信息资源公开获取的社会价值与图书馆服务

信息资源公开获取的社会价值与图书馆服务
【摘要】信息资源公开获取是指政府为了保证社会的公共利益而用公共资金生产、收集并原则上公开利用的信息。

政府部门、图书馆和科学研究部门是信息资源的主要拥有者。

信息资源的公共产品性质决定了政府信息、图书馆信息资源及科研成果都应向社会公众开放。

政府应该在政策和立法上保证这种开放获取。

【关键词】信息资源公开获取图书馆服务
信息资源分为公共信息资源和私有信息资源，公共信息是针对私有信息而言的一种信息资源类型。

私有信息是指由私人生产和提供的信息资源，其生产成本由私人承担，并采取等价交换的市场供给方式，即采取“谁利用谁付费”的供给方式。

而公共信息则必须具备：“公共利益”和“公共利用”两个属性维度。

由此，我们可以把公共信息界定为：政府为了保证社会的公共利益而用公共资金生产、收集并原则上公开利用的信息。

可见，公共信息资源属于公共产品范畴，因而主要由政府来生产、收集和提供。

从来源上分析，公共信息资源的形成主要有以下途径：①政府及其附属机构生产的信息，包括政府机构信息、政策法规信息、政务信息等；②政府出于公共建设或公共管理目的而无偿地向有关组织和个人收集的信息，包括政治或经济组织机构的信息上、公民个人信息等；③政府出于公共利益而购置(一般用税收形式)或无偿收集的信息，主要包括公益性社会组织所储存和管理的信息资源；④政府资助或委托有关机构、个人而生产的信息，主要包括科学、教育部门生产的信息。

从存在形态来看，政府信息、图书馆信息资源和科学信息是公共信息资源的主要构成领域，即公共信息主要由政府、图书馆和科研部门所拥有。

信息资源作为公共产品，理应按照“普遍共享，人人受益”的原则，处于开放获取的状态。

然而，在现实生活中，这种开放获取的原则经常受到种种限制，因而使得公共信息资源的公共利益价值无法得到圆满实现。

为此，在国际范围内，公共信息资源的限制获取和开放获取问题，一直受到人们的广泛关注。

本文集中介绍信息资源公开获取的社会价值与图书馆服务。

一、信息资源公开获取的意义
信息资源的公开获取在全世界范围内已经受到越来越多的国家的重视。

它不仅能保障公民的知情权。

也是建设和谐社会、推动经济健康发展的需要。

我国政府在2004年发布的《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》以及2005年制定的“十一五规划”中都提出要加强信息资源的共享，而信息共享的前提正是公众能有效获取信息。

同时近年来随着《政府信息公开条例》的制定即将出台，整个社会对信息资源公开获取问题日益关注。

信息资源公开获取的意义主要体现
在以下几方面。

1.保障人们的信息资源公开获取，是社会信息资源合理配置的基本目标
合理配置资源的目的是为了实现资源效用的最大化。

资源效用的最大化，也就是我们平常所说的经济效益的提升过程。

在福利经济学中，主要用：“帕累托最优”标准来评价经济效率。

帕累托最优标准是指没有人可以在不使得他人境况变坏的条件下而使得自身境况得到改善的状态，此时的状态被称为帕累托最优状态。

如果对既定资源配置的状态予以改变，使得至少有一个人的境况变好，而其他人的境况却没有因此而变坏，则认为这种变化增进了社会福利，这种状况称为“帕累托改进”。

它们主要体现的是资源配置的效率内涵，而没有体现资源配置的公平维度。

经济学意义上的帕累托最优则主要追求资源配置的公平性。

这说明，信息资源的配置既要追求效率目标，又要追求公平目标。

信息资源配置的公平，涉及两方面的内容，一是信息分配的公平，二是信息获取机会的公平。

信息资源分配的公平，主要追求的是信息资源在信息主体之间分配的合理状态。

显然，不同的信息主体对信息资源需求是各不相同的，因此信息资源在不同信息主体之间的分配也不可能也不应该是平均化的。

在这种情况下，所谓信息资源分配的公平，应该指不同的信息主体对所需信息资源的“各取所需”和“所需能取”状态。

我们知道，在现实生活中，人们对信息资源的“各取所需”尤其是“所需能取”是不容易实现的，这其中除了信息主体自身的意识与能力以及相关的经济技术条件的限制原因(主观原因)之外，往往还有信息垄断、信息壁垒、信息隐瞒、信息阻塞、信息歧视等人为原因(客观原因或社会原因)。

信息资源分配的公平，就是要求将这些人为因素的干扰降低到最低限度，尽最大可能实现人们对信息资源的“各取所需”和“所需能取”。

信息获取机会的公平，其内涵是指信息主体在信息获取活动中的起点和资格的平等。

即信息主体不因种族、民族、性别、年龄、职业、收入水平、身体条件、生活环境、家庭背景等的不同而受到不同的待遇。

如同：“法律面前人人平等”一样，信息获取机会的公平，意指所有的人在法律范围内都有获取相关信息的自由和权利。

取得信息获取的机会是达到信息获取目标进而实现自我发展目标的前提条件。

著名的新自由主义经济学家弗雷德曼有一段精辟的论述，他认为机会公平的真正含义的最好表述也许是法国大革命时的一句话，：前程为人才开放，任何专制障碍都无法阻止人们达到与其才能相称的而且品质引导他们去谋求的地位。

出身、民族、肤色、信仰、性别或任何其他无关特性都不是只对一个人开放的机会，只有他的才能决定他所得到的机会。

2.保障人们的信息资源公开获取，是保障人们充分享受社会发展成果的基本途径
社会发展的基本宗旨、基本出发点是什么?显然，社会发展的基本宗旨是指社会发展的成果对于绝大多数社会成员来说应当具有共享的性质。

即：随着社会发展进程的推进，每个社会成员的尊严应当相应地更加得到保证，每个社会成员的潜能应当相应地不断得以开发，每个社会成员的基本需求应当相应地持续不断地得以满足，其生活水准应当相应地得以不断提高。

那么，如何能做到社会发展成果的人人共享、普遍受益呢?江泽民同志“三个代表”重要思想中提出的“代表最广大人民群众的根本利益”基本精神。

具体来说，让所有社会成员具有自由获取信息的权利是人人共享社会发展成果的基本途径之一。

因为社会的信息资源本身就是社会发展所积累的成果性资源，是后继的人们进一步发展所必须的发展资源，给人们以信息获取的自由，意味着保障人们普遍共享社会发展的成果——普遍共享信息资源。

这种普遍共享信息资源的自由权利，对于那些处于信息弱者地位的弱势群体改变自己弱势命运具有特别重要的意义，因为这些信息弱者通过这种普遍共享的自由权利，能够获得自身发展所需的极其重要的资源——信息资源，从而为自身的全面发展奠定基础。

3.保障信息资源公开获取的权利，体现了坚持人民主权原则的治国理念的正义性
人民主权的政治理念源于西方资产阶级启蒙思想家的社会契约论思想。

按照契约论思想，国家是人们在完全平等的基础上通过契约的方式让自己的权利所形成的，其目的在于更好地保护每个人的天赋权利——自由、生命和财产。

契约论思想家卢梭指出：“要寻找一种组合的形式，使它能以全部共同的力量来维护和保障每个组合者的人身和财富，并且，由于这一组合而使每一个与全体相联合的个人又只不过是服从自己本人，并仍然像以往一样地自由，这就是社会契约所要解决的根本问题”。

我国是人民主权的国家，我国宪法第二条开宗明义地规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”。

人民主权是民主国家实施民主政治的基本原则。

人民主权，意味着国家和政府信任人民、尊重人民，主动地接受人民的监督。

信任人民、尊重人民，就不应该对人民垄断或封闭国家和政府的信息，而应该给人民以获取国家和政府信息的自由权利，坚决消除国家、政府与人民之间的信息不对称。

坚持人民主权原则，就必须给人民以信息获取的自由权利，相反，如果人民没有信息获取的自由权利，就等于是违背了人民主权的原则。