甘肃省张掖市城区集中供热项目
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２０１３年初，为发展生态循环经济，促进火电二期上马，满足城区居民 的用热需求和未来城市快速发展的需要，张掖市政府决定与甘肃电投张掖 发电公司合作实施张掖市城区热电联产集中供热项目，甘肃电投张掖发电 公司负责对其 ２×３００兆瓦发电机组进行改造，建设热源车间，张掖市城 投集团公司负责建设张掖市城区热电联产集中供热管网工程。
（３） 张掖市政府与寰慧科技集团公司先后签订 《张掖市城区集中供热 特许经营权及集中供热有限责任公司资产转让框架协议》 和 《张掖市城区 集中供热特许经营权 ＰＰＰ模式合作及集中供热有限责任公司资产转让协 议》。
（４） 张掖市公布 《张掖市集中供热有限责任公司资产转让实施方案》 （张政发 〔２０１５〕１４９号），明确了资产转让原则、实施程序、价格确定、 价款支付时间和方式、所有者权益、转让标的企业涉及的职工安置等具体 内容。
该 ＰＰＰ项目实施机构为张掖市建设局，政府出资人代表为张掖市城市 投资发展集团有限公司，社会资本方为寰慧科技集团有限公司 （简称寰慧 集团）。
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二、运作模式
（一） 盘活资产的主要目的
近年来，张掖市在市政公用行业引入 ＰＰＰ合作模式，项目运行情况良 好，实现了市政公用事业项目建设和经营投资多元化，政府不仅节省了大 量的建设资金以及高昂的运营、管理、维护费用，而且实现了国有资产的 保值增值，放大了财政杠杆效应，财政资金使用绩效大大提高，可谓 “四 两拨千斤”。
（四） 采用 ＰＰＰ模式后项目运营情况
２０１５年、２０１６年两个采 暖 季， 热 力 公 司 精 心 维 护， 科 学 调 度， 确 保 了供热 稳 定。２０１６年 新 增 入 网 面 积 ３２９５２万 平 方 米，实 现 销 售 收 入 １８９０２８７万元，营业总成本 ２１４２９３万元，亏损 ２６３２５３万元。
（５） 通过审计部门和第三方机构，对市供热公司形成资产进行审计、 清产和评估，并出具 《审计报告》、《清产核资报告》、《资产评估报告》。
（６） 以 《资产评估报告》 资产价值为基准，通过资产公开拍卖的方 式将市集中供热公司净资产 １０５５亿元出让给寰慧集团，并将资产进行整 体移交，热电联产工程决算完成后转让给寰慧集团。
（７） 经张掖市集中供热有限责任公司职工代表大会讨论通过并经市政 府相关会议审议批准的 《张掖市集中供热有限责任公司职工安置方案》 （张政发 〔２０１５〕１４８号），明确了安置原则、安置范围、具体安置办法、 安置渠道等内容。
（８） 根据 《安置方案》，在充分酝酿、广泛讨论的基础上，市集中供 热公司职工代表大会通过了 《市集中供热公司职工安置方案》，并以此方 案进行全员安置。
（二） 盘活存量资产的 ＰＰＰ模式
张掖集中供热公司 ＰＰＰ模式以 ＴＯＴ的方式进行。即由政府将供热公司 资产移交给项目公司，在特许经营期内对供热设施进行建设运营，待特许 经营期满后项目公司无偿移交供热资产。
（三） 盘活存量资产操作流程
（１） 外出考察有关市县研究确定城区集中供热特许经营权及集中 供热公司资产转让事宜。
（五） 事业单位和国有企业改制情况
原张掖市集中供热有限责任公司成立于 ２００１年 ９月，公司原隶属于张 掖市 （现甘州区） 房管局，２００４年由于市区事权划分，上划至市建设局 管理，２００７年 ６月归属市城投公司管理，注册资本金 ３５４０万元，单位性
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质为国有企业，主要负责城区集中供热工程建设和市区供暖工作。 ２０１５年 ８月，通过 ＰＰＰ合作模式，市政府将城市供热 ３０年特许经
运用 ＰＰＰ模式盘活资产的主要目的是缓解政府投资压力，促进良性投 资循环。该项目作为典型的 ＰＰＰ模式 （采取 ＴＯＴ方式），得到了国家发展 改革委和省发展改革委的充分肯定，为市政公用行业开展政府与社会资本 合作模式探索积累了有效经验，取得了显著成效：一是城区热电联产集中 供热项目 ＰＰＰ模式运行一年后，直接消化政府债务近 ８亿元，政府收回净 资产 １０５亿元，缓解了财政压力，清偿了企业历年所欠煤款；二是引进 了先进的专业化管理技术，提供了稳定、可靠、高品质的供热服务，供暖 效果明显提升，社会反映良好，采暖费收缴率大幅提升，达到 ９０％，创历 年新高；三是职工的权益得到保障。寰慧集团在张掖市成立项目公司，妥 善安置职工 １５５人；四是扩大供热面积，推动大气污染防止治理。运用 ＰＰＰ模式加快热电联产供热项目扩容工程建设进度，新增热电联产集中供 热面积约 ２２０万平方米，集中供热面积达到 ８００万平方米。在扩大城区供 热面积的基础上，全面开展城区燃煤小锅炉拆并和治理工作，计划利用两 年时间，完成城区 １４０家 １８４台 ７２０５蒸吨燃煤锅炉拆并，有效完成张掖 市大气污染防治目标任务。
甘肃省张掖市城区集中供热项目
一、项目概况
甘肃省张掖市城区采暖建筑总面积约 １３００万平方米，其中集中供热 采暖面积 ２０１５年达 ６８０万平方米，占总面积的 ５３％。根据张掖市城市建 设总体规划、分区控制性详细规划及滨河新区总体规划，预计到 ２０２０年 张掖城区总供热面积将达到 ２３５３万平方米。
城区集中供热从 ２００１年筹建，一直由张掖市城市投资发展集团有限 公司下属的张掖市集中供热有限责任公司 （简称供热公司） 运营。供热公 司注册资本金 ３５４０万元，为国有独资企业，内设 ６个管理部门和 ２个生产 部门，正式员工 ７５人，长期聘用人员 ７９人。自成立以来先后实施了张掖 市城区集中供热一、二期工程，建设热源厂 １座，热水锅炉 ６台，换热站 ５９座，供热能力 ４５０万平方米。
张掖市城区热电联产集中供热管网工程项目概算总投资 ８８亿元，建 设期限 ２年，建设内容包括：敷设一级供热管网 ５６９２×２公里，新建中继 泵站一座及附属配套设施，新建换热站 ７６座，总供热能力 １２５０万平方米。 工程于 ２０１４年 ５月开工建设，２０１５年 １０月 ２５日投入运营，当年实现供热 面积 ６８０万平方米，供暖期生产运行平稳，供暖质量和服务水平不断提 升，得到了政府、社会和广大居民的一致好评。
（３） 张掖市政府与寰慧科技集团公司先后签订 《张掖市城区集中供热 特许经营权及集中供热有限责任公司资产转让框架协议》 和 《张掖市城区 集中供热特许经营权 ＰＰＰ模式合作及集中供热有限责任公司资产转让协 议》。
（４） 张掖市公布 《张掖市集中供热有限责任公司资产转让实施方案》 （张政发 〔２０１５〕１４９号），明确了资产转让原则、实施程序、价格确定、 价款支付时间和方式、所有者权益、转让标的企业涉及的职工安置等具体 内容。
该 ＰＰＰ项目实施机构为张掖市建设局，政府出资人代表为张掖市城市 投资发展集团有限公司，社会资本方为寰慧科技集团有限公司 （简称寰慧 集团）。
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二、运作模式
（一） 盘活资产的主要目的
近年来，张掖市在市政公用行业引入 ＰＰＰ合作模式，项目运行情况良 好，实现了市政公用事业项目建设和经营投资多元化，政府不仅节省了大 量的建设资金以及高昂的运营、管理、维护费用，而且实现了国有资产的 保值增值，放大了财政杠杆效应，财政资金使用绩效大大提高，可谓 “四 两拨千斤”。
（四） 采用 ＰＰＰ模式后项目运营情况
２０１５年、２０１６年两个采 暖 季， 热 力 公 司 精 心 维 护， 科 学 调 度， 确 保 了供热 稳 定。２０１６年 新 增 入 网 面 积 ３２９５２万 平 方 米，实 现 销 售 收 入 １８９０２８７万元，营业总成本 ２１４２９３万元，亏损 ２６３２５３万元。
（５） 通过审计部门和第三方机构，对市供热公司形成资产进行审计、 清产和评估，并出具 《审计报告》、《清产核资报告》、《资产评估报告》。
（６） 以 《资产评估报告》 资产价值为基准，通过资产公开拍卖的方 式将市集中供热公司净资产 １０５５亿元出让给寰慧集团，并将资产进行整 体移交，热电联产工程决算完成后转让给寰慧集团。
（７） 经张掖市集中供热有限责任公司职工代表大会讨论通过并经市政 府相关会议审议批准的 《张掖市集中供热有限责任公司职工安置方案》 （张政发 〔２０１５〕１４８号），明确了安置原则、安置范围、具体安置办法、 安置渠道等内容。
（８） 根据 《安置方案》，在充分酝酿、广泛讨论的基础上，市集中供 热公司职工代表大会通过了 《市集中供热公司职工安置方案》，并以此方 案进行全员安置。
（二） 盘活存量资产的 ＰＰＰ模式
张掖集中供热公司 ＰＰＰ模式以 ＴＯＴ的方式进行。即由政府将供热公司 资产移交给项目公司，在特许经营期内对供热设施进行建设运营，待特许 经营期满后项目公司无偿移交供热资产。
（三） 盘活存量资产操作流程
（１） 外出考察有关市县研究确定城区集中供热特许经营权及集中 供热公司资产转让事宜。
（五） 事业单位和国有企业改制情况
原张掖市集中供热有限责任公司成立于 ２００１年 ９月，公司原隶属于张 掖市 （现甘州区） 房管局，２００４年由于市区事权划分，上划至市建设局 管理，２００７年 ６月归属市城投公司管理，注册资本金 ３５４０万元，单位性
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质为国有企业，主要负责城区集中供热工程建设和市区供暖工作。 ２０１５年 ８月，通过 ＰＰＰ合作模式，市政府将城市供热 ３０年特许经
运用 ＰＰＰ模式盘活资产的主要目的是缓解政府投资压力，促进良性投 资循环。该项目作为典型的 ＰＰＰ模式 （采取 ＴＯＴ方式），得到了国家发展 改革委和省发展改革委的充分肯定，为市政公用行业开展政府与社会资本 合作模式探索积累了有效经验，取得了显著成效：一是城区热电联产集中 供热项目 ＰＰＰ模式运行一年后，直接消化政府债务近 ８亿元，政府收回净 资产 １０５亿元，缓解了财政压力，清偿了企业历年所欠煤款；二是引进 了先进的专业化管理技术，提供了稳定、可靠、高品质的供热服务，供暖 效果明显提升，社会反映良好，采暖费收缴率大幅提升，达到 ９０％，创历 年新高；三是职工的权益得到保障。寰慧集团在张掖市成立项目公司，妥 善安置职工 １５５人；四是扩大供热面积，推动大气污染防止治理。运用 ＰＰＰ模式加快热电联产供热项目扩容工程建设进度，新增热电联产集中供 热面积约 ２２０万平方米，集中供热面积达到 ８００万平方米。在扩大城区供 热面积的基础上，全面开展城区燃煤小锅炉拆并和治理工作，计划利用两 年时间，完成城区 １４０家 １８４台 ７２０５蒸吨燃煤锅炉拆并，有效完成张掖 市大气污染防治目标任务。
甘肃省张掖市城区集中供热项目
一、项目概况
甘肃省张掖市城区采暖建筑总面积约 １３００万平方米，其中集中供热 采暖面积 ２０１５年达 ６８０万平方米，占总面积的 ５３％。根据张掖市城市建 设总体规划、分区控制性详细规划及滨河新区总体规划，预计到 ２０２０年 张掖城区总供热面积将达到 ２３５３万平方米。
城区集中供热从 ２００１年筹建，一直由张掖市城市投资发展集团有限 公司下属的张掖市集中供热有限责任公司 （简称供热公司） 运营。供热公 司注册资本金 ３５４０万元，为国有独资企业，内设 ６个管理部门和 ２个生产 部门，正式员工 ７５人，长期聘用人员 ７９人。自成立以来先后实施了张掖 市城区集中供热一、二期工程，建设热源厂 １座，热水锅炉 ６台，换热站 ５９座，供热能力 ４５０万平方米。
张掖市城区热电联产集中供热管网工程项目概算总投资 ８８亿元，建 设期限 ２年，建设内容包括：敷设一级供热管网 ５６９２×２公里，新建中继 泵站一座及附属配套设施，新建换热站 ７６座，总供热能力 １２５０万平方米。 工程于 ２０１４年 ５月开工建设，２０１５年 １０月 ２５日投入运营，当年实现供热 面积 ６８０万平方米，供暖期生产运行平稳，供暖质量和服务水平不断提 升，得到了政府、社会和广大居民的一致好评。
