行政法与行政诉讼法学期末考试大纲
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行政法与行政诉讼法学期末
复习大纲
第一章
1、行政法的概念与调整对象
(1)行政法的定义：行政法是国家重要的部门法之一，是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范的总称。
(2)行政法的调整对象——行政关系
2、行政法的渊源（表现形式）
行政法的表现形式（行政法渊源）:（1）不成文法：习惯法、判例法。（2）成文法：规范性文件。 ①集中式:即法典式 ②分散式：众多规范性文件
3、行政法的特点
（一）在形式上具有分散性和多样性的特点。
1.分散性，没有统一法典。2.多样性，用以表现行政法的规范性文件是多种多样的、多层次的。
（二）在内容上具有广泛性、易变性和综合性的特点。
1. 广泛性：规范的范围和领域广阔。2.易变性：行政法规范易于变动。3.综合性: 实体性规范和程序性规范通常交织在一起，共存于一个法律文件中。
（三）在效力上具有多元性的特点。
不同地方制定的行政法律文件，其效力只能及于该地方。
4、行政法律关系的概念、构成和特点
1、行政法律关系的概念：受行政法律规范调整的因行政活动而形成或产生（引发）的各种权利义务关系。即行政关系经行政法律规范调整具有权利和义务的内容即行政法律关系。
2、行政法律关系的构成要素：
（一）主体：即行政法律关系的当事人，参加行政法律关系并在其中享有权利和承担义务的个人或组织。
（二）内容。行政法律关系的当事人在行政法律关系中享有权利和承担的义务。
（三）客体。当事人的权利和义务指向的对象。物、智力成果、行为。
3、行政法律关系的特征：
（一）主体的特定性。必须有一方主体是行政主体。
(二）双方的权利义务具有法定性。
（三）行政主体的权利义务具有相对性和不可处分性。
（四）双方主体的地位具有不对等性。
（五）争议解决方式的多样性。
第二章
1、行政合法性原则的含义与内容 （一）行政合法性原则的含义：
一切行政活动都必须以法律为依据，严格遵守法律对行政权的职责权限、活动方式以及活动程序的规定，违法者必须承担相应的法律后果。
（二）行政合法性原则的内容：
（1）职权法定原则
（2）法律优先原则
（3）法律保留原则
（4）权责一致原则
2、行政合理性的含义与内容
（一）行政合理性的含义：行政机关自由裁量权的行使不仅要合法，而且应当合理、客观、公正。
合理性原则是专门针对行政机关的行政自由裁量权的。
（二）行政合理性的内容：
（1）正当裁量原则
（2）公平公正原则
（3）比例原则
（4）正当程序原则
第四章
1、行政主体的涵义，行政主体与相关概念的区别
（一）涵义：依法享有国家行政权，能以自己的名义行使行政职权，并能独立地承担由此所产生的相应的法律责任的组织。
（二）行政主体与相关概念的区别：
（1）行政主体与行政法律关系主体：行政法律关系主体是指行政法律关系的双方当事人，由行政主体和行政相对人构成，行政主体是行政法律关系主体的一部分。
（2）行政主体与行政机关：前者是一个法学概念，后者则是生活用语；其次，行政机关并非在所有的场合都是行政主体，当行政机关在从事民事活动时，其身份是民事主体，是“机关法人”。再次，行政主体不限于行政机关，它还包括得到法律授权的其他国家机关、企事业单位和社会团体。
（3）行政主体与国家公务员：公务员不是行政主体，但行政主体又离不开公务员，行政主体是由众多公务员组成的。
2、行政主体的种类
（1）职权行政主体和授权行政主体
（2）综合行政主体与专门行政主体
（3）行政组织担当的行政主体和非行政组织担当的行政主体
3、行政机关与行政机构、行政组织的区别
（一）与行政机构的区别：行政机构通常是指行政机关的内部机构。
行政机关是可以独立承担其行政行为后果的基础单位。而这是行政机构所不具备的，行政机构不能独立发布命令和规定，其行为的后果也归属于它所属的行政机关 (除非被授权)。
（二）与行政组织的区别： 行政组织是指国家按照宪法和法律的规定设立并享有行政权、执行国家行政管理职能的特殊社会组织。
涵盖的范畴不同：行政机关主要是指具体地执行国家行政权、实施国家行政管理的基础单位，而行政组织则是指一个大的组织系统，即由行政机关和机构有机构成的系统。不仅包括行政机关，而且也包括构成行政机关的内部机构，即行政机构。
第七章
1、行政行为的概念，行政行为与相关概念的区别
（一）行政行为的概念：
行政行为一词最早出现于法国行政法学，但作为一个涵义明确的、特定的理论概念，最早是由德国行政法学鼻祖奥图.梅叶尔运用概念法学的方法而提炼概括出来的。此后，它超越了国界和法系，并经许多法学家的提炼而成为各国行政法学的一个核心概念。对于它的定义，理论界存在着不同的学说。
（二）行政行为与相关概念的区别：
行政行为与国家行为：
1、国家行为：具有高度政治性的、涉及国家重大利益的、最高国家机关的行为，如外交行为、国防行为等。
2、区别：(1) 国家行为—不可诉，具体行政行为—可诉；(2)国家行为的监督和控制—承担政治责任，行政行为的监督和控制—承担行政责任。
行政行为与民事行为：
1、民事行为：能够引起平等主体之间民事法律关系产生、变更和消灭的行为。
2、区别：(1)民事行为：双方当事人的地位是平等；行政行为：双方当事人的地位是不对等。
(2)民事行为：私法行为，私法调整；行政行为：公务行为，公法调整。
行政行为与行政机关的行为：
行政行为与行政法上的行为：
行政行为与行政事实行为：
1、行政事实行为的概念：是指行政主体以不产生法律约束力为目的而实施的行为。
2、区别：
A、目的不同：行政行为以产生法律约束力为目的，事实行为不是。
B、法律效果与行政主体的意志的关系不同
C、事实行为不是行政行为。
2、行政行为的分类
3、行政行为的效力
行政行为效力的含义和内容：
（一） 含义：行政行为所发生的法律上的效果。
（二）内容：
1、公定力：行政行为一经作出，除非有重大、明显的瑕疵情形，不论其是否合法，都被推定为是合法有效的，任何个人和组织都应予以尊重。推定合法
2、确定力：行政行为有效成立后， 具有不可变更力和不可争辩力。不得任意改变
3、拘束力： 行政行为成立后，其内容对行政主体和相对人所具有的约束和限制的法律效力。必须遵守 4、执行力，已经生效的行政行为要求行政主体和行政相对人对其内容予以实现的法律效力。实现内容
①自行履行：行政相对人履行行政行为规定的义务。
②强制履行：对行政相对人有行政强制执行和司法强制执行两种。对行政主体的强制履行由行政相对人通过行政复议或行政诉讼来实现。;
4、行政行为的成立要件
（一）要件（构成要件）
1、主体要件：是具有国家行政职权的机关或经授权或委托的组织及其工作人员的行为（行为主体与行政主体？）
2、主观要件：意思表示（告知）。
3、客观要件：
①客观行为：行使职权。②行为对象：有相对人。
4、功能（效果）要件：某种行政法律关系的产生、变更和消灭。
5、行政行为的合法有效要件
(一) 主体合法
1、行政机关或组织合法。2、人员合法。 3、委托合法。
(二)权限合法：行政行为的主体必须在法定的职权或法律法规授权或委托权限范围内实施行政行为。
1、符合行政事项管辖权的限制。 2、符合行政地域管辖权的限制。3、符合时间管辖限制。
4、符合行政委托权限。
第八章
1、行政立法的概念
（一）广义：权力机关—法律、地方性法规 ；特定的行政机关—行政法规和行政规章。
（二）狭义：特定的行政机关依法制定行政法律规范的行为。
（三）定义：国家行政机关依据法定权限与法定程序制定、认可、修改、 废止行政法规和行政规章的行为。
2、行政立法体制，我国行政立法体制及其特点
一、概念：行政立法权限的划分，并由此形成国家行政立法机关的体系。
（一）行政立法权的划分：中央政府与地方政府，中央政府与政府各部门，地方政府内部或不同层次的地方政府。
（二） 行政立法机关的体系：享有行政立法权的行政机关共同构成的一个系统。
二、我国的行政立法体制：
（一）我国行政立法体制的基本框架
国家行政机关享有行政立法权的是：
1、国务院享有制定行政法规的完整的行政立法权、 提出法律议案的法律提案权，被特殊授权而享有的制定有关法律的实施细则的完整的行政立法权或对实施细则的批准权；
2、国务院各部委、直属机构享有在本部门权限内制定部门规章的完整的行政立法权。
3、省、自治区、直辖市人民政府，省会市、 较大的市以及某些经济特区市 的人民政府享有制定地方政府规章的完整的行政立法权，向同级人大及其常委会提出地方性法规议案的提案权．被特殊授权而享有的制定有关法律、地方性法规的实施细则或实施办法的完整的行政立法权。
三、我国行政立法体制的特点：
统一的、两级的、多层次的行政立法体制。
1、“统一”：中央权力机关是最高立法机关，所立之法具有最高的法律效力，是其他国家机关进行行政立法的依据和准则，并不得同它相抵触，若相抵触则无效。
2、“两级”：中央行政机关立法与地方行政机关立法。
3、“多层次”：中央行政机关立法包括国务院立法和国务院所属各部门立法两个层次；地方行政机关立法包括省、自治区、直辖市人民政府立法与 较大的市以及某些经济特区市(深圳、厦门等)的人民政府等多层次立法。
第十章
1、行政许可的概念
2、行政许可的设定
3、行政许可的程序、听证程序
第十一章
1、行政给付的概念
第十二章
1、行政处罚的概念
2、行政处罚的种类、形式
3、行政处罚的设定
4、行政处罚的程序
第十三章
1、行政征收的概念、特征
2、行政征收的内容和分类
3、行政征收的设定
第十六章
1、行政强制的概念和种类
