国务院安委会有关深入开展安全生产大检查切实做好第四季度安全生产工作的通知

济南铁路局电报济安电…2011‟346号转发铁道部《关于转发国务院安委会有关深入开展安全生产大检查切实做好第四季度安全生产工作的通知》的通知局属各单位，各合资公司、工程建设指挥部：现将铁道部《关于转发国务院安委会有关深入开展安全生产大检查切实做好第四季度安全生产工作的通知》（办安监发…2011‟56号）予以转发，并提出以下要求，请各部门、各单位结合实际，认真抓好贯彻落实。

1．深入开展以安全生产大整改为主要内容的安全大检查。

各部门、各单位要深入学习贯彻落实盛部长在9月29日和10月11日全路运输安全电视电话会议上的讲话精神，在全局范围内深入开展以安全生产大整改为主要内容的安全大检查。

牢固树立“三个共识”，突出“三个重中之重”，坚决克服松劲、麻痹和厌战情—1—绪，全面巩固和扩大前期安全大检查取得的成果，全面强化安全管理工作，进一步夯实安全管理基础。

各部门、各单位要以京沪高铁安全评估遗留问题、国务院高速铁路大检查第六组反馈问题、铁道部安全督导组反馈问题及全局安全大检查发现问题的整改落实为重点，开展全面复查，强化问题整改。

2．加大问题整改复查追踪。

各部门、各单位对销号完毕的问题，要按照“谁发现、谁督导、谁复查”的原则，切实抓好复查追踪工作。

要严格落实问题“四不放过”（即：问题原因未查明不放过、整改措施未制定不放过、责任人未明确不放过、整改质量未达标不放过）原则，做到举一反三，尤其对危及安全的关键环节和深层次问题，各部门、各单位要按照向下追踪问题发生的现象，向上追踪管理上的原因要求，全面、系统地追踪车间、站段、路局三个层面在安全管理上存在的问题和薄弱环节，从源头上分析安全制度建设方面存在的问题，不断完善有关规章、制度和工作方法，坚持“反复抓、抓反复”，确保得到彻底整改销号，坚决防止问题防弹。

3．强化问题销号过程监督和闭环管理。

各部门、各单位要对前一阶段检查问题的销号情况再进行一次全面清理，重点对京沪高铁安全评估遗留问题、全局安全大检查自查问题、国务院高铁安全检查组提出的问题和建议、铁道部和南京特派办通报的问题进行全面清理，将尚未整改销号的遗留问题，建立安全大整改专项问题库。

对安全大整改专项问题库中的每个问题，都要指定—2—整改责任人，实行分类、分层销号，明确检查、督导和复查职责，做到逐项逐件“一对一”销号。

对危及行车安全的问题要立即销号；对基层单位负责销号的问题立即解决，专业部门对口指导；对路局部门负责销号的问题，部门立即主动解决；对需要投入或销号周期比较长的问题，在彻底销号前要采取切实可行的防范措施；对需路局解决的问题要及时上报。

问题销号过程中，相关部门尤其是专业部门要一手抓本部门问题的整改销号，一手加强对基层单位的指导和检查，站段要加强对车间班组的指导和检查，确保问题得到彻底销号。

4．扎实推进“12项工作”的贯彻落实。

在9月29日召开的全路电视电话会议上，盛部长要求抓紧研究和解决事关铁路运输安全的12个方面的全局性、基础性问题，即进一步优化运输生产力布局、优化高铁调度台设置和调度员管理、提高高铁供电维护能力、加强高铁防灾能力建设、健全铁路救援体系、提升客运和货运安全保障能力、规范铁路物资设备准入管理、修订完善规章制度、加强高铁人才队伍建设、强化铁路建设工程质量管理、改善铁路安全外部环境和加快推进铁路安全立法工作。

各有关部门要加强对“12项工作”具体内容的学习理解，加强与部运输局等部门的联系和沟通，紧密结合我局实际，深入研究，抓紧制定方案，严格执行有关程序，认真抓好落实。

相关部门对12项问题要纳入安全大整改专项问题库，动态跟踪推进情况。

5．与当前安全重点工作紧密结合。

各部门、各单位要把深—3—入开展安全大检查贯穿于四季度安全重点工作的全过程，确保各项重点工作落实到位。

要按照路局《2011年四季度全局行政工作意见》的工作部署，明确责任，抓好每项工作的贯彻落实。

要突出抓好高铁安全和客车安全，以抓好国务院高铁安全大检查问题整改为契机，不断探索高铁安全规律，建立完善京沪高铁规章体系和安全管理体系，进一步强化线路、通信信号、接触网、动车组等设备的检查维修，加大高铁治安综合治理力度，确保高铁运营持续安全。

要迅速实施涉及客车安全设备设施的全面检查整治，加强非正常情况下行车组织，确保旅客列车运行绝对安全。

6．明确工作责任。

各部门、各单位要全面落实安全生产主体责任，按照“第一管理者全面负责”的原则，明确单位、部门第一管理者对安全生产负第一位责任，必须亲自上手抓方案制定、抓组织实施、抓检查落实、抓问题整改、抓强化基础，全面开展安全检查。

要强化系统责任，各专业部门要切实负起系统专业管理的责任，加大专业检查力度，对系统内各单位大检查发现的问题，要从专业角度指导抓好整改和补强工作，督促整改到位，充分发挥专业管理职能。

要强化逐级负责、分工负责和岗位负责，路局、站段、车间、班组都要逐级细化深入开展安全大检查的措施方案，分工到人，落实责任，明确期限，确保各项要求落到实处。

各部门、各单位要重点抓好问题的分析，问题的分层整改和责任落实，确保问题件件整改，件件落实。

要建立信息反馈、报送和督办制度，充分发挥日交班会、月度安全生产分析会、季度—4—安委会的督查督办作用，加强大检查工作的督办推进，确保各项整改措施落到实处。

7．加强信息反馈。

在深入开展大检查期间，各部门、各单位要随时收集、整理检查情况，重要信息及时上报。

对路局及各单位自查的问题，路局专业检查组、各分线分片包保组和各单位要继续盯住问题销号，确保11月10日前全部整改到位，同时同步更新路局安全大检查问题库管理系统。

对整改中的问题，各部门、各单位全部纳入安全大整改专项问题库，必须做到底数清，必须明确整改的责任单位或部门、责任人、整改期限，提出整改要求，一项一项抓好落实。

11月10日前，路局各部门安全大整改专项问题库（附表1）、安全大整改问题统计表（附件2）报路局安监室。

各业务处、公安局动态掌握本系统各单位大检查情况，每10天进行一次小结，汇总本系统深入开展安全生产大检查工作情况，每旬逢9、19、29日16：00前将本系统检查小结和安全大整改问题统计表上报路局安监室；11月29日12：00前上报阶段总结、安全大整改问题库和统计表；12月25日上报工作总结、安全大整改问题库和统计表。

路局安监室电子邮箱011006、011008。

附件：1．安全大整改专项问题库2．安全大整改专项问题统计表3．铁道部《关于转发国务院安委会有关深入开展安全生产大检查切实做好第四季度安全生产工作的通—5—知》（办安监发…2011‟56号）二○一一年十一月四日—6—附件1：安全大整改专项问题库1.安全大整改问题库按照国务院，铁道部，特派办，12项重点工作，高铁安全评估，自查，对尚未整改的问题分表建立问题库。

2.检查单位分为：国务院，铁道部，特派办，12项重点工作，高铁安全评估，自查；3.分类为：安全管理、设备质量、现场作业、职工素质、路外治安、其他。

—7—附件2：安全大整改专项问题统计表—8—附件3：铁道部办公厅文件办安监发[2011] 56号关于转发国务院安委会有关深入开展安全生产大检查切实做好第四季度安全生产工作的通知部属各单位,各铁路公司（筹备组），各铁路铁路公安局：现将《国务院安委会关于深入开展安全大检查切实做好第四季度安全生产工作的通知》（安委明电…2011‟9号）予以转发，并提出以下要求，请各单位、各部门结合实际，认真抓好贯彻落实。

一、坚持科学发展、安全发展，努力促进铁路安全生产形势持续稳定好转10月18日，铁道部召开安委会全体会议，传达了10月8日国务院安委会全体会议精神。

各单位、各部门要把学习贯彻国务院安委会全体会议精神与铁道部安委会全体会议精神结合起来,要充分认识和深刻领会深入贯彻落实科学发展观、实现安全发展，—9—是党中央、国务院在科学总结经济社会发展和安全生产实践经验基础上作出的重要决策，体现了新时期对安全生产工作客观规律的深刻认识和准确把握，是有效解决当前和今后一个时期安全生产问题的根本途径，是构建社会主义和谐社会的重要基础，是党和政府执政为民的职责所在。

要把坚持科学发展、安全发展作为衡量安全生产工作的根本标准，在战略定位上，要牢牢把握主题主线，把安全发展带入经济社会发展全局；在指导方针上,要突出超前防范，全面强化安全发展基础；在工作重点上，要强化企业主体责任落实，着力提高企业本质安全水平；在保障能力上，要依靠先进适用的技术装备,依靠高素质从业人员；在体制机制上，要建立完善覆盖全面、监管到位、监督有力的政府监管和社会监管体系，形成齐抓共管的工作格局。

铁路系统贯彻落实科学发展观、实现安全发展，就是要牢固树立三种意识：一是确立安全工作无小事的意识，把涉及安全的事情扎实办好；二是树立安全第一的指导思想，做任何工作都要把安全放在第一位考虑；三是明确影响安全的问题必须立即解决的工作要求，绝不允许拖拉、延误，更不允许存在侥幸心理。

要把这三个共识贯彻落实到各个层级、岗位,在具体的安全工作中，要时刻把握客车安全、安全基础管理和狠抓落实三个重中之重，加强事故责任特别是客车事故责任的追究，努力促进铁路安全生产形势的持续稳定好转。

二、突出高铁和客车安全，深入开展以安全生产大整改为主—10—要内容的安全生产大检查活动各单位、各部门要认真学习部党组书记、部长盛光祖同志在9月29日和10月11日全路运输安全电视电话会议上的讲话精神，扎实开展以安全生产大整改为主要内容的安全大检查活动。

1.全面整改国务院高速铁路安全大检查发现的359个问题。

铁道部机关牵头部门主要负责同志要亲自把关制定和审查整改措施、整改期限要求、落实整改责任，要指定专人落实和督办整改情况，每月25日前报告整改进展。

有关铁路局和基层单位要按照铁道部明确的整改要求，落实整改责任，确保问题按期整改到位。

2.全面整改铁道部确定的12个方面重大问题。

铁道部已经明确了12个方面重大问题整改的基本要求，各部门要按要求尽快形成具体整改方案，出台相关政策和措施。

各单位要结合本单位的实际，严格按照铁道部的规定要求，尽快组织落实。

3.全面整改全路开展的为期二个月的安全大检查发现的各类问题。

各单位要对前期安全大检查发现的问题进行全面的归纳疏理，对一些基础性、长远性，有关体制机制、政策法规、规章制度方面的问题，要进行深入研究，制定治本之策，开展源头整治；对一些涉及设备和人员投入的问题，专业部门要进行认真评估，必须立即解决的，绝对不能耽误；暂时不能解决的，要在制定和落实严密的保安措施的同时，还要制定整改规划，限期解决。

4.全面排查整改日常安全生产中的问题。

各单位、各部门要高度重视日常安全生产中出现的各类问题，按照问题的性质和类—11—别，规范问题库管理，明确责任、抓好落实，确保影响安全的问题能够立即得到解决。