完善三农金融服务体系的政策建议

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风险审计"效益审计转移#要从实际出发#紧紧围绕经营中存在的突出问题#有所侧重地加强对业务岗位上的事故"案件易发部位的监督检查#同时要由事中审计逐步扩大到超前审计#力求把经营风险消除在萌芽状态$第四#建立审计法规体系$加强审计人员的守法意识#在审计中要把法制建设纳入内部审计工作的法制化轨道#建立一套行之有效的经济处罚与行政处罚相结合的制度#对不符合法规的经营活动#审计部门有权制止纠正和实施必要的经济或行政处罚$审计结论应具有法规效力#有权强制执行或依法进行处罚和制裁$第五#建立一支高素质的审计队伍$要把审计监督的责任心强%有丰富实践工作经验的业务骨干充实到审计队伍#并注重抓好审计人员的思想政治教育和专业培训#提供更多的学习和锻炼机会#使其能够熟练地运用金融法规处理业务工作中的各种问题&
’编辑朱锋(
’一(制定有效的政策措施#缓解农村金融资源的稀缺状况
首先#在农业领域通过立法形式采取行政手段防止内生金融资源的外溢$要求金融机构必须将其在农村吸收的存款用于当地农村的投资建设#一旦当地农村出现金融资源供大于求时#可以将剩余存款转存到当地的中央银行#以实现保值增值#为今后的农业领域资金需求储备资源$
其次#中央银行采用适当的货币政策工具吸引外生金融资源对农村市场的关注$一是根据农信社申请的支农项目合理制定支农再贷款的期限和规模#继续发挥支农再贷款的杠杆作用)二是提供低利率再贷款和再贴现资金#间接增加支持农业发展的金融
机构的既得利益#鼓励其持续支持农
业部门)三是降低农村金融机构存款
准备金率或提高中央银行存款准备金
利息率#增加其资金运用规模和利息
收益$通过政策手段对支持农业%农
村发展的金融机构给予利益补偿#有
效防止其在农村金融市场的退出$
’二(构建农村金融服务体系#完
善金融服务功能
首先#调整农发行定位#拓展政
策性银行业务范围$在粮棉企业经营
体制改革取得一定进展%农发行经营
管理水平有一定提高的条件下#农发
行信贷支持重点应从流通领域向生产
领域转移#扩大农业生产环节方面的
贷款$从事生产方面的农业政策性金
融活动#将更有利于促进农业和农村
经济的发展#更加符合国家三农政策$
可以借鉴国外经验#随市场变化调整
农业政策性金融服务的内容#在缩减
粮食收购资金金融支持的同时转而支
持农业生产结构的调整#较大比例地
提高对农业开发%生产%产业化服务
等的贷款比重#加大对农业基础设施
建设的支持#对经济与生态能协调发
展的农%林%渔业等一些获利能力较
低的生产经营项目给予贷款支持#提
高农民的收入水平#促进生态环境的
改善与农业的可持续发展$
其次#贯彻中央*一号文件+精
神#加大农业银行支农力度&中央
*一号文件+对农业银行支持三农"促
进农民增收提出了新的要求#要求农
业银行结合三农的实际和特点#有针
对性地创新适合三农的金融新产品#
拓宽支持三农的渠道&农业银行是从
农村发展起来的国有商业银行#是农
村金融体系的重要组成部分#其网点
延伸至县及乡镇#与三农有着天然的
无法割断的联系#农业银行应以高度
的历史使命感和责任感担负起支持农
村经济"促进工农业均衡发展的重任&
因此#农业银行要在不违背商业银行
经营原则的基础上#加大对农村有市
场"有效益的农业龙头企业"乡镇企
业以及农业基础设施建设的支持力度#
为三农的发展做出应有的贡献&
第三#积极推进农村信用社改革#
发挥其支持农村经济发展的主导作用&
当前#支持三农的主要金融机构就是
农村信用社#要继续加快农村信用社
的改革步伐#进一步加强其对三农的
支持&一是农村信用社要加快改革步
伐#明晰产权关系#完善法人治理结
构#抓住改革有利时机#争取央行票
据置换不良资产#消化处理历史包袱#
增强信用社发展后劲&二是健全信贷
管理体制#按市场经济规律开展农业
信贷业务#创新支农贷款方式#大力
支持有市场"有效益的农产品生产#
增加农民收入&三是改善金融服务#
加快电子化建设#疏通结算渠道#方
便客户存贷"结算#发挥好农村金融
主力军联系农民的纽带作用&
’编辑朱锋(
内审工作是人民银行的一项重要
基础性工作#在*完善内控制度#强
化内部管理#防范和化解各种风险+
方面发挥了重要作用#但在内审实践
中还存在若干问题#不能适应新时期
央行内审工作的需要#为此笔者提出
以下几点建议&
’一(提高内审人员综合素质
一方面内审人员要牢固树立终身
学习意识#通过培训"自学"向他人
请教"边干边学#逐步达到精通央行
业务知识和有关规章制度"审计操作
程序#并熟练利用计算机进行在线审
计#实现网络适时审计&同时熟悉经
济金融法律知识#坚持依法审计防范
审计风险#还要具备良好的审计职业
道德修养"较高的综合分析问题能力"
具备较强的文字表达能力等&另一方
面加大对基层央行#特别是县支行内
审人员检查指导力度#提高以查代训"
以会代训频率#大力提升县支行内审
完善三农金融服务体系的政策建议
!张丽中国人民银行聊城市中心支行对基层央行内审工作的思考
!李炜煜
中国人民银行临朐县支行
银海撷英
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!济南金融"第!期!!。