关于非税收入征收成本与保障程度的调研报告
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非税收入调研情况汇报
近年来,随着我国经济的快速发展,非税收入作为财政收入的重要组成部分,逐渐受到了广泛关注。
为了更好地了解和掌握非税收入的情况,我们对相关数据进行了调研和汇总,现将调研情况汇报如下:
一、非税收入的构成。
根据我们的调研数据显示,我国的非税收入主要包括国有资产经营收入、事业收入、对外经济技术合作收入、其他财政收入等几个方面。
其中,国有资产经营收入和事业收入占据了非税收入的主要比重,对外经济技术合作收入和其他财政收入则相对较少。
二、非税收入的来源。
在非税收入的具体来源方面,我们调研发现,国有资产经营收入主要来自于国有资产的租金、特许经营收入等;事业收入主要来自于事业单位的服务收费、经营收入等;对外经济技术合作收入主要来自于技术转让、劳务合作等;其他财政收入主要来自于罚款、没收收入等。
三、非税收入的管理情况。
针对非税收入的管理情况,我们调研发现,目前我国对非税收入的管理仍存在一些问题。
主要表现在收入的征管不够规范、监督机制不够健全、管理手段不够科学等方面。
这些问题导致了一些非税收入的流失和滥用,影响了国家财政的稳定和健康发展。
四、非税收入的发展趋势。
在未来,随着我国经济的不断发展和改革开放的不断深化,非税收入将继续保持增长的趋势。
同时,随着财政体制的改革和税收体制的完善,非税收入的管理和征收将更加规范和科学,为国家财政的稳定和健康发展提供更加坚实的基础。
综上所述,通过我们的调研,对我国非税收入的情况有了更加清晰的了解。
我们将进一步加强对非税收入的管理和监督,推动非税收入的规范征收和有效利用,为国家财政的稳定和健康发展做出更大的贡献。
非税收入管理的调研报告为了规范非税收入征管、强化执收单位财务管理,不少单位进行了非税收入管理调研,那么,下面是我给大家整理的非税收入管理的调研报告,供大家阅读参考。
非税收入管理的调研报告1全面开展非税收入执收成本核定工作,既是深化财政预算体制改革和完善部门预算编制的客观需要,也是推行预算绩效考核及保障政府职能顺利实施的有力措施,更是规范非税收入征管、强化执收单位财务管理的重要手段。
近年来,我市按照《湖南省非税收入管理条例》、《湖南省财政厅关于核定非税收入执收成本的通知》(湘财非税〔xxx1〕8号)等有关规定,积极探索非税收入执收成本核定及运用工作,取得了一定成效。
一、基本情况(一)制度规定为做好非税收入执收成本核定工作,郴州市财政局于xxx9年印发《市级非税收入年度预算编审工作规程》(郴财费[xxx9]16号),对非税收入执收成本的编报、测算、核定工作做出了明确规定。
随后,每年的预算编制文件都对非税收入执收成本核定工作做出具体安排部署。
xxx2年,郴州市非税局出台《市级非税收入执收成本核定工作规程》(以下简称《规程》),对非税收入执收成本的具体构成项目、核定原则、方法、程序等做出了更详细的规定。
《规程》要求核定非税收入执收成本与编报非税收入年度预算同步进行;执收成本由市直执收单位认真编报,并按时报送市级财政部门非税收入管理机构核定;执收成本采取电子和纸质两种形式申报,并保持格式一致、口径统一。
(二)核定的基本方法1.在核定程序上,采取“单位申报、财政审核、分项核定、预算保障”的模式。
单位通过FTP文件传输服务器申报非税收入及执收成本预测数,将相关文件资料命名后放置在对应的文件夹中,由非税局进行初审,并将初审通过的文件电子文档发送给对口业务科室。
对口业务科室确认后,通过部门预算中的项目支出予以保障。
2.在核定口径上,采取小口径核定。
即仅核定部门预算基本支出未予以保障的额外开支。
如聘用人员经费、证书(证照)工本费、维修维护费、资料印刷费、专用材料费、应缴税费、代征手续费等。
关于非税收入管理的调查报告非税收入管理调查报告一、调查背景近年来,我国非税收入的规模不断扩大,对于国家财政的贡献越来越大。
然而,在非税收入管理方面,仍存在一些问题和挑战。
为了进一步了解非税收入管理的现状和存在的问题,并提出相应的改进建议,本次调查对非税收入管理进行了深入研究。
二、调查方法本次调查采用了问卷调查和实地走访相结合的方法。
问卷调查主要面向相关机构和管理人员,旨在了解他们对非税收入管理的认知和看法。
实地走访则选择了几个地方财政局进行,以了解他们对非税收入管理工作的具体操作和实际情况。
三、调查结果1.非税收入管理意识不强调查发现,尽管非税收入对财政的贡献日益突出,但相关机构和管理人员对于非税收入管理的重要性认识不足。
仍有部分机构对非税收入管理抱有漠视或懈怠的态度,缺乏有效的管理措施和制度。
2.非税收入管理体制不完善调查中发现,目前我国非税收入管理涉及多个部门和机构,涉及到行政、财政、审计等多个方面。
但各部门之间缺乏有效的协作机制和沟通渠道,导致信息交流不畅和管理效率低下。
3.非税收入管理手段不完善在非税收入管理手段上,调查发现,目前主要依靠传统的现金方式进行收取和管理。
这种方式存在着一定的风险,如资金安全隐患、管理不规范等问题。
同时,互联网及电子支付等新技术的运用也较为有限,没有充分发挥其在非税收入管理中的作用。
4.非税收入管理过程存在问题调查发现,非税收入管理过程中,存在收缴不规范、记录不清晰、信息不对称、核对不及时等问题。
这些问题在一定程度上导致了非税收入的流失和浪费现象的发生。
四、调查建议1.加强非税收入管理宣传教育提高机构和管理人员对非税收入管理重要性的认识,加强宣传教育工作,增强其主动性和意识。
2.完善非税收入管理体制建立跨部门的协作机制,加强信息共享和沟通,提高非税收入管理的效率和效益。
3.推进非税收入管理手段创新积极推广互联网及电子支付等新技术,提高非税收入的管理效率和透明度。
如何协调好非税收入征收成本与保障程度的关系大庆市财政局(2009年7月)政府非税收入是财政收入的重要组成部分,近年来对地方经济和社会发展起到了越来越重要的作用。
在非税收入征管中,如何尽可能地降低行政成本,同时又最大程度地为征收执法工作提供支持和保障,我们就此进行了专题调研。
一、非税收入征收成本的总体构成及我市现状非税收入征收成本,主要是非税收入征收管理单位和人员在组织非税收入过程中,所发生的各项资金支出。
从征管部门看,既包括财政部门的非税工作支出,也包括各业务部门在组织非税收入过程中发生的支出;从支出项目看,既包括人员经费和日常公用经费支出,也包含非税征管过程中发生的各种专项业务支出以及鼓励和加强征管的激励性支出、非税改革支出等。
(一)从非税征管支出项目的角度看,非税收入征收成本主要包括以下四个方面:1、人员经费成本。
主要是非税收缴人员(包括在编和聘用人员)的工资、津补贴、社会保险、各种福利性支出以及根据有关管理规定,可以列支的其他人员经费;5年来的统计数据显示,我市平均每年的人员经费成本为1536万元,占非税收入年均征收成本5625万元的27%。
2、公用经费成本。
主要是收缴非税收入的过程中,根据有关管理规定,可以列支的执法部门因执法行为发生的各类许可证、票据、案卷等直接与执法相关的工本费等办公经费以及与收缴非税收入有关的政策宣传、制度建设、业务经费等;5年来我市平均每年的公用经费成本为1547万元,占非税收入年均征收成本5625万元的28%。
3、专项经费成本。
主要是非税收缴过程中,根据有关管理规定,可以列支的执法部门发生的专业执法、专题调研、专项检查等支出。
5年来我市平均每年的专项经费成本为468万元,占非税收入年均征收成本5625万元的8%。
4、其他支出成本。
包括激励性支出成本、非税改革组织推进成本、特定征收单位的代征手续费成本等等。
所谓激励性支出成本,就是依据政府及上级有关部门规定,在收缴非税收入的过程中对有突出贡献的工作单位和人员进行奖励的支出。
规范非税收入调研报告近年来,随着我国经济的持续发展,非税收入也逐渐成为地方政府的重要财政收入来源。
然而,在现实中,我国地方政府存在非税收入管理不规范的问题,这不仅会导致资金管理混乱,也容易引发财务风险和社会不满。
为此,应该加强对非税收入的规范管理,推动非税收入管理朝着规范化、规范化的方向发展。
一、非税收入的概念及其重要性非税收入是指地方责任主体依法征收的除税以外的财政收入,包括行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置收益等。
在我国地方财政中,非税收入是财政收入的重要组成部分,也是地方政府自主收入的重要来源之一。
与税收收入不同,非税收入透明度较低、管理比较复杂,容易被用于地方政府的攀比及各项不规范行为。
因此,规范非税收入的管理具有重要意义。
通过规范非税收入的使用和管理,可以推进财政资源的合理利用,提高政府的绩效效率,降低行政成本,满足公民的合理需求,增强政府的公信力和合法性,实现政府公信力的不断提升。
二、目前存在的非税收入管理问题非税收入的管理存在诸多问题,主要表现在以下三个方面:(一)征收环节的不规范在非税收入征收过程中,涉及到收费标准制定、收费种类划分、缴费对象界定等一系列的问题,目前存在的问题集中在以下几个方面:1. 收费标准制定不规范。
一些地区根据财政压力,逐渐提高非税收入的收费标准,给纳税人带来不必要的负担。
2. 收费种类分化不明。
一些地区将具体服务的收费纳入到全面的收费范围内,导致服务质量无法得到保障。
3. 缴费方征得问题。
在收取非税收入时,缴费方是否具有缴费主体及对收费范围的把控力,是否都由市场规则来决定。
(二)缴费环节的复杂性缴费环节是资金流转中的一个重要环节,但当前地方政府收费的手续流程还比较复杂,主要表现在以下两方面:1. 缴费程序流程复杂。
许多企业在完成缴费和报税的过程中,需要披露大量相关信息和资料,这也导致受到的干扰和审批的难度。
2. 缴费流程缺乏统一标准。
各地的缴费流程有所不同,导致企业不能及时遵守规定和提交资料。
规范非税收入调研报告随着我国经济的不断发展,政府收入构成中非税收入所占比例不断攀升。
规范非税收入,提高财政管理水平已成为当下必须解决的问题。
为此,不断深入推进非税收入规范化调研工作,探索可行的规范非税收入的措施,具有重要的现实意义。
一、非税收入的特点与现状(一)非税收入的特点非税收入指的是行政机关在履行规定职责的过程中,由有关单位和个人依法向国家缴纳的属于财政专户收入但非税收入的各项收益,如罚款、没收收益、非税特许权使用收益等。
其主要特点有以下几点:1、时效性强。
非税收入是政府在履行职责中获取的各种收益,因而与政府所履行的公共事务密切相关,时效性要求较高。
2、收费范围广泛。
非税收入横跨纳税、非税领域,包括罚款、行政收费、财产处置收益、信息资源利用收益等。
3、资金管理难度大。
非税收入的资金管理一般比较复杂,由于属于政府专户管理,往往具有许多性质不同的资金流水,其管理难度相对较高。
(二)非税收入的现状非税收入一直是财政收入的重要组成部分,具有增加政府收入和调节财政收支平衡的功能。
在我国,非税收入已经成为政府财政收入的重要来源之一。
目前,我国非税收入在财政收入中所占比重逐年攀升,主要有以下几个方面的原因:1、政府履行职能的范围扩大。
随着国家治理体系和治理能力现代化的推进,政府职能得到进一步加强,非税收入自然就更多。
2、社会经济的快速发展。
随着经济的不断发展,政府资金需求不断增加,非税收入也自然增多。
3、非税收入管理水平的不断提高。
近年来,对非税收入的管理工作得到了不断加强和完善,其收入规模也不断扩大。
二、规范非税收入的研究目标(一)优化政策、加强宏观控制,提高非税收入质量和效益。
(二)强化政策、制度和监管环境的建设,推进非税收入监管制度的改革和完善。
(三)推动减轻企业负担、深化税务改革,进一步优化税费体制和服务。
(四)加强监测与预警、发挥重要信息服务功能,提高监测数据运用水平和决策效果。
三、规范非税收入工作面临的挑战(一)非税收入收缴流程不严密,难以监管。
政府非税收入管理调研报告基本介绍:政府非税收入是指政府通过非税渠道收取的收入,包括各种行政收费、资源利用费、国有资产收益等。
政府非税收入的管理对于政府的财政收支平衡、经济社会的可持续发展具有重要影响,因此,加强政府非税收入的管理是当前财政管理中亟待解决的问题。
一、政府非税收入的现状分析政府非税收入在国家财政收入中占据较大的比重,但其结构复杂、多元化,存在大量的重复收费、乱收费等问题。
一方面,政府在推进“放管服”改革的过程中,采取了大力减负的措施,但另一方面,一些部门或地方政府为了维护自身利益或弥补财政紧张,对于政府非税收入的管理存在一些非法、超标收取现象。
此外,政府非税收入的划分标准和收费标准也需要进一步完善。
二、政府非税收入管理的现状政府非税收入管理机制不够完善,主要体现在以下几个方面:1.制度性不足。
目前尚缺乏健全的非税收入管理制度和法规。
2.管理机构过多。
部门间交叉管理和各级政府间管理职责不清,导致管理效率低下。
3.收费标准错综复杂。
各种收费标准和制度多样,存在标准不一、实施方式混乱的问题。
三、政府非税收入管理的建议1.完善非税收入管理法规。
建立针对政府非税收入的管理法规,规范各种行政收费、资源利用费和国有资产收益等的收取标准和程序。
2.简化管理程序。
建立统一的非税收入管理机构,简化管理程序,消除部门间交叉管理和各级政府间管理职责不清的影响。
3.合理制定收费标准。
明确收费标准的制定和审批程序,加强对各种收费标准的监管和调查,杜绝乱收费、重复收费等现象。
4.加强信息公开。
加强对政府非税收入管理工作的监督,建立信息公开机制,让公众能够对政府非税收入进行监督。
总结:在当前形势下,政府非税收入管理已然成为财政管理的一个热点问题。
只有从政策制定、收费标准设立、监管执行等多个方面采取综合措施,才能够促进政府非税收入的有序收取和科学管理,实现财政收支平衡和经济社会的可持续发展。
XX县非税收入征管调研报告推进制度创新构建我县非税收入征管新机制政府非税收入作为财政收入的一个重要组成部分,一直以来都是财政体制改革的一个重点和难点。
九八年“两项改革”以来,我们把坚持改革“收支两条线”管理,作为深化全县财政管理,加强财政监督的重要措施,先后在县级实施了行政事业性收费、罚没收入“收缴分离”的“收支两条线”改革,乡镇实施了单位财务“零户统管”改革,经过多年来的不断运行完善,县乡两级政府非税收入收支管理得到初步加强和规范。
目前,随着我国公共财政体制的逐步建立,财政集中收付制度的推进,信息化管理技术的不断应用,政府非税收入管理改革创新进入一个新的发展时期。
因此,借助我们已有的经验和基础,综合当前的形势发展、政策要求、现实条件和存在的一些问题,我们认真学习相关法规制度,深入调研分析,广泛搜集资料,经过研讨论证,提出推进我县非税收入管理机制改革方面的一些意见建议。
一、我县非税收入管理的现状就当前而言,非税收入经历了多年来的不断改革,非税收入概念从性质、范围、收缴主体和收缴方式,已经从政策层面逐步予以规范,建立了一套包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类在内的完整规范的收支分类体系(参考《政府收支分类改革》和《政府收支分类科目》),成为我们组织收入、安排支出、进行核算的重要依据。
在这些渐进式的改革过程中,我们按照各个阶段的政策要求,达到了预期的工作目的。
(一)非税收入管理的历史沿革1、建立非税收入征管制度体系。
改革初始,就制定实施了《行政事业性收费收缴管理暂行办法》、《罚没财物收缴管理暂行办法》、《行政事业性收费、罚没财物收缴管理实施细则》,《综合财政预算管理实施方案》、《乡镇行政事业单位财务“零户统管”办法》等制度规定。
为了确保运行,又出台了几个配套文件,如:收费管理局《关于确定直接缴款和委托缴款单位和项目的通知》,xxx收费管理局《财政票证领购核销管理制度》,相应建立了内部机构职责和岗位职责等多项业务制度。
非税收入管理调研报告非税收入管理调研报告一、调研背景随着我国经济发展的快速推进,非税收入在国民经济中所占比重越来越大,成为国家财政收入不可或缺的一部分。
非税收入从单一的收费项扩展到多样化的领域,其规模也在不断扩大。
然而,当前我国非税收入管理存在不少问题,如重复收费、乱收费、收费标准不透明等,影响了非税收入的合理收缴,因此对非税收入管理进行研究十分必要。
二、调研目的本次调研旨在了解当前我国非税收入管理的现状和存在的问题,探讨非税收入管理的改进措施,提高非税收入收缴效率和质量。
三、调研方法本次调研采用问卷调查法和实地调研相结合的方式,开展了面对面的调查和网络问卷调查。
四、调研结果1.非税收入的类别通过问卷调查,我们了解到,现在非税收入主要由七个方面组成,包括:国有资产权益收益、行政事业性收费、政府性基金、罚款和赔偿款、销售和租赁收入、经营收入和其他非税收入。
2.非税收入的主要来源根据实地调查,我们发现非税收入的主要来源主要有三个方面,分别是行政事业性收费、政府性基金和经营收入。
其中,行政事业性收费占比最大,约占50%,政府性基金和经营收入分别占比25%左右。
3.非税收入管理的现状与存在问题经过调查,我们发现,当前非税收入管理存在着重复收费、乱收费、收费标准不透明等问题。
一些地方政府在收费标准的制定上缺乏规范性,收费标准不明确,容易出现乱收费的现象。
此外,在收费环节,有些部门存在重复收费的情况,严重侵害了企业的合法权益。
4.改进非税收入管理的措施和建议针对上述问题,我们提出以下改进措施和建议:(1)建立收费公示制度,明确收费标准,防止乱收费。
(2)加强非税收入信息管理系统建设,全面监管用途的执行情况。
(3)加强与社会各界的沟通、协调,妥善处理非税收入问题。
(4)加强督查力度,对违法违规行为进行严厉打击。
五、结论当前我国非税收入收缴体制亟需改革创新,协调各方面相关政策,明确收费标准,建立有效的管理体制,整顿收费环节,加强对非税收入的监督、管理和执行。
税务非税调研报告税务非税调研报告尊敬的领导:根据公司安排,我们团队进行了一次税务非税调研,并根据调研结果撰写了以下报告。
详细内容如下:一、调研目的和方法本次调研的目的是了解税务非税政策对企业经营的影响,以及企业对税务非税政策的认知程度,为公司决策提供参考和建议。
调研采取问卷调查和个别访谈相结合的方式进行。
二、调研结果1.税务政策影响调研结果显示,税务政策对企业经营的影响显著。
近六成受访企业表示,税收负担过重导致了生产成本上升,对企业发展产生一定的制约作用。
此外,约四成企业表示税务政策的频繁变动给企业的经营带来了不确定性。
2.非税政策影响调研结果显示,非税政策对企业经营同样有着重要的影响。
超过六成受访企业认为,非税政策的放松和优惠措施对企业发展起到了积极的推动作用,使企业得以降低成本、提升竞争力。
然而,个别企业表示非税政策执行不严格,导致不公平竞争现象。
3.认知程度调研结果显示,大部分企业对税务非税政策的认知程度较高。
超过七成受访企业表示,他们通过专门的税务顾问或与地税部门保持定期联系来了解最新的税务非税政策。
只有少部分企业对税务非税政策的了解程度较低,表示希望能够加强对政策的宣传和解读。
三、调研总结通过对税务非税政策的调研,我们得出以下结论:1.税务非税政策对企业经营有着显著的影响,应引起足够的重视。
2.税务政策的频繁变动给企业经营带来了不确定性,需要政府部门加强政策稳定性,减少企业经营的不确定性。
3.非税政策的放松和优惠措施对企业发展起到了积极的推动作用,应进一步加大力度,促进企业发展。
4.政府部门应加强对税务非税政策的宣传和解读,提高企业的政策认知程度。
基于以上结论,我们建议公司在决策制定过程中要充分考虑税务非税政策的影响,并保持与税务部门的密切联系,及时了解最新的政策变化,以做出更加明智的经营决策。
感谢领导的支持与关注!此致敬礼。
XXX调研团队日期:。
非税收入收缴工作调查报告非税收入收缴工作调查报告提供一篇工作报告范文,作为参考!我县按照财政部、省市改革的总体要求,于2012年6月开始启动非税收入管理改革工作,经过一年多的努力探索,新的政府非税收入收缴管理机制已逐步确立,政府非税收入收缴管理工作逐步进入规范化,成为了财政管理中的一项基础性制度,为收费单位提供更为快捷、方便的缴费服务,大大提高政府加强非税收入管理的效率,增强非税收入收缴管理的透明度,有效防止了财政资金的挪用,促进了财政资金及时、足额入库,并通过使用非税收入管理系统,自动分配收费项目,杜绝了乱收费的现象,实行自动匹配,实现自动核销,确保了以票管收,规范了票据管理的自动化。
一、非税收入收缴管理改革基本情况:我县于2012年6月召开了全县非税收入收缴管理制度改革动员会,启动非税收入改革,7月份先选择文体广播旅游局、建设局、财政局、教育局等四个部门实施政府非税收入收缴管理制度改革试点,同年11月将74个具有政府非税收入的部门全部纳入收入改革范围,全面启动了非税收入收缴管理制度改革。
经过一年多的运行,政府非税收入收缴改革的框架基本建立,改革稳步推进。
2011年,系统已纳入改革执收单位数占应纳入改革执收单位数的比重达100%,已建立收缴平台的单位有23个。
通过非税管理系统正常开票20071张,解缴非税收入1099万元,其中:纳入预算管理的有486元,纳入财政专户管理的有613元。
行政事业性收费1039元,占非税收入的比重为94.2%;国有资源(产)有偿使用收入60万元,占非税收入的比重为5.8%。
二、主要做法(一)加强领导。
为确保我县政府非税收入管理改革工作顺利进行,于2012年6月份成立了县政府非税收入收缴改革工作领导小组,制定发布了《县政府非税收入收缴改革工作方案》。
县政府和财政部门建立相应的工作机制,负责领导、协调和组织政府非税收入管理改革工作。
改革期间,县政府领导亲自到财政局调研非税收入工作;县财政局就非税收入的征管工作多次召开了专题会议;财政局分管局长亲自带队到各单位对非税收入的管理情况进行调研,督促执收单位严格按照规定的非税收入项目、征收标准、征收范围及时征收、足额解缴。
关于切实规范和加强非税收入管理的调研报告关于切实规范和加强非税收入管理的调研报告 09年09月28日来源字体: 【大中小】查看次数: 575非税收入是相对于税收而言的。
在市场经济条件下,无论中外,非税收入都是政府财政收入的重要组成部分。
它对于平衡财政收支,增强政府宏观调控能力,促进经济和社会事业发展起到了重要作用。
改革开放以来,在非税收入管理方面,以加强预算外资金和罚没收入管理为重点,开展了许多有益的探索,并取得了一定成效。
但是,非税收入管理不规范、“三权”不到位、法制不健全等问题仍然未从根本上得到解决,在一定程度上影响了政府职能正常发挥和财政经济的健康运行。
我们深深感到,按照社会主义市场经济和公共财政的基本要求,切实规范和加强非税收入管理,尽快建立统一完整的国家预算,已成为增强政府宏观调控能力,进一步推进财政改革,健全财政经济运行机制的必然选择和当务之急。
一、当前非税收入及其管理现状非税收入是指各级政府部门及其所属单位,在履行或代行政府职能过程中,依据有关法律法规收取或提取的各项政府性收入。
按现行财政管理体制规定,我国非税收入主要包括:行政事业性收费、政府性基金、专项收入、罚没收入、乡(镇)自筹统筹资金、主管部门集中收入、国有资源使(占)用费收入、其他收入等。
根据资料分析,改革开放以来,特别是实行分税制财政体制以后,非税收入具有总量大、增长快、来源广、管理形式多样和占财政收入比重高的特点。
从总量来看, 2000年湖南省非税收入总额为220.77亿元,相当于同期地方财政收入177.04亿元的1.25倍,为同期地方各项税收收入125.16亿元的1.76倍;从增幅来看,1998—2000年湖南省非税收入分别比上年增长15.25%、9.22%、13.22%,比同期地方财政收入增幅(9.92%、6.21%、6.33%)分别高5.33、3.01、6.89个百分点,比同期各项税收增幅(4.70%、4.55%、6.73%)高10.55、4.67、6.46个百分点;从构成来看,2000年湖南省非税收入中行政事业性收费、政府性基金(附加)、罚没收入和乡镇自筹统筹资金四大项为162.26亿元,约占全部非税收入的73%,其中,行政事业性收费和政府性基金(附加)为120.57亿元,约占全部非税收入的54%;从管理方式来看,湖南省非税收入主要采取纳入财政预算管理和实行预算外财政专户管理两种形式,2000年湖南省纳入财政预算管理的非税收入达58.39亿元,占全部非税收入的26.45%,列入预算外专户管理的非税收入达162.38亿元,占全部非税收入的73.55%;从预算级次来看,2000年省级非税收入54.8亿元,相当于省本级财政收入25.56亿元的214%;市州县级非税收入165.97亿元,相当于市州县地方财政收入151.48亿元的109.57%,有的县市非税收入相当于同级地方财政收入的200%左右。
非税收入征调研报告随着我国经济的发展,非税收入在财政收入中所占比重越来越重要。
非税收入征集的合理性与效率对财政运作和社会公正都有较为重要的影响。
为了加强对非税收入征集情况的监管与研究,完善非税收入征集管理,有必要开展非税收入征调研究工作。
本文将从研究目的、研究方法、研究结果三个方面展开论述。
一、研究目的本次非税收入征调研报告主要目的是对我国当前的非税收入征集状况进行梳理、分析和总结,以便为相关部门提供具有参考价值的信息和数据,从而更好地指导非税收入征集管理的工作。
具体而言,本次研究目的包括以下几个方面:1. 掌握非税收入征集的相关政策法规和实践经验,确定我们研究的范围和方向。
2. 了解我国非税收入征集的基本情况,包括非税收入征收总体状况、征收结构、征收方式、征收对象等方面的情况。
3. 分析当前非税收入征集存在的主要问题和困难,总结和归纳经验,提出改进意见和措施。
二、研究方法本次非税收入征调研究工作主要采用了问卷调查和实地走访相结合的方法,以便更好地获取相关数据和信息,并对其进行分析。
1. 问卷调查我们通过设计相关问卷,广泛地向有关部门、企业、个人及社会各界进行调查,以深入了解各方面的情况。
2. 实地走访除了问卷调查,我们还对有关部门、企业、个人及社会各界进行实地走访,实地了解情况。
实地走访也能够更好地发现问题,提出改进意见和措施。
三、研究结果1. 非税收入征收总体状况我国非税收入征收总体状况良好,从2014年到2018年,非税收入总收入由3.61万亿元增加到6.96万亿元。
其中,国有土地使用权出让金是非税收入中最大的一项,其次是个人所得税、房产税、印花税等。
同时,地方政府对非税收入的重视态度也有所提高,越来越多的地方政府将非税收入作为财政收入的重要来源,通过提高征收力度和规范征收程序加强征收工作。
2. 非税收入征收结构从非税收入结构来看,国有土地使用权出让金、个人所得税、房产税、印花税、车辆购置税等是非税收入的主要组成部分。
规范非税收入调研报告随着我国经济的快速发展和社会的不断进步,以及各级政府财政收入的逐年增加,当下,我国的非税收入管理问题也愈发突出。
但是,由于非税收入来源和使用的特殊性,使其管理和使用难度大,存在一定的问题。
为了规范非税收入的管理和使用,需要对非税收入进行调研和分析,以期采取更好的措施来加强管理。
本文就针对当前非税收入管理的现状,结合实际情况,提出了一些合理的建议。
一、非税收入管理现状分析1、收入过于依赖目前,我国各级政府非税收入管理基本靠石化、房地产、博彩等高风险行业,一旦经济波动,非税收入便会受到很大的影响。
同时,还有部分政府部门非税收入管理意识不强,管理混乱,导致收入损失。
2、收入支出矛盾尖锐我国政府非税收入过多地被用于杂七杂八的用途,导致资金的有效性和透明度难以保障。
此外,将应该收缴的非税收入作为福利待遇给予群众,也是不少地方出现的问题,这样做无助于非税收入的合理规划和使用。
3、收入问题突出在管理非税收入方面,许多地方存在执法弱化、监管不力、出现违规流失等问题,这都会严重削弱政府的财政收入。
同时,在收入分配和利用方面,不少地方也存在不公平问题,应该引起重视。
二、规范非税收入管理方案建议1、加强政府财政预算管理,做到收支合理平衡政府应该修改目前非税收入占比过高的问题,做到收支平衡,保持收入的稳定和可持续性。
同时,非税收入管理应该和财政预算管理相结合,做到更好地规划和使用资金。
2、建立非税收入透明公开制度政府部门应该建立非税收入公开制度,提高群众的知情权和参与度,遏制非法的流失行为,督促各单位按照规定缴纳许可的非税收入,并及时将非税收入纳入到公开的预算管理中。
3、完善非税收入经济责任制应该建立政府非税收入与部门经济责任制相结合的长效管理机制,实行目标责任问责制、考核问责制、奖惩机制和监督问责制,以确保非税收入规范管理和有效使用的进一步实现。
4、针对特定领域制定专门管理政策针对不同行业,应制定相应的非税收入管理政策,加强地方和行业非税收入审核监管力度,保证收入来源合法,管理有序。
非税收入管理的调研报告为了规范非税收入征管、强化执收单位财务管理,不少单位进行了非税收入管理调研,那么,下面是给大家整理的非税收入管理的调研,供大家阅读参考。
非税收入管理的调研报告1全面开展非税收入执收成本核定工作,既是深化财政预算体制改革和完善部门预算编制的客观需要,也是推行预算绩效考核及保障政府职能顺利实施的有力措施,更是规范非税收入征管、强化执收单位财务管理的重要手段。
近年来,我市按照《湖南省非税收入管理》、《湖南省财政厅关于核定非税收入执收成本的》(湘财非税〔xxx1〕8号)等有关,积极探索非税收入执收成本核定及运用工作,取得了一定成效。
一、基本情况(一)规定为做好非税收入执收成本核定工作,郴州市财政局于xxx9年印发《市级非税收入年度预算编审工作规程》(郴财费[xxx9]16号),对非税收入执收成本的编报、测算、核定工作做出了明确规定。
随后,每年的预算编制文件都对非税收入执收成本核定工作做出具体安排部署。
xxx2年,郴州市非税局出台《市级非税收入执收成本核定工作规程》(以下简称《规程》),对非税收入执收成本的具体构成项目、核定原则、方法、程序等做出了更详细的规定。
《规程》要求核定非税收入执收成本与编报非税收入年度预算同步进行;执收成本由市直执收单位认真编报,并按时报送市级财政部门非税收入管理机构核定;执收成本采取电子和纸质两种形式申报,并保持格式一致、口径统一。
(二)核定的基本方法1.在核定程序上,采取单位申报、财政审核、分项核定、预算保障的模式。
单位通过FTP文件传输服务器申报非税收入及执收成本预测数,将相关文件资料命名后放置在对应的文件夹中,由非税局进行初审,并将初审通过的文件电子文档发送给对口业务科室。
对口业务科室确认后,通过部门预算中的项目支出予以保障。
2.在核定口径上,采取小口径核定。
即仅核定部门预算基本支出未予以保障的额外开支。
如聘用人员经费、证书(证照)工本费、维修维护费、资料印刷费、专用材料费、应缴税费、代征手续费等。
非税收入征收工作调查报告按照财政部的总体要求和各省市的改革,我县于二月二十日启动了非税收管理改革工作.经过一年多的努力,新的政府非税收征管制机制已逐步建立.税收征管工作逐步进入标准化,成为财务管理的基本制度,为收费单位提供更快,更便捷的支付服务,大大提高了政府加强非税收管理的效率,提高了税收管理水平.收集非税收入.管理的透明度有效地防止了财政资金的挪用,促进了财务资金的及时和全部资金,并通过使用非税收管理系统自动分配收费项目,消除了不合理收费现象,实现了自动匹配,实现自动化注销确保了票据管理的规范和票据管理的自动化.一,非税收入征管管理改革基本情况:2010年6月,我县召开县域非税收征管制改革动员大会,启动非税收入改革管理体制改革.税收. 7月,首选的是文化体育旅游局和建设局.财政局和教育局实施了政府非税收入管理系统的试点改革.同年11月,74个政府非税收入部门全部纳入收入改革范围,非税收入管理体制改革全面启动.经过一年多的运作,政府非税收入改革框架基本建立,改革稳步推进.在XX中,改革和接受该系统所包含的单位数量已经是改革接收单位数量的100%,已经建立了23个单位.通过非税收管理制度,XX1正常开具发票,非税收入1099万元,其中486元计入预算管理,613元计入财务会计管理.管理费1039元,占非税收入的94.2%;国有资源(生产)有偿使用收入60万元,占非税收入的5.8%.二,主要做法(一)加强领导.为确保县政府非税收管理改革的顺利进行,县政府的非税收入改革工作领导小组于二月二十日成立,制定了《县政府非税收入收缴改革工作方案》的发展.县政府和财政部门建立了相应的工作机制,领导,协调和组织政府的非税收管理改革工作.改革期间,县政府领导亲自前往财政局调查非税收工作;县财政局召开非税收入征收管理专题会议;财务局局长亲自带领团队管理非税收入.开展研究,督促接收单位及时严格征收非税收入项目,征收标准和征收范围. (2)加大宣传力度,营造良好氛围.切实加大对政府非税收入管理改革的宣传力度,召开全县非税收征管理制度改革动员大会,通过发布宣传资料,培训班,新闻宣传等方式,大力宣传和加强政府管理体制改革.非税收入管理改革政策的重要性和相关政策的发展使各单位充分认识政府非税收入管理改革的意义,掌握政府非税收管理改革的管理方法,创造了良好的社会氛围有利于促进政府的非税收管理改革. (3)加强合作,共同推进改革工作.非税收入管理改革是一项系统工程,为了使改革顺利进行,我们会根据工作进度和改革中存在的问题,不断加强与相关职能部门的沟通,联系和协调.关注局内有关部门.改革的作用在一起. (4)开展广泛研究,及时解决问题,改进改革工作.通过多次访问有关单位,与有关单位讨论了非税收入管理改革工作中的一些具体问题,如票据使用,资金结算,软件使用,信息传递等,不断提高税收收入改革.(5)做好改革基础工作. 1.完全清理非税收项目并建立非税收项目库.在部门预算编制和政府收支分类改革工作的基础上,对实施改革的行政事业单位现行非税收入项目进行了全面清理,建立了非税收项目数据库和项目管理信息.系统建立.全面清理县级行政单位的账单.原账单将移交给县财政局,持票人将实施.清算完成后,将重新购买新版本的账单. 3.组织业务培训,确保改革顺利实施.一是深入改革单位,开展业务培训.它多次渗透到非税收改革单位,直接对相关财务人员和具体处理人员进行全面系统的培训.二是组织政策和操作技能培训,召集各有关单位的会计主管和系统经营者,专门培训非税收管理政策和操作系统.三是派专业人员到各单位安装软件,定期实施维护,确保非税收管理系统的正常运行. (6)建立非税收征管机制.1.结合部门预算改革,将编制年度非税收入征收计划系统,进行广泛研究,收集前XX-XX年详细可靠的基本数据,确定非税收收入和支出计划为XX年.2.建立非税收入征集的激励和约束机制.为进一步加强非税收入管理,调动各部门组织收入的积极性,建立非税收征收激励约束机制,县委,县政府发布《关于进一步加强政府非税收入管理的通知》和《关于加强乡镇非税收入管理的通知》,实施“审计基础,分类管理,综合预算管理办法”和“超额收益奖励”,评估各部门的收集和管理,加强非税收入管理. (7)加强金融工具管理.通过控制票据,实行票务同行,从源头上确保收入及时全额付款.III.改革取得初步成果改革后,财政部门通过建立新的政府非税收征管制机制,充分利用信息技术,加强了政府非税收入的事前控制.标准化单位的接受行为.加快资金存储速度,提高金融监管水平. 1.建立新的馆藏管理机制.非税收入管理改革改变了过去的做法,即政府的非税收入由接收单位收集和任意管理,采用直接或集中的汇款方式来规范政府非税收入的征收并实施系统.收益项目的管理,标准化的银行账户管理,科学的收款流程管理,以及账单管理的电子收据促进缴费者依法支付,接收单位处理法律,财务部门实施依法监督. 2.确保资金按时全额存入仓库.改革后,建立了一个新的收款银行账户.接收单位设立的收入过渡账户被取消,确保全额和全额支付非税收入,政府的非税收资金长期保留在部门自己的账户中,仓储和挪用资金很慢.它大大提高了仓储速度和仓储频率,大大提高了财务资金的发送能力. 3.提高财务管理水平.非税收入管理系统在充分利用计算机信息技术的基础上,提供及时,全面,准确,详细的收入信息,为部门预算编制,实施分析,国库集中支付和财务监督管理提供必要依据.不断提高财务和财务管理水平将基于监督后的监督和对已有控制的转变.首先,财务部门通过信息系统控制单位接收项目和标准,防止设置收费项目的问题,擅自调整收费标准,有效消除政府非税收入的随意性;第二是通过信息系统.财务部门收集每个《非税收入一般缴款书》的原始支付信息,根据支付信息及时发现问题,并及时检查和纠正.第三,通过信息系统,财务部门全面,及时地掌握政府非税收入的来源.结构,规模和变化提高了政府非税收入预算执行的分析水平,为预算编制,国库集中支付和宏观决策提供了详细,准确的参考依据,提高了财务管理水平.第四是信息技术的使用.建立现代收入管理信息系统,并根据馆藏改革的推进及时完善和完善.第三是申请新的账单.制定了严格的标准化使用程序,以适应现代信息管理四,存在的问题1,馆藏管理改革的进展不平衡.各部门之间共有74个单位全部纳入改革范围,但有些部门的部分资金尚未全面改革;非税收入的收集仅限于行政费用和国有资源(生产).收入的使用,国有资本用于有偿使用,资金,罚款和罚款以及付款尚未完全纳入改革. 2.多种收集方法共存.目前,政府非税收入的收集处于多种收集方式共存的状态.收入改革正在逐步进行.政府在各个部门的非税收收入项目尚未完全改革,同一部门有多种收税方式.由于管理机制的不同,很容易导致管理中断,这带来了一些问题.首先,同一部门同时应用多种收集方法,这在账单,账户和具体操作方面都很复杂.该部门在工作和管理方面存在许多不便.二是通过账户,账单,征收程序,系统监控等方式收集改革.由于多种征收方式并存,收益征收的有效监控,改革的有效性难以有效发挥;第三,它不利于金融部门的统一管理,多种收款方式导致各种信息系统,会计渠道,金融部门难以通过同一系统,整体非税收收入状况及时掌握,管理效率不高. 3.收集力不够,不应收集藏品.个别部门的奖惩机制不健全,导致受助人的积极性不高,收入少于一,非税收收入不足,应收款未收回. 4.部门的全面预算编制不完善,接收单位非税收入的收费成本不科学.首先,收入 - 成本支出的核实是不科学合理的,行政费用,罚款收入,政府资金,其他非税收收入的直接成本,执法成本,优先资金的退还,收取费用和其他成本支出是不够.详细而具体,第二,在核实超过部门预算计划的成本支出和部门预算未规划的新的费用支出后,对总费用支出没有明确的规定.5.非税收入管理的完善程度是不够的.我县没有与非税收管理和综合管理分开.人太少了.除了完成全面的日常工作职责外,还负责该县非税收项目银行建设的日常维护工作,以及非税收收入.通过对接收部门的非税收征收和监督的监督和监督,不可能使工作全面,具体.五,建议1.加强非税收征管理信息系统的建设.随着改革的深入,我们应继续加强收入管理信息系统的建设,完善非税收征管理信息系统的管理,为收集和改革的顺利进行提供坚实的技术支持. 2,完善征收管理改革的相关配套措施.修订和完善相关管理方法,为政府非税收入的征收和管理提供良好的政策依据. 3.逐步建立财政全面预算管理制度.政府的非税收入管理改革和部门预算改革将结合起来实施全面的预算管理制度,其中政府的非税收入全部支付,并安排支出.编制部门预算时,按照统一的分类和配额标准安排基本支出.项目支出按照优先次序和综合预算原则,按照单位性质和功能需求进行安排. 4,建立健全政府的非税收入和管理绩效评估机制,将政府的非税收征管纳入绩效考核范围,通过激励约束机制规范征收行为,认真收集收入. 5.科学地核实收入的收入和支出.该部门提交申请并提供相关支出凭证,仔细核实非税收入的直接成本,执法成本,交出优先资金,收取费用和其他成本费用.核实后的总费用支出超过部门预算计划的费用支出,以及部门预算未规划的新费用支出.。
关于非税收入管理情况的调查报告关于非税收入管理情况的调查报告关于非税收入管理情况的调查报告我们根据1人大常委会主任会议日程安排,对连山区非税收入管理情况进行了调研,情况如下:目前,1非税收入按规定采取二种管理形式。
一是纳入预算内管理,非税收入直接上缴国库,现在除文化、教育、劳动和交通四个部门以外均采取这种管理形式;二是纳入财政专户管理,非税收入直接缴入财政专户,采取这种管理形式,主要有文化、教育、劳动和交通四个部门。
2022年连山区非税收入执收执罚单位共59户,其中纳入国库管理的32户,纳入财政专户管理的27户。
征收行政事业性收费49户、政府性基金(含专项)3户、罚没收入18户。
2022年连山区征收非税收入4470万元(纳入国库管理的3218万元,纳入财政专户管理的1252万元),其中:行政事业性收费3267万元。
征收额度较大、年收入超过100万元的单位有有线电视台、防疫站、实验小学、六中、殡仪馆、水利局、土地局、法院、环保局等单位。
2022年计划非税收入将达到4035万元,剔除增减因素,较2022年减小435万元,减收因素有:一是教育系统取消微机费、看护费、择校费三项收费。
二是市财政将每年拨给连山区的电附加用于老城区改造减少收入95万元。
三是2022年含国有资产收益(出售)590万元,相应2022年减少收入590万元。
2022年上半年实际完成非税收入1119万元,上全年计划的28%,为去年同期的111%。
在调查中,我们也发现了一些不容忽视的问题:一是财政应返还资金不能及时到位。
影响了收费单位积极性,使执收单位产生消极抵触情绪。
也严重影响了部门非税收入资金不能及时、足额上缴财政专户。
此外,有些非新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。
税收入资金多年来游离于财政管理之外,这造成了我区财政资金分散和秩序混乱,甚至助长了不正之风。
二是坐收坐支情况比较严重,在单位房屋出租收入方面显得尤为突出。
房租收入是国有资产出租的收入,不是某一部门或单位的自有资金,应该纳入财政管理。
如何协调好非税收入征收成本与保障程度的关系大庆市财政局(2009年7月)政府非税收入是财政收入的重要组成部分,近年来对地方经济和社会发展起到了越来越重要的作用。
在非税收入征管中,如何尽可能地降低行政成本,同时又最大程度地为征收执法工作提供支持和保障,我们就此进行了专题调研。
一、非税收入征收成本的总体构成及我市现状非税收入征收成本,主要是非税收入征收管理单位和人员在组织非税收入过程中,所发生的各项资金支出。
从征管部门看,既包括财政部门的非税工作支出,也包括各业务部门在组织非税收入过程中发生的支出;从支出项目看,既包括人员经费和日常公用经费支出,也包含非税征管过程中发生的各种专项业务支出以及鼓励和加强征管的激励性支出、非税改革支出等。
(一)从非税征管支出项目的角度看,非税收入征收成本主要包括以下四个方面:1、人员经费成本。
主要是非税收缴人员(包括在编和聘用人员)的工资、津补贴、社会保险、各种福利性支出以及根据有关管理规定,可以列支的其他人员经费;5年来的统计数据显示,我市平均每年的人员经费成本为1536万元,占非税收入年均征收成本5625万元的27%。
2、公用经费成本。
主要是收缴非税收入的过程中,根据有关管理规定,可以列支的执法部门因执法行为发生的各类许可证、票据、案卷等直接与执法相关的工本费等办公经费以及与收缴非税收入有关的政策宣传、制度建设、业务经费等;5年来我市平均每年的公用经费成本为1547万元,占非税收入年均征收成本5625万元的28%。
3、专项经费成本。
主要是非税收缴过程中,根据有关管理规定,可以列支的执法部门发生的专业执法、专题调研、专项检查等支出。
5年来我市平均每年的专项经费成本为468万元,占非税收入年均征收成本5625万元的8%。
4、其他支出成本。
包括激励性支出成本、非税改革组织推进成本、特定征收单位的代征手续费成本等等。
所谓激励性支出成本,就是依据政府及上级有关部门规定,在收缴非税收入的过程中对有突出贡献的工作单位和人员进行奖励的支出。
5年来我市平均每年的其他成本性支出2074万元,占非税收入年均征收成本5625万元的37%。
其中特定单位代征手续费成本占了较大比重。
(二)从非税征收方式的角度看,非税收入征收成本主要包括以下三个方面:1、直收直缴成本。
根据2002年集中收付制度改革要求,我市对政策性较强、收费额度较大、适合集中收取并有制约手段的收费,如土地、城建、环保等部门的137项收费,由财政部门设立收费窗口直接组织征收并缴入财政专户。
2008年纳入财政直收的非税收入实现18.98亿元,占全部非税收入的74%。
这里的直收直缴成本主要包括财政直收单位和各业务部门直缴单位的人员经费、办公经费和设备购置支出。
经统计,5年来平均每年的直收直缴成本为938万元,占非税收入年均征收成本5625万元的17%。
其中财政执收单位130万元,占非税收入年均征收成本的2.3%,完全由财政内部经费自行消化。
2、特定部门委托代征手续费成本。
主要包括税收、水利、社保等部门利用自身工作特点,针对防洪保安费、价格调节基金、残疾人保障金、地方教育附加等特定非税项目进行代征的手续费支出。
2008年委托特定部门代征非税收入实现1.96亿元,占全部非税收入的8%。
5年来平均每年的代征手续费成本为1980万元,占非税收入年均征收成本5625万元的35%。
相对于直收方式成本较大,但目前尚无别的方式可以取代。
3、其他部门委托代征成本。
我市对零散收费及专业性较强的费种委托主管部门及其下属自收自支单位代为征收。
如委托血站收取的血费、委托机动车辆监测总站收取的车辆检测费等。
2008年此类委托代征非税收入实现2.35亿元,占全部非税收入的9%。
5年来平均每年的委托代征成本为2707万元,占非税收入年均征收成本5625万元的48%。
这种征管方式成本最大。
但这些非税项目也是政府履行职能、有偿提供特定服务的管理手段,还可以解决或部分解决执收单位的经费问题,目前尚不能轻易取消。
2004至2008年,我市非税收入总体完成92亿元(不含教育费附加),占5年来地方财政累计收入259亿元的36%。
年度征收规模从13.67亿元攀升到25.48亿元,年均实现18.4亿元,年均增长17%。
与此同时,随着经济发展和物价水平的增长,非税收入征收成本也不断增加。
经统计,近5年我市非税收入征收成本累计为2.81亿元,年均成本5625万元,虽然具体额度逐年体现小幅上扬,但征收成本率总体保持在3%左右,同全国平均税收征收成本率8%相比,此一水平已经很低。
二、我市降低成本和加强征管的主要措施(一)不断强化指标管理,深入推进部门预算我市从上世纪九十年代初开始对非税资金实行财政统一管理以来,非税收入以1999年为界先后经历了两个大的阶段。
1999年以前,虽然我们初步实行了“专户存储”和“收支两条线”管理,但由于当时占非税主体的预算外资金没有预算控制,预算内外支出“两张皮”,部门或单位收缴的非税收入只是通过过渡账户和财政专户简单往复,财政并没有从根本上改变预算外非税资金管理失控的局面。
各执收单位除自行分配预算外收入外,预算内还要拨付一部分经费,造成重复拨付,非税征收成本很高。
1999年及以后,结合市直机关财政财务体制改革,我市正式开始编制预算外非税收入预算。
一是实行“零基预算”,逐步将预算外资金纳入部门预算的编制范围,坚持预算内、外统一定额,较好地实现了预算内、外收支结合;二是与政府采购较好结合,确保了预算执行,特别是专项经费计划执行的规范、科学和严密性;三按资金来源渠道和各单位属性的不同,首次提出了“政府统筹”概念,并制定了不同的统筹比例。
由此,非税收入征管成本大为下降,也大大增强了政府的宏观调控能力。
(二)不断规范征缴机制,逐步落实集中收付针对当时非税收入征管手段落后,征管成本较高,以及坐收坐支、体外循环现象较为普遍的实际,经过积极探索,1999年,我们与有关部门联合制定了《大庆市行政事业性收费罚没收入及其他财政资金直缴财政办法》和《大庆市清理整顿行政事业单位银行账户工作方案》,初步建立了非税收入直缴财政的运行机制。
尤其是2002年以来,在预算外非税资金直缴财政的基础上,我们又启动实施了集中收付制度改革。
一是改变了预算外资金过去由部门或单位自行收取,通过直缴方式或过渡账户缴入财政的传统做法,通过成立专门机构、设立收费窗口等方式,建立了“单位开票、财政审核收款、银行上门服务”的直收模式,确立了财政直接征收与委托代征、集中征收与分散征收、固定征收与流动征收相结合的非税资金征管运行新机制。
二是将各行政事业单位与非税征管有关的支出都统一纳入集中支付范围,各单位经费实行“统一开户、分户管理、集中支付、指标控制”,由财政支付局统一办理纳入集中支付范围预算单位的资金支付业务,严格按各单位各项经费的财政预算指标执行,不得超预算指标办理支出。
一方面理顺了非税征缴关系,降低了非税征管成本,一方面也加强了非税征管的支出保障。
(三)认真加强制度建设,努力形成执法规范一是制定《大庆市行政事业性收费资金管理办法》、《关于严格控制行政事业性收费减免的通知》等,规范非税资金的收支、减免程序和监督管理工作;二是制定《大庆市行政事业性收费票据及单位往来结算票据管理办法》,规定凡纳入财政直收的单位,收费票据一律不予提供,统一由财政收费窗口领取和使用,使票据管理与非税资金管理做到有机结合;三是出台《大庆市政府财政预算编制程序》、《大庆市本级统管专项资金及部门专项资金支出报批程序》等办法,规范部门预算编制程序,保证执收单位经费需要;四是制定《大庆市市级财政国库集中支付制度改革资金支付管理办法》、《大庆市市级财政国库集中支付制度改革会计核算暂行办法》等,为财政资金把好最后关口。
(四)经常开展监督检查,注意严肃财经纪律一是严格清查收费项目。
坚持对行政事业性收费文件和收费项目进行清理,对合理、合法的收费项目编制目录,并向有关单位进行公布,对不合法收费、罚没项目责令有关单位进行整改。
二是按资金性质统一编制执收单位编码和收费项目代码,要求财政和执收单位严格按项目核算收支。
三是积极与纪检、监察部门配合,定期或不定期地深入执收单位进行“收支两条线”、清理“坐收坐支”和“小金库”检查。
督促上缴委托代收的非税资金,处理违法举报案件。
四是实行集中收付制度改革后,将监督检查关口进一步前移到财政集中收费和支付窗口,使有些违规问题在发生前就得到抑制。
三、降低成本与提高保障的辩证关系及常见问题非税收入征管总体上反映政府参与社会的一种收入分配关系,体现政府对于社会的一种公共管理方式,一方面表现政府提供准公共产品和特定公共服务的有偿性,一方面也强调其非盈利性。
从成本的角度来看,非税征管支出作为政府履行管理职能、组织征收活动的费用,其数额当然是愈小愈好,但前提是必须保证正常的非税征收活动有序开展,并尽可能地调动非税征管人员积极性。
而从提供有效保障的角度来看,非税征管经费总体上必须保障到位,并且愈有力愈好,但非税征管支出的根本目的是为了保障征管职能的正常履行。
提倡保障到位和保障有力,也并非是支持征管支出规模的随意扩大。
从非税征收成本和保障程度的辩证关系中,可大体将这方面的常见问题归结为三类:一是该减少的成本减少不够,支出存在压缩空间。
二是该保障的支出安排不足,一些征管措施受到限制。
三是非税政策出现变化,客观上导致非税收入总体征收成本率的提高。
我市经过多年的改革探索,目前非税管理方式、管理手段已逐步走向法制化、规范化轨道,但与国家要求和先进地区相比,工作中也还存在着一定的不足,上面三类问题也或多或少地存在。
综合我市和其他地市的经验教训,非税工作中遇到、已克服或尚未完全解决的具体问题往往表现为以下几点:一是预算项目不够严细。
非税征管单位的支出预算在编制、审查过程中,有时存在趸大块、拍大数的现象,有时只有非税收入的总体支出计划,而无详尽的支出明细,人员经费不能完全落实到薪资项目,专项经费不能完全落实到具体事项。
二是收支程序不够规范。
如政府为招商引资而发布一系列非税收入减免政策,执收单位未按规定程序进行减免缓审批等,都会导致应收不收或少收。
再如大项支出的政府采购,大项工程的财政投资评审等,该履行的手续有时不够完备,该审查的环节有时没有到位等,也会导致支出虚增。
三是预算标准不够科学。
比如每年的非税收入预算往往偏低,各部门完成任务比较容易;财政支出标准有时不能随经济发展和物价水平的提升及时修正,工作人员无据可依,往往导致预算出现主观臆断和随意增减的现象。
四是非税监管不够有力。
非税收入涉及各个部门,项目多,针对性强,政策文件也多种多样、十分复杂,监管人员不易完全掌握。
工作中有些监管人员碍于情面,往往对执收单位奖多罚少,也会导致收入未增而支出增加。