应急预案编制依据

应急预案编制依据及原则

应急预案是防范和减轻突发事件的重要手段，具有重要的意义和价值。应急预案编制依据及原则是在全面、系统、科学的理论指导下，结合各方面的实际情况和操作经验总结而形成的。下面将对应急预案编制依据及原则进行详细的介绍。

一、编制依据

1.相关法律法规依据。应急预案编制应符合国家和地方的相关法律、法规、规章等制度的要求，如《国务院关于突发事件应急预案的规定》、《安全生产法》、《应急管理条例》等。

2.本行业、本地区实际情况依据。应急预案的编制要结合本行业、本地区的实际情况来确定，并考虑历史数据和统计分析结果，进行实际操作和经验总结。

3.应急组织机构和人员依据。应急预案编制要明确应急组织机构和人员的职责和分工、配备和培训，以及应急资源和设备的准备情况，确保应急预案在执行过程中具有高效性、实效性和可操作性。

4.应急预案的实用性和科学性。应急预案应当符合科学、实用、可行的原则，具有实际应用价值和操作性。

二、编制原则

1.全面性原则。应急预案必须全面考虑各种突发事件的可能性和影响，对所有可能出现的突发事件进行规划和考虑，从而制定相应的应急措施和预案。 2.科学性原则。应急预案的制定应严格按照科学方法和管理原则，确保应急组织的机制和措施科学合理，符合应急要求和实际情况。

3.合理性原则。应急预案应合理选择最佳的应急措施，考虑应急资源、应急设备、应急人员和资金预算等方面的因素。

4.可操作性原则。应急预案的编制要实际可行、易于操作。必须考虑实际应急组织中的条件和体制，确保应急预案的执行顺利、高效、及时。

5.及时性原则。应急预案编制要具有急迫性、针对性和实效性，要按照复杂和多变的情况，及时制定和修订应急预案，确保在突发事件发生时能够迅速、及时、有效地进行应急处理。

6.可持续性原则。应急预案制定要能够保证延续性和可持续性，应急预案要针对不同发展阶段的需求，随时进行调整和完善，以确保持续有效的应急管理。

1 应急预案编制

编制应急预案是应急救援工作的核心内容之一，是开展应急救援工作的重要保障。我国政府近年来相继颁布的一系列法律法规，如《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《特种设备安全监察条例》等，对安全生产事故应急预案的编制提出了相应的要求，是各级政府、企事业单位编制应急预案的法律法规基础。

一、应急预案编制基本要求

编制应急预案必须以科学的态度，在全面调查的基础上，实行领导与专家相结合的方式，开展科学分析和论证，使应急预案真正具有科学性。同时，应急预案应符合使用对象的客观情况，具有实用性和可操作性，以利于准确、迅速控制事故。

应急预案的编制基本要求有三点：

（1）分级、分类制定应急预案内容；

（2）做好应急预案之间的衔接；

（3）结合实际情况，确定应急预案内容。

二、应急预案编制步骤

应急预案的编制过程可分为下面四个步骤：

1．成立预案编制小组

应急预案的成功编制需要有关职能部门和团体的积极参与，并达成一致意见，尤其是应寻求与危险直接相关的各方进行合作。成立应急预案编制小组是将各有关职能部门、各类专业技术有效结合起来的最佳方式，可有效地保证应急预案的准确性、完整性和实用性，而且为应急各方提供了一个非常重要的协作与交流机会，有利于统一应急各方的不同观点和意见。

2．危险分析和应急能力评估

为了准确策划应急预案的编制目标和内容，应开展危险分析和应急能力评估工作。为有效开展此项工作，预案编制小组首先应进行初步的资料收集，包括相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料、重大危险源等。

危险分析和应急能力评估的具体过程参见第四章。

（1）危险分析

危险分析是应急预案编制的基础和关键过程。在危险因素辨识分析、评价及事故隐患排查、治理的基础上，确定本区域或本单位可能发生事故的危险源、事故的类型、影响范围和后果等，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的 2 编制依据。

应急预案的编制

1、基本要求

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006)规定了生产经营单位编制安全生产事故应急预案的程序、内容和要素等基本要求。

2、编制准备

编制应急预案应做好以下准备工作：

（1）全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度；

（2）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及其危害程度；

（3）确定事故危险源，进行风险评估；

（4）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；

（5）客观评价本单位应急能力；

（6）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。

3、编制程序

（1）成立应急预案编制工作组

结合本单位或部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制订工作计划。

（2）资料搜集

搜集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外现行业事故安全分析、本单位持技术资料等）。

（3）危险源与风险分析

在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。

（4）应急能力评估

对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。

（5）应急预案编制

针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。

（6）应急预案评审与发布

应急预案编制完成后，应进行评审。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。

应急预案编制依据

应急预案的编制依据有五个方面：

1.应急管理法律法规：应急预案的编制必须依据国家和地方的法律法规。例如，中国的《突发事件应对法》、《国家安全法》等法律法规规定了应急管理的基本原则、职责分工、预案编制要求等。

2.突发事件风险评估：应急预案的编制需要进行突发事件的风险评估。通过评估各种突发事件可能对组织或社会造成的影响和损失，确定应急预案的重点和内容。风险评估应该包括对突发事件发生的概率、影响的程度、扩散蔓延的可能性等因素的分析。

3.组织情况和资源调配：应急预案的编制需要了解组织内部的情况和资源调配能力。包括组织结构、人员配置、物资设备、专业技术等方面的情况，以及与外部相关单位的协同合作关系。通过全面了解组织内外的情况，确定应急预案需要解决的问题和措施。

4.技术和科学研究成果：应急预案的编制需要借鉴技术和科学研究成果。例如，对于特定行业或领域的突发事件，可以参考相关领域的研究成果和最佳实践，以提高预案的科学性和有效性。同时，还需要关注新技术的发展和应用，根据需要对预案进行更新和调整。

5.应急事件的历史经验总结：应急预案的编制需要总结和借鉴历史应急事件的经验教训，特别是相似类型事件的处理经验。通过对过去事件的回顾和评估，可以提取出一些通用的应急响应原则和策略，为预案编制提供参考和依据。

综上所述，应急预案的编制依据包括应急管理法律法规、突发事件风险评估、组织情况和资源调配、技术和科学研究成果，以及应急事件的历史经验总结。在编制预案时，需要综合考虑这些方面的要求和建议，制定出适合自身组织的应急预案，以提高突发事件应对的能力和效果。