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全球能源结构转型大势

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RESOURCES AND ENVIRONMENT资源与环境105

2021年第1期 |CHINA POLICY REVIEW全球能源结构转型大势

◎ 刘恩侨

随着各国政府对清洁低碳能源的重视不断增强，人们在能源种类的开发上也逐渐从传

统的化石能源转向可再生能源。可再生能源成本高曾经是制约其发展的因素之一，但近年

来，可再生能源成本在不断下降。风电成本从1980年到2013年下降了约90%，到2020

年有望与煤电相当；光伏发电成本从2010年到2017年下降了约73%，目前还在进一步下

降。能源格局的变化导致了可再生能源比例的增加，驱使能源朝着低碳化方向发展。2017

年，全球可再生能源投资超出其他能源总和的2倍以上。根据《巴黎协定》制定的目标，

发达国家2050年温室气体要减排80%-90%，上述减排将主要依靠化石能源的减少，其中

煤炭最多，石油也将受到重大影响，因此发达国家的能源结构会出现重大变化。

如今，实现零净排放所需的技术已经存在，最大的挑战是各国如何按计划并大规模地

使用这一技术。远期来看，乐观预计这一目标是能够实现的。总体来讲，从电气化的不断

发展到可再生能源的扩张，从石油产量的动荡到天然气市场的全球化应用。不论是在全球

何地，不论是何种能源，各国政府做出的政策抉择都将决定未来能源系统的形态。

一、全球二氧化碳排放量正以惊人的速度增长

近年来，众多国际权威组织连续向世人发出警告，全球长期变暖的趋势一直在持续。

2018年《IPCC关于全球升温1.5℃的影响的特别报告》中指出，2006-2015年的十年间，

全球平均温度比工业化前的基准温度高0.86℃。在2009-2018年间，平均温度比基准高

约0.93℃；而在2014-2018年间，平均温度则比基准高1.04℃。2019年12月联合国系提 要:

当前全球范围的可持续发展正面临资源和环境制约，为促进全球范围的可持续发展，推进全球能源体系变革已成当务之急。虽然新冠疫情在全球蔓延造成碳排放的阶段性减少，但从全球气候变化来看，世界化石能源消费仍处在一条不可持续的发展道路上。RESOURCES AND ENVIRONMENT资源与环境106

| 2021年第1期图1　1900年至今全球二氧化碳排放趋势

年二氧化碳/10亿吨

年份

数据来源：Global Carbon Project、CDIAC&IEA，安邦智库（ANBOUND）整理。注：图中红色字体为预测值。随着二氧化碳排放量的持续上升，全球气候异常变化使得2018-2020年高温、干旱、火灾等灾害现象持续频发。西班牙流感大萧条第二次世界大战结束第一&第二次石油危机苏联解体金融危机

2020预测统关于天气、气候和水的权威机构世界气象组织

（WMO）发布的最新报告指出，最近一个五年期

（2015-2019年）和十年期（2010-2019年）的平

均温度几乎可以肯定是有记录以来的最高水平。

并称，2018年全球温室气体浓度创下新高，大气

二氧化碳（COx）浓度达到了创纪录的百万分之

407.8，并在2019年继续上升。2020年4月美国

国家海洋和大气管理局（NOAA）预计，2020年

有望成为有记录以来全球气温最高的年份之一，

而2020年前三个月是地球上有记录的141年中气

温第二高的一段时期，仅次于2016年前三个月。

NOAA称，2020年1-3月，全球陆地和海洋表面

平均温度比1880年以来的平均温度高出2.07华氏

度（约合1.15℃）。同样，世界气象组织（WMO）

2020年5月发布的“全球季节性气候最新信息”

也显示，2020年4月与2016年4月并列为有记录

以来最热的4月。

随着二氧化碳排放量的持续上升（图1），全

球气候异常变化使得2018-2020年高温、干旱、

火灾等灾害现象持续频发。

2018年北半球所有四个盆地的热带气旋数量

均高于平均水平，到该年11月20日报告了70个

气旋，而每年的长期平均水平为53个气旋。东北太平洋盆地异常活跃，其累积的旋风能量为自可

靠卫星记录开始以来的最高记录。欧洲在2018年

春末和夏季经历了高温和干旱，导致斯堪的纳维

亚半岛发生野火。2018年7月和8月，在北极圈

以北，记录了许多创纪录的高温以及长时间的高

温记录。日本和韩国均创下新的国家热量记录（分

别为41.1℃和41.0℃）。

东澳大利亚州在2018年经历了严重干旱。

2017年末和2018年初，严重干旱影响了乌拉圭以

及阿根廷北部和中部，导致严重的农业损失。加

拿大不列颠哥伦比亚省连续两年打破了火灾季节

燃烧面积最大的记录。美国加利福尼亚州遭遇了

毁灭性的野火，2018年11月的野火是该国一个多

世纪以来最致命的火灾。根据AccuWeather 的气

象数据评估，2018年加州野火的经济成本为4000

亿美元。

进入2019年和2020年，这些灾害更是“变

本加厉”。从2019年9月开始，澳大利亚东南部

的丛林之中就开始冒出烟雾，一场旷世火灾便从

此时开始，直到2020年1月，澳大利亚的大火

仍然在燃烧。此次持续四个月的大火已经导致超

过6万平方公里的土地被烧毁，数千所房屋因此

被毁，还有10亿只野生动物可能在此次火灾中RESOURCES AND ENVIRONMENT资源与环境107

2021年第1期 |CHINA POLICY REVIEW丧生。2020年9月，美国加州发生了历史上最

大的十场火灾。这些大火影响的面积超过一万平

方公里，占全州土地的比例超过3%，造成26人

死亡，7000多所房屋建筑被毁坏。政府发布了

疏散令，强制居民疏散，涉及到的地区包括纳帕

（Napa）、索诺玛（Sonoma）等，有超过十万人

被疏散。截至2020年9月26日，加州2020年

已经发生了7982起火灾；2019年同期，加州发

生的火灾在4000起左右。相比较而言，2020年

的火灾数量几乎翻倍，火灾受灾面积达到200多

万英亩。

更值得注意的是，极端气候将对农业产生负

面影响，这可能会逆转消除营养不良所取得的成

就。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）

发布的《2019年全球气候状况声明》中指出，天

气和气候的异常变化对人类健康、粮食安全、移

民、生态系统和海洋生物产生着巨大的影响。其

中，饥饿人口在经历了十年稳定下降之后再次

增加，2018年有超过8.2亿人遭受饥饿之苦。在

2018年受粮食危机影响的33个国家中，气候变化

和极端天气加剧了26个国家的经济动荡和冲突，

对其中12个国家是主要驱动因素。2019年1月至

6月期间新增了1000多万名境内流离失所者，其

中700万人是因灾害事件（诸如非洲东南部的气

旋“伊代”、南亚的气旋“法尼”、加勒比地区的

飓风“多利安”以及伊朗、菲律宾和埃塞俄比亚

等地的洪水）导致的，需要紧急提供人道主义援

助和保护。WMO秘书长佩特里·塔拉斯强调，“如

果我们现在不采取紧急气候行动，那么到本世纪

末，温度升高将超过3℃，对人类福祉的有害影

响将越来越大，我们还远没有走上实现《巴黎协

定》气候变化目标的轨道。”

上述这些不胜枚举的例子充分表明，气候变

化不是一个遥远的未来问题。取而代之的是，温

室气体排放对气候变化的影响很大，在今天，人

们能更加明显地感觉到这种气候变化仍在以惊人

的速度增长。面对日益严峻的全球气候异常变化，国际

可再生能源署（International Renewable Energy

Agency，IRENA）在2019年1月发布的《全球

能源转型：2050路线图》报告中指出，如果遵

循各国政府的长期计划，包括其国家自主贡献

（INDC），到2050年与能源相关的年度CO2排放

将仅略有下降，并将使世界在2050年之后至少

升温2.6℃。2017年和2018年与能源相关的COx

排放量上升，这主要是由于化石燃料的使用增

加；在过去5年中，与能源有关的COx排放平均

每年增长约1.3%。然而，目前在许多国家，能源

政策与气候目标的配合不够，政策往往落后于市

场发展。能源过渡还与联合国的可持续发展目标

（SDG）紧密相关，需要在更大的经济发展和可持

续性框架内进行审视。同样显而易见的是，政治

上可行的能源过渡必须是公正的，并使其能够在

全球范围内取得成功。

此外，能源转型将对地缘政治产生重大影响，

因为它将导致国家相对位置的权力转移，改变能

源贸易平衡并影响可再生能源供应链。《全球能源

转型：2050路线图》报告指出，能源转型将创造

新的能源领导者，一些对可再生能源技术进行大

量投资的国家的影响力将得以增强，而化石燃料

出口商的全球影响力可能会下降。该报告得出结

论，总的来说，能源转型的好处将胜过挑战，但

前提是必须制定正确的政策和策略。

目前来看，尽管仍需在全球范围内加快政策

行动，但还是有一些积极的发展迹象。例如，中

国国家主席习近平在2020年9月22日召开的联

合国大会上表示：“中国将提高国家自主贡献力

度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放

力争于2030年前达到峰值，争取在2060年前实

现碳中和。”需要指出的是，中国目前是全球温室

气体排放量最大的国家，习近平主席代表中国做

出的承诺，对全球应对气候变化问题非常重要，

也得到了联合国和多个国家的肯定和重视；同

时，这也会给中国今后的能源消费和经济转型带RESOURCES AND ENVIRONMENT资源与环境108

| 2021年第1期来压力和推动力。再比如，欧洲议会2020年10

月6日以352票对326票、18票弃权，通过提高

欧盟2030年的气候目标的议案，将2030年温室

气体排放量（相比1990年）从目前40%的减排

目标提高到60%。紧接着，2020年10月14日，

欧盟委员会发布了《欧盟甲烷战略》（EU Methane

Strategy），提出了在欧盟和国际范围内减少甲烷排

放的措施，重点覆盖能源、农业和废弃物处理行

业。欧盟委员会执行副主席Frans Timmermans称，

“欧盟必须削减全部种类的温室气体的排放，才能

成为全球第一个碳中和地区。”

总之，大国战略是为加快全球能源转型步伐

而采取的最重要步骤之一。而其他地区的一些国

家尽管也设定了到2050年实现零净排放的目标，

但总体实施仍显滞后。

二、全球可再生能源可持续发展能力不断

增强

从目前人类能够实现的技术普及水平来看，

全球能源转型、2050年实现零净排放，皆“仰仗于”

可再生能源。在过去的十年中，全球可再生能源

的部署已大大增加，每年都创下新记录，并且越

来越多的国家致力于扩大可再生能源的使用和使

能技术。得益于有效的政府政策，可再生能源技

术的开发和部署已取得了许多进步，并且该政策

对于克服经济、技术和体制障碍十分重要。

目前，从全球范围来看，全球可再生能源

发展仍然离不开国家政策的大力支持。2020年6

月，国际能源署（IEA）发布了《全球能源回顾：

COVID-19危机对全球能源需求和碳排放影响》报

告，基于疫情对全球能源的影响进行了分析。报

告指出，新冠肺炎疫情的蔓延对全球能源系统造

成了近70年以来最大冲击，导致全球能源相关碳

排放下降约8%，预计2020年全球能源需求将下

降6%。同时，全球电力结构将加速向低碳转型

迈进，预计可再生发电在电力需求占比将激增至40%。世界各国都在规划经济刺激方案以对冲疫

情影响，此时大力投资清洁能源，不仅可以解决

短期经济挑战，还能开创绿色低碳的新经济增长

路径，在未来至少十年内持续提供就业岗位，是

具备可持续发展的长期计划，也是应对新冠肺炎

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中国清洁能源转型助推全球能源结构调整

中国清洁能源转型助推全球能源结构调整

53中国清洁能源转型

助推全球能源结构调整

China's transition to clean energy makes contributions to global energy structure adjustment

■文/高芳

2017年6月6日-8日，由科技部主办的第八届清洁能源部长会议和第二届创新使命部长级会议在北京国家会议中心举行。6日，由科技部批准，能源基金会主办主题边会——“清洁能源经济转型论坛”。来自中国、美国的高级别政府官员，国际能源署（IEA）和国际可再生能源署（IRENA）等国际机构高级代表，国内外著名经济学家和能源专家，以及企业家共聚一堂，在清洁能源经济转型的体制建设、经济和技术手段的推广等方面，广泛凝聚国际共识，共同推进绿色经济转型。

一、全球能源结构转型势在必行，清洁能源为主将成大势所趋以化石能源为主体的能源消费结构带来了环境污染和气候变化等严峻挑战，全球能源结构转型成为当务之急，以清洁能源为主体的结构调整趋势初步形成。根据国际能源署的数据统计和预测，2015年，可再生能源发电装机容量已经超过煤炭的发电装机容量，全球超过1/2的新增装机容量来源于可再生能源；到2021年，全球可再生能源新增产能将达8.25亿千瓦；到2040年，以可再生能源为主的低碳燃料和技术将满足近一半的新增能源需求。能源基金会首席执行官艾瑞克·海茨（Eric Heitz）表示：“当今世界正在经历一轮新的变革，全球经济需要寻找新的发展引擎。推动能源革命，特别报道SPECIAL REPORT

中国科技部党组书记、副部长王志刚

54WORLD ENVIRONMENT2017年第3期 总第166期特别报道SPECIAL REPORT

实现清洁能源转型，是全球经济、社会、环境可持续发展的必由之路。作为最大的发展中国家和主要经济体，中国的清洁能源经济转型将对推动世界的可持续发展和绿色经济起到重要作用。”

二、中国清洁能源转型助推世界可持续发展进程在中国，清洁低碳能源成为能源供应增量主体的趋势正在形成。中国的能源结构呈现低碳化的趋势，能源消费总量的增速则明显回落。截至2016年年底，中国的风电装机容量达1.49亿千瓦、光伏发电装机容量达7742万千瓦，规模均居世界第一。“十二五”期间，非化石能源发电装机比例达到35%，新增非化石能源发电装机规模占世界的40%左右，非化石能源和天然气消费比重分别提高2.6和1.9个百分点，煤炭消费比重下降5.2个百分点，单位国内生产总值能耗下降18.4%，二氧化碳排放强度下降20%以上，超出规划预期。中国在清洁能源投资领域也引领全球，连续五年为可再生能源的最大投资国。2015年，中国可再生能源投资额达7100亿元人民币，占全世界的1/3，相当于美国和欧洲可再生能源的投资总和。同时，中国在风电与光伏发电设备制造规模上亦居于全球之首。中国科技部副部长王志刚在开幕致辞中表示：“以清洁能源发展促进经济转型，既是中国经济发展的必然选择，也是中国作为一个负责任大国应对全球气候变化的具体行动。中国将坚定不移地践行新发展理念，以创新发展、绿色发展推动能源革命。”在此次“清洁能源经济转型论坛”期间，中外嘉宾围绕绿色增长、经济转型与绿色就业、绿色金融与清洁能源投资、创新，以及转型过程中的经验总结等议题，积极建言，为中国清洁能源经济转型和增长方式的创新群策群力，贡献新思维和新视角。美国加州州长Jerry Brown在会上表示，“清洁能源是这个时代最关键的议题，能源的去碳化是关键一步。但我们现在做的还远远不够，需要政府、企业、国际各界等共同参与其中，不断做出更大改变。《巴黎协定》是一个里程碑，我们必须沿此继续前行，实现去碳化，否则人类无法生存下去。”作者单位：环境保护部宣传教育中心美国加州州长Jerry Brown能源基金会首席执行官和联合创始人Eric Heitz

中国能源结构现状

中国能源结构现状

中国能源结构现状主要包括能源储存结构现状和消费结构现状。首先，中国的能源资源主要是煤，其次以石油为辅，天然气，水电，风力，核电只占很少的比重。我国是世界上最大的煤炭生产国和消费国，出口量畏惧世界第一。而其中标准煤占据十万亿吨，可供利用的为10﹪，1996年，其产量为13,8吨，同样位居世界第一，因此，我国山西称为煤海之都也不住为奇了。

作为工业的水黄金，石油是中国的第二大能源，而且其比重在不断加大，1950年其原产石油占世界第27位，至1986年，达到了1.3亿吨，位居世界第5位。然而这也导致了一些不稳地因数。

作为一种清洁无污染的可燃气体，天然气自然在今后的社会中扮演一个重要的角色，它蕴藏在地层内，无需加工，易于管道运输。所以我国就给局这一特点而实施了“西气东输”这一重大工程，它的储存量是二十四万亿吨，仅次于前苏联居世界第二，到1996年以开发了210亿立方米。

而正在开发的新能源如水能，风能，核能，太阳能等还不具有规模性，投入使用量很少，所以我国的能源储存结构可以归结为“富煤，贫油，少气”

而能源的储存也决定了其消费结构现状。据资料显示，十一五期间我国城镇化，工业化加速发展，中国的一次性能源生产总量从第十个五年计划末的21.6亿吨标准煤上升到2010年的29.6亿吨标准煤，年均增长6.5﹪，而另一份资料也表明，我国能源消费结构现状中，煤站67.7﹪，石油站22.7﹪，天然气站2.6﹪，而新能源只占7﹪，通过这些数据表明，我国以煤为主的能源消费结构现状比较突出，占主导地位，究其根本，煤的存量大，已然形成了已关的产业链，。从另一个角度上来说，，它对社会的发展乃至运作都起到了一个至关重要的作用，如火力发电，炼钢，炼铁，生活的方方面面都更他有密切联系，所以消费就大，而其他能源如石油，天然气也扮演重要作用——汽车的行驶离不开石油，有些家庭烹饪离不开天然气。

从能源结构变化看江西能源转型

从能源结构变化看江西能源转型

综合论述铖源所究与管理2017⑴

DOI： 10.16056/j.l005-7676.2017.01.001

从能源结构变化看江西能源转型

谭玲

(江西省统计局，南昌330088)

摘要：能源转型是经济转型的关键环节$加快推进能源结构转型升级，是破解资源、环境瓶颈，增强能源持续供 给能力，推动经济转型升级的重要保Pt。从江西能源生产、消费、产业和电源结构入手，充分肯定能源结构调整发 .的积极变化，M时剖析s徽能源转型过程中存在的海饔问题、:给德济发展带来的貴面影响，进而提ei实现能源转 型的具体路径a关键词：能滬转型I能海结构：问题；路径，*:江西中图分类号：TK01+8 文献标志码：A 文章编号：1005—767_6 (2017) 01—0001—04

Energy Transformation from the View of Energy Structure Change in Jiangxi

TAN Ling

(Statistic Bureau of Jiangxi Province, Nanchang 330088, China)

Abstract: Energy transformation is the key link of economic transformation. Accelerate the transformation and upgrading of energy structure, is to break the bottleneck of resources and environment, and enhance the sustainable supply capacity, and promote economic transformation and upgrading of the important protection. Starting from the Jiangxi energy production, consumption, industrial and power structure, fully affirmed the positive changes in the energy structure adjustment, and analyzes the existing main problems and the process of energy transformation in the negative impact to economic development, and then puts forward the specific path of energy transformation.Keywords: energy transformation; energy structure; problem; path; Jiangxi

低碳时代下的中国能源结构战略转型

低碳时代下的中国能源结构战略转型

低碳时代下的中国能源结构战略转型

能源的转型是国家经济转型的关键环节，也是社会进步的重要标志。实现低碳化的、有序的能源结构是中国能源战略定位的根本。

我国的能源效率低、污染严重，在某种程度上并非由于技术力量不足，而是由于体制不合理和市场机制不完善所造成的。技术创新支持产业发展的制度性轨道缺失，使得大量高效清洁的能源技术得不到普遍采用。

能源既是“工业的粮食”甚或“现代工业的血液”，但却持续释放着巨大的外部性影响。能源对环境造成的巨大影响，远甚于其他产业。在我国，煤炭工业、石油、火电等传统能源的开发和利用，已承载中国经济腾飞的奇迹近30年，但也极大程度地影响了我们赖以生存的自然生态家园。

因此，能源结构向多元化和均衡的方向发展，既是能源战略转型的核心问题，更是国民经济宏观战略朝向可持续发展方向的理性选择。2009年12月召开的中央经济工作会议，明确将“调整经济结构”列入2010年六大任务之一。

“以煤为主”的中国能源结构

资源赋存的特征从根本上决定了我国长期以来保持“以煤为主”的能源消费结构特征。

与1952年相比，2008年，我国的一次能源消费总量中，煤炭比重从95%下降到68 .7%，石油消费由3 .37%提高到18%，天然气消费由0 .2%提高到3 .8%，水电、核电和风电在能源消费结构中的比重则由1.61%提高到9.5%。

能源生产结构也基本相同。其中，传统能源占取绝对比例，尤其是煤炭的生产量自2002年以来的8年间，在能源生产结构中的占比一直保持在76%左右；其次是石油，我国原油生产在能源生产结构中基本是12%左右的水平。而在二次能源中，无论消费结构还是生产结构，基本以燃煤为主的火力发电为主导能源。

总体上，我国的能源生产及消费呈现出“富煤、缺油、少气”，以及“新型能源短缺”的结构特征。显然，这种以低热值的化石燃料为主的能源结构，负外部性对环境影响较为重大。