构建兵团职工幸福指数评价指标体系

构建兵团职工幸福指数评价指标体系建设“和谐兵团”改善和提高民生水平需要研究兵团职工幸福指数问题, 建立一套全面而科学的“幸福指数”测评体系，并纳入社会发展综合评价体系。

通过采取相关措施来减少、消除导致职工不满意或满意度较低的方面，从而促进兵团科学发展和民生改善，真正实现兵团跨越式发展与长治久安。

一、幸福感的社会意义第一，幸福指数是科学发展观指导下重新审视社会发展指标的必然结果。

作为反映民众主观生活质量的核心指标，幸福指数能够成为一种现实的政策目标，有其客观必然性。

首先，它标志着我国社会发展开始步入一个新的历史阶段，这一阶段的突出特征是:社会财富的积累已经使大多数民众摆脱了基本生存需求的制约，民众更高层次需求的满足成为可能。

从追求生活水平提高到全面提升生活质量，开始成为多数民众的一种客观需求，也开始成为社会宏观决策现实的目标。

其次，它体现了科学发展观和社会主义和谐社会的内在要求。

科学发展观强调经济社会发展目标与人的发展目标的统一，从一味地追逐单向度的经济发展指标(特别是GDP指标)，到开始关注包括幸福指数在内的人文社会环境指标，强调社会个体的内在体验和感受对于实现人的全面发展目标的重要意义，是科学发展观指导下重新审视以往社会发展指标的必然结果，也是构建社会主义和谐社会的题中应有之义。

最后，它与中国共产党的价值取向和终极目标是完全一致的。

我们党在任何时候都把人民群众的利益放在第一位，这就决定了党在政策选择上必然把为民众谋幸福、为民众提供尽可能优越的生存与发展条件作为所遵循的价值标准。

第二，幸福指数可以一定程度弥补GDP指标的不足，用以衡量社会的全面进步与发展。

衡量一个社会的进步与发展，最为根本的标准是这个社会是否能够很好地满足民众的生存需求、是否能够为民众提供广阔的自由发展空间、是否坚持了社会发展目标上的以人为本。

这是一种高度人性化的指标，从这个标准来看，以往片面强调GDP这类反映经济发展的指标，对于全面衡量一个社会的发展和进步状况是很不充分的，在实践中可能会导致社会政策选择上的舍本求末。

因此，提出幸福指数这一指标是完全必要的。

但是，在运用这一指标衡量社会进步发展时，要切实避免出现矫枉过正的偏向。

作为一种约束性指标，幸福指数不可能取代GDP指标，而只能是互为补充。

特别是由于“幸福陷阱”的存在，人们的幸福感是相对的，我们不可能期待幸福指数与GDP同步增长。

第三，幸福指数是监测一个社会良性运转的重要指标。

一个运转良好的社会,一定要在促进经济社会发展与提升国民生活质量之间取得某种平衡。

作为监测社会良性运转的指标,幸福指数更多地发挥一种诊断功能。

如果一个社会在经济快速发展的同时,国民的幸福指数下降或者出现持续下滑,就要对这个社会发展的整体走向进行反思了。

幸福指数下滑至少从一定程度上说明这个社会在发展的某一环节上出现了一些问题,至于问题出在何处,则有待进一步分析研究。

第四，幸福指数是社会政策调整的重要依据。

在我国，中国共产党所追求的是最广大人民群众的根本利益，人民群众的切身感受是我们制定和调整各项政策的根本依据。

特别是在社会变革和社会转型时期，变革与转型的效果最终体现在民众的主观选择和判断上，而民众幸福指数的走势是这类主观判断和选择的重要预测变量。

国家有关宏观决策研究机构和统计调研部门，应当对不同时期主要社会群体的幸福指数予以充分的重视，通过追踪研究、把握不同社会群体幸福指数的走势和变化规律，真正将其作为改革目标实现程度的重要“指示器”、了解民众情绪波动和变化的“晴雨表”、检测社会良性运转的“预警器”。

不仅如此，还应当深入研究影响不同社会群体幸福指数变动的因素，有针对性地提出提高不同社会群体从而提高全社会主观生活质量的对策与建议。

第五，兵团构建幸福指数评价体系，有利于兵团民生改善和长治久安。

兵团职工幸福指数衡量兵团是否能够很好地满足职工的生存需求、是否能够为职工提供广阔的自由发展空间、是否坚持社会发展目标上的以人为本。

和谐社会建设中的以人为本，就是要把兵团职工群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足兵团职工群众多方面的需求和促进人的全面发展。

建立兵团职工幸福指数评价体系，将会全面的、真实的反映出职工对文教卫医状况、社会服务、权益保障、行政效能等方面评价值，有利于发现职工最关心和最不满意的问题，积极化解矛盾，将矛盾消灭在萌芽状态，维护了职工的权益，实现了社会的稳定和长治久安。

二、“幸福指数”的复杂性和差异性（一）“幸福指数”的复杂性幸福指数，其内涵应该是社会物质文明与精神文明、个人与社会群体的价值享有和生活满意度。

制定幸福指数的意义，不仅仅是从关注公民的物质需要、经济条件，转移到关注公民的精神追求和心理感受，更重要的是以新的视角去评价公民的精神追求和心理感受同物质需要、经济条件、生活质量、生存环境和社会环境。

但是幸福指数与GDP有一个较为统一的评价指标体系不同，幸福指数并没有一个统一的标准体系。

幸福指数是将人们的幸福感用数字来显性化。

幸福更多地是一种感觉，不同的人对幸福的理解不同，就可能有不同的幸福感。

最近全国许多地方政府、研究机构都在编制各自的幸福指数，如今年三月底广东省在全国率先提出幸福广东指标体系框架，五月初四川遂宁在国内率先完成地级市国民幸福指数指标体系，结果很可能是GDP高的地方GNH不一定高，毕竟人们各自对幸福的感受是不同的。

如果幸福感成为政绩指标，其操作难度比GDP更大。

（二）“幸福指数”的差异性在不同区域、不同人群“幸福指数”表现出了很大的差异性，在央视财经频道中国财经报道栏目主办的“CCTV2010经济生活大调查”对全国31个省、直辖市、自治区幸福指数调查中，西藏2009年最幸福。

从区域角度上，东北地区省份幸福指数较高，而东南经济发达地区指数和排名不具有优势，虽然波动相对小，但整体幸福感并不明显好于落后地区，其平均值基本处于中等；从人群的年龄角度，老年人更幸福，年轻人幸福感低；从人群的收入角度，“比较幸福”线是一条倒U形曲线，则说明了当收入到达峰值后幸福感就会降低。

在人民网消息上，国内一份名为《2010年中国城市居民幸福感调查》显示,七成半被调查者自认“幸福”，其中女性、老年人、本科以上学历者以上群体幸福指数相对较高，但报道也指出一些数据与国外研究相反。

欧盟一项幸福指数调查更是将中国在150个国家中排名第128位。

(据新华网)此前荷兰、美国一些大学公布的数据,说中国人的幸福感在下降。

三、构建兵团职工“幸福指数”评价体系从“幸福指数”的基本内涵和总体要求出发，结合兵团发展的实际状况，构建兵团职工幸福指数测评体系。

为了全面、客观、准确地反映兵团“幸福指数”的整体水平和发展趋势，综合反映兵团职工的幸福状况，在构建指标体系时考虑了以下的几个方面。

第一，遵守构建指标体系的设计原则。

为了保证指标体系的科学性、合理性要遵循全面性、可量化、可比性、层次性和主客观结合的原则。

根据这些原则将幸福指数划分为“主观”和“客观”幸福指数两个部分，其中“客观”幸福指数主要通过宏观的经济数据对兵团职工生活状态及生存环境的评价，“主观”幸福指数主要是评价职工的主观幸福感。

计算公式为幸福指数=客观“幸福指数”×90%+主观幸福感×10%。

其中主客观权重的确定，参考刘正山“国民幸福指数”的观点。

第二，坚持“以人为本”，建设“和谐兵团”。

围绕“职工”的收入、消费、教育、卫生、医疗、社会保障等构建指标体系。

尤其考虑到兵团特殊的管理体制下，对职工权益保障以及职工的主观幸福感构建了详尽的评价指标。

第三，经济、资源、环境的协调发展。

兵团分布新疆区域内重要的战略要地，然而这些区域多数是“资源匮乏、气候条件恶劣、生态系统脆弱”，兵团在实现经济跨越式发展过程中，既要改善民生，促进社会事业的发展；又要加快城镇化建设，改善职工的生存环境。

同时要更加注重资源的集约化利用，尤其是兵团是以农业为主，增加森林和绿地面积、节水灌溉等是有效保护生态环境的手段，同时也要做好“节能减排”和要坚持资源环境的可持续发展。

构建兵团职工幸福指数评价体系，“客观”幸福指数包括三个一级指标、十个二级指标和四十个群体指标，“主观”幸福指数包括七个一级指标和三十五个群体指标。

总体框架如图1所示，具体指标如下。

（一）客观“幸福指数”指标1.经济状况在影响幸福指数的众多因素中，经济是最核心的因素之一，没有物质财富的积累和居民可支配收入的增加，就谈不上幸福感。

构建了经济发展、居民收入和居民消费三个方面来反映经济发展状况。

其中反映经济发展的指标包括人均GDP、劳动者报酬占GDP比重，反映居民收入指标包括职工人均收入、农牧工家庭人均纯收入、城镇最高与最低组别收入比，反映居民消费指标包括职均消费性支出、居民消费价格指数、恩格尔系数、文化教育娱乐占家庭总支出比重。

2.社会状况伴随着经济的发展，教育、文化、医疗、治安公共设施等公共服务体系，医疗保险、养老保险、失业保险等社会保障体系直接影响职工的幸福水平。

需要构建文教卫医状况、公用设施、社会安全、社会服务、权益保障等指标来反映社会状况。

详细指标见表1。

3.生态环境经济发展到一定水平以后,非物质因素对幸福的影响将越来越大。

如果经济长期处于高投入、高消耗、高排放的粗放型增长阶段,经济增长以牺牲环境资源为代价，则环境、人口和社会因素会越来越严重地影响人们的幸福程度。

需要构建生态建设和生态保护等指标来反映生态环境状况。

详细指标见表1.（二）职工“主观幸福感”指标1.生活质量主要通过职工对教育状况、社会保障水平、医疗服务水平、住房状况、交通出行状况、社区（团场）服务设施、娱乐生活和文化生活的满意情况反映职工的生活质量。

2.家庭环境主要通过对婚姻满意度、子女孝敬满意度、父母对子女抚养教育的满意度、居住环境的满意度、家庭经济收入的满意度情况反映职工的家庭环境幸福程度。

3.职业发展主要通过对工作状况满意度、收入状况满意度、个人发展前景预期满意度和社会地位认可程度反映职工对职业的满意程度。

4.社会环境主要通过对生产或创业环境满意度、社会诚信度、消费环境满意度、社会治安满意度、社会文明状况满意度、食品药品安全满意度反映职工对社会环境的满意程度。

5.社会公平主要通过对诉求表达渠道满意度、司法公正满意度、民主决策参与程度和选举权利保障程度反映职工对社会公平的满意程度。

6.行政效能主要通过对行政机关工作效率满意度、行政机关服务态度满意度、突发事件处理满意度、政务公开满意度和信访、上访事件处理结果的满意度反映职工对行政效能的满意程度。

7.生态环境主要通过对生活用水质量满意度、空气质量满意度、污染治理的满意度、绿化建设满意度反映职工对生态环境满意程度。

四、确定指标权重（一）确定客观指标权重客观指标权重采用变异系数法确定指标的权重。