促进农民增收实施方案

５２　农业科技管理　

实施¨四化＂工程促进农民增收　

冯永农　

（江苏省盐城市委　２２４００１）　

盐城市是江苏沿海开放城市，Ⅱ三是江苏的农业大市，多年来农业农村的主要经济指标都在　全省保持领先水平。加入ＷＴＯ后，为做好农民增收工作，我市提出把农民增收作为全市农业　

农村的中心工作来抓，通过实施农业国际化、标准化、产业化、非农化“四化”工程，努力实现农　

民增收目标。　

一、以开放型农业为抓手，大力实施农业国际化工程　

２００１年ｌ１月，中国经过长达ｌ５年的努力，终于加入ＷＴ０，既是机遇，也是挑战，对农业　

来讲，尤其在近几年可能是挑战大于机遇，　从一定意义上讲，挑战给我们带来了压力，只要我　

们抢抓有利时机，进一步解放思想，理清思路，就可以化压力为动力，化挑战为机遇。我们认　

为，发展开放型农业，是适应国际市场竞争，增加农民收入的现实举措。因此，农业农村工作必　

须首先走农业国际化之路，把发展开放型农业摆ｆ　重要位置来抓。我们的做法：一是大力组织　

实施“农业外向开拓年”活动。进一・步把农村广大干群的思想统一到大力发展开放型农业上　

来，形成关心支持和加快发展开放型农业的良好氛围。认真研究和制订加快发展开放型农业　

的指导意见，制订出切实可行的促进开放型农业发腥的政策措施，农口部门与外贸等部门加强　

合作，联手服务于开放型农业，继续采取“走出去”战略，鼓励农产品龙头企业、农业外贸企业、　

农村合作经济组织和农民经纪人主动走出国门，在现有ｌ０个境外销售窗口基础上，再在国外　大中城市增设其它农副产品销售窗口，采取直销、代理、委托销售等现代营销方式，大力开拓国　

际市场。二是积极开展农业的招商引资活动。运用工业招商引资的思路和措施，大力开展农业　

的招商引资、农产品展示展销、信息发布等活动，积极组织参加国际经贸洽谈活动，组织针对以　

色列、法国、澳洲、韩国及台湾地区和国内外资密集区，开展小型、专项招商。抓住各种机会多　宣传盐城的农副产品、土地、劳动力资源优势，吸引更多的外商来盐城投资创业。三是突出培　

全面提升之——农民增收

在2010年国家中央一号文件中提到农民增产、增收，保障农村社会长久稳定是当前工作的重中之重。在农民增收的外部环境和内在压力都发生了根本性变化的新形势下，只有积极谋划新思路，并采取有效措施才能切实促进农民增收。近几年，在县委、政府的正确领导下，我县农业有了长足的发展，农民的收入也较同比增长近三成。在取得成绩的同时，我县农业还面临着较大考验，如何保证农民持续增收，农业长久发展是我局今后几个时期所做的主要工作。

一、促进农民增收面临新形势

目前，从我县实际情况看，农民收入存在“增长慢、水平低、门路少、增收难”等问题。农业收入的门路少，目前仅农业收入就占总收入的50％以上，其他方面占的比重较小，有相当数量的农民没有新的增收途径，存在着缺信息、缺资金等实际问题，一些农民短期内增收难度很大。制约农民增收的主要原因有：

1、思想不够解放，观念陈旧。小农意识、安于现状、不思进取、小富即安的思想观念在农民中表现较为突出，影响农民增收。

2、农业基础设施相对薄弱。虽然我县近年来不断加大对农业的投入力度，农业基础设施抵御自然灾害的能力不断增强，但与发展现代农业所应具有的基础条件相比还相差很远，这已成为制约我县农业、农村经济发展和农民增收的主要因素。到目前为止，全县还有5％的村没有通上柏油路，17%的村有线电视光缆网络没有被覆盖，8％的村没有通上自来水。

3、农民科学文化素质差，缺乏增收后劲。农民的科学文化素质对农业和农村经济向更高阶段发展起决定性作用。目前，我县农民科学文化素质相对较低，在调查的农村劳动力中，中专文化程度以上的只占2.94％；小学文化、文盲、半文盲却占到40.3％。文化素质低，吸纳科技能力弱，严重制约着农民收入水平的提高。

二、农民增收发展思路与对策

建设现代农业，加快农业和农村经济发展，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。

（一） 提高农民的科技文化素质，培养新型农民

- 1 - 关于促进农民增收的实施意见

（2010年8月2日）

根据省委在我县开展农村基层党建抓点示范工作的要求，为进一步落实县委《关于农村基层党建抓点示范工作的安排意见》（县委发„2010‟42号）精神，突出“抓党建、强保障、促发展”的主体要求，实现农业稳定增效、农民持续增收，提出如下实施意见。

一、目标要求

坚持以科学发展观为指导，打响“三张牌”、走好“六条路”，深入推进“三区一带两支撑”建设，全面实施“融入中心、基础先行、项目支撑、优势带动、科学发展”的区域发展战略，突出加强农业基础设施建设，强化农业科技支撑，着力发展特色优势产业，扎实推进小城镇建设，全面落实强农惠农政策，大力发展劳务经济，深入开展扶贫开发，促进农民收入持续较快增长。2010年，全县农民人均纯收入较上年增长16％以上，增加380元以上，达到2730元以上，增幅达到全省各县前列。

二、基本原则

（一）以人为本，关注民生。把促进农民增收作为基层党建抓点示范工作的出发点和落脚点，把解决农民生产生活中的突出问题作为改善民生、提高农民生活质量的有力举措。

（二）因地制宜，突出特色。着眼于做大做强特色优势产

- 2 - 业，坚持草畜产业做大，马铃薯产业做强，杂粮产业做精，蔬菜瓜果产业做实。

（三）集约经营，规模发展。把发展高标准，规模化产业基地与推动农村土地流转，农民专业合作组织建设、龙头企业培育和农业社会化服务体系建设结合起来，创新体制机制，加快产业化经营，壮大产业规模，提高产出效益。

（四）统筹兼顾，多措并举。既要抓好农业增收，又要重视发展农村二、三产业促进增收；既挖掘农业内部增收潜力，更重视拓宽农业外部增收领域；既要坚持“多予少取放活”的方针做好加法，又要通过减负促增收做好减法；既抓好全县农民增收，更重视贫困人口脱贫增收。

三、工作重点

（一）以改善基本条件为着力点，不断夯实农民增收基础。对接国家投资重点和产业政策，积极争取和实施一批事关全局的基础设施项目，努力提高农业综合生产能力和防灾减灾能力，为农业农村发展、农民持续增收奠定物质基础。

1 浅析如何促进农民增收

杨龙书

[论文提要]：增加农民收入是改善农民生活、调动农民生产积极性和开拓农村消费市场的基础。也是推进农业现代化建设，实现中华民族伟大复兴的基石。针对影响当前农民收入增长的各种因素，我认为，要增加农民收入，一是要加大政府资金投入，改善农村生产、投资环境；二是要推进农业和农村经济结构的调整，不断增强农业竞争力；三是要积极促进农民就业创业，拓宽农民就业创业道路；四是要加强农业技术培训，不断提高农民的生产技能。

[关键词]：农民 农民增收 有效途径

增加农民收入是改善农民生活、调动农民生产积极性和开拓农村消费市场的基础。也是推进农业现代化建设，实现中华民族伟大复兴的基石。努力开拓农民增收渠道，千方百计增加农民收入，既是我们面临的重大任务，又是我国应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的一项重要举措，增加农民收入对解决好“三农”问题乃至整个经济社会发展全局问题都具有极为重要的意义。

一、当前农民增收面临的形势

近几年来，国家一直非常重要“三农”问题，采取了一系列强农富农政策，千方百计增加农民收入，有效地缓解了农民收入增幅下滑的态势，进一步促进了农村的稳定和发展。但是，农民收入水平低及增长缓慢的态势仍然没有从根本上解决。国际金融危机快速扩散和蔓延，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现，保持农业稳定发展、增加农民收入难度明显加大，国内通涨持续，农资价格不断上涨，生产成本不断加大，自然灾害频繁，农民增收乃 2 至“三农”工作面临新的挑战。

二、影响农民增收的原因

农民收入增长困难的因素是多方面的，究其主要原因：

（一）农村基础设施落后，抵御自然灾害能力低

经过多年来的农田水利等基础设施建设，农村农业生产条件有了明显改善，但是农业抵御自然灾害能力仍然较低。农民仍然是靠天吃饭，一遇自然灾害，农业便减产。一旦遭遇天旱，农业用水就成问题，农业减产，农民减收就成定局。