民办幼儿园普惠性转型的问题及对策研究

发展普惠性幼儿园的策略思考

作者: 李静 来源:现代幼教

当前，“入园难”、“入园贵”问题广为社会所关注，学前教育的公平性和公益性也面临着巨大的挑战。为此，2010年国家相继发布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和专门部署学前教育发展的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，这两部重大的教育法规均强调了教育要坚持公平性和公益性，也在很大程度上为普惠性幼儿园的建设提供了政策保障。

一、合肥地区学前教育的现状和突出问题

为了指导和规范学前教育的发展，缓解“入园难、入园贵”这两难题，近年来，合肥市先后出台了十多份与学前教育相关的政策文件。如《合肥市学前教育管理条例》、《合肥市学前教育三年行动计划（2011—2013年）》等等。仅2011年，合肥市就新建了133所幼儿园，改扩建13所幼儿园，相当于前3年增加的总和。同时不断加大对幼儿园的投入，市和县区财政均设立了学前教育专项资金。2009年、2010年市财政均拿出500万元专款用于学前教育发展，2011年扩大至2000万，今年增加到了5000万元。合肥市自2010年被批准为国家级学前教育体制机制改革试点市以后，学前教育得到了可喜的发展，仅2011年市区就有超过60所民办园（包括企事业办园）被认定为普惠性幼儿园，这在一定程度上缓解了入园难、入园贵问题。但目前合肥地区的学前教育还是存在着一些突出问题。

（一）公办园稀缺化

目前，合肥市共有744所幼儿园，其中公办144所（占19.35%），民办549所（占73.79%），企事业园51所（占6.86%）。从数量上看，公办园数量偏少，尚不足幼儿园总数的五分之一。公办园和社会力量办园比例严重不当，公立教育资源远远不能满足本地区人们的需求。公立幼儿园有政府监管，办学规范，价格合理，师资力量好，校园环境等硬件设施都深受家长的认同，但是，公办幼儿园每年入园名额稀少。虽然各种民办幼儿园在一定程度上缓解了幼儿入园的压力，但“入园难、入园贵，入公办园难上加难”的社会现状依旧存在。

浅谈普惠性民办幼儿园发展现状及政策建议

摘要：《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》提出“积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园的发展”；《国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》明确，“要把发展普惠性学前教育作为重点任务，支持普惠性民办园发展”。基于此，本文对藁城区普惠性幼儿园的发展现状进行分析，以供相关从业人员参考。

关键词：普惠性幼儿园；发展现状；政策建议；

引言

《中共河北省委河北省人民政府关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》中明确指出：扩大城乡公办园和普惠性民办园的覆盖面,到2020年,全省公办园在园幼儿占比保持在50%以上,普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达到80%。到2022年,全省办园结构进一步优化,更好满足适龄幼儿接受普惠性学前教育的需求。为了达到这一工作目标，石家庄市藁城区结合本区实际制定了《藁城区普惠性民办幼儿园认定及财政扶持管理实施办法》，按照工作程序认定普惠性民办幼儿园，2020年底普惠性幼儿园覆盖率达到了88.6%。

1.

建章立制，认真开展普惠园认定工作

根据《石家庄市普惠性民办幼儿园认定及财政扶持管理实施办法（试行）》的文件精神，结合本区实际制定了《藁城区普惠性民办幼儿园认定及财政扶持管理实施办法》，围绕实施办法制定《普惠性幼儿园认定工作程序》、《普惠性幼儿园认定申请表》《普惠性幼儿园办学承诺书》、《普惠性民办幼儿园规范管理协议书》等相关文件，做到了认定有标准，执行有承诺，普惠有办法。 在工作中，认真执行认定工作程序，坚持民办幼儿园自愿申请的原则，对申报幼儿园依法办园、教师资质、园舍与场地、保教管理、卫生保健、安全管理、财务管理等方面进行实地验收，符合标准予以认定，并进行公示。标准高的幼儿园参加石家庄市级普惠性幼儿园的申报工作。

1.

普惠性民办幼儿园发展现状分析

自2017年开始开展普惠性民办幼儿园认定工作以来，普惠性幼儿园覆盖率由66.9%增加到88.6%。普惠性幼儿园覆盖率提高了，使广大幼儿及家长受益。但普惠性民办幼儿园也存在一些短板。

某某县普惠性托育发展存在的问题及建议

邱县全面贯彻落实中共中央、国务院《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（中发（2023）30号）、省委、省政府《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》的通知（冀发［2023）4号）文件，促进人口长期均衡发展相关政策法规体系更加完善，优生优育水平进一步提高，3岁以下婴幼儿照护服务能力进一步提升，完善落实婴幼儿照护服务政策，但仍然面临资金紧张、招生困难、招聘困难等诸多问题。

一、工作成效

（一）高标准谋划，高质量落实。我县到2025年每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数要达到4.5个，达到950个托位。目前已注册备案965个托位，每千人口托位数达到4.57个。已超额完成年度任务目标。9家托育机构分别是：①邱县怡然托育服务有限责任公司，2023年12月注册备案，托位80个；②邱县园丁苑大地双语幼儿园，2023年12月注册备案，托位180个；③邱县幼儿园，2023年6月注册备案，托位180个；④邱县第二幼儿园，2023年6月注册备案，托位60个；⑤邱县第三幼儿园，2023年6月注册备案，托位190个；⑥邱县城西幼儿园，2023年9月注册备案，托位100个；⑦邱县禧蕾民族幼儿园，2023年9月注册备案，托位100个；⑧邱县天之爱幼儿园，2023年9月注册备案，托位50个；⑨邱县妇幼保健院春雨托育机构，2023年6月注册备案,托位25个。2023年组织开展育婴师培训2个班次，100余人。

（二）规范化管理，对标式提升。按照《河北省卫生健康委关于实施婴幼儿照护服务试点示范工程的通知》以及《邯郸市3岁以下婴幼儿照护服务市级试点工作方案》的通知精神，我县根据要求制定《邱县3岁以下婴幼儿照护服务县级试点工作方案》，结合方案要求，我县组织邱县怡然托育服务有限责任公司和邱县园丁苑大地双语幼儿园负责人员，对照河北省卫生健康委关于印发《河北省托育机构质量评价标准（2023年版）》进行培训学习，对照评价标准进行自查、整理资料和提升，2023年底前完成市县试点推荐认定工作。为规范托育机构开展，保障婴幼儿健康成长，邱县幼儿园、第二幼儿园、第三幼儿园招生3岁以下婴幼儿按照托育机构设置标准和管理规范做好准备工作。

普惠性幼儿园存在的问题及建议

一、普惠性幼儿园的意义与现状

普惠性幼儿园是指向社会广大家庭提供经济相对可承受的、质量较高的托育服务，并以此促进妇女就业、促进行政性别平等和提高0-3岁幼儿照护服务水平。普惠性幼儿园作为我国早期教育体系中重要的组成部分，具有重要意义。

然而，在目前的实际运营中，普惠性幼儿园存在一些问题，也面临着许多挑战。本文将从入园难、标准不明确、教师素质不足以及家长需求反馈渠道不畅等方面探讨这些问题，并针对每个问题给出建议。

二、入园难问题及建议

1. 入园政策限制：有些地区由于户籍和政策限制，导致外来人口或非本地户籍家庭很难找到合适的普惠性幼儿园。这给这些家庭带来了极大的压力。

建议：鉴于普惠性幼儿园的宗旨是为所有家庭提供经济可承受的托育服务，政府应通过调整政策和减少限制，确保足够的普惠性幼儿园名额供给。

2. 资源分配不均：某些地区普惠性幼儿园数量严重不足。尤其在发达城市，由于资源分配不均，导致入园难问题愈演愈烈。

建议：政府可以通过提高财政投入、加大对幼教事业的支持力度，逐步增加普惠性幼儿园数量，并合理规划布局，确保每个城市都有足够的幼儿教育资源。

三、标准不明确问题及建议

1. 教育质量评估指标缺失：普惠性幼儿园作为公共服务机构，在教育质量方面应当具备一定的标准与要求。然而，目前对于普惠性幼儿园的教育质量评估指标并不明确。 建议：建立统一、科学、系统的评估指标体系，对每所普惠性幼儿园进行评估，确保其教育质量达标。政府可以制定相关政策和标准，鼓励幼儿园提升教育质量。

2. 资源配置不足：由于经费投入有限，普惠性幼儿园在师资、设施、教育资源等方面存在不足。

建议：政府应该增加对普惠性幼儿园的经费投入，特别是在师资培养和教育资源采购方面给予更多支持。

四、教师素质不足问题及建议

1. 教师专业素质要求低：目前普惠性幼儿园教师的培养力度相对较弱，导致部分幼儿园教师的专业素质存在较大差距。