城市老年人养老问题

目录摘要 (1)关键词 (1)引言 (1)一、问题缘起 (1)1、城市老龄化程度不断提高 (1)2、家庭保障功能弱化 (2)二、我国城市养老存在的问题 (3)1、养老资金来源少、空账问题多 (3)2、空巢家庭的增多与家庭养老方式的弱化问题 (4)三、城市老人群体的相关政策、基本原则 (5)四、城市老人群体养老问题的解决对策 (8)参考文献 (9)城市老人群体的养老问题重庆工商大学社会工作与管理xxx指导老师：摘要：城市老人群体的养老问题是现实生活中最为重要的问题。

改革开放以来,随着我国经济的快速发展,城镇化推进速度加快,城镇化率已超过50%,城市人口数量急剧膨胀,同时,我国人口老龄化来势迅猛,但传统家庭养老的作用却在不断削弱,这对我国城市社会养老保障体系的建设提出了更高的要求。

着城市人口老龄化趋势的加快和传统的家庭和土地保障的弱化，城市养老保障需求不断增长，但现有的城市社会养老保障方式已不能满足农民的养老需求，分析了城市养老保障存在的问题并在政府责任、立法、基金运营和监管等方面提出了相应的对策。

关键词：老人养老精神物质生活保障引言人口老龄化是二十一世纪最突出的社会现象。

目前我国60岁以上的老年人有1.3亿，预计二十一世纪中叶将达到4亿左右。

老龄问题已成为世界范围的大事，应受到全世界普遍关注和重视。

今天，老年人生活方式的改进和生活质量的提高，已成为城市老年人发展的重点和焦点，了解各基层老年热的生活状况和思想状况，也越来越有了很大的必要性。

老年人在社会上是一种弱势群体，尤其是在人口老龄化过程日益加快的今天，为了给老年人提供更多的服务，我们有必要对老年人的生活状况进行一番了解。

我们作为祖国未来的接班人，新时代的大学生，参加社会实践，了解老年人生活方式，通过了解老年人来了解社会，丰富我们自身的见闻，巩固所学的知识，为今后成为一名合格的社会工作者积累经验。

一、问题缘起1、城市老龄化程度不断提高随着近日公布该地区第六次全国人口普查(以下简称“六普”)主要数据，全国31个省份各自的“六普”数据全部公布完毕。

今年4月28日，国家统计局公布2010年“六普”主要数据，公报数据表明，我国目前有总人口约13.7亿人。

其中，男性人口占51.27%，女性人口占48.73%。

据法晚统计，我国26个省份(84%)65岁及以上人口占总人数比例超过7%，进入了老龄化社会。

从各省份“六普”数据中我们看到，在65岁及以上人数占比一项中，达到10%的省份有6个，比2000年第五次全国人口普查(以下简称“五普”)时增加了5个。

越过7%“红线”的省份已经达到了26个，比10年前过“红线”的省份多了13个。

而低于7%“红线”的仅有5个省份。

从人口数上看，“六普”数据显示，我国65岁及以上人口已有27个省份超过了百万，比“五普”时增加了2个，人口大省山东、四川、江苏、河南位列前四，山东更是接近千万，达到942.98万人。

“六普”数据中，全国65岁及以上总人口为1.19亿人，占8.87%。

这数字都说明我国城市老年人口的比重高于全国的平均水平。

2006年，全国老龄工作委员会办公室发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》指出，21世纪是人口老龄化的时代。

中国已于1999年进入老龄化社会，是较早进入老龄化社会的发展中国家之一。

21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄化社会。

该报告还强调，目前中国应对人口老龄化的思想、物质、制度等各种准备严重滞后，要全方位做好应对人口老龄化高峰的准备，时间十分紧迫。

对此，北京大学人口所教授穆光宗也表示，21世纪是人口老龄化的世纪，随着人口生育率的下降并维持在低水平上，以及平均预期寿命的延长，必然导致更大范围、更高程度的人口老龄化。

2、家庭保障功能弱化。

个人只有在家庭不能获取生活保障时，才寻求社会的帮助。

然而，城市家庭抵御经济风险的能力正在减弱。

家庭养老的功能正在弱化，原因如下：①时代的发展变化导致现代生活节奏的加快，年轻人感到力不从心。

②计划生育政策下形成的独生子女趋势，家庭规模日趋小型化。

③空巢家庭和失能半失能老人增加，老年人照料问题日益突出。

目前，城乡空巢家庭超过50%，部分大中城市达到70%; 城乡老年人失能、半失能率达到19.6%随着我国老龄化进程的加速，单一的家庭将会占据主导地位，随着健康水平越来越高，人们的寿命也会逐年递增，到了"独二代"成人的时候，不但要照顾自己的父母，还要照顾父母的父母，甚至是曾祖父母。

如此沉重的负担，即便是有财力支撑，精力也达不到。

从而导致心有余而力不足的情况出现，这一状况必然会弱化家庭养老的功能。

二、我国城市养老存在的问题1、养老资金来源少、空帐问题严重（1）社会统筹养老保险职工退休费用社会统筹是职工养老保险制度的一个重要内容，指由社会保险管理机构在一定范围内统一征集、统一管理、统一调剂退休费用的制度。

具体办法为，改变企业各自负担本企业退休费的办法，改由社会保险机构或税务机关按照一定的计算基数与提取比例向企业和职工统一征收退休费用，形成由社会统一管理的退休基金，企业职工的退休费用由社会保险机构直接发放，或委托银行、邮局代发以及委托企业发放，以达到均衡和减轻企业的退休费用负担，为企业的平等竞争创造条件。

随着社会化程度的提高，退休费用不仅在市、县范围内的企业之间进行调剂，而且在地区之间进行调剂，逐步由市、县统筹过渡到省级统筹。

特点：高覆盖低保障，体现社会平均。

缴费：一是在职企业职工，个人缴纳上年度平均工资的8%，企业缴纳平均工资的21%。

二是自由职业者，所在地区平均工资的60%—30%范围内，指定收入标准，按该工资标准的22%来缴纳。

其中平均工资的11%进入个人账户；其余部分进入社会统筹账户。

收益：一是固定部分（个人账户）：每月领取个人账户的累积额的1/120；二是浮动部分（统筹账户）：每月领取本地上年度平均工资的20%。

社会统筹养老保险交费的高低，在领取养老金时差别不大，只能满足最低生活水平，大多数人需要商业养老保险补充。

（2）商业养老保险商业养老保险是以获得养老金为主要目的的长期人身险，它是年金保险的一种特殊形式，又称为退休金保险，是社会养老保险的补充。

商业性养老保险的被保险人，在交纳了一定的保险费以后，就可以从一定的年龄开始领取养老金。

这样，尽管被保险人在退休之后收入下降，但由于有养老金的帮助，他仍然能保持退休前的生活水平。

目前商业保险市场上有两类养老保险：传统型和投资分红型。

近几年我国商业性养老保险发展呈现良好势头。

我国年金保险业务保费收入从2002年的382亿元，增长为2009年的840亿元，年均增长12％。

截至2009年年底，保险业获得了18个企业年金管理人资格，保险业受托管理企业年金基金710亿元，投资管理企业年金基金660亿元。

然而尽管如此，中国社会及养老金覆盖率仍处于较低水平。

2oo8年全球养老金资产有25 万亿美元，而我国还不足2000亿美元，占全球养老金不足1％，大大低于我国经济总量占全球7．3％的比例。

在我国超过一半的中产阶层人士愿意建立专门的养老储蓄；70％的人愿意进行养老投资。

但目前来看，国内针对养老进行储蓄和投资的行为占比很少，养老保险仍处于初级阶段。

整个保险行业，2006年保费收入占GDP的比例只有2．8％，人均保费仅431．3元，而相比之下，发达国家相关费用占GDP的10％以上，人均保费超过5000美元，即便是印度保费的GDP占比也达到5％，人均保费100美元。

（3）企业年金养老保险企业年金，是指企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自愿建立的补充养老保险。

企业年金方案适用于企业试用期满的职工。

企业年金所需费用由企业和职工个人共同缴纳。

企业缴费的列支渠道按国家有关规定执行；职工个人缴费可以由企业从职工个人工资中代扣。

企业缴费每年不超过本企业上年度职工工资总额的十二分之一。

企业和职工个人缴费合计一般不超过本企业上年度职工工资总额的六分之一。

因此，这一项养老保障的选择难以掌控。

2、空巢家庭的增多与家庭养老方式的弱化问题目前,我国正开始进入人口老龄化快速发展期,老年人口已发展到年均增加800万人。

同时,随着第一代独生子女家长进入老年,我国已开始进入少子老龄化的新阶段,“空巢”家庭也随之大量出现。

目前,我国城市“空巢”家庭已达到49.7%。

在我国跑步进入老龄化社会的过程中，越来越多的“空巢老人”的出现，折射出我国传统养老方式和保障体系正遭遇巨大的冲击。

在城市化和人口老龄化的急速发展下,城市空巢老人越来越多。

较之其他非空巢老人,空巢老人这个群体相对而言更为弱势,面临的养老问题也更为严峻。

人口老龄化、高龄化、以及空巢化的发展带来的社会问题将更加凸显。

一方面,随着家庭日趋结构化,家庭规模逐步缩小,中国几千年来传统的家庭养老方式在工业化时代受到了强烈冲击,养老保障功能逐渐弱化；另一方面,在我国“未富先老”的社会经济背景下,机构养老发展缓慢、收费高昂,且存在种种弊端,对于解决我国城市空巢老人的养老问题也只是杯水车薪。

而建立和完善以社区服务为依托、以居家养老为基础、社会养老为补充的养老模式,是我国在老龄化的趋势下选择的具有中国特色的养老服务方式,既扬弃了传统家庭养老与机构养老的弊端,又集中了传统家庭养老和机构养老的优点,符合我过传统习俗,更受城市空巢老人的欢迎。

但是目前社区居家养老模式还是一种新生事物,还存在种种制约因素和问题。

中国进入老龄化社会的脚步快速前进。

中国老龄化社会的一个突出特点是，家庭养老功能明显弱化。

目前，我国平均每个家庭只有3.1人，家庭小型化加上人口流动性的增强，使城乡“空巢”家庭大幅增加，如何养老成为一道社会考题。

家庭规模的缩小和结构变化，“4-2-1”家庭结构日益普遍，空巢家庭不断增多，无疑会使其养老功能不断弱化。

三、城市老人群体养老的相关政策、基本原则城市养老工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决城市居民老有所养问题。

城市养老的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。

一是从城市实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和老年人自愿相结合，引导城市居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理。

探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。

2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施：养老基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。