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试论公共政策研究中的模型方法作者：贺卫王浣尘来源：中国软科学本站发布时间：2007-7-23 23:20:26阅读量：635次模型方法在公共政策研究中已逐渐成为不可或缺的工具，它有助于简化分析，并得出正确的结论。
然而，不少研究者在分析公共政策时，常抱定一两种模型不放，从而难免出现偏差，因为每一种模型因其前提假设的不同，都有特定的适用范围。
本文介绍10种公共政策分析中常用的理论模型，以期拓宽研究视野。
一、组织体制模型该模型认为，公共政策是政府部门的活动。
因此，要了解公共政策的制定，应首先了解政府的体制，即政府的组织、结构、职责和功能，从这几个方面来分析公共政策。
组织体制模型的创立者之所以把政府部门当作主要的分析对象，就因为有不同的政府体制（如总统制、议会内阁制、委员会制等）就有不同的决策程序，从而产生不同的决策结果。
他们看到公共政策与政府部门之间的这种密不可分的关系，并把模型建立在这种关系的基础之上。
对政府组织机构的研究的确可以帮助我们了解公共政策制定过程的一部分，这就是组织体制模型的贡献。
的确，是政府制定了公共政策，并赋予其合法性、普遍适用性甚至强制执行性。
一项政策惟有经过政府机构的规划、颁布与执行，方能成为公共政策。
然而，组织体制模型是一种静态模型，我们不能由此真正了解政策制定过程动态的一面。
组织体制模型对我们最大的启示就是，公共政策是政府机构的活动，是政府体制的函数。
二、利益集团模型利益集团模型认为，公共政策是各利益集团之间互动的结果。
每个集团都希望政府制定的政策能够满足其所争取的利益。
在追求自己的目标时，一个集团的行动可能会影响到另一个集团目标的达成。
利益受到影响的集团，其生存就会受到威胁--目标无法达成，发展受到阻碍--于是，必然会产生一种反应，向威胁其生存的集团提出要求，企图恢复集团之间原有的平衡。
当然，这种平衡取决于各个利益集团相对的影响力--成员人数的多少、财富的多寡、组织力量的强弱、集团内部的凝聚力、领导者能力的高低、集团与政府决策者之间的距离远近等。
[试题分类]:专升本《公共政策学》_03006450[题型]:单选[分数]:21.“公共政策是对全社会的价值做有权威的分配”，提出这一命题的学者是（）A.戴伊B.安德森C.拉斯韦尔D.伊斯顿答案:D2.下列行为中，属于公共政策诉求的是（）。
A.学生要求学校减免学费B.公众要求传媒关注生态环境C.农民要求政府减轻负担D.工人要求工厂增加工资答案:C3.在政策执行过程中，决定政策去向的最有效方式是（）。
A.政策评估B.政策制定C.政策宣传D.政策延续答案:A4.决策中的各种智囊组织经常被称为决策者的（）。
A.领导者B.助手C.外脑D.秘书答案:B5.在拟定公共决策方案时，要求各备选方案之间互相()。
A.一致B.补充C.排斥D.协调6.政策制定过程的起点是（）。
A.政策问题的认定B.政策方案的认定C.政策目标的认定D.社会问题的认定答案:A7.在政策方案执行过程中，偶然失效是指执行过程进入（）的失效。
A.终结状态B.正常状态C.起始状态D.特殊状态答案:B8.个人决策模式包括个人专断式和（）两种具体形式。
A.集权者B.个人负责制C.个人不负责制D.个人与集体共同负责制答案:B9.公共政策学发展的第一阶段，对政策过程研究的重点是（）。
A.政策终结B.政策执行C.政策评估D.政策制定答案:D10.人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：服从、认同与（）。
A.内化B.反映C.深入D.响应答案:A11.在拟定公共决策方案时，要求各备选方案之间互相（）。
B.补充C.排斥D.一致答案:C12.政策主体与客体呈现周期性更迭变化，这种政策周期应属于（）。
A.反复性周期B.功能性周期C.阶段性周期D.结构性周期答案:A13.提出“民贵君轻”、“政在得民”政策思想的思想家是()A.孟轲B.孔子C.苟况D.管仲答案:A14.政策的核心取向是（）。
A.功能取向B.目标取向C.过程取向D.结构取向答案:B15.把公共利益诉求转换为权威性的公共政策，这是（）A.利益表达B.政策制定C.利益综合D.政策执行答案:B16.“政策科学”的概念是由美国政治学家（）最早提出的。
公共政策概论1、试述公共政策的功能。
（1）导向功能。
公共政策作为规范公众行为的社会准则．其对公众行为具有重要的引导作用，这种引导既包括行为的引导也包括观念的引导，它告诉人们应以什么为标准，应该做哪些事和不该做哪些事。
公共政策的导向功能具有两种作用方式，一是直接引导，二是间接引导。
公共政策的导向功能从作用结果看，既有正向功能也有负向功能。
（2）管制功能。
为避免影响社会良性运行的不利因素出现，公共政策就要发挥对目标群体的约束和管制职能。
这种功能往往通过政策的有关条文规定明确地加以表现。
通常采取两种途径达到这一目标：积极性管制、消极性管制。
（3）调控功能。
政策的调控作用主要体现在调控社会各种利益关系，特别是物质利益关系。
在社会生活中人们有着小同的利益需求，而且表现出阶段性的特征，利益的差别使冲突不可避免。
为了平衡这种矛盾，保持社会的稳定和经济的发展，作为政府重要管理手段的公共政策需要承担起调控社会利益关系的重任。
（4）分配功能。
对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。
每一项具体政策都会涉及“把利益分配给谁”这样一个问题，换句话讲，就是都要面临一个“政策使谁受益”的问题。
政策的这种利益分配功能对社会的良性运行和稳定发展有着非常直接的影响。
9、试述政策规划的程序。
（1）政策目标的确定。
政策规划的第一步工作就是确定政策目标。
政策目标不仅是政策方案设计和择优的基础依据，同时也是政策执行的指导方针，并且为政策评估提供了参照标准。
确定政策评估的标准（2）政策方案的设计。
政策规划的第二步工作就是设计政策方案。
决策者对于政策问题的分析和判断，其根本目的就在于寻求一种解决这一问题的途径和方法。
决策的内容一般涉及原则和操作两个层面，原则层面是指政策目标的确立，操作层面是指政策方案的设计。
在政策方案的设计中，需要注意两方面的问题：一是对方案后果及其效应的准确估计。
二是对方案实施细节的详尽规定。
（3）政策方案的评估(前评估)。
名词解释30（第一章和第四章是重点）第一章绪论1 公共利益：是指一定范围内不特定多数人的共同利益，具有主体数量的不确定性和实体上的共享性等特征。
它包括国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。
要正确界定公共利益，通常要遵守以下四项基本标准：公共、合理、正当、公平。
公共利益是一种公众利益，受益主体是社会公众，利益的实现依赖于公共权力机构的公共选择机制；界定公共利益要遵循合理性原则；界定公共利益要基于广泛的民意；实现公共利益的同时要给予私人利益受损的少数人公平、合理的补偿。
2 公共权力（2014）：一般是指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使得权力，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重要作用。
公共权力的产生是为了维护社会公共秩序，增进社会公共利益。
公共权力的运行过程实际上就是把权力运行机制应用到经济和社会公共事务的管理之中，进而实现一定的经济和社会目标。
公共权力是一把双刃剑，只有对公共权力实施有效制约，才能保证私人的合法权力和社会的良好运行。
3 公共秩序：也成为社会秩序，是指为了维护社会公共生活的正常进行而要求人们必须遵守的行为规范，由法律、行政法规、国家机关、企事业单位和社会团体的规章制度等共同确定，主要包括社会管理秩序、生产秩序、交通秩序和公共场所秩序等。
道德和法律是建立和维护社会秩序的两种基本手段。
维护公共秩序，既要依靠道德规范，也需要法律规范的制约，两者互相补充、互为条件。
4 公共物品（2013年）：是指那些能够被所有人得到的物品或服务。
具有以下特征：公共物品都不具有消费的竞争性，即在给定的生产水平下，向一个额外消费者提供商品或服务的边际成本为零；消费的非排他性，即任何人都不能因为自己的消费而排出他人对该物品的消费。
因此，公共物品一般不能有效的通过市场机制由企业和个人来提供，其主要由政府来提供。
纯粹的公共物品是少数，如国防和灯塔，通常采用免费提供的方式。
名词解释30（第一章和第四章是重点）第一章绪论1 公共利益：是指一定范围内不特定多数人的共同利益，具有主体数量的不确定性和实体上的共享性等特征。
它包括国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。
要正确界定公共利益，通常要遵守以下四项基本标准：公共、合理、正当、公平。
公共利益是一种公众利益，受益主体是社会公众，利益的实现依赖于公共权力机构的公共选择机制；界定公共利益要遵循合理性原则；界定公共利益要基于广泛的民意；实现公共利益的同时要给予私人利益受损的少数人公平、合理的补偿。
2 公共权力（2014）：一般是指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使得权力，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重要作用。
公共权力的产生是为了维护社会公共秩序，增进社会公共利益。
公共权力的运行过程实际上就是把权力运行机制应用到经济和社会公共事务的管理之中，进而实现一定的经济和社会目标。
公共权力是一把双刃剑，只有对公共权力实施有效制约，才能保证私人的合法权力和社会的良好运行。
3 公共秩序：也成为社会秩序，是指为了维护社会公共生活的正常进行而要求人们必须遵守的行为规范，由法律、行政法规、国家机关、企事业单位和社会团体的规章制度等共同确定，主要包括社会管理秩序、生产秩序、交通秩序和公共场所秩序等。
道德和法律是建立和维护社会秩序的两种基本手段。
维护公共秩序，：是指那些能够被所有人得到的物品或服务。
具有以下特，即在给定的生产水平下，向一个额外消费者提供商品或服务的边际成本为零；消费的非排他性，即任何人都不能因为自己的消费而排出他人对该物品的消费。
因此，公共物品一般不能有效的通过市场机制由企业和个人来提供，其主要由政府来提供。
纯粹的公共物品是少数，如国防和灯塔，通常采用免费提供的方式。
更多的公共物品则是准公共物品，既具有有限的非竞争性和局部的非排他性。
第一部分章节练习题第一章绪论一、单项选择题1、公共政策是（）对社会公共事务管理过程中所制定的行为准则。
A．政府 B．企业C．个人 D．社会组织2、美国学者戴维·伊斯顿认为（）A．公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规。
B．公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。
C．公共政策是对全社会的价值做权威性的分配。
D．凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。
3、公共政策的核心要素是（）A．利益 B．权力 C．公共 D．权威4、公共政策是对全社会的利益做（）的分配。
A．强制性 B．权威性 C．限制性 D．利益性5、公共政策的本质是（）的集中反映。
A．公共权力 B．社会需求 C．集体利益 D．社会利益6、公共政策的基本特征不包括（）。
A、整体性B、系统性C、层次性D、超前性二、多项选择题1、公共政策是政府在对全社会公共利益进行（）中所制定的行为准则。
A．选择 B．综合 C．分配 D．落实2、社会利益的内容包括（）A．社会分享性的公共利益 B．组织分享性的共同利益C．私人独享性的个人利益 D．集体分享性的个人利益3、利益的动态性包括（）A．利益选择 B．利益整合 C．利益分配 D．利益落实4、政策的导向是（）的导向。
A．文化 B．观念 C．条件 D．行为5、公共政策的导向功能的作用形式包括（）A．客观引导 B．直接引导 C．间接引导 D．主观引导三、名词解释1、公共政策2、公共政策的功能3、公共政策的公共性4、利益选择四、简答题1、为什么说“利益是公共政策的核心要素？2、公共政策的基本特征。
3、公共政策的主要功能。
4、哪些人群容易从公共政策中获得利益？5、公共政策在美国诞生的现实条件。
五、论述题1、试述公共政策的本质。
2、试述公共政策学科的发展历程。
第二章公共政策主体一、单项选择题1．（）是公共政策主体的核心力量。
A．立法机关 B．行政机关C．司法机关 D．执政党2．在我国，政策过程的一大特点是（）。
名词解释B扁平式组织P219：它削减了许多内部层级，使自身结构变得相对简单，不仅减少了信息传输环节，提高了管理效率，而且能对外部环境的变化作出及时.主动的反应。
德而菲法：是一种直觉预测技术,是1948年由兰德公司发明的，以古希腊神话中的阿波罗神庙原址“德尔菲”命名。
补贴：补贴是指由政府或由政府指令的个人、公司或组织给予其他个人、公司和组织的各种形式的财政转移。
D德尔菲法P179：是一种直觉预测技术。
第三代政策执行研究：第三代政策执行研究试图建立能够结合由上而下与由下而上模式的整合性概念架构，其主要目的在于界定和解释为何政策执行会随着时空、政策、执行机关的不同而有差异，因而可以预测未来出现的政策执行类型。
F发展型公共政策理念P224：具体内容包括：1.人本观念。
2.公平优位观念。
3.科学化观念。
4.民主化观念。
5.法制化观念。
6.创新超前观念。
非正式评价P138：指对评价者.评价形式.评价内容没有严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己掌握的情况对公共政策做出评价。
分权制:是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。
G公民：公民是指具有某国国籍并依照该国宪章享有权利和义务的人，它表明一个人对国家的隶属关系，既包括统治者，也包括被统治者。
公共道德P279：同样是协调个人利益与公共利益之间关系的文化范畴。
公共选择决策模型：公共选择决策模型又称为模拟市场决策模型。
公共决策体制P66：是指担负着公共决策任务的机构和人员所组成的组织体系以及制定政策的基本程序和制度。
公共利益：是个人与其他社会成员所共享的资源与条件。
公共文化P278：从本质上来说，公共文化是以公共性为特征的。
公共问题P272：是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性.与公共利益密切相关的公共性社会问题。
公共责任P280：指社会成员对参与公共生活的使命感.责任心和自觉性，也意指他们对其行为结果承担责任的程度。
[试题分类试题分类]:]:]:专升本《公共政策学》专升本《公共政策学》专升本《公共政策学》_03006450 _03006450[题型题型]:]:]:单选单选单选[分数分数]:2 ]:21.“公共政策是对全社会的价值做有权威的分配”，提出这一命题的学者是（）A.戴伊B.安德森C.拉斯韦尔D.伊斯顿答案:D2.下列行为中，属于公共政策诉求的是（）。
A.学生要求学校减免学费B.公众要求传媒关注生态环境C.农民要求政府减轻负担D.工人要求工厂增加工资答案:C3.在政策执行过程中，决定政策去向的最有效方式是（）。
A.政策评估B.政策制定C.政策宣传D.政策延续答案:A4.决策中的各种智囊组织经常被称为决策者的（）。
A.领导者B.助手C.外脑D.秘书答案:B5.在拟定公共决策方案时，要求各备选方案之间互相()。
A.一致B.补充C.排斥D.协调答案:C6.政策制定过程的起点是（）。
A.政策问题的认定B.政策方案的认定C.政策目标的认定D.社会问题的认定答案:A7.在政策方案执行过程中，偶然失效是指执行过程进入（）的失效。
A.终结状态B.正常状态C.起始状态D.特殊状态答案:B8.个人决策模式包括个人专断式和（）两种具体形式。
A.集权者B.个人负责制C.个人不负责制D.个人与集体共同负责制答案:B9.公共政策学发展的第一阶段，对政策过程研究的重点是（）。
A.政策终结B.政策执行C.政策评估D.政策制定答案:D10.人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：服从、认同与（）。
A.内化B.反映C.深入D.响应答案:A11.在拟定公共决策方案时，要求各备选方案之间互相（）。
A.协调B.补充C.排斥D.一致答案:C12.政策主体与客体呈现周期性更迭变化，这种政策周期应属于（）。
A.反复性周期B.功能性周期C.阶段性周期D.结构性周期答案:A13.提出“民贵君轻”、“政在得民”政策思想的思想家是()A.孟轲B.孔子C.苟况D.管仲答案:A14.政策的核心取向是（）。
公共政策模型的比较与思考※赵俊男(中共辽宁省委党校，辽宁沈阳110004)【摘要】公共政策模型的演进和发展是政策理论与现实共同作用的结果。
模型是对现实世界某个方面的抽象概括和简化表达，公共政策模型有助于我们更全面、更透彻地进行公共政策分析，指导公共政策实践。
改善公共政策系统，端正人类社会的发展方向。
本文通过对公共政策模型的再现与比较，旨在了解公共政策模型的发展趋势，探讨公共政策模型在社会现实中的价值和应用。
【关键词】公共政策；模型；政策分析【中圈分类号]D035 [文献标识码】A 【文章编号]1672—2426(2014)06—0071—04公共政策是现代社会政治生活中最为常见的概一、常用公共政策模盈筒介念之一。
从上世纪40年代末开始，公共政策问题逐渐(一)全面理性模型和有限理性模型被西方学者，特别是美国高等院校的研究者所关注，全面理性模型，又常被称为纯粹理性模式。
主要经历了短短的20多年时间，这种新的研究方向迅速指决策者能够根据完整而综合的资料作出合理性的发展并体制化，最终诞生了一个相对独立的新学决策。
公共政策全面理性模型的核心主张是，“政策的科——公共政策学。
20世纪70年代后，这门新学科对决策者必须知道所有的社会价值偏好及其相对权重，现实政策系统和社会发展所产生的积极影响，已经使必须掌握所有的备选方案和每一个备选方案可能产得它成为学界和政界共同关注的学科，也成为当代社生的后果；必须能够估计每一个政策方案可能得到或会治理的重要理论工具。
者失去的社会价值比例，能够选择最为经济有效的政作为表达阶级意志的工具和治理国家的手段，公策方案。
” 共政策既要对全社会的价值做权威性的分配，又要调与全面理性模型相对。
有限理性模型的理论家认节各种利益关系。
它常以行为准则或行为规范的方式为决策者的行为只能依赖有限理性而非全面理性。
有出现，由一系列的行为构成行动过程，政策制定、执限理性主要指介于理性和非理性之间的状态。
《公共政策学》宁骚（2010最新版）第一章公共政策学的学科要素第二章公共政策与政策工具第三章政策系统与公共决策体制第四章政策过程及其理论模型第五章政策问题与议程设定第六章政策方案的规划与抉择第七章公共政策执行第八章公共政策的评估与监控第九章公共政策的稳定、变动与终结第十章公共政策学知识的应用第一章公共政策学的学科要素※公共政策学:公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律,形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析,进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。
※公共政策学的学科要素有：①研究对象②概念体系③研究方法※政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点。
※公共政策学的研究对象:(一)公共政策：作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。
可以区分为三个层次：1、具体的个别政策；2、政策群和政策链:（1）政策群：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。
(2）政策链：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。
3、政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性。
（二）政策系统。
对政策系统的研究应予重视的四个突出问题：1、直接的政策制定系统中决策者的类别差异；2、公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性；3、公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性;4、公共政策制定系统内部的结构。
有四种类型：①线性结构②职能结构③线性—参谋结构④矩阵结构(三）政策过程：决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为.决策行为是一个有一连串相互衔接的阶段、环节或程序组成的完整的政策过程；即决定做什么，做什么；政策过程是一个自始至终不断地进行选择的过程，即分析如何认定,解决问题,哪些因素对方案的实施造成影响,结果是否一致及其造成的主要原因等。
公共政策分析一、名词解释：1．公共政策激发机制：一种触发机制，就是一个重要的事件（或整个事件），该事件把例行的通常问题转化成一种普遍的共有的、消极的公众反应。
公众反应反过来成为政策问题的基础，而政策问题随之引起触发事件。
当一个事件把一种消极状况催化为要求变化的政治压力时，就会因触发机制的持久性而发生性质改变。
2．政策执行客体：政策执行客体又称政策目标群体。
政策目标群体是政策直接作用的对象。
目标群体是公共政策直接作用的对象，一定的公共政策通常是以一定的公共团体作为政策诉求的对象。
任何一项政策的制定和执行都离不开政策对象的理解和支持。
政策能否成功，并不是政策制定者和执行者的一相情愿，它与目标群体有着直接的关系。
3．公共政策学习：依赫克罗的观点，学习就是政府在过去经验的基础上对于新形势的反应；政策学习被视为一种由政策制定者进行的，在很大程度上足为了应对外部政策“环境”的改变的行为。
当环境改变时，政策制定者要让其政策成功，就必须适应这种改变。
4．公共政策工具：公共政策工具是指政府为实现公共政策目标所能采用的各种手段的总称。
政策工具概念往往与政府工具、管理工具、治理工具、政府手段以及政策手段、政策机制等术语相关联。
是公共政策主体在执行过程中为取得政策目标而采取的手段、技术或途径，是达成政策目标的手段。
5．政策调整：政策调整，也就是在政策评估所获得的有关政策系统运行、尤其是政策执行效果的反馈信息的基础上，对政策系统、政策方案、方案与目标之间的关系等各个方面进行修正、补充和发展，以便达成预期政策效果的一种政策行为。
6．公共危机决策：公共危机决策也称为非常规决策，它是相对于常规决策而言的，是指决策问题不常出现，或者决策情景变化无常，难以事先规定解决方案和决策程序的决策，因而是一种非程序化决策。
通俗地说，公共危机决策就是在有限的时问、资源、人力等约束条件下完成心对危机的具体措施，即一出现预料之外的某种紧急情况，为了不错失良机，而打破常规、省去决策中的某些“繁文缛节”，以尽快的速度做出应急决策。
