试论完善确认归侨侨眷身份法律制度

中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法(2004) 文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2004.06.23•【文号】国务院令第410号•【施行日期】2004.07.01•【效力等级】行政法规•【时效性】现行有效•【主题分类】归侨侨眷保障正文中华人民共和国国务院令（第410号）《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》已经2004年6月4日国务院第53次常务会议通过，现予公布，自2004年7月1日起施行。

总理温家宝二00四年六月二十三日中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法第一条根据《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》的规定，制定本办法。

第二条归侨、侨眷的身份，由其常住户口所在地的县级以上地方人民政府负责侨务工作的机构根据本人申请审核认定。

与华侨、归侨有长期扶养关系的亲属申请认定侨眷身份的，应当提供由公证机构出具的扶养证明。

第三条华侨、归侨去世后或者华侨身份改变后，其国内眷属原依法认定的侨眷身份不变。

依法与华侨、归侨及其子女解除婚姻关系，或者与华侨、归侨解除扶养关系的，其原依法认定的侨眷身份丧失。

第四条县级以上地方各级人民政府应当重视和加强归侨、侨眷合法权益保护工作。

县级以上人民政府负责侨务工作的机构应当组织协调有关部门做好保护归侨、侨眷合法权益的工作，并组织开展本行政区域内归侨、侨眷权益保护的法律、法规执行情况的监督、检查。

县级以上人民政府有关部门应当在各自的职责范围内做好归侨、侨眷合法权益的保护工作。

第五条华侨要求回国定居的，按照国家有关出入境管理的规定核发回国定居证明。

第六条地方人民政府和有关部门对回国定居的华侨，按照国家有关规定给予安置。

第七条中华全国归国华侨联合会以及地方归国华侨联合会按照其章程开展活动，维护归侨、侨眷的合法权益。

归侨、侨眷有权依法申请成立其他社会团体，进行适合归侨、侨眷需要的合法的社会活动。

归侨、侨眷社会团体的合法权益以及按照章程进行的合法活动，受法律保护；其依法拥有的财产，任何组织或者个人不得侵占、损害。

关于《中华人民共和国保护归侨、侨眷权益法(草案)》的说明文章属性•【公布机关】全国人大常委会•【公布日期】1990.06.20•【分类】立法草案及其说明正文关于《中华人民共和国保护归侨、侨眷权益法（草案）》的说明──1990年6月20日在第七届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议上全国人大华侨委员会副主任委员何英我受全国人大华侨委员会委托，现就《中华人民共和国保护归侨、侨眷权益法（草案）》的几个问题说明如下：一、立法的必要性我国是在国外有众多侨民、在国内有众多归侨、侨眷的国家。

华侨历来具有爱国爱乡的光荣传统，对中国的革命和建设作出了巨大的贡献。

新中国成立后，华侨积极回国参加社会主义革命和建设。

目前，国内归侨、侨眷有近3000万，分布在祖国各条战线上，是我国四化建设的一支重要力量。

归侨、侨眷与海外亲人有着广泛的联系，又是我国做好海外侨胞工作和争取国际朋友的重要桥梁，海外侨胞对于我国发展对外合作与交流，促进我国与世界各国人民之间的友谊，增进海峡两岸的联系，促进祖国的社会主义建设和繁荣港澳地区的经济，都起着重要的作用。

实践证明，国内归侨、侨眷和海外侨胞众多是我国特有的国情，也是我国特有的一个优势。

党和国家历来非常重视侨务工作，十分关心保护海外侨胞和归侨、侨眷的正当和合法的权益。

新的历史时期要求更广泛地团结归侨、侨眷及海外侨胞，充分发挥他们爱国、爱乡的传统，调动他们在振兴中华、和平统一祖国大业中的积极作用。

随着我国国际地位的提高，改革开放的深入，侨务工作需要加强侨务立法，才能适应我国法制建设的需要，也才能使侨务工作从过去主要依靠政策办事，逐步过渡到不仅依靠政策办事，还要健全侨务法律，做到依靠法律办事，把侨务工作引向法制的轨道，开创侨务工作的新局面。

保护归侨、侨眷的合法权利和利益，是我们开展侨务工作的一项长期的重要任务。

长期以来，党和国家根据归侨、侨眷的实际情况和特点，对归侨、侨眷采取了“一视同仁、不得歧视、根据特点、适当照顾”的方针，并制定了一系列保护他们权益的政策，而且在宪法第五十条规定：“中华人民共和国保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益”。

关于《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》的司法解释《归侨侨眷权益保护法》关于归侨、侨眷政治权益的法律规定《归侨侨眷权益保护法》关于归侨、侨眷政治权益的法律规定主要体现在修改后的法律第五、第六、第七条中。

其中第五条是关于华侨回国定居权利的保护；第六条是关于归侨、侨眷参政权利的保护；第七条是关于归侨、侨眷结社权利的保护。

（一）国家对回国定居的华侨给予安置。

法律第五条规定：“国家对回国定居的华侨给予安置”。

这条规定说明：首先，回国定居是华侨的一项权利。

这是因为华侨虽然是定居在国外，但他是中国公民。

这就决定了要回国定居是华侨的一项重要权利。

华侨回国定居不应受法律上的任何限制。

从华侨在国外定居的实际情况及当代各国移民和各民族融合的实际情况看，华侨在海外生存发展，经过几代人的艰苦创业，他们中的绝大多数人已在侨居国落地生根，繁衍生息，甚至与当地民族通婚，融为一体。

绝大多数人已加入当地国国籍，成为外籍华人。

但也有少数人因各方面因素的影响制约，继续保留中国国籍，作为华侨，永久居住在外国。

从当代世界移民的趋势及华侨在国外定居的实际性情况出发，我国政府提出主张中国公民通过合法渠道的国外定居，反对采取非法的手段到外国。

我国对定居在外国的华侨采取的总政策是：一贯实行赞成和鼓励华侨根据自愿的原则，在当地生存发展，选择加入当地国国籍，凡已取得居住国国籍的，就自动丧夫中国国籍，但他们和中国人民仍存在着亲戚的关系；对于不愿意加入外国国籍的华侨，我国政府不赞成居住国政府强迫他们改变国籍的作法，同时要求华侨应当遵守当地国的法律，尊重当地民族的风俗习惯，与当地人民友好相处；华侨在国外的正当的权利和利益，我国政府有责任加以保护，也希望得到华侨居住国家政府的保障。

所以我国宪法规定“中华人民共和国保护华侨的正当的权利和利益。

”但是，当华侨因各种原因要求回国定居时，国家则应尊重华侨的意愿，理解他们思念国家、落叶归根的心情，保护华侨回国定居的权利。

乐税智库文档财税法规策划 乐税网关于界定华侨外籍华人归侨侨眷身份的规定【标 签】华侨,外籍华人,归侨侨眷,身份界定【颁布单位】其他部委【文 号】国侨发﹝2009﹞5号【发文日期】2009-07-20【实施时间】2009-07-20【 有效性 】全文有效【税 种】其他 为适应侨情变化和侨务工作发展的需要，根据《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》及其实施办法，现对华侨、外籍华人、归侨、侨眷的身份做如下界定。

一、华侨是指定居在国外的中国公民。

（一）"定居"是指中国公民已取得住在国长期或永久居留权，并已在住在国连续居留两年，两年内累计居留不少于18个月。

（二）中国公民虽未取得住在国长期或者永久居留权，但已取得住在国连续5年以上（含5年）合法居留资格，5年内在住在国累计居留不少于30个月，视为华侨。

（三）中国公民出国留学（包括公派和自费）在外学习期间，或因公务出国（包括外派劳务人员）在外工作期间，均不视为华侨。

二、外籍华人是指已加入外国国籍的原中国公民及其外国籍后裔；中国公民的外国籍后裔。

三、归侨是指回国定居的华侨。

（一）"回国定居"是指华侨放弃原住在国长期、永久或合法居留权并依法办理回国落户手续。

（二）外籍华人经批准恢复或取得中国国籍并依法办理来中国落户手续的，视为归侨。

四、侨眷是指华侨、归侨在国内的眷属。

（一）侨眷包括：华侨、归侨的配偶、父母、子女及其配偶，兄弟姐妹，祖父母、外祖父母，孙子女、外孙子女，以及同华侨、归侨有长期抚养关系的其他亲属。

（二）外籍华人中国境内的具有中国国籍的眷属视为侨眷，其范围比照本条第（一）款。

上述规定仅适用于华侨、外籍华人、归侨、侨眷身份的界定，有关他们在中国的政策待遇，应按有关规定执行。

本规定自发布之日起施行，国务院侨务办公室印发的《关于华侨归侨华侨学生归侨学生侨眷身份解释（试行）》（国侨发［1984］2号）和《关于对华侨定义中"定居"的解释（试行）》（侨政发［2005］203号）同时废止。