城乡建设用地增减挂钩资金管理办法

城乡建设用地增减挂钩试点管理办法

国土资发【2008】138号

第一条 为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）的规定，制定本办法。

第二条 本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

第三条 挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。具体遵循以下原则：

（一）以规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约利用，促进城乡协调发展。

（二）以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标；

（三）以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模；

（四）因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施；

（五）尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益；

（六）以城带乡、以工促农，通过挂钩试点工作，改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。

第四条 国土资源部负责对全国挂钩试点工作的政策指导、规模调控和监督检查；试点省（区、市）省级国土资源部门负责辖区内试点工作的总体部署和组织管理；试点市、县国土资源部门负责本行政区域内试点工作的具体组织实施。

挂钩试点工作应当由市、县人民政府组织协调，相关部门协同配合，共同推进。

1 国土资源部

《关于印发〈城乡建设用地增减挂钩试点管理办法〉的通知》

（国土资发〔2008〕138号）

天津、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、湖南、广东、重庆、四川、河北、内蒙古、辽宁、江西、河南、云南等省（区、市）国土资源厅（国土资源和房屋管理局）：

《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》已经第14次部长办公会审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

国土资源部

2008年6月27日

城乡建设用地增减挂钩试点管理办法

第一条 为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）的规定，制定本办法。

第二条 本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区）。通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地2 质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

第三条 挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。具体遵循以下原则：

（一）以规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约用地利用，促进城乡协调发展。

（二）以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模。调控实施进度，考核计划目标；

（三）以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模；

（四）困地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施；

（五）尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益；

（六）以城带乡、以工促农，通过挂钩试点工作，改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。

山东省国土资源厅关于印发《山东省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》的通知

文章属性

• 【制定机关】山东省国土资源厅

• 【公布日期】2015.12.02

• 【字 号】鲁国土资规〔2015〕1号

• 【施行日期】2016.02.01

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】失效

• 【主题分类】城乡建设综合规定,土地资源

正文

山东省国土资源厅关于印发《山东省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》的通知

鲁国土资规〔2015〕1号

各市国土资源局：

为进一步规范我省城乡建设用地增减挂钩试点工作，省国土资源厅研究制定了《山东省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

山东省国土资源厅

2015年12月2日

山东省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法

第一章 总 则

第一条 为了进一步规范推进城乡建设用地增减挂钩试点(以下简称增减挂钩)工作，根据国家和省有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称增减挂钩,是指依据土地利用总体规划和土地整治规划，将若干拟复垦为农用地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于农民安置、农村发展、城镇建设的地块（即建新地块）共同组成拆旧建新项目区（以下简称项目区)，通过土地复垦和调整利用，实现项目区内耕地面积不减少、质量有提高,建设用地总量不扩大，城乡用地布局更合理的土地整治措施。

第三条 开展增减挂钩试点工作，应当坚持以统筹城乡发展为导向，以推动新型农村社区和城镇化建设，改善农村生产生活条件，科学合理配置土地资源为目标，以切实维护农民权益，增加农民收入为出发点和落脚点。具体遵循以下原则：

（一）规划管控，有序推进。依据土地利用总体规划和土地整治规划，加强土地利用管控和引导，优化城乡用地结构和布局。严格控制规模，先易后难，有序推进。

（二）尊重民意，维护权益。充分尊重农民意愿，维护农民的主体地位，依法保障农民的知情权、参与权和受益权，做到农民自愿、农民参与、农民满意。

城乡建设用地增减挂钩资金管理办法

随着中国城市化进程的推进，城乡建设用地增减挂钩政策逐渐受到重视。为了合理管理和调控城乡建设用地，促进城乡一体化发展，相关部门制定了城乡建设用地增减挂钩资金管理办法。本文将就该办法进行分析和探讨。

首先，城乡建设用地增减挂钩资金管理办法的制定目的是什么？该办法的核心目的是推动城市化建设与农村土地整治相衔接，促进资源的合理利用和保护。城市化建设过程中，往往会需要使用大量的土地资源，而农村土地整治又需要依靠城市化建设带动。通过增减挂钩资金的管理方式，可以达到资源的平衡利用和优化配置，实现城市与农村的有机结合。

其次，城乡建设用地增减挂钩资金管理办法的主要内容是什么？该办法主要包括增减挂钩资金的来源、管理和使用等方面的规定。资金的来源主要包括国家财政拨款、国家开发银行贷款、地方政府与社会资本合作建设等多种渠道。资金的管理方面，要求建立完善的财务制度和监督机制，严禁挪用、截留和浪费资金。资金的使用要依据相关法律法规和规划，用于土地整治、农村公共设施建设、生态环境保护等方面。

再次，城乡建设用地增减挂钩资金管理办法的实施会有哪些影响？该办法的实施将对城乡建设和土地利用产生积极影响。首先，通过挂钩资金的管理，可以对城市和农村土地进行统筹规划和管理，避免过度开发和浪费。其次，挂钩资金可以用于土地整治和农村公共设施建设，提升农村基础设施水平，满足农民的生产和生活需求。此外，挂钩资金还可以用于生态环境保护，改善农村环境质量，促进可持续发展。

最后，城乡建设用地增减挂钩资金管理办法还存在哪些问题和挑战？首先，资金的来源和分配要合理透明，防止出现财务违规行为和腐败现象。其次，资金的使用要精确有效，确保资金真正落地且产生实际效益。此外，城乡建设用地增减挂钩资金管理办法也需要更好地与其他相关政策和规划相衔接，形成更加完善的政策体系和执行机制。

综上所述，城乡建设用地增减挂钩资金管理办法是推动城乡一体化发展的重要措施。它通过挂钩资金的管理和使用，实现城市与农村资源的协调利用和优化配置，促进城乡发展的良性互动。然而，该办法的实施还需要进一步加强监督机制和方法，确保资金的合理使用和效益。只有在不断优化的政策条件下，城乡建设用地增减挂钩资金管理办法才能更好地发挥其应有的作用，推动城乡一体化发展迈上新台阶。