财政赤字与国债规模适度

2022年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策继续实施积极的财政政策。

更好地发挥积极财政政策在稳增长、调结构、促改革、惠民生中的作用。

一是适当增加财政赤字和国债规模。

今年拟安排财政赤字1.2万亿元，比去年预算增加4000亿元，其中中央财政赤字8500亿元，代地方发债3500亿元。

这主要是考虑到结构性减税的滞后效应，今年财政收入增长不会太快，但财政刚性支出增加，特别是要增加保障改善民生支出，保持对经济增长和结构调整的支持力度，适当扩大财政赤字和国债规模是必要的。

同时，目前我国债务负担率相对较低，今年增加赤字后，赤字率在2%左右，总体上处于安全水平。

二是结合税制改革完善结构性减税政策。

重点是加快推进营业税改征增值税试点工作，完善试点办法，适时扩大试点地区和行业范围。

三是着力优化财政支出结构。

继续向教育、医药卫生、社会保障等民生领域和薄弱环节倾斜，严格控制行政经费等一般性支出，勤俭办一切事业。

中央预算内投资主要投向保障性安居工程，农业、水利、城市管网等基础设施，社会事业等民生工程，节能减排和生态环境等领域。

四是继续加强地方政府性债务管理。

妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题，积极推进地方政府性债务管理制度建设，合理控制地方政府性债务水平。

财政经济稳定职能是指财政具有的、协调和保证经济稳定的职能。

具体含义是指通过税收和公共支出手段，去实现充分就业、物价稳定、国际收支平衡等目标，以保证宏观经济的稳定增长。

财政经济稳定职能的含义主要包括：(1)充分就业。

指的是全社会有能力工作、愿意工作且又在寻找工作的人的就业状况。

西方经济学通常以失业率高低作为衡量就业是否充分的尺度。

失业率是指失业人数占劳动力人数的比例。

劳动力是指一定年龄范围内有劳动能力且愿意工作的人，失业者是劳动力中那些想找工作但尚未找到工作的人。

大多数西方经济学家认为存在4%～6%的失业率是正常的，此时社会经济处于充分就业状态。

(2)物价稳定。

物价稳定是指商品和劳务价格总水平的大体稳定，即短期内货币币值不发生过度的上升或下跌，一般用价格指数来表达物价水平的变化。

浅析我国国债的适度规模【摘要】1998年以来，我国实施了以增发国债为主的积极财政政策，国债规模急剧膨胀，其适度规模问题成为讨论的焦点。

本文通过介绍评价国债适度规模的指标，对我国国债规模的适度性进行分析，并提出相应的改进建议。

【关键字】国债适度规模财政赤字偿债能力负担率1.国债适度规模的理论分析国债适度规模是指国债在国民经济这一大参考系下国债最合理数量界限，这一数量界限是一个合理区间，而非一个具体数值。

也就是说在这一数量上，国债的筹资功能和调控功能等正面效应均应得到充分发挥，同时其负面效应控制在一个合理限度内。

国债适度规模客观存在，但在实践中究竟以多大为宜，却很难把握，把国债规模控制在适度区间内，并尽可能趋近最佳点，是国债管理的重要目标之一。

随着国债发行规模的扩大，其净效应先上升，在达到最大值时，其净效应会随国债规模的扩大而下降，其最大值即为理论上的最佳国债规模。

现实经济中，影响国债规模的因素是多方面的。

一方面它取决于政府需要。

国债是弥补政府预算差额的重要手段，加强国家职能而导致经费的膨胀致使财政支出加大，发行国债在所难免；另一方面，一定时期国民经济的发展状况也会影响国债适度规模的大小。

因此，在国债规模的考察上，既要注重经济发展的客观需求又要充分估计现有经济实力的承受范围；在国债运用上，要同时讲求社会效益和经济效益。

2.国债适度规模指标分析2.1财政赤字对我国国债规模的影响根据1989—2008年居民储蓄额、财政赤字与国债规模（即发行额）的相关数据，以国债发行额为被解释变量Y，其余因素为解释变量，运用EViews软件的最小二乘法对此数据进行回归分析，剔除多重共线性等影响因素后，得到（x1居民储蓄额，x2为财政赤字）：Y=-5.512199+1.222419lnx1+0.013422lnx2（0.694351）（0.088122）（0.039710）t=（-7.93863）（13.87196）（2.338007）R²=0.963585 F=238.1495 n=21分析此结果得知，在其他因素不变的情况下，当居民储蓄每增加1亿元，国债规模增加1.22249亿元；财政赤字每增加1亿元，国债规模增加0.013422亿元。

财政赤字是财政支出大于财政收入而形成的差额，由于会计核算中用红字处理，所以称为财政赤字。

财政赤字是财政收支未能实现平衡的一种表现，是一种世界性的财政现象。

但是我们以往对于财政赤字的认识总是存在一定的误区与偏差，实际上我们应该辩证地来看待财政赤字。

第一，财政赤字是我国政府实施对经济的宏观调控的具体体现。

当前我国国内有效需求不足，物价指数处于负增长，银行借贷、储蓄压力过大。

所以在这一特定条件下国家采取积极的财政政策，利用一定限度的国债与财政赤字，对扩大内需，调整国民经济结构，保持经济稳定增长，缓解就业压力，增加税收等方面都具有重大的现实意义。

这一非常之举，充分说明我国宏观调控能力和驾驭市场经济的能力都在不断增强。

第二，财政赤字出现较高幅度的增长不会引发通货膨胀。

所谓通货膨胀，是纸币的发行量超过流通中实际中需要的货币量，从而引起纸币贬值，物价上涨。

在通常情况下，依靠扩大财政赤字搞建设，可能会引发通货膨胀，但是在当前我国的特定经济条件下，发生这种危险的可能性不大。

一是银行储蓄存款较多，国家通过财政债券将一部分储蓄转化为对基础设施建设的投资，不会导致银行过量发行货币而形成通货膨胀情况的发生；二是粮食等主要农产品、工业消费品和生产资料市场供应充裕，物价比较稳定，适度扩大一些财政赤字和国债规模，是在国民经济可以承受的范围之内。

所以这只要财政赤字运用得当，就不会引发通货膨胀。

第三，在中国经济转型的背景之下，财政赤字事实上起着向经济体注入基础货币的作用。

随着中国经济总量规模的不断增大，经济运行本身所需要的基础货币量也在增加，需要不断地补充基础货币量，财政赤字是补充基础货币供给的渠道之一。

其次，在企业融资渠道不够畅通、社会保障体系建设不够完善的情况下，财政赤字几乎是保证GDP增长率的惟一选择。

考虑到2003年相当低的消费物价指数增长预期，3198亿赤字仍然是较为保守的。

就目前的宏观经济结构而言，财政风险、增长停滞的风险和金融风险，三者必居其一。

财政政策与国债分析论文为了拉动国内需求，目前我国实行积极的财政政策。

为此，必须正确认识和解决好动态的财政收支平衡、财政赤字和国债的问题。

一、坚持动态的财政收支平衡在财政收入有限的情况下，扩大财政投资，势必会扩大财政赤字。

对于是否以及如何坚持财政收支平衡的问题，学术界提出预算平衡论、功能财政论、周期预算平衡论和充分就业预算论。

要根据一定时期的资源状况（如短缺或闲置）以及宏观经济运行过程出现的矛盾，正确地处理财政收支平衡的问题。

我们认为，必须认识和运用财政收支矛盾和平衡规律，实行财政收支基本平衡的原则。

但这并不意味着每一个年度都要强求预算平衡，而是可以实行动态平衡，即在一定条件下可每隔若干年实现一次财政收支基本平衡。

由于财政政策效应存在着时滞，财政的一些经济性支出增加后，可能造成当年财政赤字，但这些支出最终会形成生产力，从而会增加以后年份的预算收入。

还应看到，由于经济发展呈现周期性，不同年份经济的繁荣或萧条以及供求状况不会一成不变，如果固守年度财政的平衡原则，就可能不利于促进经济增长和实现充分就业。

因此，要区分两种类型的财政赤字。

一种是结构性赤字，它是假定经济达到充分就业以及政府取得充分就业的收入时出现的预算赤字，是对经济周期性因素加以调整后的赤字，这在一般情况下应予以杜绝。

另一种是实际赤字，这是缘于经济运行尚未达到充分就业水平所产生的财政赤字，是未对周期性因素加以调整的财政赤字。

在出现经济萧条，资源大量闲置和失业严重的状况下，可以实行“逆周期”调节，实行适度的扩张性财政政策，借以扩大总需求。

在经济效益提高和税制较为完善的情况下，资源的充分利用和经济的增长，有利于最终实现预算平衡或盈余。

因此，根据经济周期变动和资源状况，在一定的条件下，可实行动态的财政收支平衡原则。

1998年我国中央财政赤字960亿元，中央财政共发行国债3891亿元（不含财政部向四大国有独资商业银行发行的2700亿元特别国债），国债收入主要用于扩大公共设施和基础产业建设。

财政赤字是财政支出大于财政收入而形成的差额，由于会计核算中用红字处理，所以称为财政赤字。

它反映着一国政府的收支状况。

财政赤字是财政收支未能实现平衡的一种表现，是一种世界性的财政现象。

财政赤字即预算赤字，指一国政府在每一财政年度开始之初，在编制预算时在收支安排上就有的赤字。

若实际执行结果收入大于支出，为财政盈余。

弥补方法及效果动用历年结余动用历年结余就是使用以前年度财政收大于支形成的结余来弥补财政赤字。

财政出现结余，说明一部分财政收入没有形成现实的购买力。

在我国，由于实行银行代理金库制，因此，这部分结余从银行账户上看，表现为财政存款的增加。

当动用财政结余时，就表现为银行存款的减少。

因此，只要结余是真实的结余，动用结余是不会存在财政向银行透支的问题。

但是，财政结余已构成银行的信贷资金的一项来源，随着生产的发展而用于信贷支出。

财政动用结余，就意味着信贷资金来源的减少，如果银行的准备金不足，又不能及时通过适当的收缩信用规模来保证财政提款，就有可能导致信用膨胀和通货膨胀。

因此，财政动用上年结余，必须协调好与银行的关系，搞好财政资金与信贷资金的平衡。

增加税收增加税收包括开增新税﹑扩大税基和提高税率。

但它具有相当的局限性，并不是弥补财政赤字稳定可靠的方法：首先，由于税收法律的规定性，决定了不管采用哪一种方法增加税收，都必须经过一系列的法律程序，这使增加税收的时间成本增大，难解政府的燃眉之急。

其次，由于增加税收必定加重负担，减少纳税人的经济利益。

所以，纳税人对税收的增减变化是极为敏感的，这就使得政府依靠增税来弥补财政赤字的试图往往受到很大的阻力，从而使增税可能议而不决。

最后，拉弗曲线标示增税是受到限制的，不可能无限的增加，否则，必将给国民经济造成严重的恶果。

增发货币增发货币是弥补财政赤字的一个方法，至今许多发展中国家仍采用这种方法。

但是从长期来看，通货膨胀在很大程度上取决于货币的增长速度，过量的货币发行必定会引起通货膨胀，将带来恶性后果。

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公债适度规模的标准
公债适度规模的标准是一个复杂的问题，涉及到多个方面的因素。

以下是一些常见的标准：
1. 财政偿债能力：公债的发行和偿还都需要财政资金的保障，因此财政偿债能力是确定公债适度规模的重要标准。

如果财政偿债能力不足，会导致债务违约风险增加，对经济造成负面影响。

2. 经济增长率：公债规模的扩大应该与经济增长率相适应。

如果公债规模过快增长，会导致财政负担加重，对经济增长产生负面影响。

3. 居民收入水平：公债的发行和偿还都需要居民的承担，因此居民收入水平也是确定公债适度规模的重要标准。

如果公债规模过快增长，会导致居民负担加重，对居民生活产生负面影响。

4. 政府支出规模：政府支出规模是确定公债适度规模的重要因素之一。

如果政府支出规模过大，会导致财政赤字增加，进而增加公债规模。

因此，政府支出规模应该控制在合理的范围内。

5. 债务依存度：债务依存度是指公债余额与财政支出的比例。

如果债务依存度过高，意味着财政支出严重依赖于公债，因此需要控制债务依存度在合理的范围内。

6. 宏观经济效益：宏观经济效益是确定公债适度规模的重要标准之一。

如果公债规模过快增长，会导致经济负担加重，对宏观经济效益产生负面影响。

因此，需要控制公债规模在经济承受范围内。

总之，确定公债适度规模需要综合考虑多个因素，包括财政偿债能力、经济增长率、居民收入水平、政府支出规模、债务依存度和宏观经济效益等。

在此基础上，政府应该根据实际情况制定合理的公债政策，控制公债规模在适度的范围内，以保证经济的稳定增长和财政的可持续性。