畜牧业发展规划实施计划方案

畜牧业发展规划实施方案

目 录

一、畜牧业发展现状 ............................... 4

（一）草原利用现状 ............................... 4

（二）草场承包现状 ............................... 5

（三）草原保护建设现状 ........................... 7

（四）畜牧业生产现状 ............................. 8

（五）草原监督管理机构设置及人员配备现状 .......... 9

二、总体思路与实施原则 .......................... 10

（一）总体思路 .................................. 10

（二）实施原则 .................................. 10

三、任务与目标 .................................. 12

（一）任务 ...................................... 12

（二）目标 ...................................... 13

四、工作方案 .................................... 17

（一）禁牧方案 .................................. 17

（二）草畜平衡方案 .............................. 27

（三）牧草良种补贴方案 .......................... 30

（四）牲畜良种补贴方案 .......................... 31

（五）牧民生产资料综合补贴方案 .................. 33

（六）草地生产力监测方案 ........................ 33

（七）工作经费预算 .............................. 34

五、实施进度 .................................... 36

（一）2011年工作计划 ............................ 36

（二）五年实施计划 .............................. 37

六、保障措施 .................................... 37

（一）加强领导，明确职责 ........................ 37

（二）加大宣传，正确引导 ........................ 38

（三）加强草原监督管理体系建设 .................. 38

（四）整合各方相关项目资金 ...................... 39

（五）建立健全全民参与社会监督机制 .............. 40

（六）加强草原立法，完善配套法规 ................ 40

（七）加强培训，保障转移 ........................ 40

（八）建立绩效考评指标体系，强化监督，严格检查 ... 41

全区草原生态保护补助奖励资金情况表

项 目 补助奖励规模 补助奖励标准 补助奖励金额（万元）

禁牧补助

（15150万亩） 荒漠类草场 11810万亩 5.5元/亩 64955

重要水源涵养区和草地类自然保护区 150万亩 50元/亩 7500

2007-2010年退牧还草禁牧区 3190万亩 5.5元/亩 17545

草畜平衡奖励 53850万亩 1.5元/亩 80775

牧草良种补贴 578万亩 10元/亩 5780

生产资料综合补贴 27.5064万户 500元/户 13753.2

待分配资金 396.8

合计 190705

备注：牲畜良种补贴资金4380万元，不含在190705万元资金，参照农业部办公厅、财政部办公厅下发的《2011年畜牧良种补贴项目实施指导意见》执行。

一、畜牧业发展现状

（一）草原利用现状

根据八十年代新疆草原资源调查，新疆天然草原可利用面积72000万亩，其中生产建设兵团3000万亩，地方69000万亩。按全国草地分类系统新疆草地分为11个类，25个亚类，131个组和687个草地型。新疆天然草原最基本的利用方式是四季转场游牧，按照不同季节轮换利用，形成以春秋牧场、夏牧场、冬牧场为主的季节放牧场。20世纪80年代的调查资料表明，新疆各季节草场理论载畜量分别为夏牧场(含部分夏秋和全年牧场)4018.28万羊单位，春秋牧场(含部分冬春秋、冬春、夏秋和全年牧场)2064.74万羊单位，冬牧场（含部分冬春秋、冬春和全年牧场）2501.82万羊单位。

长期以来，由于在牧区生产利用中存在超载过牧、樵采、挖药、开矿、开垦等行为使草地屡遭破坏，草地生产力退化，草场载畜量下降。目前新疆各季节草场理论载畜量和实际载畜量分别为夏牧场理论载畜量3390.43万羊单位，实际放养牲畜数量为4270.89万羊单位，草场超载牲畜880.46万羊单位，超载率25.97%；春秋牧场理论载畜量为1742.13万羊单位，实际放养牲畜数量为2718.87万羊单位，草场超载牲畜976.75万羊单位，超载率56.07%；冬牧场理论载畜量为2110.91万羊单位，实际放养牲畜数量为1768.4万羊单位，还有约30%的牲畜在牧民定居点舍饲。

新疆草地类型面积、载畜量基本情况

类型名称 可利用面积

（万亩） 鲜草产量

（公斤/亩） 载畜量

（万羊单位/年） 羊单位占有草地净面积（亩/羊单位·年）

1.温性草甸草原类 1561 2481 154.29 10.05

2.温性草原类 6357 1085 271.97 23.4

3.温性荒漠草原类 8351 665 212.18 39.3

4.高寒草原类 5550 511 157.86 35.25

5.温性草原化荒漠类 5127 571 101.55 50.55

6.温性荒漠类 23134 596 433.94 53.4

7.高寒荒漠类 1157 170 12.75 90.75

8.低平地草甸类 8677 2294 672.53 12.9

9.山地草甸类 3819 3928 638.92 6

10.高寒草甸类 4914 1943 395.67 12.45

11.沼泽类 351 4430 38.84 9

合计 69000 3090.49

（引自《新疆草地资源及其利用》，1993年）

新疆八十年代与当前各季节草场载畜量情况对比表

季节草场名称 面积

（万亩） 八十年代 现状

理论载畜量（万羊单位） 理论载畜量（万羊单位） 实际放养牲畜数量（万羊单位） 草场超载牲畜量（万羊单位） 草场超载率（%）

夏牧场 15610 4018.28 3390.43 4270.89 880.46 25.97

春秋牧场 25673 2064.74 1742.13 2718.87 976.75 56.07

冬牧场 27717 2501.82 2110.91 1768.40 -343 -16.23

合计 69000

（注：上表中夏牧场含部分夏秋和全年牧场；春秋牧场含部分冬春秋、冬春、夏秋和全年牧场；冬牧场含部分冬春秋、冬春和全年牧场）

（二）草场承包现状

新疆目前累计落实草原承包面积65204.35万亩【不包含兵团（可利用草原面积）】占全区可利用面积的94%，其中承包到户39124.17万亩，占承包面积的60%，承包到联户

23224.93万亩，占承包面积的35.62%，集体承包形式2855.25万亩，占承包面积的4.38%。未承包草原3795.65万亩，占可利用面积的6%。未承包原因主要是部分地州县市存在跨区放牧和草场纠纷。

全疆草场承包情况统计汇总表

单位：万亩

项目县名 累计落实草原承包面积

合计 承包到户 联户承包 集体承包

总计 65204.35 39124.17 23224.93 2855.25

伊犁州直 4670.2 4343.20 318.45 8.55

塔城地区 7772.10 6722.25 1049.85

克拉玛依市 391.05 312.90 78.15

阿勒泰地区 10672.60 3345.45 7327.15

博州 2050.69 930.45 1120.24

昌吉州 6333.40 4640.60 978.80 714

乌鲁木齐市 1077.40 1077.40 0.00

吐鲁番地区 926.40 906.15 20.25

哈密地区 4640.32 1279.50 3360.82

巴州 11083.45 7222.65 2775.10 1085.7

阿克地区 4558.05 4529.40 28.65

喀什地区 3568.80 1234.07 1287.73 1047

克州 4444.95 0.00 4444.95

和田地区 3014.95 2580.15 434.80

下一步草场承包工作方案：

按照国家财政部、农业部的文件要求，进一步加强草原承包责任制。

1、对已承包到户的，重新核实，进一步补充规承包合同容，明确草场主要拐点坐标、草畜平衡放牧牲畜数量，承担相应的责任与义务等，发生分户以及流转租赁的草原以承包确权户为准。

2、对实行联户承包经营的，要进一步落实责任，尽可能做到分户承包；继续联户经营的，要明确联户成员的权益