人力资源和社会保障部关于印发2009年人力资源和社会保障工作要点的通知

⼈⼒资源和社会保障部关于印发2009年⼈⼒资源和社

会保障⼯作要点的通知

各省、⾃治区、直辖市⼈事厅（局）、劳动保障厅（局）、新疆⽣产建设兵团⼈事局、劳动保障局，各副省级市⼈事

局、劳动保障局，国务院有关部门⼈事、劳动保障⼯作机构，部属各单位： 《2009年⼈⼒资源和社会保障⼯作要点》已经2008年12⽉30⽇⼈⼒资源社会保障部第20次党组会通过，现印发给

你们，请认真贯彻落实。 2009年是新中国成⽴六⼗周年，也是应对国际⾦融危机严重冲击、保持经济平稳较快发展的关键⼀年。⼈⼒资源和

社会保障事业关系国运民⽣，社会⾼度关注，改⾰发展的任务⼗分繁重。考虑到机构改⾰等因素，全国⼈⼒资源和社

会保障⼯作会议定于2⽉份适时召开，为及时指导各地做好今年⼈⼒资源和社会保障⼯作，部党组决定先予印发2009

年⼯作要点。各级⼈事、劳动保障（⼈⼒资源和社会保障）部门要以⾼度负责的精神，深⼊贯彻落实科学发展观，以

改⾰为动⼒，切实履⾏职责，坚定信⼼，迎难⽽上，突出重点，统筹兼顾，确保完成全年⼈⼒资源和社会保障⼯作各

项⽬标任务。 2009年⼈⼒资源和社会保障⼯作要点

2009年⼈⼒资源和社会保障⼯作的总体要求是：以邓⼩平理论和“三个代表”重要思想为指导，深⼊贯彻落实科学发

展观，按照中央经济⼯作会议的部署和要求，认真落实中央关于应对国际⾦融危机、保持国民经济平稳较快增长的政

策措施，以开发⼈⼒资源和推进民⽣建设为着⼒点，全⼒稳定就业局势，加快建⽴健全社会保障体系，完善⼯资收⼊

分配制度，深化⼈事制度改⾰，加强⼈才队伍建设，做好劳动关系调整和权益保障⼯作，协调推动各项⼈⼒资源和社

会保障⼯作取得新进展。 ⼀、积极促进就业

（⼀） 积极促进就业完成就业再就业⽬标任务。将扩⼤就业摆在经济社会发展更加突出的重要位置，制定实施确保

全国就业局势基本稳定的⼯作计划和政策措施。逐级建⽴⽬标责任制，层层分解，认真落实“95146”的⽬标任务，努

⼒实现全国城镇新增就业⼈员900万⼈，下岗失业⼈员再就业500万⼈，就业困难对象再就业100万⼈，城镇登记失业

率控制在4．6％以内的⽬标。采取有效措施稳定就业和减少岗位流失，切实做好农民⼯流动就业⼯作，努⼒完成农村

富余劳动⼒转移就业⽬标任务。 （⼆） 实施更加积极的就业政策。深⼊贯彻实施就业促进法，实施更加积极的就业政策，全⽅位促进就业增长。把

促进经济发展和扩⼤内需与千⽅百计扩⼤就业相结合，发挥好政府投资和重⼤项⽬带动就业的作⽤。坚持把帮扶困难

企业与稳定就业岗位紧密结合，采取各种措施为困难企业降压减负，保护和提⾼中⼩企业、劳动密集型企业和服务业

吸纳就业的能⼒。⿎励企业吸纳就业和劳动者⾃主创业，实现多种形式的灵活就业。加强对灾区的就业援助，帮助灾

区劳动者就业。合理安排就业专项资⾦，强化资⾦的使⽤效果。密切关注和分析经济形势变化对就业带来的影响，加

强城镇就业与失业统计，实施动态监测。 （三） ⼤⼒加强公共就业服务和就业援助。按照“制度化、专业化、社会化”要求，进⼀步完善公共就业服务制度，

完善公共就业服务场所窗⼝服务功能，组织开展就业服务系列活动，为⾼校毕业⽣、就业困难⼈员和农民⼯等提供便

捷优质⾼效的就业服务。加⼤公共就业服务信息化建设⼒度，完善市场供求信息分析发布。进⼀步完善就业援助制

度，⼤⼒开发公益性就业岗位，形成动态管理机制，及时帮助就业困难群众和零就业家庭⼈员实现就业。加强街道

（乡镇）、社区公共就业服务机构建设，积极开展创建充分就业社区⼯作。 （四） 全⼒推动创业带动就业⼯作。贯彻落实促进以创业带动就业⼯作的指导意见，组织开展创业型城市创建活

动，进⼀步落实场地安排、⾏政性收费减免、⼩额担保贷款及贴息等⿎励创业的扶持政策，优化创业环境。强化创业

培训和创业服务，帮助劳动者提⾼创业能⼒，重点⿎励和⽀持返乡农民⼯、⾼校毕业⽣积极创业。加强创业意识培养

和创业观念宣传，总结和推⼴好的经验做法，营造良好的创业氛围。 （五） 统筹做好各类群体就业。结合各地实际，统筹做好⾼校毕业⽣、下岗失业困难⼈员和返乡农民⼯等各类群体

就业⼯作。要把⾼校毕业⽣就业放在就业⼯作的⾸位，制定实施切实有⼒的政策措施，⿎励⾼校毕业⽣到城乡基层、

中西部地区和中⼩企业就业，⿎励⾃主创业和灵活就业，⿎励⾻⼲企业和科研项⽬吸纳⾼校毕业⽣就业。对长期失业

的困难⾼校毕业⽣实施⼀对⼀的就业援助。继续组织实施⾼校毕业⽣“三⽀⼀扶”计划，统筹引导⾼校毕业⽣到基层服

务各个项⽬的实施⼯作。对下岗失业⼈员特别是困难⼈员，通过落实政策，开发公益性岗位和提供服务、援助，多渠

道多形式实现就业再就业。对于农村劳动⼒特别是返乡农民⼯，积极开展技能培训和有组织的劳务输出，充分挖掘就

近转移就业的机会。统筹做好退伍军⼈、妇⼥、残疾⼈等群体的就业⼯作。 （六） 统⼀规范⼈⼒资源市场。研究起草《⼈⼒资源市场管理条例》，按照建⽴统⼀开放、竞争有序的市场运⾏机

制要求，整合⼈才市场和劳动⼒市场，统⼀制度规范，统⼀相关政策，强化服务功能。健全⼈⼒资源市场管理信息系

统和统计体系，完善相关信息发布制度。加强⼈⼒资源市场管理队伍建设。完善⼈⼒资源市场监管体系，组织开展⼈

⼒资源市场清理整顿和职业中介服务机构监督检查等⼯作。 （七） ⼤⼒发展⼈⼒资源服务。制定⼈⼒资源市场发展规划，建⽴促进⼈⼒资源服务业发展的政策体系和⽀撑体

系。研究制定并推⼴⼈⼒资源服务国家标准，推动⼈⼒资源服务标准化、规范化建设，制定并实施职业中介机构资质

等级评定办法。建⽴职业中介机构诚信管理制度。围绕国家产业发展战略，启动⼈⼒资源服务专业中⼼平台建设试

点。建⽴⼈⼒资源市场从业⼈员职业资格制度。继续做好⼲部援藏⼯作。健全分类管理的⼈员调配政策体系，发挥各

类⼈才配置渠道作⽤，及时为国家重点项⽬中央单位业务发展提供⼈才保证。 ⼆、推进社会保障体系建设

（⼋） 继续做好社会保险扩⾯征缴⼯作。进⼀步扩⼤各项社会保险覆盖范围，年底全国基本养⽼保险参保⼈数达到22800万⼈，城镇基本医疗保险参保⼈数达到39000万⼈，失业保险参保⼈数达到12500万⼈，⼯伤保险参保⼈数达

到14500万⼈，⽣育保险参保⼈数达到10000万⼈。根据经济形势，科学制订社会保险费征缴计划，认真核定缴费基

数和缴费⼈数，进⼀步加⼤清⽋⼒度，做到应收尽收。 （九）落实社会保险政策，确保各项社会保险待遇按时⾜额⽀付。积极应对⾦融危机的影响，按照统⼀部署和要

求，在确保待遇不降低、基⾦不出现缺⼝的前提下，认真做好困难企业在⼀定期限内缓缴社会保险费和阶段性降低城

镇职⼯基本医疗保险、失业保险、⼯伤保险、⽣育保险费率⼯作，帮助困难企业减轻缴费负担。做好调整企业退休⼈

员基本养⽼⾦⼯作，确保按时⾜额发放，确保医疗、失业、⼯伤、⽣育保险待遇按时⾜额⽀付与结算。 （⼗） 深化城镇职⼯基本养⽼保险制度改⾰。积极推进省级统筹⼯作，⼒争年底在全国范围内基本建⽴省级统筹制

度。制定实施城镇职⼯基本养⽼保险关系转移接续办法和农民⼯养⽼保险办法。继续推动逐步做实个⼈账户试点，规

范做实资⾦管理。启动事业单位养⽼保险制度改⾰试点，研究制定职业年⾦试⾏办法。研究制定城市⽆⼯作⽼年居民

养⽼保障办法。 （⼗⼀） 进⼀步完善基本医疗和⽣育保险制度。认真落实国务院医药卫⽣体制改⾰总体⽅案。全⾯实施城镇居民基

本医疗保险制度，将在校⼤学⽣全部纳⼊城镇居民基本医疗保险范围。多渠道筹集资⾦，妥善解决关闭破产企业退休

⼈员、困难企业职⼯和退休⼈员参加基本医疗保险问题。积极采取措施，促进灵活就业⼈员、领取失业保险⾦⼈员参

加医疗保险。通过适当提⾼封顶线、探索门诊医疗费⽤统筹等办法，逐步提⾼医疗保障⽔平。探索建⽴医保机构与定

点医疗机构等协商确定医疗服务、药品、医⽤材料价格的机制和考核评价制度，完善费⽤结算办法。推进医疗保险地

市级统筹。做好各项医疗保险制度的衔接，改进异地就医管理服务。继续做好⽣育保险⼯作，扩⼤⽣育保险覆盖⾯，

切实保障⽣育⼥职⼯的待遇。 （⼗⼆） 改⾰完善失业保险制度。围绕帮助困难企业稳定就业岗位，开展扩⼤失业保险基⾦使⽤范围试点，在保证

正常⽀付失业保险待遇的前提下，安排结余基⾦⽤于社会保险补贴和岗位补贴，⽀持困难企业渡过难关。总结实践经

验，做好《失业保险条例》修订⼯作。完善失业保险⾦标准正常调整机制，适当提⾼失业保险⾦⽔平，切实保障失业

⼈员基本⽣活。在全国推⾏失业动态重点监测报告制度，及时掌握企业关闭停产情况和本地区规模裁员和失业增加等

动向，加强失业预警和失业调控。进⼀步落实国有⼤中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余⼈员的政策及相关措

施。继续做好政策性关闭破产企业职⼯安置⼯作，制定实施淘汰落后产能企业职⼯安置相关政策，依法保障破产企业

职⼯权益。 （⼗三） 继续推进⼯伤保险制度建设。完善⼯伤保险各项配套政策和浮动费率制度，适当提⾼⼯伤保险待遇。推进

实施“平安计划”⼆期，进⼀步巩固和扩⼤农民⼯参保。积极稳妥地解决“⽼⼯伤”问题。继续做好地震灾区⼯伤保险善后

处理⼯作。积极推进⼯伤保险市级统筹，建⽴省级调剂机制。继续推进⼯伤预防、⼯伤补偿、⼯伤康复三位⼀体的⼯

伤保险制度建设，扩⼤⼯伤预防和⼯伤康复试点。 （⼗四） 积极开展新型农村社会养⽼保险试点，推动被征地农民社会保障⼯作。制定出台开展新型农村社会养⽼保

险试点的指导意见，在不少于10％的农业县（市）开展试点。建⽴被征地农民社会保障⼯作协调机制，按照先保后征

的要求，进⼀步完善被征地农民社会保障政策，扩⼤被征地农民社会保障覆盖⾯。严把被征地农民社会保障审核关，

建⽴被征地农民社会保障审核制度。协同有关部门研究完善国家⼤型⼯程建设项⽬被征地农民的社会保障政策。 （⼗五） 加强社会保险基⾦监督检查。继续开展社会保险基⾦专项治理⼯作。加快社会保险基⾦监管⽴法步伐。开

展养⽼保险个⼈账户基⾦投资试点，建⽴健全投资监管报告制度和信息披露制度，探索基⾦保值增值和市场监管的有

效⽅式。加强基⾦监督能⼒和队伍建设，迸⼀步健全监督机构，充实监督⼒量，严明监督纪律，推动基⾦监督持证上

岗制度，建⽴基⾦监管信息系统，开展基⾦⾮现场监督⼯作。加强对企业年⾦基⾦的监管，规范企业年⾦市场发展。

加强对全国社会保障基⾦的监管。 （⼗六） 加强社会保险经办管理能⼒建设。全⾯加强社会保险“规范化、信息化、专业化”建设，加快制定实施各项

社会保险经办⼯作标准和业务档案管理规定，逐步建⽴经办规范化运⾏平台。⼤⼒加强内控制度建设，出台社保经办

机构内部控制检查评估办法。继续推进社会保险信息披露⼯作。设计建⽴农民⼯养⽼保险信息系统及经办流程，制定

实施养⽼保险关系转移接续经办规程。开展养⽼保险和医疗保险精算分析，加强基⾦运⾏风险预警监测。加快社会保

障服务中⼼和街道（乡镇）社区劳动保障⼯作平台建设，推进企业退休⼈员社会化管理⼯作，⼒争年底社区管理率达

到75％。加强经办机构⼈员培训，进⼀步提⾼⼈员素质和专业⽔平。 三、完善⼯资收⼊分配制度

（⼗七） 完善公务员⼯资制度。研究制定级别与⼯资等待遇适当挂钩、向县乡党政主要领导实⾏⼯资政策倾斜的具

体办法。研究提出公务员与企业相当⼈员⼯资⽔平调查⽐较的意见。结合公务员分类管理试点，研究制定体现各类公

务员不同特点的⼯资待遇政策。继续配合有关部门做好规范公务员津贴补贴⼯作。研究地区附加津贴制度问题。 （⼗⼋） 完善事业单位收⼊分配制度。做好义务教育学校绩效⼯资政策的组织实施⼯作。研究制定事业单位实施绩