【讲义】00261行政法学

（2）特征： ①行政法律关系中必有一方是行政主体； ②行政法律关系具有平等但非对称性； ③行政法律关系主体的权利义务一般是法定的； 系中享有的权 ④行政主体实体上的权利义务是重合的
（3）行政法律关系的构成要素 a.主体：行政主体、行政相对人 b.客体：物质财富、精神财富、行为 c.内容：指行政主体和相对人在行政法律关
具体内容：①行政公开原则（a.行政行为内容公开；b.行政过程公开；c.行政信息公开）；②行政公正原 则；③比例原则（比例原则是指行政机关在采取某项措施时，必须权衡公共利益目标的实现和个人或组 织合法权益的保障，若为了实现公共利益目标而可能采取对个人或组织权益不利的措施时，应当将不利 影响限制在尽可能小的范围和限度之内，而且要保持二者之间适度的比例。）；④信赖保护原则；⑤尊重 和保障人权
（2）行政职权：①行政立法权；②行政决策权；③行政决定权；④行政命令权；⑤行政执行权；⑥行政 制裁权；⑦行政强制措施权；⑧行政强制执行权；⑨行政委托、监督权；⑩行政司法权;⑪行政组织法上 的其他行政职权。
（3）行政优益权：行政职权具有优先性的特点，即行政主体在行使行政职权时，依法享有一定的行政优 先权和行政受益权。行政优先权和行政受益权，组合构成行政优益权。 二、国家行政机关 P82： 1.含义：国家行政机关，又称国家行政管理机关，即狭义上的人民政府，是指国家根据其统治意志， 按照 宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务以及 相应的社 会公共事务进行组织、管理、指挥和监督的国家机关。 2.特征 P83： （1）国家行政机关具有高度政治性和权威性。 （2）国家行政机关具有执行性和法律从属性。
（2）行政法具有保护公民、组织的合法权益的作用。 （3）行政法的上述两方面作用是对立统一的，二者1互/ 2相0 依赖，不可偏废。

绪论第一章绪论本章目标分析本章重难点分析第一节行政法的概念一、行政的含义【选】:;:公共行政；一、行政的含义【选】国家行政机关和其他公共行政组织二、行政权【选】【名】国家行政机关和其他公共行政组织国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是二、行政权【选】二、行政权【选】1.裁量性、主动性和广泛性2.强制性、单方性和优益性二、行政权【选】1.二、行政权【选】2.关系来源于公民权利三、行政法的概念和调整对象【选】行政关系监督行政关系的法律规范和原则的总称。

行政关系和监督行政关系。

四、行政法的渊源【选】①宪法②法律③行政法规与部门规章④地方性法规、地方政府规章、自治条例、单行条例四、行政法的渊源【选】①法律解释②国际条约、惯例③判例与指导性案例④软法规范五、行政法的分类【选】划分标准内容六、行政法的特点【选】没有统一、完整的法典。

数量特别多，属各部门法之首。

六、行政法的特点【选】内容广泛。

易于变动。

实体性程序性交织例题】A.B.C.D.【正确答案】D例题】A.宪法B.法律C.D.【正确答案】D例题】A.B.C.D.E.【正确答案】ABCDE谢谢第二节行政法关系一、行政法关系【选】行政法调整权利义务内容的社会关系行政关系和监督行政关系。

二、行政法律关系【选】【名】行政法调整之后行政管理关系。

二、行政法律关系【选】内部行政法律关系外部行政法律关系二、行政法律关系【选】行政实体法律关系行政程序法律关系二、行政法律关系【选】【简】（1）主体（2）客体（3）内容二、行政法律关系【选】【简】（1必有一方是行政主体。

（2平等但非对称性。

（3法定的。

（4权利义务是重合的。

（5法院三、监督行政法律关系【选】指在监督行政行为受行政法规范调整的各种关系。

三、监督行政法律关系【选】1.多重的、复杂2.行政诉讼法律关系。

3.具有非对称性。

例题】A.B.C.D.【正确答案】C例题】A.B.C.D.【正确答案】A例题3.【参考答案】（1（2（3谢谢第三节行政法在法律体系中的地位和作用一、行政法在法律体系中的地位【选】1.宪法的重要的实施法。

见，不武断专横） 程序公共（指行政机关在作出行政行为时，必须遵循形式上符合正义要求的程
序）
第三节：行政合理性原则
四、原则 3、比例原则：是指行政机关在采取某项措施时，必须权衡公共利益目标的实现和
个人或组织合法权益的保障。 要求：适当性要求；必要性要求；狭义的比例性要求；
4、信赖保护原则：是指行政机关对其行为应守信用，个人或组织对行政行为的正 当信赖应当予以合理保护，以使其免受不可预计的不利后果。
五、行政法的分类： 1、一般行政法与特殊行政法（以行政调整对象的范围为标准所划分） 一般行政法：行政组织法、公务员法、行政处罚法、行政程序法 特殊行政法：教育行政法、卫生行政法 2、实体行政法与程序行政法（以行政法规范的性质为标准所划分） 3、行政组织法、行政行为法和监督行政行为法（以行政法的作为为标准所划分）
6、公民权利：指国家通过宪法、法律确认的，由相应的义务所保证的公民的资格、 利益、自由和权能。
7、行政权与公民权利的关系： 行政权作为国家权力的一个重要组成部分，亦来源于公民权利，是公民权利的
一种特殊的转化形式。而行政权一旦形成，便于公民权利结成一种既相互依存，又 相互对立的关系。
三、行政法的概念 1、行政法的含义：是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范 和原则上的总称。 2、定义：（1）行政法是一系列法律规范和原则上的总称。 （2）这一系列法律规范和原则调整的对象是行政关系和监督行政关系。 3、行政法的调整对象：行政关系和监督行政关系。
行基 第政本 二法原 章的则
行政法基本原则的含义 行政合法性原则 行政合理性原则
第一节：行政法基本原则的含义
一、概念 1、行政法的基本原则是行政法治原则，是贯穿于行政法关系之中，指导行政法

名词解释:行政法：是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称或者说是调整因行政主体行使其行政职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。

行政主体：是指享有国家行政权，能够以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。

行政优益权：是国家为确保行政主体有效地行使职权，切实地履行职责，圆满地实现公共利益的目标，而以法律法规等形式赋予行政主体享有各种职务上或者物质上优益条件的资格。

行政相对人：是指行政主体行使行政权所指向的一方当事人，即在行政法律关系中与行政主体相对应，共同构成行政法律关系主体的另一方当事人。

羁束行政行为：是指法律规范对其范围、条件、标准、形式、程序等作了较详细、具体、明确规定的行政行为。

行政给付：又称行政物质帮助，它是指行政机关对公民在年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依照有关法律法规规章或政策等规定，赋予其一定的物质权益（如金钱或实物）或与物质有关的权益的具体行政行为。

行政规划：也称行政计划，是指行政主体在实施公共事业和其他活动之前，首先综合地提出有关行政目标，事先制定出规划蓝图，以作为具体的行政目标，并进一步制定为实现该综合目标所必需的各项政策性大纲的活动。

行政许可：指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。

行政指导：指行政主体在其职责、任务或其所管辖的事务范围内，为适应复杂多变的经济和社会生活的需要基于国家的法律、法规和政策，在行政相对人的同意或协助下，适时灵活地采取非强制手段，以有效地实现一定的行政目的，不直接产生法律效果的行为。

行政命令：是指行政主体依法要求行政相对人“为”或“不为”一定行为的意思表示，是行政行为中极为普遍的行为形式行政复议法律关系：是指在行政复议中，行政复议机关与复议申请人和被申请人以及其他复议参加人、复议参与人之间，为了解决行政争议依据行政复议法律规范的规定而形成的权利、义务关系共同诉讼人：在行政诉讼中，当事人一方或双方为二人以上的诉讼，称为共同诉讼，原告为二人以上的称为共同原告，被告为二人以上的称为共同被告，共同原告和共同被告统称为共同诉讼人。