试论监狱经济发展中存在的问题和对策措施

监狱企业存在的问题及其对策的思考————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：2010年福建省监狱系统企管工作理论研讨会监狱企业存在的问题及其对策的思考一、监狱企业是特殊的国有企业从总体上说监狱企业是由以罪犯为劳动力的企业和纯职工企业两部分组成。

本文所探讨的是指以罪犯为劳动力的企业，称为监狱企业。

监狱企业是特殊的国有企业，任何国家都存在国有企业，它是国家实现一定政策、目标的一种手段，西方资本主义国家也不例外。

市场经济也仍然需要有一类企业，它们本身不以利润最大化为唯一目的，而是以社会效益为目标。

监狱企业就是以完成社会效益为主要目标的特殊国有企业。

监狱企业担负着特殊的社会义务，那就是为教育改造罪犯服务，这是监狱企业与社会一般企业的本质区别。

所以说，监狱企业是一种被赋予一定社会义务的特殊的国有企业，如果监狱企业脱离了这一特殊的社会义务，那么也就没有了存在的必要。

所以，监狱企业的国有性和特殊性是不能更改和动摇的。

根据《监狱法》规定:监狱企业的生产设施，是国家为罪犯提供的必须生产设施，监狱企业必须为改造教育犯人服务，通过职业技术教育，为罪犯释放后的就业创造条件。

监狱企业担负着产品生产和改造罪犯的双重任务，而改造罪犯是监狱企业的第一位任务，所以监狱企业不能完全以效益最大化为唯一目标，也不能完全按市场需要把监狱企业改造成为社会一般企业。

必须从监狱企业的宗旨和特殊性出发，按特殊的法则来规范监狱企业，使其成为既保持“国有性”又符合市场经济一般需要的特殊国有企业。

二、目前监狱企业存在的问题1、监狱企业与市场难以兼容。

其具体表现在：第一，在市场经济条件下，一般企业经营的最基本动态和最主要的目标之一是追求利润，因而在行为上往往表现为利大大干、利小小干、无利不干。

但是，对于监狱企业而言，除了利润目标之外，还要承担教育改造罪犯的社会目标，生产目标经常会和改造目标相冲突。

党的十六大提出推进司法体制改革，这是我国改革开放逐步深入、民主法制日的经济发展做出了巨大贡献。

随着改革开放的不断深入，监狱经济存在的矛盾和问题日益显现，经济效益不断下滑，有半数以上的监狱企业没有了利润，出现了全系统亏损。

到1994年，全国监狱工业生产亏损额达1.5亿元，监狱生产陷入了困境。

现在看来，监狱经济从开始产生，便存在这认识上的偏差。

建国初我们对监狱的定位是既是监狱，又是企业。

正如毛泽东同志所说的：“我们的监狱不是过去的监狱，我们的监狱其实是学校、工厂或农场。

”基于这种认识，1952年7月，中共中央批准的《第一次全国劳动改造罪犯工作会议决定》也指出：“劳改生产，从政治上看，是属于改造罪犯成为新人的一项重要政策。

但从经济上看，则是属于国营经济性质的特殊企业。

”可以看出，国家从一开始定位就把监狱和监狱企业捆绑在一起，赋予了监狱的二重性。

这种定位，随着监狱经济的不断发展，其内在的矛盾也不断暴露出来。

如五十、六十年代，一些监狱在组织罪犯劳动过程中，重生产、轻改造，影响了劳动改造罪犯工作的效果。

对此，毛泽东同志1962年3月22日在听取原公安部领导汇报时指示：“劳动改造罪犯，生产是手段，主要目的是改造，不要在经济上做许多文章。

”1964年4月12日，毛泽东在审阅公安部党组的有关报告后批示：“你看确有此事吧！有些人只爱物不爱人，只重生产，不重改造。

把犯人当劳役，只有压服不行。

”1965年7月1日，毛泽东同志再次对劳改工作作出批示：“改造要紧，不要在经济上做文章，不要想从劳改犯人身上搞多少钱，要抓改造，让他们能寄点回家嘛。

”同年8月8日，毛泽东同志在《接见几内亚教育代表团、几内亚检察总长及夫人的谈话》中再次指出：“我们有些干部不懂得把改造人放在第一位，不要把劳动和生产放在第一位。

不要赚犯人的钱。

”刘少奇同志早在1950年10月中央决定组织罪犯劳动生产之前就指出：“花点本钱也划得来，抢的吃、偷的吃还不都是老百姓的，并且具有破坏性，搞生产要花点本钱，国家也可以出一些钱。

监狱财务管理问题和对策探究近些年来，随着我国监狱科学化、系统化管理的不同推进，监狱管理的各个方面都有了很大的提升。

财务管理作为监狱管理中重要的组成部分，历来是监狱管理的重点和难点。

经过监狱管理人员的不断努力，监狱财务管理工作有了很大的改进。

但是，与科学发展观的要求相比，我国的监狱财务管理工作还存在许多的不足。

这些问题的存在，严重影响和制约着监狱财务管理水平的提升。

因此，按照科学发展观的相关要求，对监狱财务管理工作存在问题进行深入分析，进而制定推进财务工作的具体措施就具有十分重要的现实意义。

标签：监狱；财务管理；问题；对策进行监狱管理必须要有科学的思想作为指导，离开科学思想的指导监狱管理工作就很难取得实质性的进展。

当前，进行监狱管理就是要以科学发展观为指导来系统、全面的规划各项管理工作。

财务管理作为监狱管理中重要的组成部分，历来是监狱管理的重点和难点。

在进行监狱财务管理的过程中，也要坚持科学发展观的指导。

将科学发展观运用到监狱财务管理工作中，就是要更加尊重监狱财务管理工作的规律性，坚持一切从事监狱实际出发来进行财务管理。

通过系统、全面的考虑监狱管理的各个方面来制定科学、细致的财务管理计划，进而有效开展各类财务工作。

因此，在进行监狱财务管理工作的过程中，要真正学会运用科学发展观来分析和解决实际中存在的各类问题，提高监狱财务管理的水平和质量，为更好地推动监狱整体发展创造条件。

1 以科学发展观引领监狱财务管理工作运用科学发展观推进监狱财务管理工作，首先要准确领会科学发展观的内涵和具体要求。

从总体上讲，科学发展观是我们党从新世纪、新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。

具体到监狱管理工作，科学发展观则是推动监狱管理工作全面、协调发展必须长期坚持的重要指导思想。

以人为本是科学发展观的核心所在，因此在进行监狱管理工作中就要牢牢树立以人为本的意识和理念，全心全意为人民服务，不断提高监狱管理的水平和质量。

当前监狱工作的现状及存在的主要问题分析监狱作为刑罚执行机关，担负着改造罪犯和维护社会稳定的神圣责任，推进执法的公平、公正，打造一支执法文明、素质过硬、业务精通的监狱人民警察队伍是维护社会和谐稳定的客观要求。

日前，我们紧紧围绕“提高认识、解决问题、创新机制、促进发展”的目标，对局属三个监狱开展了有重点、有针对性的调研。

通过调研，摸清了我局监狱系统贯彻落实科学发展观的现状，查找了影响和制约科学发展的主要问题，分析了存在这些问题的原因，并对解决问题的思路及对策进行了深入的思考。

一、当前监狱工作的现状及存在的主要问题当前，监狱工作的整体发展趋势是好的，尤其是1994年《监狱法》颁布实施以来，监狱工作有了突飞猛进的发展，出现了前所未有的大好局面。

但是，在监狱快速发展的同时，仍有一些问题不容忽视。

如：硬件设施方面资金投入不足，历史欠账较多；改革实施过程中人员分流不彻底、历史包袱比较重等，这些都在不同程度上制约着监狱的发展。

当前，监狱工作需要通过改革创新加以突破和解决的问题很多，只有找准问题，分析原因，思索对策，才能实现重点突破，才能保证监狱事业又好又快的发展。

当前，我局监狱系统中存在的主要问题有：（一）资金保障方面1.生产设施和生产经费没有得到财政拨款的支持按照《监狱法》第八条的规定，“国家提供罪犯劳动必需的生产设施和生产经费”。

但实际情况是，固定资产及其他发展建设经费没有得到财政拨款的支持，造成监狱经济发展后劲不足。

问题比较突出的是罪犯劳动改造用房（习艺场所）无法满足日常劳动习艺的需要。

如黎明监狱现有的生产厂房系1958年建成并投入使用的，2006年经市房屋鉴定委员会鉴定为局部五级危房，但是由于生产用房财政不予投资，监狱只能自筹资金，采取维修加固的办法，暂时消除安全隐患。

2.监管改造资金缺口较大《监狱法》第八条规定：“国家保障监狱改造罪犯所需经费”。

而目前财政给监狱的拨款只能维持监狱的基本运转，离实际需要还有很大的缺口。

监区经济情况汇报
尊敬的监狱领导：
根据监狱管理局的要求，我对监区经济情况进行了全面的汇报。

在过去一段时间里，监区经济运行总体稳定，但也存在一些问题和挑战。

首先，让我们来看看监区的经济收入情况。

在过去一年中，监区通过各项劳动和生产经营活动取得了一定的经济收入。

其中，监区内部生产经营项目取得了较好的效益，为监区经济发展做出了积极贡献。

但是，受到外部市场行情波动的影响，监区经济收入总体呈现出不稳定的态势，需要进一步加强管理和调控。

其次，监区的经济支出方面也存在一些问题。

监区的生产经营成本逐渐上升，主要是由于原材料价格上涨和生产成本增加所致。

同时，监区的基础设施建设和维护支出也在逐年增加，这对监区的财务压力带来了一定的挑战。

因此，我们需要进一步优化资源配置，降低经济支出，提高经济效益。

另外，监区的经济发展还面临着一些新的机遇和挑战。

随着监区经济的不断发展，监区内部生产经营项目日益丰富，市场潜力逐渐释放。

同时，监区还面临着一些新的经济管理问题，如如何更好地发挥监区内部劳动力资源，如何加强监区经济与外部市场的对接等。

综上所述，监区经济情况汇报如上。

在未来的工作中，我们将进一步加强监区经济管理，优化资源配置，提高经济效益，努力实现监区经济的稳步发展。

同时，我们也将积极应对新的机遇和挑战，寻求监区经济发展的新动力和新路径。

谨此报告。

监区经济管理人员。

日期，XXXX年XX月XX日。

试析我国监狱管理工作存在的问题及对策论文摘要作为国家刑罚执行机关之一的监狱，其对执法对象的管理是否科学合理将直接影响着监狱工作的质量和执法者的形象。

新世纪监狱工作面临着诸多严峻挑战，对监狱管理提出了新的要求。

本文从以人为本的管理理念出发，分析了我国现行监狱管理工作所存在的几点问题，并结合笔者在监狱管理工作中的实践经验，针对监狱管理过程中所存在问题提出了几点创新性建议。

论文关键词监狱管理狱警管理体制监狱作为国家的主要刑罚执行机关，肩负着维护安全稳定，教育改造罪犯的重要职能，同时随着我国社会的发展，它也面临巨大的考验与挑战。

目前我国的监狱管理工作已逐渐趋于完善，并且将会一步步走向科学化的进程管理，但近看监狱部门管理的过程中，仍然存在着一些方面的问题。

监狱部门的管理工作要如何与时俱进，如何其管理水平得到相应的提高，以及将如何推动监狱工作的持续和快速健康发展，这对于建立中国特色社会主义和谐社会具有不可或缺的现实意义。

笔者拟结合监狱工作管理实践谈谈自己的几点认识。

一、现行监狱管理存在的问题（一）监狱警察职能分工不明确目前我国监狱警察存在着一职多能的现象，从人员来看，监狱警察不仅仅是刑罚执行者，同时还需要负责对犯人进行思想教育、法律教育、劳动改造、心理矫治等工作，这种职能分工使得监狱警察无法把每样工作都做的到位，导致工作效率低下。

其实作为普通工种的工作人员来说，一心善且不能二用，更何况是身负重职的监狱工作人员。

一个人的天平是很难做到对每样工作的精力都分配均匀的。

于是便会出现这种情况：监狱制定了一个科学合理的改造目标，但在实际操作过程中却遇到种种困难，使之很难成功的进行下去。

总结种种原因发现，我国监狱警察体系中人员的整体素质未达到令人满意的水平，由于一个人的精力是有限的，在他做完一大堆庞大繁杂的工作之余，没有多余的精力和时间去学习其他以提高自身的修养和素质，同时这个改造的过程仅靠监狱自身的管理工作进行是一项很难完成的任务。

论监狱经济发展中存在的问题和对策措施摘要：目前，随着我国市场经济的不断发展，给我国的监狱经济的改革和发展带来了一定的机遇和挑战。

但是，由于经济发展结构比较复杂，长期以来，严重的阻碍我国监狱经济的发展。

本文针对我国监狱经济发展中存在的问题开展讨论，并针对存在的问题提出相关控制措施。

关键词：监狱；经济发展；问题；措施；讨论0 引言在我国的十六大会议中明确提出要不断的加强司法体制改革，是我国深入改革开放理念、健全民主法治的关键性因素。

而对于监狱的经济发展来讲，陈旧的观念和制度已经不能胜任于目前车水马龙，经济飞速发展的时代要求，因此必须要对监狱经济发展实行体制改革。

通过这些改革，不断的严明纪律，公正执法，最终为监狱的经济发展提供有力的保障。

1 监狱经济发展的现状目前，对于监狱的经济发展，许多专家学者提出了不同的见解和看法。

在他们的论述中，都希望能改变当前监狱的模式。

一些地区，为了降低成本，不惜让监狱犯人超时工作、劳动，这样不断有损于国家监狱的形象，而且容易造成监狱犯人抱怨。

有些监狱，为了挣到钱，不惜使用一切手段，最终使得目前监狱的发展状态不容乐观，放佛又回到了几十年前热闹杂而无章的旧社会劳改时代。

面对这种情况，不得令我们深思。

倘若这种局面一直持续发展，会对我国监狱经济发展带来严重的威胁。

对于目前监狱的一些状况，主要有两个方面原因造成。

监狱中没有充分体现“以人为本”的人本思想观念。

对于罪犯来讲，他和正常人一样，有属于自己的思维模式和想法，倘若一概的剥夺他们的自由，限制他们的任何言行举止，本来他们就属于罪犯，可能在某些方面存在一定的缺陷和芥蒂，但是长期经过压抑的思想，让他们对整个监狱充满了不满，这样在进行工作和劳动时，就会充分体现出积极性缺失，不能将全身心充分的投入到劳动中，因此对于整个监狱的经济发展来讲，缺失劳动力，这样就阻碍经济的发展。

其次，一些监狱管理思想方向发生偏移，不能采用正当的手段来有效的管理犯人。

试论监狱企业在内部会计控制方面存在的问题及对策前言监狱企业作为国家公共安全事业的一部分，其从业人员的职责，不仅是维护监狱的安全稳定，更是在监狱范围内开展各种文化、教育、劳动和生产活动，为监狱的改造和改善做出贡献。

然而，监狱企业在内部会计控制方面面临诸多问题，愈发凸显这一领域的重要性。

本文将就监狱企业在内部会计控制方面存在的问题及对策进行探讨。

监狱企业内部会计控制存在的问题问题一：管理不规范监狱企业对会计管理职能人员的要求较低，导致管理人员不具备专业知识和技能，缺乏统一的管理思路和规范。

这使得监狱企业在内部会计控制方面存在以下问题：•缺乏统一的会计制度和规范，无法规范财务管理行为。

•缺乏有效的成本控制，导致成本控制能力弱，压力人员加强成本管控。

•缺乏严格的财务审核制度，造成财务管理的混乱，财务资源浪费现象比较严重。

问题二：激励机制不合理管理者的激励机制是监狱企业内部会计控制方面的另一个问题。

当前，监狱企业的员工激励机制多以班主任+服务员模式运行，注重的是监狱安全稳定而非企业利润。

这导致监狱企业的财务状况难以得到控制，且容易发生损失、挫败等问题。

问题三：信息不对称对于监狱企业来说，财务会计信息通常是由具有高度专业性的会计人员编制的。

然而，这并不能保证所有利益相关方都能及时获得正确的信息。

具体而言，信息不完整和信息重构等问题容易导致会计信息的不对称。

从而使得监狱企业的财务状况受到影响，甚至可能影响税收征收。

解决方案解决方案一：提高管理水平监狱企业在内部会计控制方面面临的问题主要原因是管理不规范。

因此，针对这一问题，应提高管理水平，规范监狱内部财务管理。

具体而言，可根据企业实际情况确定会计政策和制度，建立规范的成本预算报告制度和费用控制体系，注重财务管理人员的专业化能力培养，加强内部审计工作等。

解决方案二：建立合理的激励机制当前，监狱企业员工激励机制不合理是内部会计控制的主要问题之一。

因此，建立合理的激励机制，提高财务人员的管理能力和参与财务管理的积极性，特别是要注重利润管理和风险控制。

浅析我国监狱经济的产业现况今天的监狱经济主要分为工业与农业两块。

在经历了改革开放三十年后，部分监狱的经济结构已经历了由农业为主到工业为主的转变，但是这种经营模块的转变并没能很好的带动监狱经济的发展，而只是依靠政策的力量勉强求存，监狱生产面临的形势将更为严峻。

一、监狱经济的制约性因素国内市场的国际化和国际市场的国内化都将获得发展，但从短期，甚至中期来看，前者的发展要明显快于后者，这是由中国与发达国家的产品竞争力差距，以及一些发展中成员产品趋同决定的。

由于监狱生产单位设备工艺陈旧的多，低技能罪犯劳动力多，管理水平低下的多，历史包袱和社会政策性负担多，资产负债率高，致使工效低，产值低，产品成本居高不下，产品质量难以保证。

以这样的产品参与日益国际化的国内市场竞争，其取胜将变得更加不易，监狱产品的市场实现将更加艰难，监狱生产将更加困难。

如果说市场竞争加剧使监狱生产外部环境恶化，那么，所享受的优惠政策面临取消的可能将会使监狱生产雪上加霜。

由于监狱生产的特殊性和固有劣势，使其市场竞争力日渐低弱，为维持监狱行刑对劳动改造罪犯的需要，国家不得不对监狱生产采取了诸如免除企业所得税、城镇土地使用税、固定资产投资方向调节税以及增值税返还等政策性扶持措施。

这从监狱生产的特殊性来看是合理的，但是监狱生产享受的税收减免政策与世贸组织所确定的国民待遇规则相冲突，与我国对世贸组织承诺统一实施法律相矛盾，与世贸组织的反补贴规划直接对抗，因此，这些优惠政策面临被取消的危险。

从而使监狱生产在与外界的竞争中处于更加不利的位置。

更需要说明的是，在国际货物贸易协定中，第二十一条第五款明确禁止监狱罪犯生产的产品进入竞争性领域参与市场活动。

也就是说，监狱企业产品不准进入市场参与竞争。

这种监狱产品的禁止性条款，将是监狱生产致命的威胁，监狱生产体制将面临挑战。

二、监狱经济现状目前，监狱生产体制中是按照既服务罪犯改造，又参与市场竞争以创收弥补监狱经费不足的双重目的来构建和运行的。

当前监狱工作存在的问题及对策一、问题分析目前，监狱工作面临着诸多挑战和问题。

这些问题不仅限于物质设施的欠缺，也包括制度建设的不完善和职责定位的混乱等方面。

1. 物质设施欠缺由于投资不足，很多监狱的硬件设施存在严重短缺。

监舍条件恶劣，导致囚犯居住环境差，健康和服务条件无法得到保障。

此外，监狱器材、交通工具等基础设施亦显不足。

2. 制度建设不完善一些监狱在制度建设方面存在薄弱环节。

例如，在预防与执法程序中未能明确合理权益保护措施，而且相关规定晦涩难懂，导致执行人员在操作过程中失误较多，容易引发纠纷。

3. 职责定位混乱管理层面上，一些地方政府和有关部门在监管职责分割方面存在混乱情况。

造成了各个机构之间信息沟通不畅、责任界定模糊，监管工作无法形成整体协调和高效运转。

二、对策建议针对监狱工作存在的问题，我们需要采取一系列的对策来进行改进。

这些对策包括物质设施提升、制度优化和职责明确。

1. 物质设施提升为了改善囚犯的居住环境，政府应该加大投入力度，通过修缮老旧监舍和新建现代化监狱来提升物质设施水平。

此外，在器材和交通工具方面也要配备更加齐全，以提高工作效率。

2. 制度优化改进现有制度是解决问题的关键。

首先，政府部门应当出台功能完善、条款明确的相关法律法规，规范预防和执法程序，并对执行人员进行培训以提高他们的操作水平。

其次，建立便于囚犯进行申诉举报机制，保护合理权益，并对违规行为依法严肃处理。

3. 职责明确清晰地界定各个机构之间的职责是避免职责混乱的有效方法。

政府部门应该明确监狱管理层、司法部门和公安机关在监狱执法与管理过程中的分工和合作关系。

同时，加强信息共享和沟通合作，形成多部门联动的工作机制。

三、落实对策改善监狱工作需要各级政府和相关部门共同努力，下面是一些具体措施的执行步骤：1. 增加经费投入为了改善物质设施，政府应该增加资金投入。

这些资金可以用于提升硬件设施条件、购买先进的器材和交通工具等。

2. 完善相关法律法规政府应当加快制定并修订相关法律法规，明确预防与执法程序，并对那些未处理好违规行为的责任人予以相应处理。