人大在法制工作中存在的问题

工作中存在的问题

工作中存在的问题（一）

一是工作态度不认真，存在敷衍了事、马虎不仔细、糊弄应付的情况，甚至对上级部门和领导交办的工作不按要求、不听指示，置若罔闻，导致工作出现差错。

二是工作质量、效率不高。有的员工效率倒是很高，可是质量却差；有的员工讲究质量，但效率却低。有的员工存在等靠的现象，发现问题不及时上报，不拖到最后不去做，导致工作比较被动。

三是工作作风不扎实，浮皮潦草，得过且过，甚至自以为是，嘴上说的多，实际做的少。

四是工作中不愿意负责任，一方面在出现困难、出现问题时，不想方设法解决问题，或是置之不理、不管不顾，或是死挺硬撑，大有一副破罐子破摔的样子；另一方面存在推诿、推脱的现象，尤其是在出现问题时，不是从自身方面找原因，而是要么找一些客观原因，要么推到别的同事身上。再不然就以“没做过”、“做不了”、“不会做”为借口，这样的理由能站得住脚吗？还有互相扯皮的现象，使得某些问题得不到及时有效解决，耽误了工作，影响了同事感情。

五是缺乏团结协作精神，特别是涉及到两个人做同一性质、同样的工作时，缺乏默契，缺乏配合，缺乏沟通。更有甚者，互相拆台，互相诋毁，暗地里搬弄是非，破坏团结。

六是工作缺乏主动性，对于本职工作和分内应承担的事情，领导不交待、不嘱咐，从不会主动去做，就是领导“一拔了一动腾”。 七是工作方法不当，很多时候都显得陈旧，不愿意思考，不善于总结，总是以旧有的工作标准衡量新的工作，就认为已有的工作方法放之四海而皆准。

八是服务态度不到位，特别是在不能及时帮助业务部门解决问题时，解释的态度、解释的效果不够好，使个别部门、个别员工不满意我们的服务。

之所以存在以上这么多的问题，我想有两个方面：一是从我个人角度来讲，管理不够严格、不够规范。平时对大伙要求的多、要求的严，可是出现问题，处理的宽、处理的软。二是从大家角度来说，自我要求不严格，工作态度不端正，工作积极性不主动，工作标准不细致。

乡镇人大工作存在的问题、原因及其思考

作者：宋欣国

来源：《人大研究》2007年第10期

2007年，全国县乡同步换届，从此，乡镇人大结束了“一年学，二年干，三年换”的历史，任期由三年改为五年，这对进一步加强乡镇人大工作无疑将起到极为重要的作用。那么，在现阶段，乡镇人大工作运行现状究竟如何？还存在一些什么问题？产生这些问题的原因是什么？换届后，乡镇人大又将如何进一步规范完善？带着这些问题，我们与安徽省六安市各县区人大一起对本市160个乡镇人大工作开展了调研。

一、乡镇人大工作存在的问题及其原因分析

（一）83%的乡镇只有一个专职人大主席。在160个乡镇中， 27个乡镇的人大主席是由同级党委书记兼任的，占17%；23个乡镇设专职主席和副主席，占14%； 137个乡镇设专职人大主席，占83%。也就是说，全市有83%的乡镇，只有一个专职主席，虽然有43%的乡镇配了专职秘书，但专职不专，真正把主要精力放在人大工作上的却寥寥无几。总体上看，六安市乡镇人大机构现状正如人们常说的“一块大牌子，一个老头带个小孩子”。

存在这种现象，一是法律上规定“乡镇人大设主席，并可以设副主席一人至二人”。由此认为，主席一定要设，副主席“可以设”也可以不设。因此，全市有83%的乡镇只设一个专职主席。二是乡镇行使权力的机关是人民代表大会，人大主席、副主席不是乡镇人大的常委会，不能行使属于人大常委会的职权。因此，乡镇人大主席、副主席的工作不是十分急迫的“硬任务”，不像县级以上人大常委会，对“一府两院”实施硬性监督。所以，绝大部分乡镇只设一名主席，主席由党委书记兼任的，设一名专职副主席。

（二）60%的乡镇人大主席分管政府部门工作。在160个乡镇中，人大主席分管政府部门工作的96人，占60%。有的甚至还分管财政，直接掌管“一支笔”审批报销大权。

当前人大调研工作面临的　

近年来，随着我国民主法制建设　的不断加强和依法治国工作的逐步　推进，各地人大在认真履行自身职责　的过程中，充分发挥了人大调查研究　工作的重要作用。在工作中不断实　践．在实践中不断总结，积累了不少　好的经验和做法。但从目前人大工作　的实践来看。人大的调查研究工作还　面临不少困难和问题。主要表现在以　下几个方面：　一是认识上的偏差。有人认为人　大工作都是在按程序操作．因而调查　研究可有可无，没有实际的意义；有　的人大常委会组成人员认为自己是　从党委、政府的主要工作岗位上过来　的，因而对党委、政府的工作以及本　地的基本情况已经非常熟悉．不需要　再作深入细致的调查研究：也有的人　大常委会组成人员认为自己即将退　居“二线”．而有些调查研究又可能得　罪人，不如明哲保身。　二是调查研究深度、广度不够。　有的地方人大在调查研究工作中，存　在重调查轻研究、研究深度广度不　够、成果不多及成果的运用不明显等　现象。调查时，深入基层、深入群众直　接面对面调查少，现代的科学调查方　式如问卷调查、网上调查运用少，形　成的调查研究材料报喜不报忧，分析　问题不深不透，可操作性东西少。以　上这些现象．使人大调查研究工作很　大程度上流于形式。　一文／史炳志　问题与思考　

三是调查研究的队伍和网络建　设滞后。有的地方人大常委会在调查　研究的组织机构设置、职能分工、人　员配备等方面的工作还相对滞后，人　大的调查研究力量较为薄弱．调查研　究工作的硬件建设和物质保障还不　能适应新形势下人大工作的要求，等　等。　以上这些问题都在一定程度上　影响了人大调查研究工作的质量和　水平．也影响了人大常委会正确行使　职权，我们必须注意研究和解决好以　上存在的诸多问题，在人大机关形成　良好的调查研究之风．为人大常委会　行使职权、提高决策水平做好服务。　第一。提高思想认识，增强调研　责任感。这是做好人大调查研究工作　的前提。实践证明，人大工作与调查　研究工作是相辅相成的。在人大工作　得到发展的同时．人大调查研究工作　也取得了较大的进展：人大制度建设　和人大工作也在理论总结中得到了　加强、完善和提高。人大行使职权，进　行各项决策。都必须建立在调查研究　的基础上。人大及其常委会是代表人　民行使国家权力的机关，要履行好人　大在立法、监督、重大事项决定和人　事任免等方面的职能，都离不开调查　研究，离不开对民主法制、人大制度、　经济社会发展状况和客观实际的全　面把握和了解。只有这样，我们的各　项决策和工作才能建立在客观事实　的基础上，制定的法规和做出的决议　决定才能符合发展的规律，集中体现　和反映人民群众的利益和意愿。因　此，人大的调查研究工作不是可有可　无，而是十分必要的。　第二，精心选好课题。适时进行　调研。这是有效开展人大调查研究工　作的基础。人大工作涉及社会生活的　方方面面，议题广泛，如果不加选择，　面面俱到，眉毛胡子一把抓．是很难　取得好的调研效果的。因此。要精心　选好调研课题，适时开展调查研究。　一要把握人大工作规律．善于分析、　判断人大工作发展的总体方向和阶　段性特点，抓住人大自身建设的重点　和薄弱环节开展调研。二要根据本地　实际情况。找准人大工作与党委、政　府工作的切人点和结合点开展调研，　保证人大工作与党委合拍，与政府合　心。三要坚持把人民群众的利益放在　首位，认真倾听群众呼声，围绕人民　群众普遍关注的热点、难点和民生等　问题开展调研。　第三．深入基层实际．发扬务实　作风。这是增强人大调查研究实效的　重要环节。首先，基层往往是事物矛　盾发展最集中的地方。因此，在调查　研究中一定要发扬务实作风，深入实　际．接触工作和生活在一线的群众，　多向人民群众学习请教。深入了解方　方面面的情况，弄清各方面的关系，　掌握第一手资料。而不能走马观花、

依法行政工作中的难点问题及对策

随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和民主法制建设的进一步加强，国家机关依法行政和公正司法工作得到了促进与加强。但在我的日常行政管理工作中，深感其中仍存在着一些问题与不足，本文仅就依法行政工作中存在的难点问题及其对策作初步探讨，以求促进这项工作的完善和发展。

一、当前依法行政工作中存在的难点问题及成因

1、行政执法体制不顺，影响了执行效果。主要表现：一是政企不分现象严重。如工商部门自己管理市场，自己又办市场，人为形成监督的失控，给少部分人营私舞弊提供可乘之机。二是行政执法部门纵向集权，条块分割，部门壁垒，相互间缺乏协调配合，结果造成执法形不成合力，相互制肘，办事效率低下。三是交叉过多，职责不清。如对个体户的管理，涉及到工商、税务、物价、卫生等多家执法部门，由于对同种法律行为有多个执法部门的交叉，多种不同执法依据的交叉，客观上造成了行政执法者的不作为、乱作为或难作为。

2、现行法律、法规和规章本身存在的问题，容易使执法工作出现差错。有些行政执法部门至今还没有明确的、专门的法律、法规和规章作为行政执法的依据，有的执法机关根据实际情况作了一些规定，但没有经有权机关批准，无法律效力。某些法律、法规与规章之间缺乏相互协调和统一，管理职责和权限不清，如有的部门规章之间，部门规章与地方规章之间不一致，使行执法者难以适从。有些法律、法规的一些条款很原则、抽象；有的对行政违法行为的处罚机关缺乏明确的规章，致使执行起来不便操作；有的条款弹性很大，极易造成畸轻畸重，还有一些法律、法规滞后于改革开放的新形势、新情况，给行政执法工作带来困难。

3、行政方式上的特殊性，容易使人们习惯于按个人意志办事，忽视依照法律规定行使权力。行政权力行使的主要特点是首长负责制，是命令和服从，这就造成执法者在具体行政执法活动中要对部门负责，无论这种行政行为是合法的是非法的，都要去执行。因此，按红头文件事，按上级意图办事，仍是各级政府官员的共识。同时，行政事务的繁杂性和紧迫性要求行政机关必强调办事效率，因而要求要求给予行政机关较大的自由裁量权。面对行政权行使的特殊性，必须要求对行政权的行使进行控制，通过完善行政立法，为行政机关在行使职权时，提供基本的行为规则，尽可能减少抽象的、原则的留有过多的自由裁量权。但现在行政机关设置的职权过大，尤其在自由裁量权的设置上，往往规定的幅度过大，并且没有顾及到公民权利一旦受到侵害后的法律责任，容易造成少数行政执法人员毫无顾及的行使行政权，任意行使自由裁量权，促成了行政权力的滥用。