民事调解检察监督的范围及审查重点
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人民检察院民事诉讼监督规则106条解读
《人民检察院民事诉讼监督规则》共有106条,以下是对其进行解读的一些主要内容:
1. 第一条规定了该规则的适用范围,包括人民检察院对民事诉讼活动实施监督的规定。
2. 第六条规定了人民检察院对于民商事案件中的判决、裁定等法律文书的监督职责,要求人民检察院依法对其进行审查,对错误、违法的法律文书提出检察建议或者抗诉,并要求在特定情况下提出抗诉申请。
3. 第十三条规定了人民检察院对于未发生民事诉讼但可能导致群体性矛盾纠纷的行为进行监督的职责,要求人民检察院根据实际情况提出法律意见或者建议,维护社会稳定。
4. 第十四条规定了人民检察院对于民事执行活动的监督职责,要求人民检察院对执行公正、拒不执行的行为进行监督,对执行中的违法行为提出检察建议或者抗诉。
5. 第十九条规定了人民检察院对于民政、民事行政等机关处理公益诉讼案件的监督职责,要求人民检察院对此类机关的处理行为进行监督,对错误、违法的行为提出检察建议或者抗诉。
6. 第五十五条规定了人民检察院对于执行民事调解协议的监督职责,要求人民检察院对未履行民事调解协议或者调解不公正的行为提出检察建议或者抗诉。
总的来说,《人民检察院民事诉讼监督规则》对于人民检察院在民事诉讼活动中的监督职责进行了明确规定,旨在保障公正、合法的司法实践,维护社会稳定。
简述检察监督的内容和方式检察监督是指检察机关对司法活动和公检法机关履职情况进行监督和检查的一项职能。
它是维护司法公正、保障人民权益的重要手段,也是推动法治建设、加强政府监督的重要方式之一。
本文将从内容和方式两个方面进行简述。
一、监督内容1. 执行程序监督:检察机关对司法机关的刑事、民事、行政和执行程序进行监督,确保法律的正确适用和程序的合法性。
2. 案件办理监督:检察机关对公安机关和法院的办案工作进行监督,包括对犯罪侦查活动的合法性、证据的合法性和审查起诉的正确与否进行审查和指导。
3. 侦查活动监督:对公安机关的侦查行为进行监督,确保侦查活动合法、公正、效果好。
4. 合议庭审判监督:对法院的庭审活动进行监督,包括对法官的执法活动、证据的合法性、法律适用的正确性进行审查和指导。
5. 执行活动监督:对执行机关的执行活动进行监督,确保执行程序的合法性和执行结果的公正。
6. 公安机关行政执法监督:对公安机关的行政执法活动进行监督,包括对行政执法行为的合法性、程序的合法性和行政执法效果的评估。
二、监督方式1. 司法审查:通过对案卷材料的审查,检察机关对法院的审判活动进行监督,并提出审判意见和建议。
2. 现场检查:检察机关对公检法机关的工作进行实地检查,观察和了解工作情况,发现问题并提出整改建议。
3. 会议督办:检察机关通过召开会议,督促公检法机关落实工作任务和要求,解决办案中的问题。
4. 专项检查:针对特定领域或重大案件,检察机关组织专门人员进行检查,确保执法活动的合法性和公正性。
5. 信访接待:对来访群众的诉求进行接待和处理,及时解决群众的合理诉求,同时也是了解基层办案情况的一个重要途径。
6. 抽查抽评:通过对案件和执行活动的抽查,检察机关对执法人员的执法活动进行评估和考核,发现问题并提出整改建议。
7. 网络监督:通过检察机关设立的官方网站和社交媒体平台,接受公众举报和监督,及时回应和处理相关问题。
检察监督的内容包括执行程序监督、案件办理监督、侦查活动监督、合议庭审判监督、执行活动监督和公安机关行政执法监督等方面;而监督方式则主要包括司法审查、现场检查、会议督办、专项检查、信访接待、抽查抽评和网络监督等方式。
民事检察业务职能介绍一、民事诉讼监督民事诉讼监督是民事检察业务的一项核心职能。
其主要负责对人民法院的民事诉讼活动进行监督,包括但不限于对起诉、答辩、举证、质证、审判等各个环节的监督。
通过对诉讼过程的监督,确保人民法院的民事审判活动符合法律规定,维护司法公正和当事人的合法权益。
二、民事执行监督民事执行监督是对人民法院的民事执行活动进行监督的职能。
其主要负责对执行行为的合法性、公正性进行监督,包括对执行裁决、执行措施、执行财产分配等各个环节的监督。
通过执行监督,防止和纠正执行过程中的不当行为,保障当事人的合法权益得以实现。
三、民事调解监督民事调解监督是对人民法院进行的民事调解活动进行监督的职能。
其主要负责对调解协议的合法性、公正性进行监督,包括对调解程序的合法性、调解内容的公正性等进行监督。
通过调解监督,促进调解工作的规范化和公正性,保障当事人的合法权益得到切实维护。
四、民事督促起诉民事督促起诉是民事检察业务中的一项重要职能。
其主要针对涉及公共利益或者他人合法权益的民事案件,督促当事人提起诉讼或者支持起诉。
通过督促起诉,保护公共利益和他人的合法权益,促进社会公平正义。
五、民事抗诉民事抗诉是民事检察业务中的一项重要职能。
当人民法院的民事判决或者裁定存在错误时,民事抗诉可以对错误进行纠正。
抗诉可以由人民检察院提出,也可以由当事人向人民检察院提出。
抗诉经上级人民检察院批准后,可以向同级人民法院提出抗诉要求。
六、民事再审检察建议民事再审检察建议是民事检察业务中的一项重要职能。
其主要针对已经发生法律效力的判决、裁定或者调解书,发现存在错误或者不当的,可以向同级或者上一级人民法院提出再审检察建议。
通过再审检察建议,促进法院对错误裁判进行纠正,保障当事人的合法权益得到切实维护。
七、民事虚假诉讼监督民事虚假诉讼监督是近年来逐渐受到重视的一项民事检察业务职能。
其主要针对涉及虚假诉讼的案件,通过监督纠正虚假诉讼行为,维护司法权威和司法公正。
检察民事行政矛盾纠纷排查化解实施方案一、引言当前,随着社会经济的发展和人民生活水平的提高,民事行政领域的矛盾纠纷日益凸显,给社会稳定和人民生活带来一定影响。
为贯彻落实中央关于维护社会稳定、促进社会和谐的要求,检察机关需制定一套切实可行的实施方案,以加强民事行政矛盾纠纷的排查化解工作,进一步提高社会治理水平。
二、目标与原则1.目标:通过开展民事行政矛盾纠纷排查化解工作,及时发现和解决群众反映强烈的突出问题,有效防范和化解社会矛盾,维护社会稳定和谐。
2.原则:坚持以人为本、源头治理、预防为主、依法处理的原则,注重调解与和解相结合,加强与其他部门的协作配合,共同推进矛盾纠纷排查化解工作。
三、工作内容与措施1.强化组织领导:成立由检察长为组长的民事行政矛盾纠纷排查化解工作领导小组,负责统筹协调、指导监督全院矛盾纠纷排查化解工作。
2.深入开展排查:通过接待来访、接受举报、调查摸排等方式,深入了解群众反映强烈的矛盾纠纷问题,建立工作台账,实行分类管理。
3.强化调解力度:加强与法院、公安、司法等部门的沟通协调,形成调解工作合力。
积极引导当事人通过和解、调解等方式解决纠纷,提高调解成功率。
4.依法处理纠纷:对无法调解的矛盾纠纷,依法及时处理,防止矛盾激化。
对发现的违法犯罪行为,坚决依法打击。
5.加强宣传教育:通过开展法治宣传教育活动,提高群众的法律意识和法律素养,引导群众依法表达诉求,维护自身合法权益。
6.建立长效机制:建立健全矛盾纠纷排查化解工作的长效机制,包括定期分析研判、定期报告、考核评价等制度,确保工作取得实效。
四、工作要求与保障措施1.加强组织领导:检察机关要高度重视民事行政矛盾纠纷排查化解工作,将其纳入重要议事日程,确保工作有序推进。
2.提高思想认识:全体干警要充分认识到开展矛盾纠纷排查化解工作的重要性和紧迫性,增强工作责任感和使命感。
3.加强沟通协调:各部门要加强沟通协调,密切配合协作,形成工作合力。
民事调解书的检察监督案例民事调解是一种解决民事纠纷的方式,它是在当事人自愿的前提下,通过调解达成协议来解决纠纷。
在民事调解中,检察机关是一个重要的监督机构,其作用是保障当事人的合法权益,维护社会公平正义。
本文将以一起民事调解案例为例,介绍检察机关的监督职责。
一、案情简介某公司与某供应商签订了一份合同,约定供应商向公司提供货物和服务。
但是,供应商在合同约定的时间内未能按时交货,导致公司的生产计划受到了严重的影响。
公司遂向供应商提出索赔,但供应商拒绝承担责任。
为了解决这一纠纷,双方决定通过民事调解来达成协议。
二、调解过程1. 调解申请公司向当地人民检察院提出了民事调解申请,请求检察机关协助调解。
检察院受理了该申请,并将其转交到调解部门。
2. 调解准备调解部门收到申请后,立即开始调解准备工作。
首先,调解员与双方当事人进行了初步沟通,了解了双方的主张和诉求。
其次,调解员对双方当事人提供的证据进行了审查,确保证据的真实性和合法性。
最后,调解员制定了调解方案,确定了调解时间和地点。
3. 调解过程调解会议开始后,调解员首先介绍了调解程序和调解原则,然后让双方当事人陈述各自的主张和诉求。
双方当事人在调解员的引导下,逐渐接受了对方的主张和诉求,达成了一些共识。
最终,双方当事人就赔偿金额和赔偿期限达成了一致意见。
4. 调解协议调解员将双方当事人达成的协议记录下来,并要求双方签字确认。
调解员还向双方当事人宣读了《民事调解书》的内容,解释了其法律效力和适用范围,双方当事人均表示理解并签字确认。
三、检察监督1. 监督程序民事调解结束后,检察机关对调解协议进行监督。
首先,检察机关对调解协议的合法性和公正性进行审查,确保协议符合法律规定和社会公平正义。
其次,检察机关对协议的执行情况进行监督,确保双方当事人能够按照协议履行义务。
2. 监督方式检察机关通过多种方式进行监督,包括现场检查、调查取证、听证调查等。
在本案中,检察机关通过现场检查和调查取证等方式,对双方当事人的履行情况进行监督。
民事诉讼中的检察监督制度民事诉讼中的检察监督制度是指检察机关对民事诉讼活动进行监督和指导的制度。
在我国民事诉讼制度中,依法对复杂、重大民事诉讼案件进行监督是维护社会公平正义、保护当事人合法权益的重要手段之一、下面将从制度设置、监督方式、作用和不足等方面展开阐述。
首先,我们来看看检察监督制度的设置。
在我国,检察监督制度的主要设置是指检察机关通过制定监督检察工作机构,如检察委员会、检察长,对民事诉讼案件进行监督。
同时,通过设立办案检察官、侦查监察官等工作岗位,加强对民事诉讼活动的领导和监督。
此外,在法律规定的程序中,检察机关还可以申请参加诉讼,对民事诉讼案件进行监督。
其次,检察监督制度的监督方式具体包括:(1)检察监督正式参与诉讼的方式。
当涉及到公益行为、行政行为等公共法律关系的民事诉讼案件,检察机关有权申请参加诉讼,起诉,对案件听证、证据审查等程序进行监督。
(2)检察监督办案的方式。
检察机关可以对一些民事诉讼案件的办理情况进行检查,并提出指导意见和监督要求,确保案件的依法公正进行。
(3)检察监督合议庭和联合会议的方式。
对于重大民事诉讼案件,可以组成检察监督合议庭和联合会议,共同审理案件并进行监督。
第三,检察监督制度在民事诉讼中发挥着重要的作用。
首先,它可以有效地保护当事人的合法权益。
通过对案件的监督,可以保障当事人的争议能够在公正、公平的司法环境下解决。
其次,它可以维护社会公平正义。
通过检察机关的监督,可以保证法律在民事诉讼中的正确运用,维护社会公共利益,防止司法不公现象的发生。
此外,它还可以提高司法效率。
通过检察机关的参与和监督,可以加强对民事诉讼活动的指导,提高诉讼效率和质量,加快案件审理进度。
然而,当前的检察监督制度还存在一些不足之处。
首先,一些地方对检察机关的监督职能认识不足,对其所在的案件进行了过多干预,影响了法院的独立审判权。
其次,由于资金和人力资源的不足,检察机关难以对所有的民事诉讼案件进行有效的监督和指导。
最高检修订《人民检察院民事诉讼监督规则》人民检察院民事诉讼监督规则第一章总则第一条为了加强人民检察院对民事诉讼的监督,维护法律的实施,保障当事人的合法权益,促进社会公平正义,根据《中华人民共和国刑事诉讼法》及其他相关法律法规,制定本规则。
第二条人民检察院根据法律规定,对于涉及国家利益、公共利益和社会公共利益的重大民事诉讼案件,履行检察监督职责。
第三条民事诉讼监督原则:(一)依法监督,在保障民事诉讼公正、合法的前提下,履行检察监督职责;(二)公正监察,不偏不倚,保障当事人合法权益;(三)依法参与,支持法院工作,为司法判决提供法律意见。
第四条人民检察院对于判决、裁定类民事案件和调解书等具有法定效力的文书进行监督,包括但不限于:行政行为审查案件,执行裁判案件以及涉及国家利益的其他民事案件。
第二章诉前监督第五条人民检察院根据法律规定,对于民事纠纷的调解、仲裁等预处理程序进行监督,确保公平公正进行。
第六条在预处理程序中,当事人双方均可以向人民检察院申请监督,也可以由人民检察院主动介入。
第七条人民检察院对于预处理程序中有违法行为的,可以要求相关部门进行查处,并提供协助。
第八条对于调解书、仲裁书等具有法律效力的文件,人民检察院应当及时进行审查,发现问题及时提出意见,保障当事人的合法权益。
第三章诉讼监督第九条人民检察院应当对民事诉讼的主体资格、诉讼权利、证据等合法权益进行监督。
第十条人民检察院对涉及国家利益、公共利益和社会公共利益的重大民事诉讼案件,应当主动参与,发挥检察职能。
第十一条人民检察院可以向法院提出书面意见或口头意见,对法院在审理过程中违法行为提出批评和建议。
第十二条人民检察院应当对民事诉讼中的赔偿、惩罚等结果进行监督,对违反法律规定的赔偿、惩罚行为提出异议。
第十三条人民检察院对于法院创设的人民陪审员制度进行监督,确保合法权益得到保障,不得干扰司法独立。
第四章执行监督第十四条人民检察院对执行裁判的民事案件进行监督,确保执行裁判的合法性和及时性。
民事诉讼中的检察监督制度民事诉讼中的检查监督制度就是在民事讼诉活动中以人民检察院为主体而形成的法律监督制度。
检察机关根据特定的民事案件而提起民事诉讼,是现代社会开展过程中,大局部国家从立法的形式上授予检察机关的一项权利。
在社会快速开展和进步的过程中,我国的各项经济活动也变得更加活泼,由此产生的各种经济纠纷也在不断增加,各种新类型案件的出现,导致办理的困难也在增加,检察机关面临的案件数量也在不断的增加。
在社会开展的过程中,人们也开始更加重视民事讼诉中检查监督制度的开展,关于民事检查工作的作用也表现得更加明显。
在我国法制建设的过程中,在维护社会稳定和保障当事人合法权益的过程中,民事检查监督制度具有非常重要的作用。
一、民事检查监督制度的介绍〔一〕民生监督监督制度的概念制度就是大家应该共同遵守的办事规程或者行动准那么,同时也表示在一定的环境中形成的各种标准或者规那么,制度是一个比拟广泛的概念,就是指在特定的社会范围中统一用来调节人们相互之间社会关系的一系列法律、规章、道德、习惯、以及戒律等的总称,它是由国家规定的正式约束、社会认可的非正式约束以及实施机制组成的。
民事检查监督制度就是指检察机关监督民事诉讼活动的法律制度,它主要包括了民事检查监督制度在民事诉讼活动中的作用、地位、监督程序和方式等。
民事检查监督制度和刑事检察监督制度一样是我国法律监督制度中非常重要的组成局部,具有非常重要的地位和作用。
〔二〕民事检查监督制度的特点民事检查监督制度的特点主要包括监督性、强制性以及程序性。
监督性就是检察机关只能够通过法定的方式来监督人民法院在民事讼诉活动中的一系列违法行为,并不能对当事人双方之间存在的实体纠纷进行裁判。
检察机关只是一个监督者的身份,当事人双方在进行民事讼诉活动时还是根据法官居中裁判、当事人平等对抗的模式来进行的。
我国宪法给予了检察机关法律监督权,也就决定了检察机关只是民事讼诉活动中的法律监督者。
强制性表现为民事检查监督主要是根据法律法规来监督民事讼诉活动,这是一种专门和法定的权利,在实际的执行过程中就会表现出一定的强制性。
司法调解的调解监督与督导机制司法调解是一种通过调解员的中立、公正性来解决纠纷的方式。
调解的目的是寻求纠纷的和解,促进当事人之间的和谐关系。
为了确保司法调解的公正和有效性,调解监督与督导机制的建立是至关重要的。
一、调解监督的重要性调解监督是司法调解工作中的一项重要内容,它有助于保证司法调解的公正性、合法性和有效性。
通过监督,可以避免调解员的过失、违法行为以及滥用职权的情况发生,从而维护当事人的合法权益,促进司法调解工作的良性发展。
二、调解监督的主体调解监督的主体主要包括监察机关、司法机关和公众。
监察机关负责对调解员的行为进行监督,确保他们履行职责的合法性和规范性。
司法机关则担负着对司法调解案件的审查和审理职责,并在必要时对调解结果进行复核。
公众则是调解监督的重要参与者,可以通过举报和监督的方式对司法调解进行监督。
三、调解监督的方式调解监督可以通过多种方式进行,例如案件复核、申诉投诉、考核评估等。
案件复核是指司法机关对已经达成的调解协议进行审查,确保调解结果符合法律和法规的规定。
申诉投诉是当事人或公众对调解员的行为提出异议或投诉,监察机关将对投诉进行调查处理。
考核评估是对调解员的绩效进行考核和评估,以提高他们的素质和工作水平。
四、调解督导的作用调解督导是对调解员在调解过程中的指导和监督。
它通过对调解员的培训和学习交流,提升他们的调解技巧和专业素养。
督导机制的建立可以增加调解员之间的合作和学习,从而提高调解质量和效果。
五、调解监督与督导机制的建立为了确保调解监督与督导的有效进行,需要建立一套完善的机制。
首先,应当设立专门的监察机关,负责对调解员的行为进行监督和执纪。
其次,应制定具体的调解监督和督导制度,规范调解员的行为和工作程序。
此外,还需要加强对调解员的培训和学习,提高他们的专业能力和职业道德。
六、调解监督与督导机制的问题与对策在实际工作中,调解监督与督导机制可能会面临一些问题,如监督力度不够、监督手段单一等。
民事执行检查监督的范围和方式体现出权力必须受监督的规律,切合我国司法实践的现实需要。
规范和完善民事诉讼检察监督的范围和方式,有利于我国民事审判权的规范运行,从而促进司法公正。
一、民事执行检察监督的范围和方式(一)民事执行检察监督的范围1、执行过程中作出的裁决错误执行过程中作出的裁决必须认定事实清楚,适用法律正确,执行错误的裁决会损害当事人的合法利益。
2、执行依据错误即法院启动执行程序的依据不具有法律规定的强制执行力,错误执行了未生效或无效的文书,如执行了正在上诉期的判决、裁定;或执行了当事人案外达成的和解书;或执行了不符合法定要求的仲裁机构制作的裁决书等。
3、执行的范围错误即执行范围超出了作为执行根据的法律文书的规定,如不按生效法律文书所确定标的额执行、执行到位数高于法律文书规定的数额、错误地执行了案外人的财产或未按法律规定保留公民自身及其抚养的亲属必要的生活费。
4、执行中的不作为行为法院执行工作中,有些执行人员在被执行人有可供执行的财产时,不予及时执行,而是工作拖拉,延误时机,甚至在申请人不请客送礼的情况下故意不采取执行措施,均是执行中的不作为。
5、执行中的枉法行为执行中的枉法行为是指执行人员为了自身利益或是案外人为了地方和局部利益出面干预等出现在执行过程中严重违反法律法规的行为。
二、民事执行检察监督的方式(一)事前备案:即执行前备案制对当地影响重大的民事执行案件,或者涉及国家利益、社会公共利益的案件,如果生效法律文书确定的义务主体不履行法律义务,在执行程序开始后,将案件执行的裁定书和执行依据书面告知同级检察机关备案。
(二)事中参与:即规定检察机关民事执行参与权为落实法院法律文书的内容,检察机关可以:1、促成或者参与民事执行和解检察机关在民事抗诉审查程序中,基于当事人的自愿达成执行和解,或在检察官的主持下双方当事人达成执行和解协议,将该执行和解协议送交原审法院,对法院起到的一种监督作用。
2、列席执行案件讨论制度法院对执行中出现的重大、疑难案件,需要集体讨论的,通知检察机关派员参加,提前了解案件情况。
民事调解检察监督的范围作者:郭锐来源:《中国检察官·经典案例版》2014年第02期【典型案例】2001年1月16日,借款人某国际商务(天津)有限公司因购买商品房所需,向某银行支行提出8年期住房按揭借款申请,保证人天津某房地产开发有限公司同意为其承担连带责任担保及回购保证责任。
经协商一致,三方签订了(津)农银个房借字第2001-3号住房按揭(抵押)借款合同,并在房产管理局办理了抵押登记手续。
某银行支行如约履行合同。
后由于借款人未能按照合同约定履行还款义务28期以上,某银行支行向天津A区人民法院提起民事诉讼。
在该案公告送达期间,第三人张某某向天津A区人民法院提出第三人参加诉讼的申请,其理由是该抵押房产经协商转让给自己,并经天津市B区人民法院(2003)民一初字第975民事调解书予以确认。
但是某银行支行作为该房屋的抵押权人对于该转让行为及法院调解并不知情。
某银行支行从天津市A区法院撤诉后,以上述调解书侵害自己利益为由向天津市B区人民法院和天津市某中级人民法院申诉,但均被告知已经超过两年的申诉时效而不予受理。
申诉人遂向检察机关申诉,要求检察机关对法院民事调解书进行监督,维护申诉人合法权益。
一、本案调解书存在的主要问题本案是天津市检察机关受理的第一起对调解进行监督的案件,当时2013年《民事诉讼法修正案》尚未出台,对调解进行检察监督缺乏明确的法律依据。
本案争议主要焦点集中在两个方面:一个是法院调解书是否存在违法之处;另一个是检察机关能否对调解进行监督,采用何种形式监督。
从实体上看,该民事调解书存在以下违法之处:第一,本案借款人某商务公司在既未取得抵押权人同意,又未通知抵押权人的情况下,将该抵押房产协议转让于第三人张某某,B区法院明知该房产系银行抵押物(法院开庭笔录对此有明确记载),却仍以(2003)民一初字第975号民事调解书对无效转让的行为予以司法确认,违反了《担保法》第49条规定:“抵押期间,抵押人转让已办理登记的抵押物的,应当通知抵押权人并告知受让人转让物已经抵押的情况;抵押人未通知抵押权人或者未告知受让人的,转让行为无效。
民事执行检察监督的范围民事执行指的是当判决、裁定、仲裁裁决生效后,法院对被执行人采取强制措施实现判决、裁定、仲裁裁决的过程。
而民事执行检察监督是指监察检察机关对民事执行程序的合法性、程序性、效率性等方面进行监督和检查的过程。
民事执行检察监督的范围主要包括以下几个方面:1. 判决、裁定、仲裁裁决的履行情况。
民事执行检察监督主要关注的是被执行人是否按照判决、裁定、仲裁裁决的内容进行履行。
在这方面,监察检察机关可以通过调阅相关的文书资料、询问当事人、查看财产状况等方式获得相关的线索和信息,对被执行人的履行情况进行审核和监督。
2. 执行程序的合法性和程序性。
民事执行程序必须严格按照法律规定和程序进行,而监察检察机关就是对执行程序的合法性和程序性进行监督和检查的主要机构。
在这方面,监察检察机关主要关注的是执行程序是否存在违法和违规的行为,如是否存在超越权限、不合规定的处置和决定等情况。
3. 执行效率和效果。
民事执行的实效性是本程序的主要目的,对于一些紧急和重要的案件,执行进度的快慢和效果影响直接关系到当事人的合法权益和社会稳定。
而在这方面,监察检察机关在实际监督和检查中,将会关注协调推进执行工作、加快执行进度、保障执行效果等方面的情况。
4. 与执行相关的其他问题。
在执行过程中,可能会涉及到一些其他与执行相关的问题,如强制执行中的安全问题、执行变证的问题、执行费用的支付等。
这些问题对于执行效果和程序性同样具有一定的影响,而监察检察机关将会积极开展相关的工作,填补与执行相关的法律规定的空白和不足。
综上所述,民事执行检察监督的范围包括了判决、裁定、仲裁裁决的履行情况、执行程序的合法性和程序性、执行效率和效果以及与执行相关的其他问题。
通过对这些方面的监督和检查,能够更好的保障民事执行程序的公正、合法和有效,进而保障当事人的合法权益和社会稳定。
民事调解检察监督的范围及审查重点刍议
摘要:
近年来,针对已经发生法律效力的民事调解进行法律监督逐步成为检察机关开展监督的新领域,尤其是2011年“两高”会签文件及2012年修改后民事诉讼法中关于调解监督的新规定,为今后检察机关开展民事调解监督打下了坚实基础。
文章作者结合检察实践,就检察机关开展民事调解监督应当包括的范围及审查重点,进行了初步地介绍和研究。
关键词:民事调解;检察监督;监督范围;审查重点
近年来,检察机关逐步开展了对民事调解的检察监督。
关于民事调解的检察监督,无论是理论界还是司法实践界,都经历了从排斥监督到认同监督的过程。
现阶段,检察机关应当对已经发生法律效力的民事调解进行法律监督,已经获得理论界的普遍认同,并且在“两高”司法解释和新修改的民事诉讼法[1]中均予以明确规定。
一、现行法律中关于民事调解监督的规定
现行法律中关于民事调解监督的规定,主要集中于新修改的民事诉讼法和“两高”《意见》中。
1.新修改的《中华人民共和国民事诉讼法》中的规定
新修改的民事诉讼法中关于民事调解监督的规定可以分为三个层次:一是人民法院在调解过程中应当遵守的规定,如第96条规定:“调解达成协议,必须双方自愿,不得强迫。
调解协议的内容不得违反法律规定。
”二是当事人对调解书申请再审的规定,如第
201条规定:“当事人对已经发生法律效力的调解书,提出证据证明调解违反自愿原则或者调解协议的内容违反法律的,可以申请再审。
经人民法院审查属实的,应当再审。
”三是人民检察院对调解书进行法律监督的规定,如第208条第2款规定:“地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,发现有本法第二百条规定情形之一的,或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的,可以向同级人民法院提出检察建议,并报上级人民检察院备案;也可以提请上级人民检察院向同级人民法院提出抗诉。
”
2.“两高”《意见》中的规定
“两高”《意见》第6条规定:“人民检察院发现人民法院已经发生法律效力的民事调解、行政赔偿调解损害国家利益、社会公共利益的,应当提出抗诉。
”
二、民事调解的监督范围
民事调解是在法院审判人员的主持下,双方当事人在自愿的基础上,就发生争议的民事权利义务关系进行协商,达成符合法律规定的协议,从而解决纠纷的诉讼活动,根据民事调解的特点以及我国现行法律中关于民事调解适用审判监督程序的规定进行分析,民事调解的监督范围应当建立在遵循自愿、合法原则及一定程序规则的基础之上,主要包括以下四种情形:
1.调解违反自愿原则;
2.调解协议的内容违反法律;
3.调解程序违反法定程序;
4.调解系双方恶意串通损害国家利益、社会公共利益或者第三人利益。
三、民事调解监督的审查重点
(一)对调解是否违反自愿原则情形的审查
自愿原则是意思自治在审判活动中的具体体现,它表现为当事人能够依据自己的意思自由行使处分权。
如果调解协议非由当事人自主达成或违背当事人的意愿,则应是对自愿原则的违反。
司法实务中,主要存在以下两种情形:
1.法院强制调解
实务中,部分法官或基于完成办案指标、或基于规避错案风险等目的,通常采取强迫、威胁、施压、拖延等方式让当事人产生心理压力,从而接受调解协议。
虽然法院强制调解明显违反当事人自愿原则,但由于调解程序的简化及非正式性,以及取证、论证上的困难,法官的“隐形违法”很难得到证明。
检察机关在审查此类情形时,应当遵循“谁主张谁举证”的原则,即如果当事人提出调解过程中受到法官的威胁、强迫,应由当事人提供证据予以证明。
2.当事人一方存在欺诈或胁迫
一方当事人基于对方当事人的欺诈、胁迫等行为而接受调解,也属于违反当事人自愿原则的情形,但此类调解因为很难鉴别当事人是自愿让步还是非自愿让步,并且由于当事人签字确认行为与其主张调解系非自愿之间存在逻辑矛盾而更加难以论证。
检察机关在审查此类情形时,也应当遵循“谁主张谁举证”的原则,除确有证据
足以证明当事人的主张外,应当尊重调解的效力。
(二)对调解是否违反法律规定情形的审查
实务中,绝大多数调解再审案件都是基于此种情形而启动的,因为是否违反法律规定比较容易判断和证明,但也需要对法律的准确把握,此处的“法律规定”应当既包括实体法的规定,也包括程序法的规定;既包括全国人大及其常委会制定的法律,也包括行政法规和司法解释。
实务中,“调解违反法律规定”主要包括两种情形:
1.调解协议的内容违反法律
检察机关在审查此类情形时,应当着重审查以下几个方面:(1)案件是否属于调解的范围。
如《最高人民法院关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》第2条明确列举了人民法院不予调解的案件范围。
实务中,如果法院对上述性质案件以调解方式结案,其达成的调解协议内容必然违反法律规定。
(2)调解所依据的法律适用是否正确。
如《最高人民法院关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》第12条规定:“调解协议具有下列情形之一的,人民法院不予确认:(一)侵害国家利益、社会公共利益的;(二)侵害案外人利益的;(三)违背当事人真实意思的;(四)违反法律、行政法规禁止性规定的。
”
2.调解程序违反法定程序
调解是法院诉讼活动的一种,调解程序自然也应当遵守法定程序,充分保障当事人行使诉讼权利。
但是,由于调解是建立在当事
人自主行使处分权的基础上,以双方当事人的合意为核心,因此检察机关在审查此类情形时,只要当事人对调解过程中的程序没有提出异议,检察机关无须对是否违反法定程序作严格要求。
(三)对是否存在双方恶意串通进行调解情形的审查
当事人双方恶意串通进行调解的情形,实质上属于虚假调解。
所谓虚假调解,是指民事纠纷的当事人以不正当目的参与诉讼调解,利用调解来为自己谋取非法利益,同时损害到国家利益、社会公共利益或第三人合法权益的行为。
依据一方还是双方当事人实施虚假行为,可将虚假调解分为一方的虚假调解和双方的虚假调解,前者基于一方当事人的虚假行为造成对方当事人接受调解,属于违反当事人自愿原则的情形,后者属于当事人双方恶意串通进行调解的情形。
对是否存在当事人双方恶意串通、通过调解损害国家利益、社会公共利益或者第三人利益情形的审查,主要取决于对该类案件特征的敏感性。
当事人双方恶意串通调解的案件主要有以下几个特征:1.当事人双方不存在实质性诉辩对抗,庭审过程较为简单
对调解是否存在当事人恶意串通的判断,首先应当着重考量当事人的诉争事项是否具有对抗性。
如民事诉讼的目的是解决纠纷,“无争不成诉”,真实纠纷中,一方当事人请求调解,另一方当事人往往会明确予以拒绝,或者虽然经过法院做工作双方同意调解,但一般会坚持自己的主张,同对方讨价还价,不会轻易做出让步,但双方恶意串通调解案件,庭审过程多较为简单,不存在实质性的对抗,
呈现明显“无争”的状态。
2.当事人双方多不亲自参加诉讼,委托律师全权代理
由于庭审中,法院要对案件的基本情况进行调查,尤其是会就基本事实询问双方当事人,而此类案件本身就是子虚乌有,所以双方当事人在陈述案件事实时难免会由于心虚、准备不充分等原因而露出马脚。
因此,当事人一般不会亲自参加诉讼,常采取全权委托律师的方式,律师对某些事实可以以不知情为由予以推脱,全权代理处分当事人的实体权利和与对方达成调解协议。
3.当事人双方之间存在某种特殊关系
在此类案件中,由于是双方刻意制造出虚假的纠纷到法院进行诉讼,并且双方都知道是在欺骗法院,因此,当事人之间多具有亲戚、朋友或上下级单位、关联企业等特殊关系,否则不会冒着弄假成真的诉讼风险来制造虚假案件。
检察机关在审查调解案件时,应保持基本的敏感性,对于通过特征判断认为调解可能存在恶意串通的情形时,应当着重开展以下几个方面工作:
(1)审查调解协议中认定的基本事实是否有证据予以证明。
如调解离婚案件中,在当事人双方无异议的情况下,法院对于待分割财产的权属也应当要求当事人提供证据予以证明,如城市房屋应当提供房屋产权证,集体土地上的房屋应当提供宅基地使用权证、村委会证明等相关的必要证据。
(2)必要时可以行使调查取证权。
对于可能存在恶意调解损害
国家利益、社会公共利益或者第三人利益,而当事人又未提供证据证明基本事实的,检察机关可以行使调查取证权。
注释:
[1]2011年3月10日,最高人民法院和最高人民检察院制定了《关于对民事审判活动与行政诉讼实行法律监督的若干意见(试行)》;2012年8月31日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过了《关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉的决定》。
(作者通讯地址:北京市通州区人民检察院民事行政检察处,北京通州区101101)。