浅谈景电高扬程提水灌区经济发展的思路
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浅谈景电高扬程提水灌区经济发展的思路
曲晓琴
【摘 要】就景电高扬程灌区经营现状分析,提出了促进灌区经济发展思路,以便共同探讨.
【期刊名称】《甘肃科技》
【年(卷),期】2012(028)019
【总页数】3页(P14-15,35)
【关键词】高扬程灌区;制约发展因素;经济发展思路
【作 者】曲晓琴
【作者单位】甘肃省景泰川电力提灌管理局,甘肃景泰730400
【正文语种】中 文
【中图分类】S718.5
1.1 工程概况
景泰川电力提灌工程位于甘肃省中部，河西走廊东端，横跨甘、蒙两省区，三市(盟)四县(旗);灌区东临黄河，北与腾格里沙漠接壤，灌区内雨量稀少，风沙多，气候干燥，属典型的干旱大陆性气候，灌溉水源来自黄河提水。该工程是大Ⅱ型提水灌溉工程，总体规划、分期建设。工程设计流量28.6m3/s，加大流量33m3/s，兴建泵站43座，装机容量27万kW，总扬程712m。建成干、支、斗渠1391条，长2422km，工程覆盖面积 3589km2，控制灌溉面积70000hm2，总投资8.56亿元。景电工程以其扬程、流量、装机容量、多梯级综合评价，被誉为“中华之最”。
1.2 灌区效益
景电工程是灌区农业、农村经济发展的重要基础设施，在解决灌区群众致富奔小康、保障经济社会安全、促进农业生产的持续稳定发展、改善生态环境等方面产生了巨大的经济效益、社会效益和生态效益。灌区安置移民32万人，新建10个乡镇、178所学校和123所医院(所)。保证了灌区40万人生产和生活用水，解决了100多万头牲畜的饮水问题。灌区植树4000多万株，林木覆盖率达到了14%，近百万亩的灌区与三北防护林带连成一片，筑成了一道绿色屏障，阻止了腾格里沙漠的南侵，有效地保护了生态环境，灌区小气候得到了改善。年平均降水量由185mm增加到201.6mm，相对湿度由46%增加到48%，平均风速由3.5m/s降低到2.4m/s，8级以上大风日数由29d减为14d，年蒸发量由3390mm降低到2433mm。尤其是从2001年开始向民勤跨流域调水，对缓解民勤水资源危机、土地沙化、生态环境恶化等问题发挥了有效作用。截止2011年底，景电工程累计完成提水量96.59亿m3，全灌区累计生产粮食69.65亿kg，经济作物24.72亿
kg，累计产生直接经济效益106.02亿元，是工程总投资的12.39倍。景电灌区成为甘肃省重要的商品粮基地之一。
景电工程经过40多年来的运行实践，灌溉管理水平不断提高，在灌区灌溉管理、工程设施管理、泵站运行调度、经营管理、科技创新及信息自动化建设等方面取得了显著成绩，但是，随着社会经济的发展，灌区农业土地的扩展、政策性加大提水量、跨流域调水以及灌溉与节水、高效与能耗等方面仍存在一定的问题，制约着灌区经济的发展。
2.1 工程承载能力超设计规模
灌溉面积、提水量超设计规模，提水总量受限，工程设计的水资源承载能力与灌区经济社会发展的需水矛盾日益突出。 2.2 种植结构失调
由于地方政府对农民种植的信息和指导缺失，造成灌区种植结构比例失调，结构不合理，单种面积过大，用水供需矛盾凸显，夏灌用水紧张，高峰期来的早，持续时间长，灌溉需求超过了工程设计标准，造成农作物受旱减产。而秋灌期间因秋田面积小用水量少，影响了水资源的合理利用。
2.3 节水意识不强
节水措施不到位，超灌溉定额用水，斗内均衡灌溉、均衡收益失调;水价激励机制尚未形成，超量未加价，节水没奖励。
2.4 工程设施老化
由于灌区部分工程设施即将达到规定的使用年限，一期工程改造尚未结束，二期工程老化失修问题已经凸现，主要建筑物和机电设备老化严重，超期服役，设备运行效率下降，能源单耗有所上升，渠系利用率有所下降。改造维修资金缺口较大，工程维修养护经费不足，工程折旧及大修理基金无力提取，灌区续建配套与节水改造项目内配资金筹集困难。
2.5 提灌用电受限
高扬程泵站是为农业生产服务的水利基础产业，其特点是装机大、扬程高、耗电多。电价的连续上调、电量的限额和超基数加价，增加了提水成本，电费开支已占运行水价(不含大修、折旧)的57.7%，给生产运行和管理带来很大压力，制约着电力提灌工程效益的发挥，也增加了灌区群众的负担。
2.6 水费不能按成本收费
水价长期倒挂，灌区现行水价远远低于供水成本，水费不能按成本收费。灌区水费成本0.43元/m3，现执行水价一期灌区为0.28元/m3，占成本价的68.12%;二期灌区为0.27元/m3，占成本价的65.55%;民调工程执行水价占成本价的52.32%，而收取的水费只能维持简单的运行管理，工程的折旧费、大修理费不能按规定提取，维修养护费不能足额保障，发展后劲不足，影响到工程的可持续发展。
2.7 财政差补落实困难
景电灌区承担着0.46万hm2灌区农田防护林的免费供水和灌区防洪两项公益性任务，景电管理局定性为准公益性事业单位，由于省级财政困难，公益性补贴不到位，补偿渠道等问题没有得到解决，影响到工程的维修改造和各类设施的维护。
景电工程是农业灌溉工程，兼顾本区工业用水和生活用水，是灌区管理的首要任务。通过调研分析认为，要破解灌区发展过程中出现的这些难题，除了政府和相关政策的支持外，灌区管理单位应发挥主观能动性，在以下几方面努力开展工作。
3.1 严格执行工程规划设计
灌区在设计灌溉面积已达标下，严格控制开发新的土地;灌区外的土地开发，在落实工程补偿资金和用水指标的基础上，合理有序开发。
3.2 积极调整灌区种植结构
充分发挥灌区管委会的作用，积极引导农民调整种植结构，推广间、套、复、带的种植模式，降低生产成本，提高单位面积产出率。把调整灌区种植结构同工程的提水能力、灌区的土地资源、气候条件、光热资源结合起来，确定科学合理的灌区种植比例，灌区夏、秋、经比例由目前的5∶3∶2调整到4∶3∶3。大力发展灌区特色优势产业，强化支持和服务，促进灌区农民持续快速增收，提高灌区经济效益。
3.3 提高灌区节水意识
结合灌区实际，促进发展模式和用水方式的转变和调整，以水资源的可持续利用保障灌区经济社会的可持续发展。对灌区灌溉面积和用水户头进行全面清理，按照面积、定额、种植比例优化水资源配置，做到均衡灌溉，均衡受益。建立节水高效农业示范区。坚持常规节水和高新技术节水，推广节水灌溉技术，灌区力争实行0.03hm2的小块灌溉，经济作物逐步推广管灌、滴灌。树立水商品意识，应用价值规律优化水资源配置，大力培养灌区节水意识，发展高效节水农业，实现社会系统、生态系统和水资源的良性发展。
3.4 依托项目建设支撑经济发展
以项目建设的新跨越支撑灌区经济的新发展，打造健康水利工程。景电一期灌区续建配套与节水改造项目，经过几年的除险加固和节水改造，渠道及建筑物安全状况有了较大好转，节水效果显著。在此基础上，应加快景电二期工程的更新改造进程，大力加强田间渠系配套建设，完善各类设施，提高工程运行效率，使其更好的发挥效益，保障灌区经济发展。加强工程管理维护，落实工程养护经费，保证工程正常的维修养护，提高工程设施的完好率、供水能力和渠系利用率，保持工程运行质量。完善以计算机综合控制为核心的泵站综合自动化系统，使泵站运行朝着高效、低耗、安全的方向发展，实现梯级泵站效益最优化，确保机电设备“安全、按时、平稳”运行。引进新设备、新工艺、新材料，加强泵站技术改造，实现泵站节能降耗、高效率运行。
3.5 继续深化水价改革
根据农业发展的用水需求和灌区经济发展状况，合理制定水价和水价实施政策，不断探索和完善既符合市场经济规律又符合景电灌区实际的水费收缴体系，在合理调整农业产业结构、切实增加农民收入的同时，考虑平衡灌区群众的承受能力，采取小步快走，逐步到位的办法合理适时适度调整水价。要根据不同的供水类型，建立工业、城镇、高效农业、生态供水等多种的价格体系，实行超定额累进加价等措施，以促进水资源的合理配置。
3.6 加快推进管理体制改革
从实际出发，探索符合灌区发展要求的管理体制和运行机制，理顺管理体制、完善运行机制、加强工程管理、提高经济效益。进一步深化劳动、人事、分配制度改革，引入竞争机制，建立科学合理的人力资源配置机制和人才成长机制，建设一支高素质管理队伍。 3.7 以科技创新推动灌区经济的全面发展
结合灌区实际，不断开发和完善计算机监控系统、灌区通信专用网系统、闸门自动控制系统、水量自动记量系统、办公自动化系统，建设覆盖全灌区信息化基础平台和灌区信息化应用平台。通过对干支渠流量、闸门控制、灌区水情、水费管理远程监测，预测水量需求，逐步实现灌区内部所有数字化设备的互通互连，实现数字灌区。继续推广应用新成果、新产品、新技术，形成科技发展新局面，提高科技对灌区经济发展的支撑力度，以推动灌区经济社会的可持续发展。
［1］ 陈可言.甘肃省景泰川电力提灌工程［M］.甘肃水利报社出版，2002.
［2］ 贾德治.景电灌区管理体制改革的时间及思考［J］.灌区建设与管理，2002.
［3］ 甘肃省景泰川电力提灌二期工程竣工报告［M］.甘肃省景泰川电力提灌工程指挥部，1999.
［4］ 甘肃省景电二期延伸向民勤调水工程报告［M］.甘肃省景泰川电力提灌工程指挥部，2004.
【相关文献】
［1］ 陈可言.甘肃省景泰川电力提灌工程［M］.甘肃水利报社出版，2002.
［2］ 贾德治.景电灌区管理体制改革的时间及思考［J］.灌区建设与管理，2002.
［3］ 甘肃省景泰川电力提灌二期工程竣工报告［M］.甘肃省景泰川电力提灌工程指挥部，1999.
［4］ 甘肃省景电二期延伸向民勤调水工程报告［M］.甘肃省景泰川电力提灌工程指挥部，2004.
中图分类号:S718.5
