培训课件：对外贸易讲义管理法律制度

• 管理范围：中国货物进出口管理制度、中国商品进出口检 验制度、中国外汇管理制度、货物、技术进出境的海关管 理制度、进出口信贷制度、保险制度、国际结算制度等。
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SEBA 2007 FALL
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立 法管理
◎ 入世使我国的法律制度面临最严峻的考验
“为了有效地履行在世界贸易组织中的义 务和承诺，中国正在根据WTO的规则重新审 查并修订中国现有的法律和法规，所有与 WTO和中国所作出的承诺不一致的法律条款 都将被修改，所有与WTO和中国所做出的承 诺相抵触的法律条款都将全部被废除；对于 尚未建立的和WTO相关的法 律法规，中国将尽快颁布新的相关法律。”
授课：XXX
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◎ 货物管理立法体系
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授课：XXX
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行政管理
管理对象：
对外贸易经营管理 货物进出口管理 货物进出口配套环节管理
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授课：XXX
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货物进出口管理的法律依据
• 《外贸法》 • 《中华人民共和国货物进出口管理条例》 • 其他配套规章
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授课：XXX
限制进口或者出口的。 • 对于限制进出口的货物，实行配额管理或许可证管理。
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授课：XXX
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• 自由进出口货物 限制与禁止进出口以外的货物为自由进出口货物。自由进 出口的货物由有进出口经营权的企业放开经营。
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• 限制进出口货物
1、为维护国家安全或者社会公共利益，需要限制进口或者出口的；
2、国内供应短缺或者为有效保护可能用竭的国内资源，需要限制出口的； 3、输往国家或者地区的市场容量有限，需要限制出口的； 4、为建立或者加快建立国内特定产业，需要限制进口的； 5、对任何形式的农业、牧业、渔业产品有必要限制进口的； 6、为保障国家国际金融地位和国际收支平衡，需要限制进口的； 7、根据中华人民共和国所缔结或者参加的国际条约、协定的规定，需要

Conservatives of America)
家庭问题研究会
基督教联盟
自由之家(Freedom House)
鹰论坛(the Eagle Forum)
关心美国妇女联盟 (Concerned Women for America)
美国天主教会
南方浸礼教会
B. 美国支持给予中国最惠国待 遇的部分游说团体
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7.1 对外贸易政策概述
从内部构成来看，对外贸易政策包括三个层次 首先是对外贸易总政策，它是一国从整体经济出发，
在一个较长时期内实行的政策，它通常与本国的经济发 展战略相联系，因而对外贸活动具有方向性的指导意义。
其次是进出口商品政策，它是在对外贸易总政策的 指导下，根据本国的经济结构及市场状况等而分别制定 的进口与出口政策。
2. 保护贸易政策——国家采取各种措施干预外贸活动，限 制大部分商品的进口，同时对本国出口产品予以鼓励和 支持的贸易政策。
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7.1 对外贸易政策概述
贸易政策制定依据
1．经济发展水平和产品竞争能力。 2．经济结构与产业结构。 3．经济发展战略。 4．国内经济状况。 5．各种利益集团力量的对比。 6．政府领导人的经济理论与贸易思想。 7．本国与他国的政治经济关系。
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7.1 对外贸易政策概述
7．1．1 对外贸易政策的涵义与构成 对外贸易政策含义
一国政府为了某种目的而制定的对进出口贸易活动进行 管理的有关方针和法规。 对外贸易政策目的 第一，保护本国市场，发展民族工业； 第二，扩大商品或劳务出口，占领国际市场； 第三，推进本国产业结构的改善与升级； 第四，积累资本或资金，缩小和弥补经济发展过程中的 资金缺口； 第五，维护本国或地区的对外政治关系。

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之后的宋朝、元朝、明朝、清朝的法律规范中 都因循唐律的传统，专门设定了管理对外贸易 的内容。但整体上，中国传统管理对外贸易的 方式都以行政方式、经济方式为主，运用法律 方式管理对外贸易一直处于补充地位。
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二、传统中国对外贸易法律管理方式的主要内 容 由于传统中国对外贸易法律管理方式一直作为 行政管理方式的补充，因此，对外贸易的法律 管理内容并没有涵盖对外贸易的各个方面，只 是选取一些主要方面作了规定。综合起来，传 统中国对外贸易法律管理方式的主要内容表现 在以下几个方面： １、对外贸易主体管理 ２、对外贸易货物管理 ３、对外贸易区域管理 ４、对外贸易的规则 《世界贸易组织协定》和我国的《加入议定书》 世界贸易组织协定》和我国的《加入议定书》 《世界贸易组织协定》即《建立世界贸易组织 世界贸易组织协定》 的马拉喀什协定》 的马拉喀什协定》，要加入世界贸易组织，就 必须接受马拉喀什协定和它的前3 必须接受马拉喀什协定和它的前3个附件包含 的所有协定，也就是所谓的“一揽子协定” 的所有协定，也就是所谓的“一揽子协定”， 不得提出保留。附件4 不得提出保留。附件4包含的协定可以由成员 自由决定是否参加其中的一个或者多个。《 自由决定是否参加其中的一个或者多个。《世 界贸易组织协定》和我国的《加入议定书》 界贸易组织协定》和我国的《加入议定书》是 对我国有法律效力的“入世”文件，于2001年 对我国有法律效力的“入世”文件，于2001年 12月11日生效。 12月11日生效。
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（5）我国参与的其他国际条约 主要包括：各种国际商品协定、货物销售合同 公约、金融组织及条约、海关组织及条约、保 护知识产权组织和公约、国际运输公约、国际 商事仲裁和司法协助公约等

八、反倾销法律制度 关贸总协定正文第6条“反倾销和反补贴税”及附件九中： （1）“用倾销方式把一国产品以低于该产品正常价格销入另一国 商业领域，凡对一个缔约方境内已有行业造成威胁或造成重要损 伤，或者大大阻碍一个国内行业的建立者，应予谴责。” （2）“缔约方为了抵销或防止倾销，可以对倾销产品征收数量不 超过这一产品倾销差额的反倾销税。”。 （一）采取反倾销措施的基本要件： 1、实质要件： 2、程序要件： （二）倾销 1、经济学上是指在正常贸易过程中，一国产品以低于该产品正常 价值的出口价格进入另一国市场的行为。 正常贸易过程是指基于平等、互利、合法的原则所进行的一个国 家（地区）与另一个国家（地区）之间的商品和劳务的交换过程。
第五章 对外贸易法律制度
一、概述 *二、货物、技术进出口管理 三、服务贸易管理 四、与对外贸易有关的知识产权保护 五、对垄断和不正当竞争行为的明确禁止 六、对外贸易调查 七、对外贸易救济措施 **八、反倾销法律制度
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《对外贸易法》1994.5.12 《中华人民共和国反倾销条例》2001.11.26. 《中华人民共和国反补贴条例 》2001.11.26 《中华人民共和国保障措施条例 》2001.11.26 《最高人民法院关于审理反倾销行政案件应用法律 若干问题的规定》2003.1.1 • 商务部关于《反倾销产业损害调查规定》、《反补 贴产业损害调查规定》、《保障措施产业损害调查 规定》2003.10.17 《世贸反倾销守则》、《保障措施协定》、《补贴 与反补贴措施协定》等
正常价值——是在没有进行倾销的情况下的商品所具有的价值。 认定正常价值的一般方法有三种： 国内售价 、向第三国的出口价、结构价格 我国：A、进口产品的相同或者类似产品在出口国市场上有 可比价格的为正常价值； B、进口产品的相同或者类似产品在出口国市场上没有可比 价格，以该相同或者类似产品出口到第三国可比价格或者以 该相同或者类似产品的生产成本加合理费用、利润为正常价值。

o WTO的法律地位: (1)WTO具有法律人格，WTO每一成员均应给予WTO
履行其职能所必需的法律人格； (2)WTO每一成员都应给予WTO履行其职能所必需的特
权和豁免； (3)WTO每一成员应同样给予WTO官员和各成员代表独
立履行与WTO有关职能所必需的特权和豁免； (4)WTO成员给予WTO、WTO官员及其成员的代表的
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第八章WTO法律制度及我国的对外 贸易管理
WTO对GATT的继承与发展
o WTO具有独立的法律人格 o WTO的宗旨更科学、更有时代性 o WTO的法律体系更加完备和统一 o WTO调整的领域更加广泛 o WTO争端解决程序更完善、更权威
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第八章WTO法律制度及我国的对外 贸易管理
（2）后来加入的成员：
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第八章WTO法律制度及我国的对外 贸易管理
o 根据《关于建立WTO的协议》第十三条第 一款，对于两个成员而言，如果在一个成员 加入时，另一成员不同意其加入，则《关于 建立WTO的协议》在该二成员国之间互不 适用。
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第八章WTO法律制度及我国的对外 贸易管理
o 1986年到1994年乌拉圭回合谈判，1994年4月15日， 各缔约方签署了包括《马拉喀什建立世界贸易组织协 定》在内的一揽子最后法律文件。马拉喀什协定在 1995年1月1日生效后，世界贸易组织正式宣告成立。
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第八章WTO法律制度及我国的对外 贸易管理
GATT对世界贸易自由化的功绩
第八章WTO法律制度及我国的对外 贸易管理
5.《与贸易有关的知识产权协定》中的最 惠国待遇及其例外
o TRIPs是第一次将最惠国待遇引入知识产权 领域的公约

出口配额管理
1 计划配额的商品 2主动配额的商品 3 被动配额的商品
违反进出口货物许可证管理规定的法律责任
（一） 违反进出口货物许可证管理规定的行为 （二） 对违反进出口许可证管理规定行为的处罚
第四节 反倾销和反补贴法律规定
反倾销的概念 《反倾销与反补贴条例》规定，进口产品的出口价格低于
构成倾销必须符合以下三个要件：1．进口产品的出口价 格低于正常价值。正常价值的确定方式包括可比价格， 即进口产品的相同或类似产品在出口国国内市场上的可 比价格；转售第三国价格，即该相同或类似产品出口到 第三国的可比价格；结构价格，即该相同或类似产品在 原产国的生产成本加合理的费用、利润等组成的价格。 2．存在损害事实。损害包括对已建立的国内产业的实质 损害、实质损害的威胁以及对建立国内产业的实质阻碍 等三种情形。确定倾销对国内产业是否造成上述损害时 应考虑和审查以下因素：倾销产品的数量；倾销产品的 价格；对国内产业的影响；倾销产品出口国的生产能力、 出口能力和库存。3.倾销与损害之间存在因果关系。
新的进出口制度是以对进出口商品的分类为基础的，并且只 对部分进出口商品实施许可证管理。这种分类法是将所有商 品分为：1 金银、珍贵文物等；2 紧缺物资、国际上敏感的产品以及名贵特产；3 营的商品，是除以上两类商品外的其他出口商品。进出口许 可证的实行主要是针对国家限制经营类的商品以及进出口商 品配额而实施的管理。
正常价值的为倾销。反倾销是指进口国对在该国市场进行 倾销并由此对国内已经建立的相关产业造成实质损害或产 生实质损害的威胁，或者对国内建立相关产业造成实质阻 碍的进口商品征收反倾销税以限制进口的一种法律手段。 它是进口国为了保护本国的经济和本国生产厂家的利益， 维护正常的国际贸易秩序而对倾销这种不公平贸易行为进 行限制的法律措施。

列明的禁止进口的技术。
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（二）禁止出口管理
1．禁止出口货物管理 列人《禁止出口货物目录》的商品 国家有关法律、法规明令禁止出口的商品 2．禁止出口技术管理 列人《中国禁止出口限制出口技术目录》
禁止出口部分的技术。
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二、限制进出口管理 （一）限制进口管理
1．限制进口货物管理 许可证件管理
关税配额管理
动进口许可管理类可用做原料的废物目录》的固体废物禁 止进口。
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（二）报关规范
报关单位应主动向海关提交废物进口许 可证、入境货物通关单及其他有关单据。
废物进口许可证实行“非一批一证”管 理。
进口的废物不能转关（废纸除外），只 能在口岸海关办理申报手续。
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六、野生动植物种进出口管理
（一）非公约证明（“濒危物种进出口管理办公
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对实行“一批一证”的大宗、散装货物，其溢装 数量在货物总量3%以内的原油、成品油、化肥、 钢材等4种大宗散装货物予以免证，其他货物溢装 数量在货物总量5%以内的予以免证；
对“非一批一证”的大宗散装货物，每批货物 进口时，按其实际进口数量核扣自动进口许可 证额度数量，最后一批货物进口时，应按该自 动进口许可证实际剩余数量的允许溢装上限， 即5%（原油、成品油、化肥、钢材在溢装上 限3%）以内计算免证数额。
（包括临时保障措施期限）不得超过10年。
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第四节 我国贸易管制主要管理措施 一、进出口许可证管理
其归口管理部门为商务部。 （一）管理范围 实施进口许可证管理的货物有重点旧机电产
品和消耗臭氧层物质。 实行出口许可证管理的商品实行出口配额许
可证、出口配额招标和出口许可证管理。
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（二）报关规范
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小和多少之分 • 其次，配额管理可发挥的管制作用有直接与间
接之分。 • 再次，配额与许可证的申领、签发等具体要求
有所不同。
• 2．限制进口管理 • (1)限制进口货物的管理 • (2)限制进口技术的管理
• 3．限制出口管理 • (1)限制出口货物的管理 • 第一，配额限制管理。 • 第二，非配额限制管理。 • (2)限制出口技术的管理
10．1 对外贸易法概述
• 10．1．1 对外贸易法的概念 • 1．对外贸易与我国外贸体制 • 对外贸易是指以一国的对外贸易经营主体为一
方，同世界上其他国家与地区进行商品货物、 技术和服务贸易交换的一种活动。对外贸易亦 称“国外贸易” 或“进出口贸易”，简称“外贸”。 这种贸易由进口和出口两个部分组成，对运进 商品或劳务的国家（地区）来说，就是进口； 对运出商品或劳务的国家（地区）来说，就是 出口
10．2．4 自由进出口管理
• 1．货物自动进口许可管理 • 2．技术进出口合同登记管理 • 3．纺织品出口自动许可管理
10 ．3 对外服务贸易
• 10．3．1 国际服务贸易概述 • 1．国际服务贸易的含义与特征 • 服务是以由于服务本身存在的一些独特的特点,导致
国际服务贸易也呈现出与国际货物贸易不同的特点 ．与货物贸易相比,服务贸易具有以下几个明显的特 点: • （1）服务贸易标的物是无形的,具有不可触摸性,不 可储存性和不易运输性,这就导致服务出口方式的多 样化； • （2）服务的生产与消费往往是同时发生的,通常无 法将服务进行再生产和套利活动,所以服务的生产和 出口过程一定程度上讲也就是服务的进口和消费过 程；
欧洲各国疯狂有偿转播 • C．中国火锅店在美国各大城市设立分店 • D．北美某旅行社在中国组团墨西哥10日游

• 1978-1991 • 围绕恢复和新建的对外贸易行政管理手段
颁布了一些列相应的法规 • 规范市场主体和市场行为的法律条文增多 • 立法涉及范围拓宽 • 法规，规章过于分散，缺乏系统性
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中国外贸法制建设各阶段的特点（简单应用）
• 1992-2000 • 初步建立符合社会主义市场经济要求的立
定 • （3）进一步提高外经贸立法的透明度
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对外贸易立法的必要性（综合应用）
• 在社会主义市场经济条件下,
• 在国际市场竞争十分激烈的形势下,
• 遵循国际贸易通行规则发展对外贸易,
•
需要有完善的外贸立法来保证。
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二、中国对外贸易立法体系
2、我国涉外经济贸易法的渊源
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第三章 对外贸易立法管理
• FAQs：
• 1、了解我国对外贸易立法体系；
• 2、理解货物贸易、服务贸易和技术贸易的典型立 法；
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• 五部法律所规定的国际惯例我国的适用法 则基本上是一致的，即“中华人民共和国 法律和中华人民共和国缔结或参与的国际 条约没有规定的，可以适用国际惯例”
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我国承认和经常适用的国际贸易惯例
（简单应用）
• 《国际贸易术语解释通则》 • 《华沙-牛津规则》 • 《1941年美国对外贸易定义》 • 《跟单信用证统一惯例》《联合运输单证
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• 国际条约：各国之间缔结的，规定它们在 政治，经济，文化等各方面相互权利，义 务的书面、协议。
• 国际惯例：国家之间相互贸易交往中，当 事人经常引用，用以去顶当事人之间的权 利义务关系的规则。