管理制度的基础。

危机管理是一种非常态的公共管理，但也应该在法律的框架内实施。

评价一个公共危机管理制度是否完善，判断其发展处于哪个阶段，法律的建设程度是一个首要变量。

在一些公共危机管理制度建设比较完善、发展阶段处于领先的国家，如美国、日本，其相应的法律也比较完善，往往构成了较为完整的法律体系。

一、公共危机管理法制概述（一）公共危机管理法制的含义与特点1. 公共危机管理法制的含义人类生活有正常状态和非正常状态之分，作为调整人类生活和社会关系的法律制度也包括常态法制和非常态法制。

公共危机管理法制属于非常态法制，是关于突发事件引起的公共紧急情况下如何处理国家权力之间、国家权力与公民权利之间、公民权利之间的各种社会关系的法律规范和原则的总和。

作为顶防、调控、处置危机的法律手段，公共危机管理法制是整个国家法律体系的重要组成部分，是一个国家或地区在非常规状态下实行法治的基础。

2. 公共危机管理法制的特点相对于正常状态下的法制，公共危机管理法制有着许多不同的特点：（1）法律内容的综合性由于危机产生的多因性、表现形式的多样性、损害程度的多层性、危机性质的差异性、调控任务的多目标性，危机管理法律必然会具有很强的综合性与边缘性。

它关系到政治、经济、文化及社会等众多领域，涉及治安、刑事、卫生、环保、防震、防洪、消防、市场、劳资、救助、民族、宗教、军事、外交、舆论媒体等多方面内容。

（2）法律适用的临时性一般的法律部门调整的是社会的常态，它经常性地在法律规定的时间和空间区域内发挥调整作用；而危机管理法律调整的是社会的非常态，只有在危机有产生的危险性或危机已经爆发的情态下，才在特定的时间或特定的区域发挥调整作用，但在非危机的正常状态下则不适用，也不能把危机时期建立起来的制度转化为平时的制度。

因此，在平时的正常状态下，应对危机的法制只是有备无患的预备法制，只在危机状态下才会临时启动和实施的特别法制。

31政府公关理论版一．前言突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染疫情、群体性原因不明疾病、重大食物和职业中毒以及影响严重公众健康的事件。

线下突发公共卫生事件与线上舆情交织，易导致事件的失控，形成复合型公共危机。

公共危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，旨在解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题，是深入理解公共危机的内在要求，是政府在快速发展的信息时代应对“风险社会”的有力保障。

因此，强化公共危机管理，对提高政府工作效率和维护社会安全稳定具有非常重要的意义。

我国政府应对突发公共卫生事件的实践过程中暴露出一些公共危机管理制度存在的欠缺，我们要正视在公共危机管理方面的不足，不断改善我国公共危机管理制度，以提升我国政府应对、处理、驾驭危机的能力。

本文从我国在公共危机管理实践中存在的问题出发，提出了几点尝试性建议，希望对政府政策制定及公众意识有所启示。

二．我国公共危机管理存在的问题（一）公共危机管理意识较为缺乏目前，我国部分地方政府公共危机防范意识薄弱，危机预警工作准备不足。

一方面，公共危机的预防成本不足。

在危机到来之前，无论是政府还是公众，对于危机发生的可能性都存在侥幸心理，预防成本通常被视为“没必要的成本”，这就使突发公共卫生事件的预防工作难有建树，部分地方政府的缺位一定程度上加剧了突发公共卫生事件的蔓延。

另一方面，政府部门对公共危机缺乏敏感度，信息监测机制不健全，不善于利用媒体的信息优势发现危机事件的早期征兆并进行危机预警处理。

公共卫生事件早期薄弱的媒体宣传难以广泛引起人们的重视，公众缺乏准确的判断能力，对其危害的严重性认识不足，继而随着事态严重引起恐慌。

（二）公共危机管理法律体系不完备我国当前缺乏应对公共危机的法律法规，权威性的应急法律保障不完备，难以满足危机管理的法律化、制度化要求。

比如，在民法方面，突发公共卫生事件是否为“不可抗力”难以界定；在刑法方面，对于一些患者故意不戴口罩恶意传播病毒是否为“妨碍传染病防治罪”难以定夺；在劳动法方面，突发公共卫生事件的工伤认定、加班费有无等都无法可依……（三）信息公开系统不畅通在公共危机状态下，政府及时、准确的发布权威信息有利于缓解社会恐慌，增强政府公信力。

《公共危机管理》经典试题2009年瑞安市公务员知识更新培训考试《公共危机管理》试题库导论判断题：（对）1、危机治理与危机管理尽管只有一字之差，却有着内涵上的重大区分。

（错）2、在公共危机管理中，政府是唯一的主体，其他社会组织和成员只能被臵于被动的配合与执行地位。

第一章公共危机管理概述单项选择题：1、下列不属于危机基本特征的是（D）。

A、危害性B、不确定性C、超常性D、不可转化性2、发生规模大，后果特别严重，发生在一个市（地）以内或是波及两个市（地）以上，需要动用省级有关部门力量方可控制的危机事件，应属于（C）。

A、一般危机事件B、较大危机事件C、重大危机事件D、特别重大危机事件判断题：（错）1、在我国，根据危机事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般可分为四级：Ⅰ级（一般）、Ⅱ级（较大）、Ⅲ级（重大）和Ⅳ级（特别重大）。

（对）2、《国家突发公共事件总体应急预案》把突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四个大类。

多项选择题：1、下面哪些不是突发事件的主要特点？(AC)A、信息的充分性B、突发性C、高度确定性D、紧迫性2、应急管理工作内容概括起来叫做“一案三制”，其中“三制”是(ACD)A、应急工作的管理体制B、应急预案C、运行机制D、法制3、2008年以来，浙江有两起重大公共卫生事件是(CD)A、口蹄疫B、乙肝C、麻疹D、手口足病4、科学技术是处臵突发事件的依靠，这就要求(ABCD)A、要有一支训练有素的队伍B、要提高公众的安全意识和防灾救灾知识水平C、需要得到各方面专家的智力支持D、必须配备必要的装备、设备、器材、工具第二章公共危机管理的法治环境单项选择题：1、政府采取危机应对措施必须有宪法上的授权，并且政府启动危机管理机制必须有法律上的明确规定。

这即告诉我们，政府在危机应对中应当遵循（A）。

A、合法性原则B、合理性原则C、责任原则D、时效原则2、新中国第一部应对各类突发事件的综合性基本法律是（B）。

公共危机管理论文范文公共危机管理论文范文1公共危机管理浅析摘要：公共危机，是指发生突发性和灾难性事件时，由于受众群体对企业，政府或者社会的缺乏信任感，导致事态不断恶化，以至于危及组织生存和发展。

为了解决公共危机给组织和社会带来的负面影响，公共危机管理应运而生。

下面让我们从其含义和案例入手，深入浅出的了解公共危机管理。

关键词：公共危机;突发事件;公共危机管理中图分类号：C93文献标识码： A 文章编号：1671-1297(2008)10-118-01公共危机管理也叫突发公共事件管理，是一种应急性的公共关系。

突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

突发公共事件分四类：自然灾害――主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等;事故灾难――主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等;公共卫生事件――主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件;社会安全事件――主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。

突发公共事件分四级：按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，可将突发公共事件分为四级，即Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。

特别严重的是Ⅰ级→→红色表示严重的是Ⅱ级→→橙色表示较重的是Ⅲ级→→黄色表示一般的是Ⅳ级→→蓝色表示公共危机管理是一项系统工程，要解决当前危机管理中的问题，必须统筹全局，从基础抓起。

一、建立和健全公共危机管理机制一是设置危机管理机构。

二是建立危机管理中的协调机制。

这种机制分为两类：无等级协调机制和等级协调机制。

等级协调机制是指政府内部有等级区分的协调机制，主要体现为上下级政府之间的协调机制。

无等级协调机制是指政府内外不涉及等级关系、而主要涉及信息沟通的协调机制。

一、公共危机的界定和特征（一）公共危机是指突然发生的，可能造成或已造成人员伤亡、财产损失、环境破坏、群体恐慌、社会负面影响等社会危害中的一种或多种，危及公共安全乃至国家安全，亟待采取应急处置措施予以防范和应对的紧急事件。

（二）公共危机管理是指，在总体国家安全观的指导下，以政府为主体、全社会参与，为有效预防和科学应对突发公共事件，通过事前防灾减灾备灾、事中应急处突救援、事后恢复重建整改，来有效防控社会风险、科学应对突发事件，达到防止和减少公共危机的发生，控制、减轻和消除公共危机造成的损害，保护人民群众的生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序的一系列管理工作与活动。

（三）就全球实践而言，公共危机具有突发性、公共性、复杂性等共性特征。

公共危机的突发性是指，公共危机的产生和发展具有不确定性、不可预知性和不可控性，在一定程度上难识别和难应对，进而导致危机突发和难防难控的局面。

公共危机的公共性是指，公共危机的发生过程和后果不仅对个体利益产生影响，还可能牵涉一定规模或范围的群体利益和公共利益。

公共危机的复杂性是指，公共危机的来源、发展、演变等多方面具有复杂的规律、特征、机理，这加大了公共危机防范和应对的难度。

二、公共危机的分类与分级（一）四类突发公共事件我国《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规对公共危机进行分类，按照危机发生过程、性质和机理，将突发公共事件分为4类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。

1. 自然灾害类事件是指，由自然异常变化造成的人员损伤、财产损失、社会失序、资源被破坏等一系列后果的公共危机事件。

常见的自然灾害具有三个特征：第一，不可抗力；第二，破坏程度大；第三，恢复难度大。

2. 事故灾难类事件是指，在人类生产生活过程中发生的，直接由人类活动引发，并且造成人员伤亡、经济损失或环境污染的公共危机事件。

常见的事故灾难一般呈现出三个特征：第一，事故灾难的环境较复杂；第二，事故灾难的救助难度较大；第三事故灾难的救助专业性要求高。

浅析政府在公共危机中的政治责任摘要：造成公共危机产生的因素是多方面，但也正是这多方面的协同作用，才最终导致公共危机事件的爆发。

一旦爆发公共危机，往往谋求通过暴力手段来解决问题，这些地方一旦发生公共危机事件，则其破坏效果极大，也是对社会注意民主法治的践踏。

这也表明，普法教育极为必要且任重道远。

政府机构作为我国处理公共危机事件的中坚力量，必须形成较为完善的制度，提高处置公共危机事件的能力，承担相应的政治责任，更好维护社会和谐稳定。

基于此，本文着重探讨公共危机管理中的政府政治责任，明确责任才能提升政府应对公共危机的能力。

关键词：公共危机，暴力手段，任重道远，中坚力量，必然要求1 问题的缘起当前阶段，我国正面临着新的发展机遇，经济、政治、文化都处于稳步发展的状态之下。

然而，当前阶段也是社会剧烈变革的时期，不断进程加快的城市化，大量农村人口向城市转移，各区域人口的大交融就在这时发生。

此时，激发的矛盾就极其容易引起公共危机事件，且其往往谋求通过暴力手段解决问题，对社会的和谐稳定造成极大破坏。

在对公共危机事件加以定义的时候，必须对公共危机事件的性质与本质加以明确。

公共危机事件反应的是社会矛盾，是与人与社会当前发展程度之间的矛盾。

表面上看来，引起公共危机事件的往往是特定的事件。

其实不然，公共危机事件的根源在于社会制度的不完善。

由此，公共危机事件指的是由于现有生产力水平的限制而导致的各种社会矛盾，在特定的事件的影响下产生的有一定数量群众参与的具有较大社会影响的事件。

公共危机事件虽不是我国社会的常态，但其造成的影响往往具有广泛性与破坏性，对和谐社会的构建有致命的破坏作用。

而政府机构作为社会和谐稳定的维护者，这就使得政府部门必须担负起合理处置公共危机事件的责任。

采取适当的方式处理公共危机事件，是新时期对政府部门提出的必然要求，也是政府机构更好实现自身价值的体现。

2 公共危机事件的特点2.1不断扩大的规模由于社交媒体的高度发展，新闻实事能够在短短数秒内实现全中国范围内的传播。

治理——善治理论下提升我国政府公共危机管理的能力摘要：现阶段我国正处于经济转轨和社会转型的过程中，也是危机的多发期，这就对政府的公共危机管理能力提出了严峻挑战。

本文以治理—善治理论为视角，在协同治理的模式中去探索提升政府公共危机治理能力的选择路径。

政府应以新视野、新理念、新方法来推动政府的治道变革，构建以人为本的公共服务型政府，从根本上提高政府危机管理的能力。

关键词：治理—善治；协同治理模式；公共危机管理能力；治道变革20世纪70年代以来，新技术的突飞猛进使世界各国在分享全球化成果的同时，几乎都面临着无法预料的各种公共危机的威胁。

从“切尔诺贝利事件”到美国的“9.11”恐怖袭击；从印度洋海啸灾难到汶川大地震；从煤矿透水瓦斯爆炸的频发到群体性事件的逐年增多，这些都表明我们正处在一个危机多发的世界中。

就我国而言，危机形态总体上呈现出：“危机事件涉及的领域多元化；组织性、暴力性、危害性加强；国际化程度加大”等等。

转型期的中国不仅面临着结构转型与体制转轨的同步启动，而且政府也面临着自身的转型，危机处理跟不上危机爆发的频次。

因此，有效、及时、和平地处理各种类型的危机迫切要求政府革新国家治理之道，摆脱政府单方面、单向度、封闭半封闭式的旧的管理模式，逐步向多元主体、多维互动、开放式的崭新的协同治理模式转变，在治理模式转变进程中提升政府危机治理能力。

一、治理——善治理论与危机协同治理模式概述联合国全球治理委员会将治理定义为“各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。

它有4个特征：治理是一个过程；治理过程的基础是协调；治理涉及公共部门和私人部门；治理是一种持续的互动。

”这一说法十分宽泛，把集体和个人层面、政治决策的纵横模式都包罗在内。

治理还被界定为限制和激励个人和组织的规则、制度和实践框架。

所以，治理不仅仅局限于政府，也包括多元角色的互动。

对于我国而言，治理的基本内容是指以公众需要和公共利益为导向，在一个既定的范围内运用权威来引导、控制和规范公民的各种活动。

浅析我国高校突发公共卫生事件应急管理现状及对策最近几年，我国高校突发公共卫生事件一直呈现上升趋势，且各类公共卫生事件越来越多样化。

在这种情况下，高校针对突发公共安全事件应急管理机制上的不足之处逐步显现出来。

基于此，构建一套科学化，完善化的高校突发公共卫生事件应急管理机制是非常重要的。

因此本篇论文就主要针对我国高校突发公共卫生事件应急管理现状展开一系列分析和讨论，指出其当前存在的问题，并针对问题提出一些有效的对策，为我国高校今后展开公共卫生事件应急管理提供一些借鉴。

标签：高校;突发公共事件;应急管理1 高校突发公共卫生事件的特点1.1高校这一群体具有特殊性对于高校而言，其在社会群体中处于一个特殊的地位。

其不仅仅是人才的聚集地，同时也是人口密集场所，且人员流动性大，每年都会有新生入学和毕业生离校。

另外大学生尽管从生理上来说已经成熟，但从心理上依然处于发展阶段，涉世未深，经验不足。

因此其对于突发的公共卫生事件的应对能力较弱。

也正因为如此，所以高校突发公共卫生事件风险非常大且传播速度很快，如果学校处理不当，则很容易导致危机的进一步扩大。

正因为如此，所以高校发生突发公共卫生事件也具有其特殊性，学生这个群体的特殊性会导致他们很容易成为快速传播者。

1.2高校突发公共卫生事件具有较强危害性对于高校而言，其突发公共卫生事件具有较大的破坏力和威胁性。

因为高校人口密集，受影响的人非常多，且学生群体流动性强，很容易导致同区域其他高校甚至该区域以外的其他高校受到影响。

而且发生公共卫生事件的学校周边同样会受到较大影响。

这样一来不仅仅会影响学校的正常工作秩序，也会对教师和学生的生命健康带来不良影响。

严重的甚至会造成较大的恐慌。

1.3高校突发公共卫生事件具有较高的社会关注度高校是我国人才培养的主要阵地，社会上一半以上的人才都来自于各大高校。

也正因为如此，所以人们对于高校本身的关注度就很高。

一但高校发生突发公共卫生事件，则社会各界都会将目光积聚在高校身上。

第14卷第3期2012年9月长安大学学报(社会科学版)Journal of Chang'an University (Social Science Edition )Vol.14No.3Sept．2012收稿日期:2012-06-14基金项目:安徽高校省级人文社科研究项目(2011SK107)作者简介:王芳(1980-)，女，安徽芜湖人，讲师，管理学硕士。

公共危机管理中的法治政府建设王芳(安徽农业大学经济管理学院，安徽合肥230036)摘要:为探究中国公共危机管理绩效提升的有效路径，结合理论阐述和实证资料佐证，对当前中国公共危机管理与法治政府建设的关联性进行剖析。

分析认为:由于公共危机管理中的法治政府建设缺失，目前中国公共危机管理存在三大管理危机，这不仅影响了政府法治化水平的整体推进，更制约了公共危机管理绩效的持续提升;只有从制度、体制、机制3个方面不断加强危机管理中法治政府建设，才能最终化解公共危机管理中的管理危机。

关键词:公共危机管理;法治政府;管理危机;建设路径中图分类号:D921文献标志码:A文章编号:1671-6248(2012)03-0075-05实施依法治国，关键在于建设法治政府、依法行政。

近年来，中国政府围绕这一目标，积极稳妥地开展了多项工作。

然而，法治政府建设是一项复杂工程，既有成绩不过是万里长征的第一步。

诚如2008年《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》所指出:“经过坚持不懈的努力，当前中国各级政府依法行政已经取得了重大进展，但是与形势发展的要求还有不小差距，一些行政机关及其工作人员依法行政的意识有待增强，依法办事的能力和水平有待提高;一些地方有法不依、执法不严、违法不究的状况亟须改变。

”其中，公共危机管理中的法治政府建设更是该系统工程的薄弱环节，不仅阻碍了法治政府建设的进程，更制约了公共危机管理绩效的提升，亟需特别关注。

本文拟就后一种情况进行初步分析，并提出陋见，求教于方家。

我国公共危机管理的现状及对策【摘要】加强政府危机管理，对于保障国家安全、促进经济发展、维护社会安定具有重要的现实意义。

从世界范围来讲，应对危机的能力已成为衡量政府管理水平的一项重要指标。

当前，我国危机管理中存在着公共危机意识淡薄、公共危机管理组织结构和协调机制不规范、公共危机信息公开不畅、社会与公众对公共危机管理的参与不够、公共危机管理缺乏完备的法律法规体系等一系列问题。

政府应就上述问题作出合理规划，加快我国公共危机管理机制的建立与完善。

【关键词】公共危机管理；现状；对策公共危机特指一种突发事件，国学者罗森豪尔特认为危机是指“对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其作出关键决策的事件。

”危机管理就是政府组织相关力量对可能发生或已经发生的危机事件进行预测、监督、控制和协调处理，以期有效地预防、处理和消除危机、减少损失的过程。

一、我国公共危机管理现状（一）公共危机意识淡薄。

目前，我国正处于传统社会向现代社会的转型时期危机出现的频率越来越高，种类也越来越多。

政府和市民的这种侥幸心理使得当危机真正来临的时候就不知所措。

（二）公共危机管理组织结构和协调机制不规范。

即使在公共危机发生后会成立一些工作小组，但这类组织通常也是临时协调不同的部门，抽调人员、资源组建的，缺乏统一的、权威的领导者来协调不同部门和人员之间的关系，体制性的问题所带来的管理与协调不善将占据其很多精力，使危机管理滞后，并发一些其他问题。

（三）公共危机信息公开不畅。

我国政府的信息报告制度却不规范、不标准、不统一，没有严格具体的规定，畅通度和灵敏度都得不到保证。

对于信息上报有误或延时，也缺乏相关处罚管理规定，这样更加纵容了信息不畅现象的存在。

（四）社会与公众对公共危机管理的参与不够。

我国的社会组织和公民参与与协助政府进行公共危机管理的积极性并不高，当危机来临的时候甚至大多都是冷漠或逃避的态度，不能承担自己应尽的义务，就算有部分公民想要承担起社会责任也只是心有余而力不足，这无疑是公共危机管理的一大阻碍。