十二个五年计划

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议（讨论稿）》，是在中央政治局常委会直接领导下研究制定的。胡锦涛同志主持中央政治局常委会和中央政治局会议，对《建议》稿进行多次讨论，听取有关部门的专题汇报，并就《建议》的指导思想、主要任务和重大问题作了重要指示。《建议》稿还广泛征求了各地区、各部门党委（党组）、党内老同志和十六大代表的意见，听取了各民主党派、全国工商联负责人、无党派人士以及专家学者的意见。《建议》形成的过程，是充分发扬民主的过程，比较好地集中了各方面的智能。这个《建议》经这次全会审议通过以后，将由国务院据以编制“十一五”规划纲要（草案），提请明年春天召开的第十届全国人民代表大会第四次会议审议批准后，颁布实施。现在，我受中央政治局的委托，对《建议》作如下几点说明。

一、关于“十五”期间经济社会发展情况和面临的形势

正确认识国内外形势，是制定“十一五”规划的依据和前提。《建议》指出，“十五”时期经济社会发展取得巨大成就；面向未来，我们站在一个新的历史起点上。这个判断是符合实际情况的。新世纪的头五年，在我国历史进程中是不平凡的五年，是继往开来、与时俱进的五年。我国摆脱了上世纪末亚洲金融危机带来的严重冲击，成功地战胜非典疫情和重大自然灾害的挑战，加强和改善宏观调控，有效抑制了经济运行中不稳定不健康因素，经济社会保持着良好的发展势头。根据国家统计局初步预计，2005年国内生产总值将超过15万亿元，五年平均增长8.8％；财政收入将达3万亿元左右，比2000年的13395亿元增长1.3倍。经济结构战略性调整取得重要进展，农业特别是粮食生产出现重要转机，能源、交通、重要原材料等基础产业和基础设施建设明显加快，高新技术产业得到较大发展。改革不断深化，特别是在一些重要领域和关键环节的体制改革有了重大突破，社会主义市场经济体制逐步完善。对外开放进一步扩大。对外贸易上了一个大台阶，预计2005年进出口总额将超过13800亿美元，比2000年的4743亿美元增长1.9倍多。预计五年累计利用外资2700亿美元。城乡居民收入有较大幅度提高，生活进一步改善。各项社会事业取得新进展。社会主义民主政治和精神文明建设取得明显成效。五年来，我国的经济实力、综合国力和国际地位显著提高。尤为重要的是，我们党对经济社会发展规律的认识有了新的飞跃，提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观和建设社会主义和谐社会的重大思想，这对于推进全面建设小康社会和整个现代化事业具有全局的和长远的指导作用。

编辑本段国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

新华社北京2011年３月１６日电

中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[1]

目 录

第一篇 转变方式 开创科学发展新局面

第一章 发展环境

第二章 指导思想

第三章 主要目标

第四章 政策导向

第二篇 强农惠农 加快社会主义新农村建设

第五章 加快发展现代农业

第六章 拓宽农民增收渠道

第七章 改善农村生产生活条件

第八章 完善农村发展体制机制

第三篇 转型升级 提高产业核心竞争力

第九章 改造提升制造业

第十章 培育发展战略性新兴产业

第十一章 推动能源生产和利用方式变革

第十二章 构建综合交通运输体系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推进海洋经济发展

第四篇 营造环境 推动服务业大发展

第十五章 加快发展生产性服务业

第十六章 大力发展生活性服务业

第十七章 营造有利于服务业发展的环境

第五篇 优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展

第十八章 实施区域发展总体战略

第十九章 实施主体功能区战略

第二十章 积极稳妥推进城镇化

第六篇 绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会

第二十一章 积极应对全球气候变化

第二十二章 加强资源节约和管理

第二十三章 大力发展循环经济

第二十四章 加大环境保护力度

第二十五章 促进生态保护和修复

第二十六章 加强水利和防灾减灾体系建设

第七篇 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略

第二十七章 增强科技创新能力

第二十八章 加快教育改革发展

第二十九章 造就宏大的高素质人才队伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服务体系

第三十章 提升基本公共服务水平

未知驱动探索，专注成就专业

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十二个五年计划

导言

自1953年以来，中国政府开始实行以五年为一个周期的经济和社会发展计划。这些计划被称为“五年计划”，旨在指导国家的发展方向，促进经济增长和社会进步。本文将重点介绍第十二个五年计划的背景、目标和措施。

第十二个五年计划背景

第十二个五年计划覆盖了2011年至2015年的时期。在该计划实施期间，中国面临着诸多挑战和机遇，包括经济结构调整、人口老龄化、环境污染等问题。中国政府制定了一系列政策和措施，以应对这些挑战，并推动经济转型和可持续发展。

第十二个五年计划目标

第十二个五年计划的主要目标是实现经济增长与结构优化的双重目标，同时加强社会保障、促进可持续发展和改善人民生活水平。具体目标包括：

1. 经济增长：在五年内实现年均经济增长率不低于7.5%。 未知驱动探索，专注成就专业

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2. 结构优化：加快产业结构调整，推动创新和技术进步，提高经济发展的质量和效益。

3. 战略新兴产业：发展战略新兴产业，包括新能源、新材料、高端装备制造等，培育新的经济增长点。

4. 农村发展：改善农村基础设施，提高农民收入水平，推动农村发展和农民就业。

5. 城市化进程：加快城镇化进程，改善城市环境和提高城市管理水平。

6. 环境保护：加强环境保护工作，减少污染排放，实现经济与环境的协调发展。

7. 社会保障：加强社会保障体系建设，提高社会保障水平，确保人民的基本生活权益。

第十二个五年计划措施

为了实现上述目标，中国政府采取了一系列措施：

• 加大投资力度：增加基础设施建设投资，提高产业技术水平和竞争力。 未知驱动探索，专注成就专业

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• 促进创新和技术进步：鼓励科技创新，加强知识产权保护，推动科技与经济的深度融合。

• 发展战略新兴产业：加大对战略新兴产业的支持力度，推动新能源、新材料、高端装备制造等产业发展。

• 农村改革：推动农村土地制度改革，提高农民土地收益，促进农村经济发展和农民就业。

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十二个“五年计划”得与失

作者：张永军

来源：《西部大开发》2015年第03期

十大经验

第一，尽可能不受非经济因素影响是促进发展的前提

在计划经济时期，“一五”计划（1953年～1957年）因为是第一个五年计划，缺乏经验，实际上是在“一五”时期的第三年中，即1955年7月30日，才被提请全国人大一届二次会议审议通过的。应该说，“一五”计划制定的目标虽然不低，比如说，在5年内工农业总产值年均增长8.6%，其中工业总产值平均每年增长14.7%，但由于它几乎是唯一的在计划经济时期没有受到非经济因素巨大冲击的“五年”计划，甚至提前一年就得以实现了，执行效果在前5个“五年计划”中几乎是最好的。

而到了1978年，中央召开了十一届三中全会，作出了把工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，从而使我国的经济发展进入了一个新的时期。在那以后的长达34年时间内，我国经济不仅保持了9%以上的平均增长速度，也创造出了“中国奇迹”。

进入“十二五”以来，伴随着我国科学发展观的深入实施，经济发展从高速增长期向平稳增长的常态化转变，基本经济制度得到坚持和完善，现代市场体系基本建立，政府职能得以转变。

第二，深入正确的改革是推进经济发展的最大动力

在前12个“ 五年计划” 中， 只有两个五年计划时期， 经济平均增幅达到了两位数：一是“ 六五” （ 1 9 8 1 年— 1 9 8 5 年） 时期， 二是“八五”（1991年—1995年）时期，经济增长率分别为10.8%和11.6%。而这两个五年恰恰是中国的两个改革高潮时期。其中，“六五”是改革开放以来的第一个“五年计划”时期，重点是农村改革。根据十一届三中全会至十三届四中全会的精神，农村实行了以家庭联产承包责任制为主的经济体制改革，农村经济迅速发展，农民收入迅速增长。这也是中国历史上唯一的一次农民收入增幅超过10%的五年时期。到1983年，农村消费的恩格尔系数就降到了60%以下，标志着农村基本解决了吃饭穿衣问题。到了1984年，我国GDP增长达到了有史以来的最高水平15.2%。