全面加强安全生产监督

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安全生产的监督管理

从根本上说，生产经营单位是生产经营活动的承担主体，在安全生产工作中居于关键地位。生产经营单位能否严格按照法律、法规以及国家标准或者行业标准的规定切实加强安全生产管理，搞好安全生产保障，是作好安全生产工作的根本所在。但是，由于种种原因，并不是所有的生产经营单位都能够自觉地按照法定要求搞好安全生产保障。强化外部的监督管理，对做好安全生产工作同样十分重要，不可缺少。因此，安全生产法设专章（第四章）规定了安全生产的监督管理，这是安全生产管理制度的一个重要组成部分，在安全生产工作中发挥着重要的作用。

安全生产法第四章“安全生产的监督管理”共十五条，从不同的方面规定了安全生产的监督管理。由于安全生产关系到各类生产经营单位和社会的方方面面，涉及面极广，仅靠政府及其有关部门的监督管理是不够的，必须走专门机关和群众相结合的道路，充分调动和发挥社会各方面的积极性，建立起经常性的、有效的、群防群治的监督机制，齐抓共管，才能从根本上保障生产经营单位的安全生产。因此，安全生产的监督管理一章中的“监督”是广义上的监督，既包括政府及其有关部门的监督，也包括社会力量的监督。具体有以下几个方面：一是，县级以上地方各级人民政府的监督管理。主要是组织有关部门对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格的检查并及时处理发现的事故隐患等。二是，负有安全生产监督管理职责的部门的监督管理，包括严格依照法定条件和程序对生产经营单位涉及安全生产的事项进行审查批准和验收，并及时进行监督检查等。为了保证监督检查的顺利进行，对负有安全生产监督管理职责的部门享有的职权、工作程序以及监督检查人员的素质要求和应当遵守的义务也作了明确规定。同时，负有安全生产监督管理职责的部门应当建立举报制度，受理有关安全生产事项的举报。三是，监察机关的监督。监察机关依照行政监察法的规定，对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员依法履行安全生产监督检查职责的情况进行监察。四是，对安全生产社会中介机构的监督。承担安全评价、认证、检测、检验等的安全生产中介机构要具备国家规定的资质条件，并对其出具的有关报告、证明等结果负责。五是，社会公众的监督。任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，都有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报；居民委员会、村民委员会等基层群众性自治组织发现所在区域的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地政府或者有关部门报告。六是，新闻媒体的监督。新闻、出版、广播、电影、电视等部门有进行安全生产宣传教育的义务，有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利。

◇科学管理◇　科技一向导　２０１３年２４期　

生产经营单位如何加强对企业的安全生产监督　

王嘉睿　

ｆ哈尔滨市安全宣传教育中心黑龙江哈尔滨　１　５００８６）　

【摘要】安全生产监督检查是国家赋予安全生产监督机构的一项重要职责。《安全生产法》第五十六条第一款明确规定：负有安全生产监督管　

理职能的部门依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。因此，安全生产监督检查即是　

安全生产监管部门依照法律行使安全生产监督管理的一项职权，也是发现和消除安全隐患，纠正违法违规行为，预防和减少事故发生的基本手段。　

【关键词】企业安全；生产；监督　

安全监理的最终目标就是通过各种控制措施有效地杜绝各类安　

全隐患，杜绝、控制和减少各类事故，实现安全生产。安全监理是指对　

工程建设中的人、机、环境及施工全过程进行安全评价、监控和督查．　

并采取法律、经济、行政和技术手段．保证建设行为符合国家安全生　

产、劳动保护法律、法规和有关政策，制止建设行为中的冒险性、盲目　

性和随意性，有效地把建设工程安全控制在允许的风险范围之内．以　

确保安全性。安全监理行使委托方赋予的职权．属于安全技术服务．通　

过各种控制措施，实施评价、监控和监督，降低风险度。　

１．坚持理论创新。以科学理论指导安全生产监督管理工作　

安全生产理论创新的目的在于更好的指导和服务于安全生产实　

践。用新思维、新观念推动安全理论的创新．对于实现生产安全、人民　

安康、社会安定具有重大的现实意义和深远的历史意义。安全理论创　

新，必须与时俱进，具有鲜明的时代特征：必须反映社会经济发展的客　

观规律；必须突出以人为本的价值取向和科学发展观的要求：必须符　

合市场经济要求和我国现阶段的国情实际：必须与世界接轨并对提升　

我国安全生产总体水平具有普遍指导意义　这些要求应该成为安全理　

论创新的着眼点和着力点。当前理论创新应重点研究安全心理理论、　

安全行为理论、安全工程理论、安全管理理论、安全执法理论、安全宣　

安全生产监督管理局

安全生产监督检查制度

一、为规范安全生产监督检查工作，依据《安全生产法》、《河北省安全生产条例》等法律法规，特制定本管理制度。

二、安全生产监督检查的主要目的是督促生产经营单位认真执行安全生产法律法规及国家标准、行业标准的各项规定，具备安全生产条件，落实主体责任，纠正违法行为，排除事故隐患，实现安全生产。

三、安全生产监督检查遵循属地管理和分级管理的原则，充分发挥安监部门综合安全监管和有关监管部门的监管作用，切实加强安全生产监督检查工作。各职能处室依据处室职责分工，加强对工业区各单位、工业区生产经营单位和全区矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材、建筑施工等危险性较大行业的监督检查。并将安全生产监督检查工作列入月度工作计划，认真组织实施。

四、安全生产监督检查可采用对被查单位事前通知或不通知的检查、安全生产专项监督检查或综合监督检查、单独组织检查或会同有关部门联合检查等多种形式进行。并统一采用相关安全生产行政执法文书。

五、安全生产监督检查人员应当忠于职守、坚持原则、秉公执法。在执行监督检查任务时，应有2名以上执法人员参加，出示有效的监督执法证件，并为被查单位保守技术秘密、业务秘密。监督检查不得影响被查单位正常生产经营活动。

六、安全生产监督检查人员在每次监督检查时，应填写《现场检查记录》（一式二份，检查人员、被查单位各一份），逐项填写被检查单位名称、检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，由检查人员和被检查单位负责人签字，被检查单位负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在案，并向局领导及时汇报。

七、在监督检查中发现安全生产违法行为，应当予以纠正或者要求限期整改。对要求限期整改的及时下达《整改通知书》（一式三份，被查单位一份，职能处室一份，一份转法规信息处）。整改结束经被查单位申请、职能处室复查后，下达《整改情况复查意见书》（一式二份，被查单位、职能处室各一份）。

安全生产的六打六治

六打六治——构筑安全生产防线

安全生产事关人民群众生命财产安全，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。为了切实保障安全生产，中国提出了“六打六治”的工作理念，通过动态管理、防范控制、全过程监管等措施，构筑了严密的安全生产防线。

一、加强安全生产法律法规的制定与修订

法律法规是安全生产的基础，是实现六打六治的重要保障。中国持续修改和完善相关法律法规，如《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安全生产责任制实施办法》等。同时，制定了一系列特定领域的行业标准和技术规范。这些法规的制定和修订，为安全生产提供了明确的法律依据。

二、全面加强安全生产监督执法

安全生产监督执法是防范事故的重要手段。中国加强了监管部门的力度，推动建立了全面、严格的安全生产监管制度。加强了对重点行业、重点领域的监管，强化了隐患排查，提高了监管执法的效能。同时，加大了对重大安全事故的处罚力度，引导企业严格遵守安全生产规定。

三、加强安全生产隐患排查整治

隐患排查整治是预防事故的有力手段。中国积极推动安全生产隐患排查整治工作，把整治安全生产隐患作为抓手，深入开展了各类隐患排查行动。通过行政检查、自查自纠、第三方评估等方式，全面深入地排查各类安全隐患，并及时采取措施予以整治。

四、加强安全生产事故的查处与追责

对于发生的安全生产事故，及时、严肃地查处和追责是落实安全生产责任的重要环节。中国建立了全过程的事故调查制度，明确了调查追责的程序、要求和责任主体。在对违法违规行为进行查处的同时，依法严惩责任人员，使其得到应有的法律惩罚，形成强大的威慑力。

五、加强安全生产责任落实与倒查

责任是安全生产的关键。中国依法明确了企业的安全生产主体责任和监管部门的监管责任，建立了企业、行业、地方和部门之间的责任倒查机制。对于事故发生后，责任主体不履责、不作为的情况，进行积极追责，确保责任落实到位。

六、加强安全生产科技创新与应急响应