招标文件中大小写金额不一致时

开标一览表中报价不一致，怎么办2015年07月20日 09:04 来源：中国政府采购报【打印】投标人投标文件的开标一览表中报价大小写金额不一致，这种情况该怎么处理，这是笔者日前在参与某货物类政府采购活动时遇到的难题。

在这场采购活动的开标现场，唱标人唱标时发现投标人甲将报价的大写金额写为贰拾捌万捌仟零捌元整，小写金额却显示的为288080元，这一小写金额与各单价汇总后的金额一致。

如实唱出报价后，唱标人将其提交评标委员会评审。

◆意见分歧评审时，评标委员会之间出现了意见分歧：第一种意见认为，应当以大写金额贰拾捌万捌仟零捌元为准。

相关处理依据是财政部令第18号第四十一条规定的：“投标文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准。

”第二种意见认为，应当以单价汇总金额288080元为准。

相关处理依据是财政部令第18号第四十一条规定的：“总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准。

”第三种意见认为，根据财政部令第18号第四十一条不同部分之规定，可以视投标人有两个报价，应该启动澄清程序。

相关处理依据是财政部令第18号第五十四条的规定：“（二）……对投标文件中……同类问题表述不一致……的内容，评标委员会可以……要求投标人作出必要的澄清、说明或者纠正。

”第四种意见则与第三种一样，视投标人甲有两个报价，但处理时应否决投标人甲的投标。

相关处理依据是招标投标法实施条例第五十一条的规定：“（四）……同一投标人提交两个以上不同的……投标报价，……评标委员会应当否决其投标。

”◆分析和解答对于以上四种处理意见，笔者均不赞同：第一种意见和第二种意见属于片面引用法条。

本案例所述情形既包含大小写金额不一致，又包括总价与单价汇总金额不一致的情形，只截取整个法条中的一小部分内容作为处理依据，有断章取义之嫌疑，故相关处理意见依据不足。

第三种意见属于法条适用错误。

澄清包含的内容应为合同的非实质性条款，对于合同的标的、价款、质量、履行期限等合同的实质性内容，不属于可以澄清的范围。

政府采购代理机构资格认定，应当遵循公开、公平、公正原则、便民原则和效率原则。

（√）2、采购代理机构不得以不正当手段获取政府采购代理业务，不得与采购人、供应商恶意串通操纵政府采购活动。

（√）3、政府采购评审专家应当配合采购人或者采购代理机构答复供应商的询问和质疑。

（√）4、采购人、采购代理机构不得向评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组的评审专家作倾向性、误导性的解释或者说明。

（√）5、招标文件的提供期限自招标文件开始发出之日起不得少于3个工作日（×）6、采购人和采购代理机构应当按照委托代理协议履行各自义务，采购代理机构不得超越代理权限。

（√）7、集中采购目录包括集中采购机构采购项目和部门集中采购项目。

（√）8、招标文件和公告中应当明确规定交纳保证金的账户、时间、具体金额、方式等内容。

（×）9、投标保证金与履约保证金的数额是不同的。

（√）10、招标文件要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过采购项目预算金额的3%。

（×）11、招标人和中标人应当自中标人接到中标通知书之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

（√）12、投标人在招标文件要求提交投标文件的截止日期前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并口头通知招标人。

（×）13、招标人设有标底的，标底应当保密，并在评标时作为参考。

（×）14、公开招标和邀请招标都应该在国家或者地方指定媒介上发布招标信息（√）15、邀请招标是指招标人以招标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织。

（√）16、集中采购机构进行政府采购活动，必要时，采购价格可略高于市场平均价格。

（×）17、政府采购的所有信息应当在相关部门指定的媒体上及时向社会公开发布。

（×）18、政府采购必须采购本国货物、工程和服务。

（×）19、政府采购原则上应当严格按照批准的预算执行，特殊情况下可以适当超出批准的预算执行。

开标环节常见问题及应对措施分析摘要：开标现场是招投标程序中最为公开的环节，也是招投标法律法规“三公”原则中公开原则的重要体现。

招标人（招标代理机构）应当将公开的信息全部在评标前的开标现场向投标人陈述和解释清楚，以充分满足和尊重他们的知情权。

基于此，本文针对开标会议环节中出现的问题进行分析，并探讨出了应对措施。

关键词：开标环节；常见问题；应对措施引言公开招标之所以成为政府采购的主要方式，关键是其最能体现出政府采购的“公开、公平、公正和诚实信用”原则。

开标是招标方式的特有环节，也是最能体现政府采购公开、公平的环节，更是供应商唯一能够相互了解投标信息的环节。

由于在此环节中开标一览表中的信息都必须当场公开，一旦出现问题，如果处理不当，很容易引发供应商的质疑。

笔者特别总结出在开标环节中易遇到的问题，并提出处理方法。

1问题一：投标文件的密封检查某招标代理机构在正式开标前，请采购人的纪检部门代表检查各投标文件的密封情况，并当场向各投标人公布了检查结果，各投标人对检查结果均无异议。

中标结果公布后，有供应商质疑，认为纪检部门代表无权检查投标文件的密封情况，该招标代理机构组织的开标程序有问题，中标结果应作无效处理。

处理：维持原中标结果。

处理依据：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（以下简称18号令）第四十条规定：开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由招标工作人员当众拆封。

该规定中并没有明确投标文件的密封情况必须由投标人或者其推选的代表，或者公证机构检查，并未禁止纪检部门代表或其他人员检查投标文件。

因此，纪检部门代表检查投标文件的密封情况，从采购程序上而言，并没有问题。

笔者认为，无论是投标人或者其推选的代表、公证机构，还是纪检部门代表以及其他人员，在检查投标文件的密封情况结束、宣布检查结果后，招标代理机构最好能主动提醒各投标人注意。

如果投标人对检查结果有异议，可以当场提出，重新检查，否则视同检查结果有效。

开标现场常见的四种异议问题及处理方法开标现场是招投标程序中最为公开的环节，也是招投标法律法规“三公”原则中公开原则的重要体现。

招标人（招标代理机构）应当将公开的信息全部在评标钱的开标现场向投标人陈述和解释清楚，以充分满足和尊重他们的知情权。

在此环节，常容易出现异议。

《招标投标法实施条例》第四十四条第三款规定：投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作为答复，并制作记录。

那么，开标现场常出现的异议有哪些呢？该如何处理呢？投标文件的密封状况投标文件未按招标文件进行密封，而在开标阶段有投标单位提出异议，该如何处理？密封情况由投标人代表检查。

检查投标文件的密封情况是开标的必须程序。

对密封不符合招标文件要求的，招标人（招标代理机构）应当请监督人员以及投标人代表一同见证和签字确认。

是否因为“密封状况不满足招标文件要求”做无效标处理，应该由评标委员会裁决。

对于投标人的资格性检查和符合性检查属于评标委员会的工作，招标人（招标代理机构）不得在开标现场对已拆封的投标文件宣布无效投标（否决其投标）。

开标过程中，招标人（招标代理机构）只需对所有投标人的投标情况和开标情况做好记录，不能授权审查。

投标单位的法定代表人或授权代表是否必须出席开标会开标会议的主要目的，是让所有投标人了解投标报价情况，并初步评估自己所处的竞争地位，以及中标的可能性。

但在实际工作中，往往由于招标人过分夸大开标会议的作用，就产生了一些误区。

如有的招标文件规定企业法人或法人授权代表，以及项目负责人必须参加开标会；参加开标会议的人必须携带身份证明，以验明正身，否则不能进场等规定，这些规定都是把投标人置于不平等的地位上。

投标单位是否参加开标会议、由谁参加开标会，均由投标人自主决定。

因为投标单位是否参加开标会对投标文件的质量无任何影响，如果因为投标单位未参加开标会而否决其投标，就意味着招标人少了一个选择。

一般，参加开标会议的人员有：招标人（招标代理机构）、投标人（投标人代表）、监督人员。

工程招投标与合同管理题库一、填空1、招标投标是一种交易行为，官包括招标和投标2个方面。

2、常见的合同变更有工程变更和合同条款变更。

3、运用HIDIC编制的合同条件可采用的方式直接采用、对比分析采用、合同谈判采用、拒不选择采用。

4、索赔证据的要求真实性、全面性、关联性、及时性、具有法律证明效力。

5工期索赔的计算方法主要有网络分析法、比例计算法。

6、评标方法条件对比法、打分评标法。

7、标底编制方法工料单价法、综合单价法。

8、监理单位与业主的关系是委托与被委托的关系。

9、招标人是指响应招标参加投标竞争的法人其它组织10、反索赔的基本原则实事求是的原则公平合理的原则。

11、投标决策果1分为2个阶段进行，前期决策后期决策12、监理人应在开工日期7天前向承包人发出开工通知。

13、工程招标代理机构，其资质等级划分为甲级和乙级。

14、工程监理企业，其资质等级划分为甲级乙级和丙级。

15,国际工程招标的特点有择优性平等性限制性。

16、合同的形式有书面形式口头形式其它形式。

17、按施工索赔的处理方式可分为单相索赔一揽子索赔。

18、投标竞争包括价格竞争素质竞争。

19、索赔的最终决定谈判调节仲裁。

20、按索赔目标分为工期索赔费用索赔。

21、作标技巧逐步升级法突然降价法陪价竞争法。

22、市场的特征平等性自主性开放性完整性竞争性。

23、直接工程费指人工费材料费施工机械使用费。

24、建筑材料的采购供应方式有公开招标询价报价直接采购等。

25、选择投标对象的主要方法有定性分析法定量分析法。

二、选择题1、开标是指（C）A、|给所有投标者打分B、当众宣布中标者名单C、把投标文件当众启封揭晓D、打开投标文件2、自招标文件发出，至接受投标文件的截至日期，不得短于（C）A、7天B、15 天C、20 天D、30 天3、投标按性质可分为（C）A、风险标和盈利标B、保险标和保本标C、风险标和保险标D、盈利标和保险标4、建设工程中的招标，在合同订立程序上称为（A）A、要约邀请B、要约C、承诺5、投标文件一般情况下（B）附带条件A、都带B、不能带C、上级批准可带6、在建设工程招标中，承包商现场考察的费用由（B ）承担A、业主B、承包商C、监理单位D、业主和承包商共同7、中标后，除不可抗力外，招标单位拒绝与中标单位签订合同，应（B）A、赔偿损失3、双倍返回投标保证金C、返回投标保证金D、返回履约保证金8、建设行政主管部门及其工程招标投标监督管理机构依法实施（D）A、开标B、评标C、公证D、监督9、采用邀请招标方式时，邀请对象至少应不少于（A）A、3家B、4家C、5家D、10 家10、一般的民用建筑或中小型工业项目都采用通用的规范设计。

案例唱标时发现投标报价大小写金额不一致咋办？案例回放2015年7月，在某防疫卫生用品招标项目中，A公司开标一览表的投标报价小写金额为3477200元，大写金额为叁佰壹拾柒万零肆佰元整。

唱标时，工作人员宣读了投标报价，发现大小写金额不一致，但是未做现场记录，事后也没有告知评标委员会。

评标过程中，评标委员会没有发现A公司投标报价大小写金额不一致，直接以3477200元作为投标价格评标，最终评定A公司中标。

在评标结果公示期，投标供应商B公司提出质疑，认为A公司的现场唱标金额与公示中标金额不一致，违反公平公正原则。

评标结果复议过程中，A公司做出澄清，认为投标报价的大写金额系工作失误，小写金额才是投标价格。

原评标委员会未采纳投标人的澄清，依据相关法规和招标文件规定重新进行复议，复议结果A公司认为中标供应商，但是中标价格修正为317.04万元。

问题唱标时，出现投标报价大小写金额不一致时，招标机构应当如何处理？评标委员会应如何进行判定和评审？是否允许投标人进行澄清？专家点评采购代理机构应制作现场记录并提交评标委员会本案例中，采购代理机构工作人员发现投标报价大小写金额不一致，但是没有制作记录，也没有告知评标委员会，可以算是工作失误，如果投标人的大写金额比小写金额高，那么评标委员会重新评议就可能导致中标结果的改变。

因此在唱标过程中，采购代理机构工作人员应当将投标供应商开标一览表中所有的内容唱出，包括投标报价的大小写金额。

当出现大小写金额不一致情形时，应当制作现场记录并由相关人员签字确认，在唱标现场不对投标报价作出评判，而是要提交评标委员会进行评审和认定。

投标报价大小写金额不一致不允许澄清《招标投标法》第三十九条规定，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或说明，但是澄清或者说明不得超过投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

本案例中，评标委员会未采纳投标人关于投标报价的澄清是符合法律法规和招标文件规定的。

政府采购项目实务十问？1、招标文件该不该收费，定价依据是什么？问：要求供应商购买招标文件后方能投标，招标文件售价为2000元。

这一收费标准是否合理？招标文件该不该收费？答：早期招标文件的售价动辄上千，数额高低大多与具体项目标的有关，随着“招标文件售价应当按照弥补招标文件印刷成本费用的原则确定，不得以盈利为目的”规定的出台，乱收费行为得以规范。

当前，一份招标文件的售价一般在200元-500元之间，地区之间以及集中采购机构和社会代理机构之间的收费标准存在差异。

有观点认为，招标文件收点成本费合情合理，但成本费应包括哪些内容，除了印制成本外，是否还应包括场地费、编制招标文件过程中发生的咨询和调研费用等，业内意见不一；也有观点认为，应视编制并向潜在供应商提供招标文件所发生的成本是否已囊括在代理服务费之内而定，可以将这一费用打包在代理服务费中。

其实，在电子化采购加速发展的今天，获取招标文件已具备零成本的条件，许多地区的集采机构也都取消了收费。

业内专家认为，虽然社会代理机构的属性不同于集采机构，但也完全具备零成本提供的条件，即使技术手段不允许，出售招标文件也万万不能变成敛财工具。

2、以注册资金作为限制条件是歧视吗？问：招标文件规定，投标供应商注册资金应在300万元以上；评分标准中提出，注册资金在300万元基础上每增加100万元加0.5分。

这种规定合理吗？答：专家普遍认为，以注册资金作为供应商投标条件之一的做法违反了政府采购法第二十二条的规定，属于以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。

财政部、工业和信息化部联合印发的《政府采购促进中小企业发展暂行办法》明确规定，政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入等规模条件对中小企业实行差别待遇或歧视待遇。

《关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》也明确提出，投标人资格条件不得列为评分因素。

因此，无论将注册资本作为供应商资格条件还是评分因素，都违规。

投标试题三、判断题（共107题）（51-107）51授权书没有明确规定受权人可以转授权的，受权人不得行使转授权。

（）52、在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。

投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

（）53、保证金是确保投标人依法参与的投标的担保金。

如果投标人在投标过程中没有违法或者违反招标文件的行为，保证金应当予以退还。

（）54、交投标保证金或者提交的投标保证金有瑕疵的投标将被否决。

（）55、招标文件投标有效期是60天,投标单位出具的授权委托书期限可以小于60天。

（）56、招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标并与中标人签订合同。

投标有效期从招标文件规定的提交投标文件截止之日起计算。

（）57、对于投标授权委托书有效期限，当事人可以自行协商确定。

（）58、每一密封信封上均应注明《于“投标截止时间”之前不准启封》的字样。

（）59、如果投标人未按招标文件上述规定对投标文件进行密封和加写标记，则集中采购机构无权予以拒收，并退回给投标人。

（）60、从投标截止时间至投标文件有效期期满之前，投标人可以撤回其投标，否则集中采购机构将按规定不予退还投标保证金。

（）61、从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构，其资格由国务院建设行政主管部门认定。

（）62、两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。

（）63、联合体中标的，联合体各方应当分别与招标人签定合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

（）64、为了有助于对投标文件进行审查、评估和比较，招标方有权向投标方质疑，请投标方澄清其投标内容。

（）65、有关投标文件的审查、澄清、评估和比较以及有关授予合同的意向的一切情况都不得透露给任一投标方或与上述评标工作无关的人员。

（）66、招标人收到投标文件后，应当立即当场查验。

（）67、招投标过程中分为三个阶段：准备阶段、招标投标阶段、评标定标阶段。

1.单选题【本题型共30道题】1.?2013版《建设工程施工合同示范文本》通用条款第19.1条第（1）项约定：“承包人应在知道或应当知道索赔事件发生后（）天内，向监理人递交索赔意向通知书，并说明发生索赔事件的事由。

A．28天B．14天C．7天D．42天2.?根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第九条的规定，下列哪一选项不属于可以不进行招标的情形（）。

A．需要采用不可替代的专利或者专有技术B．已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供C．需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求D．技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择3.?根据《工程建设项目施工招标投标办法》第15条的规定，招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件。

自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于（）个工作日。

A．3B．5C．10D．154.EPC也被称为交钥匙工程模式，其正确的含义是（）。

A．委托-设计-施工B．设计-采购-施工C．采购-设计-施工D．设计-施工-采购5.发包人应该做好变更和签证管理工作，不包括以下哪方面（）工作。

A．制定并严格执行变更和签证程序B．严格按照合同或约定授权签署变更和签证C．收集、整理有关施工和监理的资料，对工程项目随时进行经济风险把控D．加强审核，对于承包人提出的变更和签证一律否定6.?下列关于评标报告的说法中，错误的是（）。

A．评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告B．评标委员会完成评标后，应当向投标人提出书面评标报告C．评标报告由评标委员会全体成员签字D．评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论7.承包商需存在银行的保函保证金的比例一般在保函金额的20%以上，这部分保证金的机会成本属于（）。

A．财务费用B．现场经费C．施工辅助费D．直接费8.出口人将汇票连同装运单据一并交给银行，委托其收取货款的托收方式是（）。