民族高校二级学院党政联席制度初探
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了。 有时 ， 党组 织 脱 离教 学 、 科研事务， 只顾
自己 的 工 作 任 务 ， 弱化了参与 、 保证 、 监 督 的职 能 。 有时 ， 党政 之间因不 同的人事 、 财 务 管 理 相 持不 让 ， 严 重影 响 院 （ 系） 整体 作 用 的发挥 。
２ 民族高校 二级学 院党政联席 制度的意
义
党政联 席会议 制度 下 ， 民 族 高 校 二 级 学院 的重要问题 由党政共 同决定 ， 保 证 了 二 级 学 院 各 部 门按 划 分 的 职 责 范 围 ， 民 主 但不放任 ， 集 中但 不 专 制 ， 是 二 级 学 院 贯 彻 民 主 集 中制 原 则 的 具 体 体 现 。 保证教学、 科 研 和 行政 管 理各 项 任 务 的 顺利 完成 。 实行党政联席会议制度 ， 有 利 于 院（ 系） 党 组 织 的政治 核 心作 用和 保 证监 督职 能 的发 挥 ， 有 利 于 院（ 系） 工作 的正 常 运转 。 ２． １ 民族 高校 二级 学 院 党政 联 席 制度是 学 院 平 衡 发 展 的 基 础 据《 中 国 大 学 评 价 课 题 组 所 提 供 的 材 料， 我 国大 学 可 以 区 分 为 研 究 型 、 研 究 教 学 型、 教学研究型和教学型四种类型。 党 的 十 七 大 报 告 中指 出 ， “ 党 的 基 层组 织 是 党 执 政 的组织基础” “ 以党 的基 层组 织 建 设 带 动 其 他 各类基 层组 织建设 ” ； 《 条例 》 中 规 定 院 （ 系） 党总支要 “ 保证监 督党和国家的方针 、 政 策 及 学 校 各 项 决 定 在 本 单 位 的 贯 彻 实 行， 参 与 讨 论 和 决 定 本单 位 教 学 、 科 研、 行 政管理 工作 中的重要事项 ， 支 持 本 单 位 行 政 负 责 人 在 职 责 范 围内 独 立 负 责 地 开 展 工 作” 。 实 行 党 政联 席 会 议 制 度 ， 院（ 系） 党 组 织 可以通过 经常性 的院务会议 ， 参 与 各 项 管 理工作 ， 在院（ 系） 工 作 中 发 挥 政 治 核 心 作 用， 监督协调 ， 疏 导 矛 盾 和 问题 ， 统一思想。 ２． ２ 民族 高校 二级 学院 党政 联 席 制度 是 党 组 织 思 想 导 向 和 监 督 功 能 的体 现
学术论坛
Ｓ Ｃ Ｉ Ｅ Ｎ Ｃ Ｅ ＆ Ｔ Ｅ Ｃ Ｈ Ｎ ０ Ｌ ０ Ｇ Ｙ ２ ０ 。 １ ４ Ｎ Ｏ ． 。 ０ ２ ． １ ｊ ２ 圆
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
民族 高校 ＝级 学院 党政联 席 制度初探
陈昊 ’ 田雨 夜 （ １ ． 中央 民族大学教 育学 院 ； ２． 中央 民族 大学理学 院 北 京 １ ０ ０ ０ ８ １ ） 摘 要： 党政联 席制度是 高校 院（ 系） 研 究工作 的重要 形 式 ， 是 领导体 制的 尝试 和创新 。 本文通 过纵 向比较 分析 党政联 席制的 历史 沿革 ， 横 向比较 不 同二 级 学院的领 导机 制， 为民族 高校 二级 学院科 学的 党政 联 席制组建 形式提 出 自己的 意见或建议 。 关键 词 ： 民族院校 二级 学院 领导体 制 党政联 席 完善 中图分 类号 ： Ｇ ４ 文献标 识码 ： Ａ 文章编 号 ： １ ６ ７ ２ － ３ ７ ９ １ （ ２ Ｏ １ ４ ） ０ １ （ ｂ ） 一 ０ １ ６ ９ － ０ ２ 建 国以来 ， 党 和 政 府 对 执 政 条 件 下 民 族 高 校 二 级 学 院 领 导 体 制 进 行 了 不 断 探 索。 ６ ０ 多 年 的 发展 历程 表 明 ， 民 族 高校 二级 学院 要想得 到快速 的发展 ， 必 须 建 立 科 学 的领导体 制。 在 民族 院 校 中如 何 建 立 更 加 科学 的二级 学院领导 体制 ， 需 要 从 历 史 的 经验 中 得 到 启 示 ， 更 需 要 立 足 于 高 校 内 部 管理 的实际进行改革 。 自１ ９ ９ ９ 年以 来 ， 江苏省 、 北京 市 、 浙 江 省 等 许 多省 市 先 后 创新 性 地 实 践 了以 集 体 领导 、 分 工 合 作 为 基 础 的 党政 联 席 制 ， 从 而 使 我 国高 等 院 校 的 领 导 体 制 出现 了新 的 气 象。 然而 ， 由于种种 原因， 这种 领 导 体 制 在 实践过 程 中出现了一些 问题。 随 着 人 们 对 党政联 席制优越性 的深入 理解 ， 在 新 的 体 制下 ， 如 何 充 分 发挥 二 级 学 院 党 组 织 的 政 治核心 作用 ， 如 何 有 效 保 证 发 挥 二 级 学 院 行政 主旨的指 挥中心作 用 ， 如 何 进 一 步 完 善 和 优 化 二 级 学 院 领 导 体 制 及 其 运 行 机 制， 已成 为 摆 在 高 校 和 教 育 主 管 部 门 面 前 的 现 实 问题 。 因此 ， 需 要 立 足 高 等 教 育 的 实 际、 遵 循 高 效 管 理 的规 律 、 按 照 依 法 冶校 的 要求进行 不断完善 。 有的二级院（ 系） 认 为， 院（ 系） 应以教学为 中 心， 以行 政工作 为主体 ， 实行院长 负责制 。 这种 制度下 ， 党组织 的作用局 限于党建和 思想政治 工作 ， 难 以广泛 参与 讨论 和决 定本单 位教 学 、 科研 、 行 政管 理工 作 中的重要 事项 ， 对保 证监 督党和 国家的方针 、 政策及 学校各项决 定在本 单位 的贯 彻 实行 不 利 。 实行 党政分 工负责 制 ， 容 易 出现 职 责 不清、 关系不洽 、 工 作不 顺 等 现 象 。 有时， 院 长 不 愿 意 书记 参 加 行 政 事 务 ， 书 记 从 党 总 支职 责出发 ， 坚持 参 与其 中 ， 矛 盾 就 产 生
自己 的 工 作 任 务 ， 弱化了参与 、 保证 、 监 督 的职 能 。 有时 ， 党政 之间因不 同的人事 、 财 务 管 理 相 持不 让 ， 严 重影 响 院 （ 系） 整体 作 用 的发挥 。
２ 民族高校 二级学 院党政联席 制度的意
义
党政联 席会议 制度 下 ， 民 族 高 校 二 级 学院 的重要问题 由党政共 同决定 ， 保 证 了 二 级 学 院 各 部 门按 划 分 的 职 责 范 围 ， 民 主 但不放任 ， 集 中但 不 专 制 ， 是 二 级 学 院 贯 彻 民 主 集 中制 原 则 的 具 体 体 现 。 保证教学、 科 研 和 行政 管 理各 项 任 务 的 顺利 完成 。 实行党政联席会议制度 ， 有 利 于 院（ 系） 党 组 织 的政治 核 心作 用和 保 证监 督职 能 的发 挥 ， 有 利 于 院（ 系） 工作 的正 常 运转 。 ２． １ 民族 高校 二级 学 院 党政 联 席 制度是 学 院 平 衡 发 展 的 基 础 据《 中 国 大 学 评 价 课 题 组 所 提 供 的 材 料， 我 国大 学 可 以 区 分 为 研 究 型 、 研 究 教 学 型、 教学研究型和教学型四种类型。 党 的 十 七 大 报 告 中指 出 ， “ 党 的 基 层组 织 是 党 执 政 的组织基础” “ 以党 的基 层组 织 建 设 带 动 其 他 各类基 层组 织建设 ” ； 《 条例 》 中 规 定 院 （ 系） 党总支要 “ 保证监 督党和国家的方针 、 政 策 及 学 校 各 项 决 定 在 本 单 位 的 贯 彻 实 行， 参 与 讨 论 和 决 定 本单 位 教 学 、 科 研、 行 政管理 工作 中的重要事项 ， 支 持 本 单 位 行 政 负 责 人 在 职 责 范 围内 独 立 负 责 地 开 展 工 作” 。 实 行 党 政联 席 会 议 制 度 ， 院（ 系） 党 组 织 可以通过 经常性 的院务会议 ， 参 与 各 项 管 理工作 ， 在院（ 系） 工 作 中 发 挥 政 治 核 心 作 用， 监督协调 ， 疏 导 矛 盾 和 问题 ， 统一思想。 ２． ２ 民族 高校 二级 学院 党政 联 席 制度 是 党 组 织 思 想 导 向 和 监 督 功 能 的体 现
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Ｓ Ｃ Ｉ Ｅ Ｎ Ｃ Ｅ ＆ Ｔ Ｅ Ｃ Ｈ Ｎ ０ Ｌ ０ Ｇ Ｙ ２ ０ 。 １ ４ Ｎ Ｏ ． 。 ０ ２ ． １ ｊ ２ 圆
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民族 高校 ＝级 学院 党政联 席 制度初探
陈昊 ’ 田雨 夜 （ １ ． 中央 民族大学教 育学 院 ； ２． 中央 民族 大学理学 院 北 京 １ ０ ０ ０ ８ １ ） 摘 要： 党政联 席制度是 高校 院（ 系） 研 究工作 的重要 形 式 ， 是 领导体 制的 尝试 和创新 。 本文通 过纵 向比较 分析 党政联 席制的 历史 沿革 ， 横 向比较 不 同二 级 学院的领 导机 制， 为民族 高校 二级 学院科 学的 党政 联 席制组建 形式提 出 自己的 意见或建议 。 关键 词 ： 民族院校 二级 学院 领导体 制 党政联 席 完善 中图分 类号 ： Ｇ ４ 文献标 识码 ： Ａ 文章编 号 ： １ ６ ７ ２ － ３ ７ ９ １ （ ２ Ｏ １ ４ ） ０ １ （ ｂ ） 一 ０ １ ６ ９ － ０ ２ 建 国以来 ， 党 和 政 府 对 执 政 条 件 下 民 族 高 校 二 级 学 院 领 导 体 制 进 行 了 不 断 探 索。 ６ ０ 多 年 的 发展 历程 表 明 ， 民 族 高校 二级 学院 要想得 到快速 的发展 ， 必 须 建 立 科 学 的领导体 制。 在 民族 院 校 中如 何 建 立 更 加 科学 的二级 学院领导 体制 ， 需 要 从 历 史 的 经验 中 得 到 启 示 ， 更 需 要 立 足 于 高 校 内 部 管理 的实际进行改革 。 自１ ９ ９ ９ 年以 来 ， 江苏省 、 北京 市 、 浙 江 省 等 许 多省 市 先 后 创新 性 地 实 践 了以 集 体 领导 、 分 工 合 作 为 基 础 的 党政 联 席 制 ， 从 而 使 我 国高 等 院 校 的 领 导 体 制 出现 了新 的 气 象。 然而 ， 由于种种 原因， 这种 领 导 体 制 在 实践过 程 中出现了一些 问题。 随 着 人 们 对 党政联 席制优越性 的深入 理解 ， 在 新 的 体 制下 ， 如 何 充 分 发挥 二 级 学 院 党 组 织 的 政 治核心 作用 ， 如 何 有 效 保 证 发 挥 二 级 学 院 行政 主旨的指 挥中心作 用 ， 如 何 进 一 步 完 善 和 优 化 二 级 学 院 领 导 体 制 及 其 运 行 机 制， 已成 为 摆 在 高 校 和 教 育 主 管 部 门 面 前 的 现 实 问题 。 因此 ， 需 要 立 足 高 等 教 育 的 实 际、 遵 循 高 效 管 理 的规 律 、 按 照 依 法 冶校 的 要求进行 不断完善 。 有的二级院（ 系） 认 为， 院（ 系） 应以教学为 中 心， 以行 政工作 为主体 ， 实行院长 负责制 。 这种 制度下 ， 党组织 的作用局 限于党建和 思想政治 工作 ， 难 以广泛 参与 讨论 和决 定本单 位教 学 、 科研 、 行 政管 理工 作 中的重要 事项 ， 对保 证监 督党和 国家的方针 、 政策及 学校各项决 定在本 单位 的贯 彻 实行 不 利 。 实行 党政分 工负责 制 ， 容 易 出现 职 责 不清、 关系不洽 、 工 作不 顺 等 现 象 。 有时， 院 长 不 愿 意 书记 参 加 行 政 事 务 ， 书 记 从 党 总 支职 责出发 ， 坚持 参 与其 中 ， 矛 盾 就 产 生
