岚县发展和改革局行政许可自由裁量权工作手册

规范行政自由裁量权工作手册岚县发展和改革局二O一0年十月目录一、前言 (2)二、岚县发展和改革局行政自由裁量权工作实施方案 (3)三、岚县发展和改革局行政执法集体研究决定制度 (6)四、岚县发展和改革局行政执法责任追究制度 (8)五、岚县发展和改革局行政处罚自由裁量权审核制度 (11)六、岚县发展和改革局行政执法公示制度 (12)七、岚县发展和改革局行政执法学习制度 (14)八、岚县发展和改革局行政执法监督检查制度 (16)九、岚县发展和改革局行政执法评议考核制度 (18)十、岚县发改局发改段自由裁量权执法依据 (20)十一、岚县发改局物价段自由裁量权执法依据 (21)十一、岚县发展和改革局行政处罚流程图 (22)十二、岚县发展和改革局行政许可自由裁量权实施标准（23）前言由于现行的法律、法规给予的自由裁量空间较大，以及缺乏必要的规范和制约措施，实践中行政自由裁量权被滥用的现象普遍存在。

因此，为了提高行政执法机关的行政效能和执法质量，更好地服务于经济社会发展，有必要对行政执法行为进行明确的规范和约束。

根据县政府关于进一步规范自由裁量权的通知要求，为促进公正执法、文明执法，县发改局成立了以局长李铁珍同志担任组长，副局长程茂森、邸拴珍、刘奇珍、纪检书记牛颖平、系统党委副书记刘秀明同志担任副组长，各科室负责人为成员，领导小组下设办公室，负责日常事务。

经梳理，我局共有行政处罚事项46项（招投标33项、物价13项），对行政自由裁量权进行细化，明确了行政执法权的运用范围、行使条件、裁量幅度等执行标准，在确保合理性和可操作性的基础上，做到了零自由裁量空间。

并出台了《岚县发改局行政执法集体研究决定制度》、《岚县发改局行政自由裁量权公开制度》、《岚县发改局行政执法责任追究制度》、《岚县发改局行政处罚自由裁量权审核制度》等四项配套制度，确保我局行政自由裁量权工作取得实效。

徒法不足于自行，在细化标准明确后，全面组织实施是规范行政自由裁量权工作的最终目的。

各股室要严格按照标准和制度来实施行政执法，要做好行政执法自由裁量的监督，确保规范行政自由裁量权工作落到实处。

岚县发改局规范行政自由裁量权工作实施方案各股室：为进一步规范发改局行政执法行为，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，确保发改机关及执法人员正确行使行政执法自由裁量权，切实维护行政相对人的合法权益，根据县政府关于规范行政自由裁量权工作的通知，结合工作实际，制定本方案。

一、指导思想规范发改工作行政自由裁量权工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻和落实科学发展观，以投资管理和招投标法律法规为依据，坚持推进依法行政，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，通过制定标准、建章立制，推动发改局行政执法自由裁量权依法、规范、合理行使，全面提高行政执法人员法制意识和执法水平，推进公开、公平、公正执法，为经济发展创造良好的法治环境。

二、规范行政自由裁量权具体做法（一）明确行政许可和行政处罚权限。

在行政执法依据梳理和行政审批项目清理的基础上，对照新颁布的法律、法规及省、市发改委行政审批目录，确定本局行政处罚项目及法定执法程序。

（二）确定行政自由裁量权的标准。

按照投资和招投标法律、法规及规章并结合实际，对行政处罚的自由裁量权的运用范围、行使条件、裁决幅度、实施种类以及时限等予以合理的细化和分解，制定出具体、可操作性的执行标准，最大限度地控制减少自由裁量权的弹性空间，减少执法的随意性。

三、实施步骤（一）动员部署（2010年8月）。

召开专门会议进行动员部署，成立规范行政自由裁量权领导组和工作机构，制定具体的实施方案，组织相关人员培训。

（二）梳理行政处罚依据（2010年9月10日前）。

各股室认真结合行政执法依据梳理和行政审批项目清理工作结果，对照法律、法规，确定各股室的行政许可和处罚事项，报综合办汇总。

（三）制定裁量权标准（2010年9月20日前）。

行政规范行政自由裁量权所划定的裁量等级，在法定的许可和处罚幅度内，对每一等级确定相应的许可、处罚种类和相对固定的许可期限、罚款数额、比例或倍数，力求达到科学、准确、详尽。

由各业务股室对照法律、法规规定，对各自职权范围内的行政处罚的自由裁量幅度进行划分规范，由综合办进行汇总把关，做到零自由裁量。

四、加强领导为确保规范行政自由裁量权工作顺利进行，取得实效，经研究，决定成立发改局规范行政自由裁量权工作小组，具体名单如下：组长：李铁珍副组长：程茂森邸拴珍刘奇珍牛颖平刘秀明成员：王海云李怀春兰建倩领导小组下设办公室，王海云同志兼任办公室主任。

岚县发展和改革局二O一O年八月二十八日岚县发展和改革局行政执法集体研究决定制度第一条为进一步规范行政执法行为，加大对行政执法的监督力度，提高行政执法质量和水平，确保行政执法公开透明、公正合法，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规，制定本制度。

第二条本制度所称行政执法集体讨论决定是指本局行政执法中各类重大、疑难、复杂的行政处罚案件，由局行政执法集体讨论案件领导小组集体研究决定。

第三条行政执法集体讨论案件领导小组组成为：局长为组长，局副职领导和各股室负责人为成员。

行政执法集体讨论案件领导小组设办公室，挂靠局综合办。

第四条行政执法集体讨论的案件包括：（一）行政处罚需要在“级”和“档”调整处罚的案件；（二）罚款额度在10000元以上的案件；（三）新闻媒体、上级机关或党政领导过问、交办的行政处罚案件；（四）其他重大、复杂的行政处罚案件。

第五条办案人员对需提交行政执法自由裁量权案件集体讨论领导小组研究的案件，须提前向行政执法集体讨论案件领导小组办公室提出。

由领导小组办公室提请领导小组组长决定集体讨论具体时间。

领导小组办公室负责通知相关人员。

办案股室负责人及具体办案人员携带案卷材料参加集体讨论。

第六条案件集体讨论会议由组长主持，办案股室负责人或具体办案人员汇报案件基本情况。

案情汇报需实事求是，严禁主观推测。

第七条参加案件集体讨论人员在听取汇报后，就案件的定性及处理意见各自发表意见，阐述的意见内容要明确、具体。

参加案件讨论人员要在会议记录上签名。

领导小组办公室要将会议的主要情况及最终决定意见要形成会议纪要，作为案件处理的指导依据，并对会议纪要的执行情况进行监督。

第八条本规定自公布之日起施行。

岚县发展和改革局行政执法责任追究制度第一条为进一步规范行政执法行为，加大对行政执法的监督力度，促进本局执法人员恪尽职守，公开、公平、公正地行使职权，保证具体行政行为合法、规范，保护行政相对人的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规，结合工作实际，制定本制度。

第二条本制度所称规范行政执法案件责任是指本局行政执法人员在行政执法过程中，有不作为或乱作为、故意或有重大过失侵犯了国家、集体利益或行政相对人合法权益的行为，依法应承担的责任。

第三条行政执法责任追究应当坚持实事求是，有错必纠，教育与惩戒相结合，自律与严格管理相结合的原则。

受到规定追究的执法人员享有陈述、申辩的权利。

第四条发改系统纪委负责过错责任的认定、追究工作。

第五条本局行政执法人员实施行政检查、行政处罚时，有下列情形的，应追究其责任：（一）认定违法事实不清，或依据不足即作出处罚决定的；（二）对罚对象错误的；（三）超越职权，擅自改变行政处罚种类或处罚幅度的；（四）违反法定的行政处罚程序，不依法告知当事人享有陈述、申辩、听证、复议、诉讼等权利的；（五）罚款不使用法定单据的，擅自截留、私分罚没款的；（六）有贪污受贿、以权谋私、徇私舞弊、玩忽职守等渎职行为的；（七）对上级交办或群众举报的违法行为拒不履行法定职责或不予答复的；（八）其他应予以追究执法过错责任的行为。

第六条追究行政执法责任的种类和方式；（一）行政责任：1、责令检查；2、通报批评；3、取消年度评先进和晋升资格；4、行政处分（包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除）；5、暂停或取消行政执法资格。

（二）经济责任：追偿因执法过错造成的赔偿费用。

（三）触犯刑法的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第七条本规定第五条所列情形中，执法人员能主动发现并及时纠正错误，未给单位和行政相对人造成损失或不良影响的，经批评教育，可以免于追究责任。

第八条行政执法责任追究程序：（一）受理。

行政执法责任追究案件由纪检室受理，任何人（公民、法人或其他组织）均有权向其举报或投诉，纪检室应为投诉举报人保密。

（二）调查。

对属于责任追究范围的案件应在三个工作日内予以立案并展开调查。

立案后，应告知具体执法责任人，并详细听取具体执法责任人的陈述和申辩。

（三）认定与追究。

纪检室根据调查结果对案件的性质予以认定，提出处理意见并报分管领导和局长审批后执行。

第九条被追究人对处理决定不服的，可在接到处理决定后15日内向纪检室提出申诉，纪检室受理申诉后，应认真审查，报分管领导批准后，重新开展调查，并在15日内作出维持、变更或撤销原处理决定的决定。

第十条本规定自公布之日起施行。

岚县发展和改革局行政处罚自由裁量权审核制度第一条为规范本局行政处罚自由裁量权的实施，确保公平、公正执法，根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规，制订本制度。

第二条本制度所称行政处罚自由裁量审核是指由本局各股室作出的行政处罚处理意见，在报请领导批准前，由本局的综合办进行事先审查把关。

本局综合办为行政处罚自由裁量权的审核机构，对本局的行政处罚决定进行审核。

第三条执法人员对案件提出处理意见后，应将案件报送本单位综合办审查，同时应当提交行使自由裁量权相应的证据材料，并结合当事人违法情节，对实施行政处罚自由裁量权情况作出详细说明。

第四条综合办应当对执法人员提交的行政处罚案件进行全面、细致的审查，对案件的违法事实、理由、依据、程序以及处理意见进行审核。

对缺少必要证据证明或者未说明理由的，应当要求办案人员补充调查或作补充说明。

第五条行政处罚案件经本局综合办同意后，方可报局领导审批或报局行政自由裁量案件集体研究小组研究。

第六条本规定自公布之日起施行。

岚县发展和改革局行政执法公示制度第一条为确保行政许可事项公平、透明，遵循公正、公开的原则，避免行政滥用职权和手续瑕疵，使行政执法规范化、法律化，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》的规定制定本制度。

第二条本制度适用于局属各有行政执法职能的科室。

第三条本制度所规定的公示，是指各本局的职责范围、工作流程、行政执法决定以及监督途径、举报电话等，采用有效形式向社会公开。

第四条公示的内容主要包括：（一）行政许可的规定。

即行政许可事项所依据的相关法律、法规、规章和其他规范性文件。