矿山土地复垦的编制

矿山地质环境保护与土地复垦矿山地质环境保护与土地复垦方案方案方案编制指南编制指南中华人民共和国国土资源部中华人民共和国国土资源部2016年12月前言根据《土地复垦条例》和《矿山地质环境保护规定》，矿山企业必须开展矿山地质环境保护与土地复垦工作，为了切实减少管理环节，提高工作效率，减轻矿山企业负担，将现由矿山企业分别编制的《土地复垦方案》和《矿山地质环境保护与治理恢复方案》合并编制。

为指导编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，特制订《矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南》。

本指南包括四个部分，第一部分方案信息表，第二部分编写提纲，第三部分编写技术要求，第四部分方案格式。

第一部分 方案方案信息表信息表矿山地质环境保护与土地复垦矿山地质环境保护与土地复垦方案方案方案信息信息信息表表第二部分 编写提纲前言前言一、任务的由来任务的由来 二、编制目的编制目的 三、编制依据编制依据 四、方案适用年限方案适用年限 五、编制工作概况编制工作概况第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况矿山基本情况一、矿山简介矿山简介二、矿区范围及拐点坐标矿区范围及拐点坐标 三、矿山开发利用方案概述矿山开发利用方案概述 四、矿山开采历史及现状矿山开采历史及现状第二章第二章 矿区基础信息矿区基础信息矿区基础信息一、矿区自然地理矿区自然地理 （一）气象 （二）水文 （三）地形地貌 （四）植被 （五）土壤二、矿区地质环境背景矿区地质环境背景 （一）地层岩性 （二）地质构造 （三）水文地质 （四）工程地质 （五）矿体地质特征 三、矿区社会经济概况矿区社会经济概况 四、矿区土地利用现状矿区土地利用现状五、矿山及周边其他人类重大工程活动矿山及周边其他人类重大工程活动六、矿山及周边矿山及周边矿山矿山矿山地质环境治理与土地复垦地质环境治理与土地复垦地质环境治理与土地复垦案例分析案例分析案例分析第三章第三章 矿山地质环境影响矿山地质环境影响矿山地质环境影响和和土地损毁评估土地损毁评估一、矿山地质环境与土地矿山地质环境与土地资源资源资源调查概述调查概述调查概述二、矿山地质环境影响评估矿山地质环境影响评估 （一）评估范围和评估级别 （二）矿山地质灾害现状分析与预测 （三）矿区含水层破坏现状分析与预测（四）矿区地形地貌景观（地质遗迹、人文景观）破坏现状分析与预测 （五）矿区水土环境污染现状分析与预测 三、矿山土地损毁预测与评估矿山土地损毁预测与评估 （一）土地损毁环节与时序 （二）已损毁各类土地现状 （三）拟损毁土地预测与评估四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 （一）矿山地质环境保护与恢复治理分区 （二）土地复垦区与复垦责任范围 （三）土地类型与权属第四章第四章 矿山矿山矿山地质环境治理与土地复垦地质环境治理与土地复垦地质环境治理与土地复垦可行性分析可行性分析可行性分析一、矿山地质环境治理可行性分析矿山地质环境治理可行性分析 （一）技术可行性分析 （二）经济可行性分析 （三）生态环境协调性分析 二、矿区土地复垦可行性分析矿区土地复垦可行性分析 （一） 复垦区土地利用现状 （二） 土地复垦适宜性评价 （三） 水土资源平衡分析 （四） 土地复垦质量要求第五章第五章 矿山矿山矿山地质环境治理与土地复垦地质环境治理与土地复垦地质环境治理与土地复垦工程工程工程一、矿山地质环境保护与土地复垦矿山地质环境保护与土地复垦预防预防预防 （一）目标任务 （二）主要技术措施 （三）主要工程量 二、矿山地质灾害治理矿山地质灾害治理 （一）目标任务 （二）工程设计（三）技术措施 （四）主要工程量 三、矿区土地复垦矿区土地复垦 （一）目标任务 （二）工程设计 （三）技术措施 （四）主要工程量 四、含水层破坏修复含水层破坏修复 （一）目标任务 （二）工程设计 （三）技术措施 （四）主要工程量 五、水土环境污染修复水土环境污染修复 （一）目标任务 （二）工程设计 （三）技术措施 （四）主要工程量 六、矿山地质环境监测矿山地质环境监测 （一）目标任务 （二）监测设计 （三）技术措施 （四）主要工程量七、矿区土地复垦监测和管护矿区土地复垦监测和管护 （一）目标任务 （二）措施和内容 （三）主要工程量第六章第六章 矿山矿山矿山地质环境治理与土地复垦地质环境治理与土地复垦地质环境治理与土地复垦工作工作工作部署部署部署一、总体工作部署总体工作部署 二、阶段实施计划阶段实施计划 三、近期近期年度工作安排年度工作安排年度工作安排第七章第七章 经费估算经费估算经费估算与进度安排与进度安排与进度安排一、经费经费估算依据估算依据估算依据二、矿山矿山地质地质地质环境治理工程经费估算环境治理工程经费估算环境治理工程经费估算 （一）总工程量与投资估算 （二）单项工程量与投资估算 三、土地复垦工程经费估算土地复垦工程经费估算 （一）总工程量与投资估算 （二）单项工程量与投资估算 四、总费用汇总与年度安排总费用汇总与年度安排 （一）总费用构成与汇总 （二）近期年度经费安排第八章第八章 保障措施保障措施保障措施与效益分析与效益分析与效益分析一、组织保障组织保障 二、技术保障技术保障 三、资金保障资金保障 四、监管保障监管保障 五、效益分析效益分析 六、公众参与公众参与第九章第九章 结论与建议结论与建议结论与建议附件附件：：一、附图附图（一）矿山地质环境问题现状图 （二）矿区土地利用现状图 （三）矿山地质环境问题预测图 （四）矿区土地损毁预测图 （五）矿区土地复垦规划图 （六）矿山地质环境治理工程部署图 二、附表附表 三、其他附件其他附件第三部分 编写技术要求1 1 适用范围适用范围适用范围本指南适用于与矿山生产建设有关的矿山地质环境保护与土地复垦。

土地复垦方案编制的工艺流程及编制依据土地复垦是指对已被破坏的土地进行修复和恢复的过程。

编制土地复垦方案需要经过一系列的工艺流程，并依据相关的法律法规、技术标准和环境要求进行。

1.土地复垦方案编制的准备工作1.1收集相关资料：收集土地复垦区域的地质、水文、气象、植被等方面的数据，了解受损程度和复垦难度。

1.2制定调查方案：根据复垦区域的特点和要求，制定详细的调查方案，确定调查的范围、方法和指标。

1.3进行调查研究：实地进行调查和采样，获取土地复垦所需的详细数据，分析现有问题和潜在风险。

2.土地复垦方案编制的技术流程2.1土地复垦目标的确定：根据复垦区域的特点和要求，确定土地复垦的目标和要求，如实现生态恢复、水土保持、水资源保护等。

2.2评估复垦可行性：评估复垦的可行性和可行性水平，分析复垦的技术、经济和社会效益。

2.3制定复垦措施：根据复垦目标和可行性评估结果，制定相应的复垦措施，包括种植、修复、改造等。

2.4制定复垦工序：根据复垦措施，制定详细的复垦工序，包括拆除、清理、平整、培育等。

2.5预测复垦效果：根据复垦措施和工序，使用模型或仿真软件等预测复垦的效果，评估目标的实现程度。

3.土地复垦方案编制的编制依据3.1国家法律法规：根据国家的法律法规，包括土地保护法、环境保护法等，明确土地复垦的要求和标准。

3.2土地复垦技术标准：参考相关的技术标准和规范，如土壤修复技术标准、植被恢复技术标准等，确保复垦工艺符合要求。

3.3环境要求：根据复垦区域的环境特点和需求，制定与环境要求相适应的复垦措施和工艺流程。

3.4社会需求：根据复垦区域的社会需求，综合考虑资源利用、经济发展、社会稳定等因素，制定复垦方案。

综上所述，土地复垦方案编制的工艺流程包括准备工作、目标确定、可行性评估、措施制定、工序制定和效果预测等步骤，并依据国家法律法规、技术标准、环境要求和社会需求进行编制。

详细的数据收集和调查研究是编制土地复垦方案的重要依据，确保方案的科学性和可行性。

规范矿产资源开发利用和矿山环境保护与土地复垦方案编制一、规范统一方案名称将《矿产资源开发利用方案》《矿山地质环境保护与治理恢复方案》《矿山生态环境保护与治理恢复方案》《土地复垦方案》合并编写，统一名称为《矿矿产资源开发利用和矿山环境保护与土地复垦方案》，简称《矿山开发治理方案》。

二、规范方案编制内容按照《矿山开发治理方案》审查工作需要，制定《矿产资源开发利用和矿山环境保护与土地复垦方案编制提纲》，规定矿产资源开发利用、矿山地质环境治理恢复、矿山生态环境治理恢复与矿山土地复垦等方面相关内容的编制要点。

矿业权人在编制具体方案时，要参照和执行有关方面单独或综合的技术要求和相关技术规范，在文本中充分体现并融会贯通，可以自行编写，也可委托有关机构编制。

三、规范方案审查和备案等工作《矿山开发治理方案》应按照采矿权登记发证权限，报具有相应审批权限的自然资源管理部门组织审查，属于市级审批权限的审查工作由牵头单位委托第三方法人单位组织相关领域的专家开展，邀请市级生态环境管理部门安排人员参加审查。

方案经评审专家组评审通过的，由牵头单位依法确认后将评审结果向社会公示，公示期满无异议的，由牵头单位出具最终审查意见后予以备案;方案未通过的，由矿业权人对方案修改完善或重新编制后，按相关规定重新组织评审备案。

审查工作原则上采取专家组会审方式。

以内业审查为主,根据实际需要，可组织现场核查。

评审专家从专家库中随机抽选，但必须涵盖地质矿产、土地整治、生态环境、监测评价、经济会计等专业领域具有高级及以上职称的专家。

参加评审专家人数按照矿山保有资源储量规模确定，大型7人，中小型5人。

经审查通过的《矿山开发治理方案》，牵头单位应在15个工作日内出具评审意见并向社会公示。

牵头单位在审查公示前不再征求相关业务单位意见，公示无异议的，予以备案确认，同时将备案的审查意见及相关材料以电子文档格式推送至相关业务管理部门，以利于事中事后监管。

四、重新编制方案要求具备下列情形之一的，应当重新编制《矿山开发治理方案》：1.矿山企业扩大生产规模；2.矿山企业变更矿区范围（影响开发利用设计范围的）；3.矿山企业变更开采方式；4,矿山企业变更开采矿种；5.矿山储量发生变化（影响矿山服务年限的）；6.矿产资源开发利用方案与矿山开采设计不一致的；7.原有相关方案中全部或部分技术方案有效期到期的。

矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南中华人民国国土资源部2016年12月前言根据《土地复垦条例》和《矿山地质环境保护规定》，矿山企业必须开展矿山地质环境保护与土地复垦工作，为了切实减少管理环节，提高工作效率，减轻矿山企业负担，将现由矿山企业分别编制的《土地复垦方案》和《矿山地质环境保护与治理恢复方案》合并编制。

为指导编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，特制订《矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南》。

本指南包括四个部分，第一部分方案信息表，第二部分编写提纲，第三部分编写技术要求，第四部分方案格式。

第一部分方案信息表矿山地质环境保护与土地复垦方案信息表第二部分编写提纲前言一、任务的由来二、编制目的三、编制依据四、方案适用年限五、编制工作概况第一章矿山基本情况一、矿山简介二、矿区围及拐点坐标三、矿山开发利用方案概述四、矿山开采历史及现状第二章矿区基础信息一、矿区自然地理（一）气象（二）水文（三）地形地貌（四）植被（五）土壤二、矿区地质环境背景（一）地层岩性（二）地质构造（三）水文地质（四）工程地质（五）矿体地质特征三、矿区社会经济概况四、矿区土地利用现状五、矿山及周边其他人类重大工程活动六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估一、矿山地质环境与土地资源调查概述二、矿山地质环境影响评估（一）评估围和评估级别（二）矿山地质灾害现状分析与预测（三）矿区含水层破坏现状分析与预测（四）矿区地形地貌景观（地质遗迹、人文景观）破坏现状分析与预测（五）矿区水土环境污染现状分析与预测三、矿山土地损毁预测与评估（一）土地损毁环节与时序（二）已损毁各类土地现状（三）拟损毁土地预测与评估四、矿山地质环境治理分区与土地复垦围（一）矿山地质环境保护与恢复治理分区（二）土地复垦区与复垦责任围（三）土地类型与权属第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析一、矿山地质环境治理可行性分析（一）技术可行性分析（二）经济可行性分析（三）生态环境协调性分析二、矿区土地复垦可行性分析（一）复垦区土地利用现状（二）土地复垦适宜性评价（三）水土资源平衡分析（四）土地复垦质量要求第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程一、矿山地质环境保护与土地复垦预防（一）目标任务（二）主要技术措施（三）主要工程量二、矿山地质灾害治理（一）目标任务（二）工程设计（三）技术措施（四）主要工程量三、矿区土地复垦（一）目标任务（二）工程设计（三）技术措施（四）主要工程量四、含水层破坏修复（一）目标任务（二）工程设计（三）技术措施（四）主要工程量五、水土环境污染修复（一）目标任务（二）工程设计（三）技术措施（四）主要工程量六、矿山地质环境监测（一）目标任务（二）监测设计（三）技术措施（四）主要工程量七、矿区土地复垦监测和管护（一）目标任务（二）措施和容（三）主要工程量第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署一、总体工作部署二、阶段实施计划三、近期年度工作安排第七章经费估算与进度安排一、经费估算依据二、矿山地质环境治理工程经费估算（一）总工程量与投资估算（二）单项工程量与投资估算三、土地复垦工程经费估算（一）总工程量与投资估算（二）单项工程量与投资估算四、总费用汇总与年度安排（一）总费用构成与汇总（二）近期年度经费安排第八章保障措施与效益分析一、组织保障二、技术保障三、资金保障四、监管保障五、效益分析六、公众参与第九章结论与建议附件：一、附图（一）矿山地质环境问题现状图（二）矿区土地利用现状图（三）矿山地质环境问题预测图（四）矿区土地损毁预测图（五）矿区土地复垦规划图（六）矿山地质环境治理工程部署图二、附表三、其他附件第三部分编写技术要求1 适用围本指南适用于与矿山生产建设有关的矿山地质环境保护与土地复垦。

土地复垦方案编制规程露天煤矿土地复垦方案编制规程露天煤矿随着中国经济的快速发展和城市化的进程，需求量不断增加的煤炭和矿物资源的开采也日益增多。

因此，开发者也需要越来越多的土地来建设矿山。

这就不可避免地导致了地表覆盖的破坏和土地的退化，给环境造成了一定的破坏。

因此，制定矿山地区土地复垦方案非常必要。

土地复垦是指通过一系列的生产和管理措施，将矿山地区的采矿区、无用矿堆和采矿道路变成利用价值较高的土地。

中国政府近年来加强了对土地复垦的法规标准和行政能力。

那么我们应该如何编制一个完善合理的露天煤矿土地复垦方案呢？一、方案制定的背景和目的首先，制定能够满足地方政策法规和国家土地复垦要求的方案是必要的。

一些省级政府已经出台了方针和政策支持煤炭行业的发展。

根据这些政策，制定土地复垦方案的相关规定和技术指导文件已经完全统一。

其次，合理的利用煤炭矿区废弃的土地，并使这些土地转变成为生产建设或者民生保障用途。

另外，制定方案是在采矿实际结束后确认空间，推进采矿后续的土地复垦管理，确保采矿过程中破坏的地形和生态环境得以恢复。

二、方案制定的适用范围和对象这个规程适用煤炭矿区、铁矿矿区、稀土矿开采区等不同类型的煤炭和矿产。

其中，本文重点探讨露天煤矿土地复垦方案的制定方法。

方案的编制和实施需要针对矿山的不同阶段确立具体的责任主体。

矿井在实施采矿活动时，应负责采矿和地面掩埋运营等工作的施行，实地落实露天矿山的采矿条件，拆除设备和设施，制定封装方案等。

当然，还必须设立相应管理单位来协助相关负责人来对实施效果进行监控评估。

三、方案制定与实施的原则方案制定和实施要遵守以下原则：1.我国《土地管理法》相关法规规定的基本要求；2.在限制和缩小占用土地的基础上，坚持复垦土地的多元化利用方式；3.确保环境保护和实现资源的可持续利用；4.按照实际情况进行适当管理，保障复垦效果和维持过程的可持续性；5.按照有利于经济和社会发展的角度，利用最合适的方式对复垦的土地进行合理的利用。

矿⼭地质环境保护与⼟地复垦⽅案编制指南国⼟资源部办公厅关于做好矿⼭地质环境保护与⼟地复垦⽅案编报有关⼯作的通知国⼟资规〔2016〕21号各省、⾃治区、直辖市国⼟资源主管部门，新疆⽣产建设兵团国⼟资源局： 为贯彻落实党中央、国务院关于深化⾏政审批制度改⾰的有关要求，切实减少管理环节，提⾼⼯作效率，减轻矿⼭企业负担，按照《⼟地复垦条例》、《矿⼭地质环境保护规定》的有关规定，现就做好矿⼭企业矿⼭地质环境保护与治理恢复⽅案和⼟地复垦⽅案合并编报有关⼯作通知如下。

　⼀、总体要求 ⾃本通知下发之⽇，施⾏矿⼭企业矿⼭地质环境保护与治理恢复⽅案和⼟地复垦⽅案合并编报制度。

矿⼭企业不再单独编制矿⼭地质环境保护与治理恢复⽅案、⼟地复垦⽅案。

合并后的⽅案以采矿权为单位进⾏编制，即⼀个采矿权编制⼀个⽅案。

⽅案名称为：矿业权⼈名称＋矿⼭名称＋矿⼭地质环境保护与⼟地复垦⽅案。

除采矿项⽬外的其它⽣产建设项⽬⼟地复垦⽅案编报审查，依照⼟地复垦法律法规及相关规定执⾏。

⼆、⽅案编制 （⼀）采矿权申请⼈在申请办理采矿许可证前，应当⾃⾏编制或委托有关机构编制矿⼭地质环境保护与⼟地复垦⽅案。

（⼆）在办理采矿权变更时，涉及扩⼤开采规模、扩⼤矿区范围、变更开采⽅式的，应当重新编制或修订矿⼭地质环境保护与⼟地复垦⽅案。

（三）在办理采矿权延续时，矿⼭地质环境保护与⼟地复垦⽅案超过适⽤期或⽅案剩余服务期少于采矿权延续时间的，应当重新编制或修订。

矿⼭企业原矿⼭地质环境保护与治理恢复⽅案和⼟地复垦⽅案其中⼀个超过适⽤期的或⽅案剩余服务期少于采矿权延续时间的，应重新编制矿⼭地质环境保护与⼟地复垦⽅案。

（四）矿⼭地质环境保护与⼟地复垦⽅案的编制按照《矿⼭地质环境保护与⼟地复垦⽅案编制指南》执⾏。

矿⼭企业在编制矿⼭地质环境保护与⼟地复垦⽅案过程中，应当充分听取相关权利⼈意见。

三、⽅案审查 （⼀）采矿权申请⼈或采矿权⼈编制的矿⼭地质环境保护与⼟地复垦⽅案，应按采矿权发证权限，报具有相应审批权的国⼟资源主管部门组织审查。

土地复垦方案编制规程及整体要求一、引言二、编制规程1.确定编制单位：由当地政府或相关部门成立专门的编制团队负责土地复垦方案的编制工作。

2.收集资料：收集相关土地信息、环境影响评价报告、可行性分析报告等基础资料，进行综合分析。

3.制定目标：根据土地复垦的目的和任务，制定可行的目标和指标，并明确时间要求。

4.方案设计：根据目标和指标，利用专业知识和技术，在保护环境、节约资源、可持续利用等原则下，制定具体的复垦方案。

5.评估论证：对编制的土地复垦方案进行评估和论证，确保其可行性和科学性。

6.决策和批准：将编制的土地复垦方案报送相关决策机构进行审批，并在得到批准后进行实施。

7.监测和评估：在复垦工程实施过程中，建立系统的监测和评估体系，及时调整方案，保证复垦效果。

三、整体要求1.科学性：土地复垦方案应基于科学的调研和评价，包括土地质量、水资源、环境影响等因素的考虑，保障方案的可行性和可持续性。

2.经济合理性：土地复垦方案应充分考虑投入产出比、经济效益和社会效益的综合平衡，确保复垦工程具有良好的经济效益。

3.可行性：土地复垦方案要求在技术、经济、社会等方面具备可行性，保证工程的实施和运作。

4.可持续发展：土地复垦方案应积极推动可持续发展，注重资源的保护和利用，降低环境风险，提高生态效益。

5.参与与沟通：土地复垦方案的编制应充分考虑相关利益方的参与和意见，加强沟通和协商，形成共识，提高方案的可执行性和社会接受度。

6.评估与监督：土地复垦方案的实施过程中，要建立有效的评估和监督体系，及时调整方案，确保复垦效果和工程质量。

四、总结土地复垦方案的编制规程和整体要求是保证复垦工作顺利进行和有效实施的重要保障。

编制方案应遵循科学、经济、可行、可持续发展、参与与沟通、评估与监督等原则，确保土地资源的合理利用和保护，促进地区的可持续发展。