罚没物品管理制度

郯城县卫生局卫生监督所

罚没收缴物品处理管理制度

第一条 为了做好罚没物品的管理和处置工作，规范卫生行政执法行为，健全卫生行政执法制度，根

据相关法律、法规和《郯城县卫生局卫生监督所行政执法责任制（试行）》的规定，特制定本制度。

第二条 本制度所称罚没物品是指在行政执法过程中，依照有关法律、法规、规章进行查处并按法定

程序予以没收的产品，用于生产、销售的原辅材料、半成品、生产工具、设备，以及产品标识、包

装物等物品。

第三条 要逐步加强对罚没物品的管理，建立罚没票据领用缴销制度、罚没物品交接制度、保管和结

算对账制度、罚没物品的处置程序和制度。

第四条 没收罚没物品时，必须使用财政部门统一制发的罚没票据。

第五条 罚没票据实行统一造册登记，统一办理领用和缴销手续。

第六条 市卫生监督所设立罚没物品保管仓库（或者专用场所）和保管人员，对罚没物品实行统一保

管。

对有毒、有害、易燃、易爆等罚没危险物品应当设立专门保管仓库。

第七条 单位和个人不得挪用、调换、私分或者变相私分罚没物品。不得在本单位内部变价处理罚没

物品，不得自行拍卖罚没物品。

第八条 依法罚没的物品经查对核实后，应当向当事人开具罚没物品清单。罚没物品清单应当与罚没

票据同时使用。

罚没物品清单一式三份，一份交当事人，一份附卷，一份交本部门罚没物品保管人员。

第九条 罚没物品清单应当注明罚没物品的名称、规格型号、单位和数量、没收时间，并由当事人和

执法机关分别签字或者盖章。

经过检验或者鉴定的罚没物品，应当附有检验或者鉴定报告复印件，或者在罚没物品清单中注明检

验或者鉴定结果。

第十条 案件承办人应当在没收物品后三天内凭罚没物品清单将罚没物品交给罚没物品保管人员。保

管人员在核实罚没物品的名称、规格型号、数量等与罚没票据的记录一致后，应当在罚没物品清单

上签字或者盖章。罚没物品和罚没物品清单的记录不一致的，保管人员应当在案件承办人员的主管

领导注明情况后接收。

阳江市烟草专卖局

罚没物品管理制度

第一条 为加强对罚没物品的管理，根据《广东省罚没财物管理条例》，制定本制度。

第二条 罚没物品由专卖办指定专人负责管理并登记造册，局专卖办对罚没物品的管理情况进行检查。

第三条 罚没物品入库由案件承办人员及保管人按照《罚没物品清单》核对物品名称、型号、数量，并同时在交接单上签字，由保管人登记、入帐。

第四条 罚没物品必须分类存放，放置整齐，便于查看、保管及清理。

第五条 任何部门及个人都不得违反规定挪用、调换、私分罚没物品

第六条 保管人员应建立健全物品管理台帐，做到帐物相符。对失效、变质物品经分管局长批准由专卖办建档备查。

第七条 罚没物品处理所得款项一律作为罚没收入上缴，不得截留，私分。

关于加强罚没物品管理和处置的建议

我们几乎每天都可以看到这样的新闻，工商管理、公安、卫生、质监等部门将收缴的非法物品，浇上汽油在公共场合付之一炬，看着这些非法物品化为滚滚浓烟，人民群众拍手称快，领导干部的脸上也露出了胜利的微笑。不可否认，对于这种曾经给违法经营者带来超额利润，给人民的生产生活带来极大危害的非法物品进行公开销毁的政治导向和象征意义。但是，我们也不能不承认在环保理念逐渐成为全人类的时尚的今天，这一把火所带来的负面暗示意义，更不能不承认在还有上千万的衣不蔽体、食不果腹的农民的过度里，这一把火给他们所带来的精神摧残。事实上，对罚没物品处置的政治化的任性和无法可依所带来的负面影响乃至于危害远不止这些。因此，加强对罚没物品的管理和处置，不管食对于国家今后的立法，还是环保意识的张扬，都具有十分重要的意义。

一、罚没物品管理的现状和问题

（一）罚没物品管理立法滞后

尽管早在1986年财政局还制定了《罚没财物和追回赃款管理办法》，对公安机关、税务机关、人民法院、海关、工商行政管理机关等依法没收的物品的处理进行了明确的规定，但是由于该办法的立法层次较低，内容过于简单，缺乏统一管理机构，制度设计不科学，立法理念落后，致使该办法不能完全落实和实施，且至今20余年，已不能适应迅速变化的执法实践的需要。1996年起施行的《行政处罚法》对作出没收非法财物处罚决定应当遵循的程序进行了较为详细的规定，因而没收决定的实施往往比较严谨。但关于罚没物品的处置仅有该法第五十三条有所规定，给出了销毁、拍卖和按照国家有关规定处理三种方法，由于过于简单、原则化而不具有操作性。

（二）没收与处置权不分

执法实践中遵循着“谁没收，谁处理”的原则，即由作出没收物品处罚决定的执法机关或者部门来处理所没收的物品。这种没收和处理部分的现状又产生了一系列的弊端和问题：

第一，由于没有统一的法律规范，许多部门对没收的物品随意处理，丢弃甚至损毁，造成本应上交国库成为国有财产的没收物品实质上被损坏和流失。如2000年8月，某海关查扣纸制纸盒1600箱，纸杯40箱，白卡纸2吨，存放至2003年3月仍未处置，存放时间长达近3年。由于仓储条件简陋，通风、防潮条件差，产品过期、过时、货物已基本没有使用价值。

第 1 页 共 4 页 罚没物品管理制度范本

第一章 总则

第一条 目的和依据

为规范罚没物品管理工作，保障罚没物品的安全和有效利用，制定本制度。

本制度依据相关法律法规，特别是《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国公安机关处理刑事案件程序规定》等。

第二条 适用范围

本制度适用于对由公安机关依法采取罚没措施取得的财物或其他物品进行管理和利用的工作。

第三条 管理原则

对罚没物品进行管理和利用应遵循合法、公正、公开、透明的原则。

第四条 组织领导

公安机关应设立罚没物品管理机构，负责罚没物品的管理工作。具体组织领导工作由公安机关内部确定。

第五条 职责分工

罚没物品管理机构应明确各个岗位的职责分工，确保管理工作的顺利进行。

第二章 罚没物品的登记和归档

第六条 登记原则 第 2 页 共 4 页 对罚没物品应进行详细、准确的登记，包括物品的名称、型号、数量、来源、保存地点等信息。

第七条 登记程序

罚没物品的登记工作应由专门的人员在规定的时间和地点进行。登记人员应核实物品的真实性、完整性。

第八条 登记材料

登记应制作相应的登记材料，包括罚没物品登记表、物品照片等，以备归档和查询。

第三章 罚没物品的保存和保管

第九条 保存责任人

对罚没物品进行保存的责任人应当负责罚没物品的安全保管和完好保存。

第十条 保存地点

罚没物品应保存在专门的仓库或指定的存放地点，确保其安全、防尘、防潮。

第十一条 保管措施

对贵重物品或易损物品应采取特殊的保管措施，例如加密、封存、保险等，确保其安全不受损失。

第十二条 盘点和检查

罚没物品应定期进行盘点和检查，确保物品的数量和完好性。

第四章 罚没物品的处置和利用 第 3 页 共 4 页 第十三条 处置程序

对罚没物品的处置应依据相关法律法规和部门规定，按照程序进行。必要时可以通过拍卖、变卖等方式出售或处置。

第十四条 利用原则

对罚没物品的利用应遵循精打细算、安全环保的原则，最大限度地实现对物品的价值利用。