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中国环境法现状及完善建议【摘要】伴随着经济社会的快速发展，环境问题日益得到重视，环境法是解决环境问题的依据。
当前我国投资与贸易得到迅猛发展的同时，伴随而来的是生态环境遭受到严重破坏。
按照可持续发展目标，我国现行若干环境法律制度尚且存在种种问题，需要在研究借鉴发达国家相关环境立法与司法判例的基础上予以完善。
本文分析我国环境法的现状与趋势，阐述我国环境法的发展趋势，并提出相关完善建议。
【关键词】环境法现状环境法的原则建议改革开放30多年来，我国的GDP增长迅速，人民生活质量不断提高，国际地位日益提升。
同时，我国生态环境也遭受到严重破坏，这一问题已引起中国领导人的高度重视。
首次实现将生态环境与国家安全联系起来，并将其作为环境保护的重要目标。
纵观全球，环境问题已成为一个世界共同关注的话题。
1 环境法及其基本原则1.1 环境法的概念及特征环境法是指国家制定或认可的，并由国家强制保证执行的关于保护环境和自然资源、防治污染和其他公害的法律规范的总称。
环境法的保护对象是一个国家管辖范围内的人的生存环境，主要是自然环境，包括土地、大气、水、森林、草原、矿藏、野生动植物、自然保护区、自然历史遗迹、风景游览区和各种自然景观等，也包括人们用劳动创造的生存环境，即人为的环境，如运河、水库、人造林木、名胜古迹、城市及其他居民点等。
1.2 环境法的基本原则所谓环境法的基本原则，是指通过环境法规明确规定或者体现的，反映环境法基本理念、价值、特点和目的的，对环境资源工作或活动具有普遍性指导作用的准则。
我国目前《环境保护法》的基本原则主要包括：①经济、社会与环境协调发展原则。
②预防为主、防治结合、综合治理的原则。
③开发者保护、污染者治理原则。
④公众参与原则。
2 我国的环境法现状2.1 中国的环境法中国现行的环境保护法规主要有：《中华人民共和国环境保护法（试行）》（1979年）、《国务院关于在国民经济调整时期加强环境保护工作的决定》（1981年）、《基本建设项目环境管理办法》（1981年）；《中华人民共和国海洋环境保护法》（1982年）、《中华人民共和国森林法（试行）》（1979年）、《中共中央、国务院关于大力开展植树造林的指示》（1980年）、《国务院关于坚决制止乱砍滥伐森林的通知》（1980年）、《中共中央、国务院关于保护森林和发展林业的决定》（1981年）、第五届全国人民代表大会第四次会议《关于开展全民义务植树运动的决议》（1981年）；《水土保持工作条例》（1982年）、《国家建设征用土地条例》（1982年）；《矿产资源保护试行条例》（1956年）；《国务院关于积极保护和合理利用野生动物资源的指示》（1962年）、《水产资源繁殖保护条例》（1979年）、《国内植物检疫试行办法》（1957年）；《中华人民共和国食品卫生法》（1982年）、《征收排污费暂行办法》（1982年）、《中华人民共和国放射防护规定》（1974年）、《工业“三废”排放试行标准》（1973年）、《工业企业设计卫生标准》（1979年）、《生活饮用水卫生标准》（1976年）、《渔业水质标准》（1979年）、《农田灌溉水质标准》（1979年）等等。
我国环境监督管理体制的主要不足与完善建议近年来，我国环境问题愈发凸显，严重威胁到人们的生活质量和健康状况。
针对这一现状，我国已经建立了一套完整的环境监督管理体制，但仍存在一些不足之处。
本文将着重探讨我国环境监督管理体制的主要不足，并提出相应的完善建议。
一、环境监督管理体制的主要不足1.1 法律法规体系不健全当前，我国的环境法律法规虽然不断完善，但还存在不少问题。
首先，环境法律体系不够完善，不同环境问题之间的法律法规存在衔接不紧密的情况。
其次，环境执法的标准化和规范化还有待提高，导致环境违法行为难以有效监管。
1.2 监督力量不足环境监督体制中的人员数量和专业水平都有待提升。
当前，各级环保部门的监察力量相对薄弱，无法满足日益增加的环境监管需求。
而且，尽管一些监察人员在专业知识方面很有经验，但仍有一些环境违法行为难以发现和抓捕。
1.3 监管措施不够有力在环境监管方面，制度规定和执法手段仍存在不足。
一方面，一些环境违法行为的罚款金额较低，难以形成有效的威慑力。
另一方面，环境监管手段相对单一，很难对一些新出现的环境问题进行及时、有效的监督。
二、环境监督管理体制的完善建议为了解决我国环境监督管理体制存在的不足，完善其功能和效果，以下是一些建议：2.1 加强法律法规的完善应加强环境法律法规的立法工作，特别是在不同环境领域间进行衔接和协同。
同时，还要提高环境执法的标准化程度，确保环境违法行为能够被有效监管和制止。
2.2 加大监督力量建设力度应加大对环保部门的人员数量和专业水平的投入，通过培训和选拔来提高监督人员的能力。
同时，可以加强与科研院校的合作，吸引更多专业人士参与环境监督工作，以确保监督力量的充足和专业性。
2.3 加强监管措施的效力在制度规定方面，应对环境违法行为的罚款金额进行调整，使其具备威慑力。
此外，可以推行差别化的监管措施，针对不同的环境问题采取相应的监管手段，提高监管的精准性和效率。
2.4 推进信息化技术在监督管理中的应用在环境监督管理中，可以充分利用信息化技术提高监督效果和管理水平。
《环境保护法》存在的问题和建议摘要：通过分析《环境保护法》中存在的问题，提出相应修改建议，为完善提供参考。
关键词：环境环境法问题建议我国的现行环境保护法颁布施行于1989年，自颁布实施以来，对推动人们树立环保意识，保护和改革环境，促进经济、社会和环境的协调发展发挥了积极的，不可替代的作用。
但随着我国经济持续高速增长，资源浪费、环境污染和生态破坏等问题也日益突出。
面对日益严峻的环境形势，环境保护法已显得力不从心，实践证明，环境保护法已难以适应时代和环境工作的需求，修改环境保护法已刻不容缓，作为一名基层的环保工作者，通过自己的亲身工作体会，就环境保护法中存在的几个问题及修改建议做些初步探讨。
1、环境保护法存在的几个问题1.1立法目的，指导思想急待重新定位环境保护法第一条叙述了该法的立法目的，即“为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法”，这就将立法目的的落脚点放在了经济目的上，既然环境保护的目的就在于经济建设，则当环境保护与经济建设发生矛盾时，环境保护就会让位于经济建设，必须形成“发展优先”的政策格局。
在一定的程度上走了发达国家先污染、后治理的发展路，导致了我国环境污染严重的现状。
而目前，可持续发展和追求人与环境的和谐共处已经成为世界各国环境立法所普遍追求的价值目标，大多数国家选择环境优先的战略，党中央、国务院也将可持续发展明确为基本战略，这就使得环境保护法立法目的和指导思想的重新定位已势在必行。
1.2 环保职责定位不到位，缺乏政府对环境质量负责的约束机制和责任追究制度环境保护法将环保职责定位在政府环境主管部门上，而没有定位在各级政府身上，这就减轻了各级政府的责任，削弱了环境执法力度，也为政府的随意决策留下了隐患。
导致有些政府领导干部不能从战略高度去认识环境保护基本国策的重要性，错误的认为环境保护是环保部门的事，与已无关。
虽说在环境保护中明确规定，地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量，但由于缺乏地方政府环境质量负责的约束机制和责任追究制度，这就使得少数政府领导干部对环境质量负责的约束机制和责任追究制度，这就使得少数政府领导干部嘴上说环保如何的重要，却在实际工作中将环境保护置之度外，甚至成为环境违法行为的保护伞和挡箭牌，以致地方环境污染问题长期得不到根本解决。
建议书之政协环境保护建议案一、背景当前，我国环境问题日益凸显，空气污染、水体污染、土壤污染等环境问题已经严重影响到人民的生活质量和国家的可持续发展。
随着工业化和城市化进程的加快，环境保护工作面临着前所未有的挑战。
作为政协委员，我们深感责任重大，有必要提出切实可行的环境保护建议，以促进我国生态环境的持续改善。
二、建议内容1. 加强环境保护法规建设完善环境保护法律体系，加大对环境违法行为的处罚力度，提高违法成本。
制定更加严格的环保标准，推动各行业实现绿色生产。
2. 推动绿色产业发展鼓励和支持绿色技术创新，加大对绿色产业的扶持力度。
优化产业结构，发展循环经济，减少资源消耗和环境污染。
3. 加强环境监测与信息公开建立完善的环境监测体系，提高监测数据的准确性和时效性。
定期发布环境质量报告，增强公众对环境状况的知情权。
4. 提升公众环保意识加强环保宣传教育，提高公众对环境保护的认识和参与度。
开展环保志愿活动，形成全民参与环保的良好氛围。
5. 加强国际合作与交流学习借鉴国际先进的环保理念和技术，推动我国环保事业的发展。
加强与国际环保组织的合作，共同应对全球环境问题。
三、实施措施1. 成立专项工作组成立由相关部门组成的环保建议案实施工作组，负责具体落实各项建议。
定期组织工作组会议，及时总结工作经验，解决实施过程中遇到的问题。
2. 加强政策扶持制定具体的政策措施，如税收优惠、资金支持等，以鼓励企业和个人积极参与环保工作。
加大对环保产业的支持力度，促进绿色产业的快速发展。
3. 强化监督与考核建立环保工作考核机制，将环保工作纳入各级政府和企业的绩效考核体系。
加强对环保工作的监督检查，确保各项措施得到有效执行。
四、结语环境保护是一项长期而艰巨的任务，需要全社会的共同努力。
作为政协委员，我们将持续关注环保工作，积极建言献策，为我国生态环境的持续改善贡献自己的力量。
同时，我们也呼吁广大政协委员和社会各界人士共同关注环保问题，共同推动我国环保事业的发展。
我国现阶段环境保护问题及采取的主要措施摘要：环境问题是全世界面临的各种大问题。
我国在经济发展过程中也遇到了环境恶化这个难题。
环境保护是指人类为解决现实的或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，保障经济社会的持续发展而采取的各种行动的总称。
其方法和手段有工程技术的、行政管理的，也有法律的、经济的、宣传教育的等。
文章对目前我国环保方面主要存在的问题：资源环境破坏和社会各种体制的不健全等进行分析，并结合我国的具体国情，提出现阶段应采取的措施。
关键词：环境问题社会根源采取措施引言：环境污染与生态破坏是人类面临的重要问题,然而环境问题却一再为我们所忽视。
自1972年6月5日，联合国在瑞典首都斯德哥尔摩召开人类环境会议以来，一眨眼35年过去了，我国的环保问题却并不尽人意，很多问题迟迟得不到解决，其中资源环境破坏和社会各种制度不完善成为环保建设过程中的最大两个障碍。
1.我国的环境问题1.1我国环境的历史问题我国的环境问题伴随着我国的工业化进程而产生、加剧。
改革开放以来, 我国的经济一直保持着稳定增长的良好态势。
我们在发展经济、提高人民生活水平的同时把环境保护列为我国的一项基本国策, 并在污染源治理、达标排放、城市环境综合整治及主要污染物总量控制等方面取得了明显的进展; 环境保护投资力度大幅度增加; 国家环境重点保护区域、流域取得了阶段性的成果。
但是我国环境污染形势依然严峻, 相当部分地区的环境污染状况仍然没有得到改善, 局部地区甚至还在加剧。
在我国, 环境污染已成为危害人民健康、制约经济发展和社会稳定的一个重要因素。
1.2我国当前的环境问题1.2.1土地荒漠化速度加快我国是荒漠化危害最严重的国家之一，荒漠化土地总面积为262.2万平方公里，占国土总面积的27.3％，主要分布在我国西北、华北和东北13个省、自治区和直辖市。
荒漠化给我国的工农业生产和人民生活带来了严重的影响。
它造成了可利用土地面积减少、土地生产力下降；自然环境和农业生产条件恶化；旱涝灾害加剧；粮食产量下降；农田、牧场、城镇、村庄、交通线路和水利设施等受到严重威胁。
我国环境法的立法现状及完善建议字数：3243来源：空中英语教室·科学教育家2011年9期字体：大中小打印当页正文【摘要】改革开放以来，随着法制观念的加强和环保意识的提高，我国初步建立了一个以宪法为指导，囊括法律、单行法规、地方性法规、国际法为主要内容的的环境法体系，对于当代中国环境保护工作的开展发挥了重要的作用。
但是，在看到成绩的同时，我们也应该看到，我国的环境法体系存在着一些不足，如法律效力低，没有上升到国家基本法的地位；行政色彩浓烈，过分强调行政机关对环境保护的监管作用忽略了群众参与。
这些问题的存在，使得我国的环境法与发达国家还有很大的差距。
环境问题事关全局，对我国经济发展、综合国力的提升将起着重要作用。
因而，我们必须高度重视环境法体系的建立与完善。
本文将分析我国环境法的立法现状及存在的不足，并对完善我国环境法法律体系提出一些建议。
【关键词】环境法环境保护法法律体系完善一 .我国环境法的立法现状（一）制定和完善环境法的重要性环境既包括以空气、水、土地、植物、动物等为内容的物质因素，也包括以观念、制度、行为准则等为内容的非物质因素。
[]在前工业社会，早期资本主义国家盲目追逐经济，以牺牲环境为代价，使得人类赖以生存的自然环境遭受了巨大的破坏。
环境保护在相当长的时间里没有得到人类的重视。
二战后，随着和平与发展成为时代的主题，以美国为首的资本主义国家经济迅速发展，中国、印度等发展中国家经济也迅速崛起。
但是，与经济发展相反的是自然环境和生态环境的持续破坏，如水污染、大气污染、全球性气候变暖、臭氧层变薄，世界各国尤其是发达国家在经济发展的同时开始反思经济发展给环境所造成的巨大破坏。
进入20世纪60、70年代后，环境保护逐渐成为各国的共识。
各国也由单纯的制定国内环境法走向了合作，一系列的国际环境法、国际环境公约陆续出现。
尤其值得一提的是，1972年6月16日联合国人类环境会议全体会议于斯德哥尔摩通过了《联合国人类环境宣言》，阐明了与会国和国际组织所取得的七点共同看法和二十六项原则，以鼓舞和指导世界各国人民保护和改善人类环境。
此后，世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》中提出了可持续发展的构思，即“它既满足当代人的需要，而又不满足后代人满足其需求的能力。
改革开放三十多年来，中国的经济发展取得了举世瞩目的成就，国家的综合竞争力和人民生活水平也不断提高。
在国际交往中，中国政府也一直表现出对世界环境负责的姿态。
与世界发达国家一样，中国在经济发展中所面临的环境问题日益凸显。
中国不仅是世界上最大的发展中国家，同时是世界上人口最多的国家，因而保护环境、改善环境，实现人与自然的可持续发展对于中国经济的持续发展，实现中华民族的伟大复兴至关重要。
制定法律、依法治国，用法律的武器保护环境，打击破坏环境的不法分子，是保护我国环境的重要手段。
因而，加快制定和完善环境法，不仅是对世界的负责，对中国自身更有着非同一般的意义。
可以这么说，制定和完善环境法，应当和经济发展一样引起政府高度重视。
（二）环境法的构成体系“环境法体系是指由调整因开发、利用、保护改善环境等活动中所产生的社会关系的各种法律规范的统一整体，我国环境法早已成为一个独立的法律部门，并且基本上形成了以宪法关于保护和改善环境的规定为基础，以综合性环境基本法为核心，以单项专门环境立法为主干，以国际环境条约内容为补充的环境法律、法规、基本制度和环境标准组成的体系”。
可以说，建国六十多年来，尤其是改革开放三十多年来，经过不断的努力，我国的环境法体系已经初步建立起来了。
在这个法律体系中，宪法居于指导地位，从宏观上指导着环境法的相关法规的制定。
宪法第26条明确规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。
国家组织和鼓励植树造林，保护林木。
”1989年颁布的《环境保护法》是我国的环境保护基本法，对环境法的任务、对象、基本原则和制度、保护环境的基本要求、法律责任等作了全面规定。
鉴于环境保护法地位特殊，意义重大，关于环境保护法有关内容和具体规定，笔者在下文还会具体介绍。
除了环境保护基本法，我国还制定了7部环境保护单行法规，分别是：1995年5月颁布的《固体废弃物污染防治法》，1996年5月颁布的《水污染防治法》，1996年10月颁布的《噪声污染防治法》和1999年12月颁布的《海洋环境保护法》、2000年4月颁布的《大气污染防治法》、2003年实施的《中华人民共和国环境影响评价法》、((中华人民共和国放射性污染防治法》，这些单行法分别就水、大气、海洋、噪声等与人类息息相关的环境做出了有关规定，有效的完善了我国的环境法。
此外，我国的环境法体系中还有国务院条例和部门规章，如1982年颁布的《水土保持工作条例》。
最后，其他一些部门法对环境或环境保护问题也做出了相关规定，如《民事诉讼法》就有关环境污染的诉讼时效和举证责任做出了规定，《刑法》则规定了惩治破坏环境的犯罪，关于这些内容，笔者在下文还将介绍。
值得一提的是，中国积极缔结参加有关国际环境保护公约，其中较为重要的有《保护臭氧层维也纳公约》及其《蒙特利尔议定书》、《联合国气候变化框架公约》、《生物多样性公约》、《联合国湿地公约》等，这些国际条约，只要没有被我国声明保留的，都成为我国环境法体系的组成部分。
总体来说，我国的环境法体系初步完善，比较好的符合了社会主义市场经济的发展与和谐社会的建设，有利于可持续发展，能够符合时代的发展，跟上了国际的潮流。
二《环境保护法》的内容和作用《环境保护法》颁布于1989年，是我国关于环境保护的基本法，鉴于它在我国环境法体系中的重要地位，故此专门用一章介绍它的有关内容和规定。
（一）环境保护法的有关规定《环境保护法》共六章，分别是总则、环境监督管理、保护和改善环境、防治环境污染和其他公害、法律责任、附则，六章共计47条。
《环境保护法》的条款不多，内容简单，但基本勾勒出了环境保护的轮廓，有关学者给予了高度的评价：“我国在1989年正式颁布实施了《中华人民共和国环境保护法》，这部法律的出台在当时被视为民族环保意识进步的象征，也标志着我国环境保护事业走上了法制化的轨道，对于保护和改善环境质量，促进经济、社会、环境协调发展起到了积极的作用。
”第一章总则对一些原则性的问题做出了规定，如对“环境”这一概念的阐释、本法的适用范围，并规定了“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。
”同时，总则确定了落实环境保护工作的有关行政部门。
第二章环境监督管理主要规定了有关行政部门对于环境保护工作的职责，明确了相应部门的责任，有利于依法开展环境保护工作。
第三章保护和改善环境对海洋、农业、工业、风景名胜区的环境保护做出了一些原则性的规定。
第四章防治环境污染和其他公害是针对排污主体所做的一些限制性规定，如第25条规定：“新建工业企业和现有工业企业的技术改造，应当采用资源利用率高、污染物排放量少的设备和工艺，采用经济合理的废弃物综合利用技术和污染物处理技术。
”此外，本章还确定了一些重要的环保制度，如排污单位申报登记制度、污染限期治理制度。
第五章法律责任分别从民事、刑事、行政等角度确定了违反环境保护法的相关责任，如行政责任有罚款、警告、行政处分，民事责任有向受到损害的单位和个人赔偿。
需要指出的是，可以受处罚的不仅有违反环境保护法的企事业单位，还包括有关行政机关的工作人员。
如第45条规定：“环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
”第六章附则主要是针对本法和有关国际法规优先适用的一些规定。
以上是对《环境保护法》的主要内容做了下大致的介绍，下文将结合有关法规分析对破坏环境行为的救济措施。
（二）环境污染的救济机制和诉讼时效《环境保护法》对企业和单位破坏环境，制造污染的行为确立了行政、民事、刑事处罚。
对于企业事业单位破坏环境的，应当要求他们限期治理，“对限期治理逾期未完成治理的企业事业单位，除依照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭。
”对于环境污染给个人或单位造成损害的，受害人和单位可以提出民事诉讼，要求侵害人给予补偿。
《环境保护的》第42条规定：“因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为三年，从当事人知道或者应当知道受到污染损害时起计算。
”须知，《民法通则》规定，受到侵权损害的，受害人可以在知道或者应当知道受到损害之日起两年内提起诉讼。
而环境污染损害的诉讼时效是三年，足见国家的对于环境侵害的重视。
尤其值得一提的是，《民事诉讼法》规定了民事诉讼的举证责任是谁主张谁举证，即原告应对自己的主张提供相应的证据。
可是在环境侵权诉讼中，却实行举证责任倒置，由被告承担举证责任，被告只有在该环境侵害是“完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成环境污染损害的”，才能免予承担责任，否则即使无过错，也要对受害人的损害承担赔偿责任。
刑事处罚是最严厉的处罚，我国的《环境保护法》也规定了“造成重大环境污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果的，对直接责任人员追究刑事责任。
”此外，“环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
”这些规定，1997年刑法将其具体化，“刑法修订后在第六章专设了破坏环境资源罪一节，设置了9个条文规定了14种破坏环境资源的犯罪，污染环境犯罪也被植入该节，即刑法第338条规定的重大环境污染事故罪、第339条规定的非法处置进口固体废物罪和擅自进口固体废物罪。
”对于重大环境污染事故罪最高可以判处七年有期徒刑。
我国的《环境保护法》与《民法通则》、《刑法》、《治安管理处罚法》已经确立了对污染环境、破坏环境的单位和个人的责任制度，这种责任制度，对于惩罚不法分子，教育大多数人发挥着重要作用。
（三）小结《环境保护法》作为环境法体系的基本法，从实体和程序方面对环境保护的有关问题做出了原则或具体的规定，为我国的环境保护工作的开展、落实环保工作的职责、明确合法与非法的范畴、惩罚违法分子等方面发挥了重要的作用。
尤其值得一提的是，“中国1989年制定的《环境保护法》第4条规定了环境法基本原则中的首要原则，即｀环境保护同经济建设、社会发展相协调的原则'。
该条规定：国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划，国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。
”环境保护同经济建设、社会发展相协调实际上就是在强调可持续发展理念，这一理念，对于协调经济与社会、环境发展无疑是相当富有前瞻性的。
