陈巴尔虎旗建设项目实施方案

内蒙古陈巴尔虎旗天宝矿业铁锌矿I号矿体采矿工程施工组织方案温州建峰矿山工程有限公司2009年9月第一章工程概况一、矿区地理位置、地形气候条件及交通情况矿区位于呼伦贝尔市海拉尔区谢尔塔拉牧场东41km处，行政区隶属呼伦贝尔市陈巴尔虎旗。

地理坐标：东经：120°07′00″～120°15′00″、北纬：49°15′00″～49°20′00″，面积1.5km2。

矿区至海拉尔有砂石公路相通，至滨洲铁路哈克火车站约18km，交通较为方便。

矿区位于呼伦贝尔草原东部，为典型草原丘陵地貌。

地势东北高，西南低。

地面标高640～715m，属低山缓坡地形。

本区属半干旱大陆性气候区。

冬季长而寒冷，夏季短而炎热，寒暑变化剧烈，气候干燥。

最高气候35.2℃，最低气温-39.6℃。

夏季降雨集中，日最大降水量74.5mm，年降水量310mm。

矿区周围以农牧业为主，主要企业有谢尔塔拉牧场和东海拉尔水泥厂。

二、矿山地质概况矿区内的矿体和顶底板岩石及围岩，绝大部分为坚硬、稳固的岩、矿石，稳固性好，仅个别地段岩石稳定性较差。

矿区内的矿体和顶底板岩石及围岩有溶洞发育，一般规模不大，但对巷道施工和矿体回采有一定影响。

F2断层贯穿矿区东部，断裂的应力影响带宽20～50m，岩石稳定性差，断裂带与矿体直接接触，随着开采中段的加深，势必会引起岩石的塌方，在开采时应特别引起注意。

层间破碎带对矿体无明显的破坏作用，但对采矿有一定影响，开采时应引起注意。

总体来说，矿床工程地质条件简单。

I号矿体矿岩物理力学性质如下：矿岩松散系数: k=1.50 矿石体重：3.68t/m3岩石体重：2.73 t/m3 矿岩硬度系数：矿石f=16-18 岩石f=14-16采区处于红胡子沟下部，其西侧为隔水的砂页岩，东侧为隔水的F2断裂，北部为结晶灰岩，上部为第四系隔水层，矿床处于半封闭状态。

a、区内断裂构造主要有F1，F2断裂及矿床层间破碎带。

全区重点项目建设实施方案为了加快推进全区重点项目建设，提高基础设施水平，促进经济社会发展，我们制定了全区重点项目建设实施方案。

本方案旨在明确项目建设目标、任务分工、实施步骤和保障措施，为项目建设提供有力的指导和支持。

一、项目建设目标我区重点项目建设的总体目标是提高基础设施水平，优化产业结构，促进经济转型升级，改善人民生活水平。

具体目标包括完善交通网络、提升产业发展水平、改善城乡环境、加强公共服务设施建设等方面。

二、任务分工1. 政府部门：加强协调，推动项目前期工作，落实项目资金保障，加强监管和评估。

2. 相关企业：按照规划要求，加快项目建设进度，确保工程质量和安全。

3. 社会各界：积极参与项目建设，提供支持和帮助，共同推动项目建设顺利进行。

三、实施步骤1. 确定项目清单：政府部门根据规划和需求，确定全区重点项目清单，明确项目建设目标和重点内容。

2. 制定项目计划：各相关部门和企业根据项目清单，制定详细的项目建设计划，包括工期、投资、施工方案等。

3. 落实资金保障：政府部门加强资金保障工作，确保项目建设所需资金到位，提供资金支持和保障。

4. 推动项目建设：各相关企业按照项目计划，加快项目建设进度，确保工程质量和安全，完成项目建设任务。

5. 加强监管评估：政府部门加强对项目建设的监管和评估工作，确保项目建设按照规划和要求进行，保障项目建设顺利进行。

四、保障措施1. 加强组织领导：政府部门加强对项目建设的组织领导，明确责任分工，推动项目建设工作顺利进行。

2. 完善制度机制：建立健全项目建设的制度机制，规范项目建设行为，提高项目建设效率和质量。

3. 加强宣传引导：加强对项目建设的宣传引导，营造良好的社会氛围，凝聚各方力量，共同推动项目建设。

4. 加强风险防范：加强对项目建设过程中可能出现的风险的防范和化解工作，确保项目建设安全稳定进行。

五、总结全区重点项目建设实施方案的制定，对于推动我区基础设施建设、优化产业结构、促进经济社会发展具有重要意义。

附件2内蒙古呼伦贝尔市陈巴尔虎旗呼山煤盆地北东段煤炭资源普查探矿权评估报告摘要中天华矿评报[2010] 57号评估机构：北京中天华资产评估有限责任公司评估委托人：呼伦贝尔市国土资源局评估对象：内蒙古呼伦贝尔市陈巴尔虎旗呼山煤盆地北东段煤炭资源普查探矿权评估目的：内蒙古自治区国土资源厅拟处置“内蒙古呼伦贝尔市陈巴尔虎旗呼山煤盆地北东段煤炭资源普查探矿权”价款，根据国家有关规定，需对该探矿权进行价款评估。

本次评估即是为评估委托人提供该探矿权在评估基准日的公平合理价值参考意见。

评估基准日：2010年4月30日评估日期：2010年2月10日至2010年6月2日评估方法：地质要素评序法。

主要评估参数：评估实物工作量为1：100000重力测量439.72 km2、钻探1732.46m，重置成本177.74万元。

勘查工作布置合理性系数1.00，勘查工作加权平均质量系数1.58，效用系数1.58，调整系数1.77。

评估结论：本公司本着独立、客观、公正、科学的评估原则，对“内蒙古呼伦贝尔市陈巴尔虎旗呼山煤盆地北东段煤炭资源普查探矿权”的公平合理价值采用地质要素评序法进行了评定和估算。

评估人员对该探矿权进行了实地查勘与核实，并作了必要的市场调查与征询，在履行了公认的必要评估程序后，得出如下评估结论：“内蒙古呼伦贝尔市陈巴尔虎旗呼山煤盆地北东段煤炭资源普查探矿权”在评估基准日2010年4月30日的公平合理价值为人民币497.07万元，大写人民币肆佰玖拾柒万零柒佰元整。

评估有关事项声明：评估结论从评估报告基准日起一年内有效，超过一年此评估结论无效，需重新进行评估。

本报告仅供评估委托人为本报告所列明的评估目的和报送有关主管机关审查使用。

报告的使用权归评估委托人所有，未经评估委托人许可，不得向他人提供或公开。

除依据法律、法规须公开的情形外，报告的全部或部分内容不得发表于任何公开的媒体上。

重要提示：以上内容摘自内蒙古呼伦贝尔市陈巴尔虎旗呼山煤盆地北东段煤炭资源普查探矿权评估报告，欲了解本评估项目的全面情况，应认真阅读该评估报告全文。

内蒙古自治区呼伦贝尔市陈巴尔虎旗海拉尔河（巴彦库仁段）水生态综合整治及附属工程政府和社会资本合作（PPP）项目产出说明（1）工程产出防洪堤：长度为14km，堤顶宽8m，堤防等级为4级。

景观河道：长度约为7.773km，同时修建进出水闸、涵洞各一处，雨水排水闸三处。

附属工程为堤防附属工程6m宽土方及14m宽堤顶兼作公路工程以及绿化工程、路灯工程、河道整治工程。

（2）效益产出1）经济效益（a）通过对本项目的实施，能够改善当地环境质量，增强中心城镇的功能，建成内蒙古呼伦贝尔草原腹地的旅游接待服务中心城市；（b）随着水生态治理工程开展，城市防洪除涝能力将明显提高，降低了城市洪灾风险，减少了洪涝灾害带来的财产损失；（c）实现了资源节约、循环利用。

（d）提升了滨水土地环境价值、为周边房地产开发、带动相关上下游产业投资、服务业发展，提供了基础设施基础条件和巨大的发展空间。

2）社会效益（a）本项目建设实施后将有效保障中心城镇防洪安全及生态安全，改善人居环境、提升陈巴尔虎旗城市形象、实现人水和谐。

（b）重新规划中心城镇水环境及景观设施，满足居民欣赏自然、感受自然、回归自然的多重需求；（c）洁净的空气、洁净的水，有助于公众的身心健康，具有明显的社会效益。

3）生态效益（a）直观生态效益包括局部小气候调节、环境的净化美化和水生态的良性循环。

（b）使河流输水条件更加完善，湿地生态系统趋于丰富，改变以往人进水退，挤占河道，污染河道的状况；（c）使河流区域小气候的调节、环境的净化美化、水生环境和生物的多样性逐步进入良性循环状态，将极大改善当地的生态环境，具有显著的生态效益。

呼伦贝尔市陈巴尔虎旗海拉尔河（巴彦库仁段）水生态综合整治及附属工程政府和社会资本合作（PPP）项目绩效考核指标体系一、建设期绩效考核1、建设期绩效考核指标建设期绩效考核包括四个方面，满分为100分：1）第一方面（30分）：工程质量；2）第二方面（20分）：工程进度；3）第三方面（20分）：安全生产、环境保护；4）第四方面（30分）：成本控制。

【导语】调研报告的核⼼是实事求是地反映和分析客观事实。

以下是整理的⼗个全覆盖调研报告，欢迎阅读！【篇⼀】⼗个全覆盖调研报告 我市规划实施“⼗个全覆盖”的基本情况以及⼯程开展情况进⾏了详细了解。

调研组还组织相关单位召开座谈会，与市政府和三区及相关部门负责⼈进⾏充分交流，委员们就村庄环境整治成果长效保持、农民⽣产⽣活习惯转变等问题提出了意见建议。

随后，市政协召开⼋届⼗五次常委会议，专题听取了市政府关于全市“⼗个全覆盖”⼯程⼯作进展及采纳委员意见建议情况的通报。

现将视察情况报告如下： ⼀、我市“⼗个全覆盖”⼯程推进情况 20xx年以来，市委、市政府全⾯落实⾃治区党委、政府关于农村牧区“⼗个全覆盖”⼯程的各项⼯作要求，结合我市实际，逐⼀对照⼗项指标寻找差距，提出要⾼标准完成“⼗个全覆盖”⼯程。

截20xx年底，全市农区危房改造完成2091户，街巷硬化完成50.6公⾥，其他各项⼯程全部超额完成⾃治区下达的⽬标任务。

XX年，在认真总结20xx年⼯作经验的基础上，我市进⼀步推进农区危房改造、街巷硬化、农区⼈居环境、沿路沿线环境综合整治以及建⽴健全村企联动发展模式等5项重点⼯作。

XX年⾃治区批复我市危房改造XX户，截⽌6⽉底已完成改造1390户;计划完成街巷硬化109.4公⾥，截⽌6⽉底已开⼯91公⾥，完⼯55公⾥;村⽂化活动室、村卫⽣室和便民超市等8项已覆盖⼯程在⾼标准完成硬件建设的基础上，正在进⾏软件提升。

村庄环境卫⽣综合整治今年重点进⾏村内环境和沿线沿路环境卫⽣综合整治，垃圾清理任务已经完成过半;⽂化⼴场周边及⽰范村道路两侧绿化已完成，正在进⾏普通村的绿化⼯作;基本完成110国道两侧破旧房屋、违规建筑和废旧牌匾等的清理⼯作，现正在进⾏外⽴⾯改造和绿化⼯作;村庄环境长效管理⽅⾯，各村结合⾃⾝实际情况制定了《村规民约》，并为⽰范村配备保洁员，环卫⼯作⽅⾯初步形成了“村集、镇运、区处理”的保洁模式。

总体来看,农区“⼗个全覆盖”⼯程启动以来，我市各级领导⾼度重视，把“⼗个全覆盖”⼯程当做头等⼤事来抓，各部门积极配合，全市上下合⼒攻坚，各项⼯作扎实开展，“⼗个全覆盖”⼯程取得了初步成效，农区⾯貌和农区居民⽣活发⽣了巨⼤变化。

呼伦贝尔市寒地汽车测试产业○ 文/何丹寒地汽车测试，即利用低温及天然的冰雪路面对车辆各系统进行寒地适应性验证和耐久性能验证，以及对系统零部件进行标定和匹配[1]。

近年来，呼伦贝尔市以习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”的重要论断为指导，大力发展寒地汽车测试产业，形成与黑龙江省黑河市并驾齐驱的发展态势。

与此同时，呼伦贝尔市场占有率低、关联产业发展不足等制约发展的瓶颈问题也需解决。

一、呼伦贝尔市寒地汽车测试产业发展的背景条件20世纪50年代，在国家全面开发内蒙古大兴安岭林区的历史背景下，呼伦贝尔地区依托丰富的林业资源，大力发展森林工业，实现了经济的快速发展。

20世纪末，随着天然林保护工程的逐步实施，呼伦贝尔地区经济发展方式由森林工业逐步转型为以矿产资源开发为主导的能源产业。

近年来，随着国家生态文明建设的深入推进，资源环境约束趋紧，产业转型升级面临困难和挑战。

以呼伦贝尔下辖的牙克石市为例，该市位于内蒙古大兴安岭中脊中段西坡，气候寒冷、森林资源丰富，被誉为“森工之都”“冰雪之都”，多年以林业资源开发利用为经济发展基础。

随着内蒙古大兴安岭林区从开发利用转入到全面保护的发展新阶段，该市面临经济结构优化、产业转型升级的历史性问题。

为解决产业转型升级带来的“阵痛”，寻找新的经济增长点，牙克石市开始了发展寒地汽车测试的初步探索。

呼伦贝尔市地处北纬47°05′-53°20′，是内蒙古自治区纬度最高的盟市，与世界著名的美国鲍德特、瑞典阿杰洛格等寒地汽车测试场处于同一纬度带，是汽车整车及零部件高寒环境下试验检验的理想地 区[2]。

汽车测试业被认为是汽车产业发展的先驱，处于汽车产业“微笑曲线”前端的研发设计环节，技术含量和附加值高，属于国家支持发展的“新动能”产业[3]，对推进呼伦贝尔市经济高质量发展具有一定意义。

汽车测试业被认为是汽车产业发展的先驱，处于汽车产业“微笑曲线”前端的研发设计环节，技术含量和附加值高，对推进经济高质量发展具有重要意义。

第32卷 第3期V o l .32 No .3草 地 学 报A C T A A G R E S T I A S I N I C A2024年 3月M a r . 2024d o i :10.11733/j.i s s n .1007-0435.2024.03.001引用格式:敖特根,肖燕子,孙 林,等.呼伦贝尔饲草产业发展现状㊁问题与可持续发展对策[J ].草地学报,2024,32(3):661-666A O T e -g e n ,X I A O Y a n -z i ,S U N L i n ,e t a l .P r e s e n tS i t u a t i o n ,P r o b l e m sa n dS u s t a i n a b l eD e v e l o pm e n t M e a s u r e so f H u l u n b u i rF o r a g e I n d u s t r y [J ].A c t aA gr e s t i aS i n i c a ,2024,32(3):661-666呼伦贝尔饲草产业发展现状㊁问题与可持续发展对策敖特根1,肖燕子1,2*,孙 林3,徐丽君3,吴清秀1,其力格尔4,李 光5,风 润6,苏 都7*(1.呼伦贝尔学院,内蒙古呼伦贝尔021000;2.中国农业科学院农业资源与农业区划研究所/内蒙古呼伦贝尔草原生态系统国家野外科学观测研究站,北京100081;3.内蒙古自治区农牧业科学院,内蒙古呼和浩特010031;4.呼伦贝尔市农牧局,内蒙古呼伦贝尔021000;5.呼伦贝尔农垦浩特陶海农牧场有限公司,内蒙古呼伦贝尔021000;6.海拉尔区农牧技术推广中心,内蒙古呼伦贝尔021000;7.呼伦贝尔市农牧局综合保障中心,内蒙古呼伦贝尔021000)收稿日期:2023-09-11;修回日期:2024-01-06基金项目:内蒙古自治区教育厅重大专项 北部边疆地区现代化进程中人才队伍建设策略研究 (E S D Z X 202337)资助作者简介:敖特根(1964-),男,蒙古族,内蒙古呼伦贝尔人,博士,教授,主要从事教育学研究,E -m a i l :a o t e ge n 321@s i n a .c o m ;*通信作者A u t h o rf o r c o r r e s p o n d e n c e ,E -m a i l :x i a o yz 1113@126.c o m ;t a l e r u l e 123@163.c o m 摘要:饲草是草食畜牧业良性发展的重要物质基础,饲草产业是其发展之路上的重要组成部分,对于优化农业结构有着举足轻重的作用㊂目前,呼伦贝尔饲草产业资源(年产量为2796万t ),主要有三大板块(天然牧草㊁人工饲草和秸秆饲草),占有效利用资源量的32.8%㊂但聚焦到产业层面,仍存在很多问题:分类分级没有量化标准㊁草资源损耗㊁浪费㊁市场供求信息不对称㊁饲草产业科技水平㊁产业链条难以形成等,同时也面临着资源㊁技术㊁政策等方面的难题㊂本文梳理了呼伦贝尔天然牧草㊁人工饲草和秸秆饲草产业生产现状,综合分析了呼伦贝尔饲草产业发展存在的问题,提出呼伦贝尔优化饲草产业加强饲草储备库建设减少浪费损失㊁多元化草产品技术研发㊁人工草地建设降低草原承载压力㊁饲草产业龙头企业扶持力度等对策和建议,以期为呼伦贝尔饲草产业高质量发展提供参考㊂关键词:呼伦贝尔;饲草产业;发展现状;发展对策中图分类号:F 326.3 文献标识码:A 文章编号:1007-0435(2024)03-0661-06P r e s e n t S i t u a t i o n ,P r o b l e m s a n dS u s t a i n a b l eD e v e l o p m e n t M e a s u r e s o fH u l u n b u i rF o r a g e I n d u s t r yA O T e -g e n 1,X I A O Y a n -z i 1,2*,S U N L i n 3,X U L i -j u n 3,WU Q i n g-x i u 1,Q IL i g e e r 4,L IG u a n g 5,F E NG R u n 6,S U D u 7*(1.H u l u n b u i rC o l l e g e ,H u l u n b u i r ,I n n e rM o n g o l i a 021000,C h i n a ;2.I n s t i t u t e o fA g r i c u l t u r a lR e s o u r c e s a n dA g r i c u l t u r a l r e g i o n a l i z a t i o n ,C h i n e s eA c a d e m y o fA gr i c u l t u r a l S c i e n c e s /N a t i o n a l F i e l dS c i e n t i f i c o b s e r v a t i o na n dR e s e a r c hS t a t i o no f H u l u n b u i r g r a s s l a n de c o s y s t e m ,I n n e rM o n g o l i a ,B e i j i n g 100081,C h i n a ;3.I n n e rM o n g o l i aA c a d e m y o fA g r i c u l t u r e a n dA n i m a l H u s b a n d r y ,H o h h o t ,I n n e rM o n g o l i a 010031,C h i n a ;4.A g r i c u l t u r e a n dA n i m a lH u s b a n d r y B u r e a uo fH u l u n b u i rC i t y ,H u l u n b u i r ,I n n e rM o n g o l i a 021000,C h i n a ;5.H u l u n b u i rN o n g k e n h a o t eT a o h a i F a r m C o ,L t d .,H u l u n b u i r 021000,C h i n a ;6.A g r i c u l t u r e a n dA n i m a lH u s b a n d r y T e c h n o l o g y e x t e n s i o nC e n t e r o fH a i l a rD i s t r i c t ,H u l u n b u i r ,I n n e rM o n go l i a 021000,C h i n a ;7.C o m p r e h e n s i v eS e c u r i t y C e n t e r o fH u l u n b u i rB u r e a uo fA g r i c u l t u r e a n dA n i m a lH u s b a n d r y ,H u l u n b u i r ,I n n e rM o n go l i a 021000,C h i n a)A b s t r a c t :F o r a g e i s a n i m p o r t a n tm a t e r i a l b a s i s f o r t h e b e n i g nd e v e l o pm e n t o f h e r b i v o r o u s a n i m a l h u s b a n d -r y ,a n d f o r a g e i n d u s t r y i s a n i m p o r t a n t p a r t o f i t s d e v e l o p m e n t ,w h i c h p l a y s a n i m p o r t a n t r o l e i no p t i m i z i n ga g r i c u l t u r a l s t r u c t u r e .A t p r e s e n t ,H u l u nb u i r f o r a g e i n d u s t r y r e s o u rc e s (27.96m i l l i o n t o n s a n n u a l o u t pu t )i n c l u d em a i n l y t h r e e p l a t e s :n a t u r a l f o r a g e ,a r t i f i c i a l f o r a g e a n ds t r a wf o r a g e ,a c c o u n t i n g fo r 32.8%o f t h e e f f e c t i v eu t i l i z a t i o no f r e s o u r c e s .H o w e v e r ,f o c u s i n g o n t h e i n d u s t r i a l l e v e l ,t h e r e a r e s t i l lm a n ypr o b l e m s :n o q u a n t i t a t i v e s t a n d a r d f o r c l a s s i f i c a t i o n a n d g r a d i n g ,l o s s a n dw a s t e o f g r a s s r e s o u r c e s ,i n f o r m a t i o n a s ym -m e t r y b e t w e e nm a r k e t s u p p l y a n dd e m a n d ,s c i e n t i f i c a n d t e c h n o l o g i c a l l o wl e v e l o f f o r a g e i n d u s t r y,d i f f i c u l t f o r m a t i o no f i n d u s t r i a l c h a i n ,e t c .A t t h e s a m e t i m e ,i t i s a l s o f a c i n g wi t h p r o b l e m s i n r e s o u r c e s ,t e c h n o l o -草地学报第32卷g y,p o l i c y a n d s oo n.T h i s p a p e r c o m b e d t h e p r e s e n t s i t u a t i o no f t h e p r o d u c t i o no f n a t u r a l f o r a g e,a r t i f i c i a l f o r a g e a n d s t r a wf o r a g e i n d u s t r y i nH u l u n b u i r,a n d c o m p r e h e n s i v e l y a n a l y z e d t h e p r o b l e m s e x i s t i n g i n t h e d e v e l o p m e n t o fH u l u n b u i r f o r a g e i n d u s t r y.M e a s u r e s a n ds u g g e s t i o n sw e r e p r o p o s e d,i n c l u d i n g o p t i m i z e d f o r a g e i n d u s t r y,s t r e n g t h e n e d f o r a g e s t o r a g e c o n s t r u c t i o n t o r e d u c ew a s t e a n d l o s s,d i v e r s i f i e d g r a s s p r o d u c t t e c h n o l o g y r e s e a r c ha n dd e v e l o p m e n t,a r t i f i c i a l g r a s s l a n dc o n s t r u c t i o nt or e d u c e g r a s s l a n db e a r i n gp r e s-s u r e,s u p p o r t i n g f o r a g e i n d u s t r y l e a d i n g e n t e r p r i s e s,a n do t h e r s,t o p r o v i d er e f e r e n c e f o r t h eh i g h-q u a l i t y d e v e l o p m e n t o fH u l u n b u i r f o r a g e i n d u s t r y.K e y w o r d s:H u l u n b u i r;F o r a g e i n d u s t r y;D e v e l o p m e n t s t a t u s;D e v e l o p m e n t c o u n t e r m e a s u r e s随着人民的消费水平㊁结构和观念的改变,全国畜产品需求量一直处于上升趋势[1-2],同时,面对农业外贸和社会经济建设需求,草原地区畜牧业飞速发展起来[3-4]㊂作为一种高度依赖于自然环境的自然畜牧业,草原畜牧业的发展受草地资源㊁气候变化㊁地质地貌等自然因素影响严重,再加上生产技术㊁管理监督制度㊁牧民心理形态和认知水平[5-6]人为因素的限制,使得我国北方草原的载畜量平均超载30%以上[7]㊂内蒙古草原的植被覆盖度严重下降,退化㊁沙化㊁盐渍化问题加剧,草地生产力大幅下降[8-10],进而导致季节性的饲草供应与需求矛盾突出,地区间的饲草供应与需求失衡[11-12],饲草供应质量与养畜实际需求差异显著[13]㊂为了保证经济发展㊁产业稳定㊁生态健康,解决饲草供给不足㊁提高饲草质量是重中之重[14]㊂呼伦贝尔草原生态多样性保存良好,是中国自然生态景观的王牌,被誉为 全球最美的天然草原 ,也是世界范围内迄今保护相对完好的天然草原之一[15]㊂呼伦贝尔草原总面积993.33万h m2,其中可利用面积920.00万h m2,占内蒙古自治区草原总面积8800.00万h m2的11.3%,占呼伦贝尔市国土面积的39%,约为耕地面积的5倍[16]㊂呼伦贝尔草原优质牧草占60%以上,属于优质放牧场和割草场[17]㊂近几年,天然草场前期严重退化,现正处于恢复期,家畜矛盾急需缓解,因此,人工草地需要发挥衔接作用,但是该地区存在饲草产业生产技术落后㊁饲草加工规模较小,缺乏龙头企业,资金投入不足,饲草供应在丰歉年和地区之间不平衡等问题[18]㊂因此,本文通过调研分析呼伦贝尔草原的草业发展现状,充分说明呼伦贝尔草原饲草产业均衡发展这一必要性,为该地区饲草料产业发展方面提供政策建议,并为草地资源管理和畜牧业生产可持续发展的政策制定和实施提供科学依据㊂1呼伦贝尔饲草产业发展概况2022年,实地调研了呼伦贝尔各旗县农牧业局㊁林草局㊁大型家庭牧场㊁牧民合作社及相关的草产业企业等,调研结果主要从饲草产业现状㊁饲草生产加工现状㊁畜牧业养殖现状和草畜供需现状进行了分析㊂1.1饲草产业现状目前,呼伦贝尔饲草产业资源主要有三大板块,分别为天然牧草㊁人工饲草和秸秆㊂1.1.1天然草原现状呼伦贝尔草地面积为673万h m2,占内蒙古自治区草地面积12.38%,干草储量为1890万t,分列全区第二和第一㊂主要分布在牧业四旗(陈巴尔虎旗㊁鄂温克旗㊁新巴尔虎左旗㊁新巴尔虎右旗),面积640万h m2,占呼伦贝尔草地面积95%㊂天然草原打草场面积200万h m2,常年打草产量约210万t,草原生态修复后的草产量较修复前能够提高约40%,即修复前中度退化草场草产量约750k g㊃h m-2,修复后能够达到1050 k g㊃h m-2㊂2021年,天然草原平均生产力每公顷1899.99k g,高于内蒙古自治区平均产草量(885 k g㊃h m-2)2倍以上,草群植被高度36.5c m㊁干草储量为1890万t㊁草原综合植被盖度76.6%,均位列全区第一㊂按照每天天然草饲喂量约1.8k g㊃s h e e p-1,冷季舍饲150天计算,打草场年草产量可养殖778万只羊单位的牲畜;而通过生态修复所提升的草产量可增加4.4万只羊单位的牲畜㊂1.1.2人工饲草产业现状呼伦贝尔结合国家和内蒙古自治区高产优质苜蓿示范建设项目㊁饲草基地保障建设项目以及 粮改饲 试点项目等政策,大力发展燕麦㊁青贮玉米㊁苜蓿㊁羊草等优质饲草种植㊂全市有人工饲草地6.6万h m2,其中苜蓿㊁羊草等多年生牧草保留面积约为2.1万h m2,主要分布在鄂温克自治旗㊁新巴尔虎右旗㊁陈巴尔虎旗㊁额尔古纳市㊁农垦集团;一年生青贮玉米㊁燕麦等人工饲草地为4.6万h m2,主要分布在阿荣旗㊁扎兰屯市㊁莫力达瓦达斡尔族自治旗㊁鄂温克自治旗㊁陈巴尔虎旗㊁266第3期敖特根等:呼伦贝尔饲草产业发展现状㊁问题与可持续发展对策农垦集团㊂人工饲草年产量达到184.5万t,其中苜蓿9万t ㊁燕麦11万t ㊁青贮玉米164万t ㊁羊草0.5万t㊂人工饲草地建设有效减轻了天然草场压力,也为奶业振兴和畜牧业转型发展提供了优质的饲草保障㊂呼伦贝尔人工草地种植主要分布为:羊草主要分布在鄂温克族自治旗和陈巴尔虎旗;苜蓿主要分布在鄂温克族自治旗㊁陈巴尔虎旗和农垦集团;燕麦主要分布在鄂温克族自治旗㊁陈巴尔虎旗和农垦集团;青贮玉米主要分布在扎兰屯市,阿荣旗,莫力达瓦达斡尔族自治旗(表1)㊂表1 2022年各旗市区主要人工饲草种植情况T a b l e 1 2022m a i na r t i f i c i a l f o r a g e p l a n t i n g i nu r b a na r e a s o f e a c h f l a g旗市区B a n n e r u r b a na r e a 苜蓿A l f a l f a燕麦O a t青贮玉米S i l a ge c o r n 面积A r e a /万h m2产量O u t pu t /万t 面积A r e a /万h m 2产量O u t pu t /万t 面积A r e a /万h m2产量O u t pu t /万t 鄂温克旗E w e n k i B a n n e r 1.727.501.108.00陈旗C h e nQ i0.130.600.201.500.052.25海拉尔区H a i l a r d i s t r i c t 0.110.480.161.20 额尔古纳市E r g u n a c i t y 0.130.420.100.750.063.20扎兰屯Z a l a n t u n 2.0090.00阿荣旗A r o n g Ba n n e r1.0748.00合计T o t a l 2.099.001.5611.53.18143.401.1.3 秸秆资源化利用现状 秸秆是呼伦贝尔地区潜在㊁巨大的粗饲料资源,年收获各类农作物秸秆29.8万t ,其中豆秸12万t ㊁玉米秸8.1万t㊁麦秸4.4万t ㊁油菜秸3.9万t ㊁其它作物秸秆1.4万t㊂2021年,呼伦贝尔牧业年度牲畜存栏头数1085.3万头,而呼伦贝尔的草场退化严重,青干草储备能力已完全满足不了现代牲畜业发展的需要㊂特别奶业振兴计划实施以来,随着奶源基地建设的不断开展,伊利㊁悠然牧业㊁塞上牧业等龙头企业先后入驻呼伦贝尔,奶牛存栏量逐年增加,秸秆饲喂比重逐步提高,目前,有216.63万t 秸秆被用作补充饲料,占有效利用资源量32.8%㊂2021年,呼伦贝尔农作物总播种面积187.13万h m2,秸秆资源十分丰富,秸秆可收集资源量为722.24万t ,秸秆利用量为660.43万t ,秸秆综合利用率为91.44%㊂秸秆综合利用率高于内蒙古自治区1.23%,位列第二㊂秸秆资源分布相对集中,主要分布在岭东的扎兰屯市㊁阿荣旗㊁莫旗㊁鄂伦春旗,岭西的额尔古纳市㊁牙克石市也有少量分布,以上地区秸秆资源总量占到全市的95%以上㊂已初步建立起以秸秆肥料㊁饲料化㊁能源化为主,以其利用方式为补充的秸秆资源化综合利用格局㊂1.2 饲草料加工现状种草 制草 养畜 是贯穿生态草牧业的核心产业链条,而 制草 是其中的关键一环,它可有效链接起前端的 种草 和后端的 养畜 环节,使 草 与 牧 真正形成产 业 链㊂因此,研究科学制草原理与技术,建立草产品精细加工技术体系,不仅有利于全面提高我国草产品加工技术水平㊂提升草产品质量,支撑草产业健康发展,更可有力促进畜牧业提质增效,支撑呼伦贝尔生态草牧业的高质量绿色发展㊂目前,呼伦贝尔草产品大型加工企业有呼伦贝尔农垦集团和鄂温克旗阳波畜牧业发展有限公司㊂呼伦贝尔多数饲草企业和合作社以 种植+销售 为主,饲草加工形式单一㊁产业链条短㊁附加值低㊁发展空间小,尚未形成产业链㊂随着牧民传统养殖观念的转变,考虑牲畜适口性㊁饲草储备长远性和减少饲草损耗量,牧区部分苏木(嘎查)或个人,在自家也逐步配备饲草颗粒机,将天然草㊁苜蓿㊁秸秆等饲草料作为颗粒用于养殖,形成小规模的饲草加工模式㊂以鄂温克旗阳波畜牧业发展服务有限公司为代表的饲草加工企业,通过生产设备升级,发展牧草精深加工业,目前年产苜蓿草颗粒8000t ㊂苜蓿草产品的发展不仅提高了饲草的利用率,增加了产品附加值,还解决了饲草的运输㊁储存等一系列问题㊂1.3 畜牧业养殖现状呼伦贝尔主要畜群结构为蒙古牛㊁呼伦贝尔羊㊁三河牛和西门塔尔牛㊂2022年牧业年度,全市牲畜存栏1121万头,其中大畜198.2万头㊂草原牧区牲畜存栏575.1万头,其中大畜113.3万头㊂草原载畜量,依据天然草原产草量确定牲畜养殖数量,2021年冷季,牧业四旗天然草原可食牧草产量253.89万t ,人工饲草产量17.8万t ,适宜载畜量668.19万羊单位,超载10.81万羊单位㊂2021年6月,牧业四旗牲畜存栏561万头,折合975.9万羊单位㊂牧业四旗暖季天然草原可食牧草产量264.43万t ,天然草原适宜载畜量1088.19万羊单位,不超载,有一定养殖空间㊂366草地学报第32卷1.4草畜供需现状苜蓿㊁燕麦和青贮玉米等人工饲草是为了提高牛奶或肉类等畜产品的产量和质量,在牲畜全日粮中按照一定比例进行配方饲喂的补充型饲料㊂目前呼伦贝尔牲畜饲喂方式为以下模式:奶牛: 青贮玉米+苜蓿 模式㊁ 天然草+青贮玉米 模式和 天然草+苜蓿 模式等㊂肉牛:牧区以天然草为主,辅助青贮㊁秸秆和精饲料㊂肉羊:牧区以天然草为主,辅助青贮和精饲料㊂1.4.1苜蓿供应现状2022年呼伦贝尔苜蓿干草产量9万吨,按照每头奶牛每年需要饲喂苜蓿1.5~ 1.8t计算,那么呼伦贝尔苜蓿干草仅供6万头奶牛饲喂㊂2022年夏季期末奶牛存栏23.5万头,理论上需要35.2万吨苜蓿干草,仅依靠本地现有种植的苜蓿远远不够,仍有1.74万h m2的缺口㊂1.4.2青贮玉米供应现状2022年呼伦贝尔青贮玉米产量约143万t,主要用于阿荣旗和扎兰屯市奶牛㊁肉牛养殖,牧区以天然草为主,青贮玉米可忽略不计㊂因此按照每头牛每年需要饲喂8~10t计算,现有的青贮玉米可供17.8万头牛饲喂㊂2022年扎兰屯市㊁阿荣旗夏季期末牛存栏40.8万头,理论上需要320万t青贮玉米,仍有177万t的缺口㊂据调查,该两个旗市区大型养殖场所用青贮玉米大部分由黑龙江㊁吉林购入,因此本地种植青贮玉米仅用于本地小型养殖场和农民个人㊂1.4.3燕麦供应现状2022年呼伦贝尔燕麦产量约11万t,本地牧民对饲用燕麦的需求与天然牧草相比较低,牧民的饲草选择倾向性强,多数种植的燕麦均以外销为主㊂随着肉羊㊁肉牛养殖业的崛起,特别是奶牛养殖业的高质量快速发展,对优质饲草的需求量越来越大,种养结合和草畜融合明显增强,2022年收贮主体自种和订单收购的青贮玉米㊁苜蓿收贮量占总饲草产量89%㊂岭东地区悠然牧业㊁人和农牧㊁蒙东交易市场等规模化养殖场已实现青贮玉米全覆盖;岭西地区塞尚乳业㊁谢尔塔拉农牧场等奶牛主产区,逐步也实现苜蓿全覆盖㊂初步走出了一条种养结合㊁草畜配套㊁草企结合的饲草产业发展新路子㊂2饲草产业发展存在的问题呼伦贝尔大草原闻名遐迩,草业发展的品牌优势㊁生态优势㊁资源优势都无可比拟,但聚焦到产业层面,仍存在很多问题㊂2.1分类分级没有量化标准目前,呼伦贝尔的草资源评价没有一个量化㊂在草资源分类分级机制方面应用不够清晰和完整,需要为分类分级定出标准,对未来呼伦贝尔草原保护㊁草业发展具有划时代的重大意义㊂2.2草产业认知不明确全社会对草产业发展有热情,但还认识不深,看不清行业发展的着力点㊁潜力点㊁风险点,缺乏 草产业发展论坛 草产业展会 等大平台,普及提升社会对草产业的认知水平,没能第一时间把社会的创业热情转化为发展草产业的有效力量㊂2.3草畜发展没有结合在一起市场把草畜发展链接切割了,草价无序走高严重的冲击了本地畜牧业,这对呼伦贝尔草畜联动发展的地区来说是致命的,同时也说明我们没有对草业市场这个极速膨胀的千亿级专业市场进行深入的研究㊁设计㊁规范㊁管理㊂以 草畜联动 发展的思维㊁视角,来谋划设计草业市场已迫在眉睫了㊂2.4草资源损耗㊁浪费,市场供求信息不对称呼伦贝尔草产业发展涉及面极广,情况极为复杂,同时形势变化很快,急需从基层到市场,再到专业部门组建一个纵向到底㊁横向到边的 产业发展协会 ,通过行业协会汇聚智慧力量,持续全方位梳理对接优化草产业发展的环境㊂2.5具备很好草产业发展项目,但资金筹集困难草产业发展的融资渠道和金融贷款支持机制不健全,不完善,需结合草产业发展规律,融入金融㊁保险㊁社会资金构建草产业发展(包括与草产业相关的机械装备制造㊁科技研发等)融资体系,同时在项目用地方式给予一定空间,鼓励支持更多科技企业入局草产业㊂2.6呼伦贝尔饲草资源三大板块(天然牧草㊁人工饲草和秸秆)发展的问题2.6.1天然牧草产业发展存在的问题一是天然牧草管理主体多㊁管理分散㊂草原承包到户使天然草场资源化整为零,近亿亩的天然草场由2万多户牧民进行管理,上万个管理单元增加了产业化的难466第3期敖特根等:呼伦贝尔饲草产业发展现状㊁问题与可持续发展对策度㊂二是天然牧草以自产自销为主㊂从草畜平衡的结构来看,天然草原仍是以自产自销为主,同时牧业旗养殖规模及模式创新难度大,对新型草产品的需求有限,草产品创新动力不足㊂三是天然牧草损耗严重㊂露天摆放草捆极易出现霉变㊁养分流失等损耗现象,同时标准化棚圈设施不齐全,饲喂时牲畜践踏及残剩饲草浪费问题比较突出,两方面导致养殖户损耗饲草达到10%以上㊂主要原因是储备库和标准化棚圈设施设备的建设成本较高,多数小型养殖场或个人没有饲草储备条件,每年牧草损失约30%㊂2021年天然草产量较高,价格较低,每捆(250k g)牧草约110元,但由于没有充足的储备库,牧民无法大量储存牧草,除了自用以外的牧草,其余均销售于锡盟㊁赤峰和通辽等地区㊂2022年天然草产量底,价格上涨到每捆200元,牧民又不得不使用高价牧草越冬㊂四是天然牧草价格持续上升㊂近两年,天然牧场价格呈震荡上升态势,局部地区租赁草场甚至达到每公顷750元,较3年前涨幅达到4倍多,主要原因是疫情的影响较为严重,同时没有科学的定价机制㊂2.6.2人工饲草产业发展存在的问题一是产业链条难以形成㊂草产业 育㊁繁㊁推㊁产㊁加㊁销 各环节都需要新理念㊁新技术,项目前期投资大㊁风险高,就出现两个了困局,一个困局是企业都扎堆在产㊁销利润大的环节,追求 短㊁平㊁快 ;另一个困局是盲目求大都想做全产业链成长为 独角兽 ,反而长期没有起色㊂应建立新的合作机制,发挥各自企业优势,做产业的不同链条,最终共同做大市场空间,形成长期稳定的投入产出链条㊂二是以科技创新为核心的企业少㊂企业的经营理念主要是以资源换市场的传统思想,既束缚了企业发展空间,也制约了人工饲草的高价值发挥㊂三是多年生人工饲草管护投资较大㊂苜蓿㊁羊草等多年生牧草周期性衰退明显,3年后补播种子量要逐年加大,同时其他综合养护成本也要逐年增加,由于投入管护资金力度不够,目前5年左右的人工饲草地生产力明显下降,急需重新种植㊂2.6.3秸秆产业发展存在的问题一是季节性作业时间短㊂耕地收割后一般进行秋翻,入冬后秋翻无法作业,秸秆采收时间平均15天左右,组织收集困难较多㊂二是秸秆体积较大,需要进行压缩,但打捆机械和油耗价格较高,农民和企业积极性不高㊂三是缺少龙头企业带动㊂目前,呼伦贝尔秸秆饲料化利用属于起步阶段,秸秆饲料加工企业受效益影响,规模小㊁技术弱,投入产出效率低,秸秆饲料商业化市场机制和运行模式㊂3呼伦贝尔饲草产业发展对策分析针对呼伦贝尔饲草产业发展中存在的问题,综合分析了呼伦贝尔饲草产业发展存在的阶段后,加强饲草储备库建设减少浪费损失㊁多元化草产品技术研发㊁人工草地建设降低草原承载压力㊁饲草产业龙头企业扶持力度等,解决饲草供应不平衡和提升饲草产业生产加工水平,提出了以下4点对策㊂3.1加强饲草储备库建设减少浪费损失针对呼伦贝尔应急饲草储备库缺口大㊁基础设施不足的问题,需要加强饲草储备硬件设施的建设力度㊂据统计,约32%~55%的饲草在传统的饲草制备方法下被浪费,其中10%~15%是呼吸损失, 5%~10%是雨水损失,12%~20%是凋落物损失, 5%~10%是发酵过程损失,饲草营养物质损失较大㊂牧民们的储草模式主要有圆形草捆㊁高密度方形草捆和裹包青贮饲料独立储存组成,辅以草块和草颗粒,不仅可以减少对牲畜口部和胃黏膜的损害,增加绿色饲料的供应,与此同时,提高对自然灾害的抵挡能力,维持畜牧业健康平稳发展趋势㊂饲草料通过科学有效的储备调制,可以增强其营养价值和适口性,降低损失㊂注重饲草储备建设,在现有的饲草储备库上进行标准扩建和改建,制定实行严格的计划管理,减少饲草浪费损失㊂3.2加强多元化草产品技术研发呼伦贝尔饲草产业发展相比西部地区较滞后,草产品加工业发展中存在企业规模小㊁产品结构不合理㊁生产设备老旧等问题,需要加强建设现代草产品生产加工示范基地㊂在岭西地区推行草颗粒㊁草粉专业化㊁规模化生产,降低储存和运输成本;支持开发利用优质饲草,生产草食家畜全混合日粮(T M R),满足牲畜全价营养需求示范基地㊂在岭东地区建设以青贮玉米为主的规模化青贮生产示范基地,构建青贮玉米种植㊁加工一体化的生产流程,实现高产栽培技术和优质青贮加工技术相配套,形成高产优质的青贮玉米饲料生产产业链㊂当代饲草产业链区别于传统式饲草生产制造的主要标示是加工阶段的引入㊂所以国内内地饲草产业发展速度高于农牧区,除了一些基础条件外更关键的是内地地区已经不是单纯的饲草料场或是精饲料点,而是发达的饲草产业了㊂566草地学报第32卷3.3加强人工草地建设降低草原承载压力人工草地建设对呼伦贝尔饲草产业发展很重要,为了饲草产业发展以及降低草原压力,需要合理建立人工草地,并进行大力推广㊂呼伦贝尔草原生态系统多,气候类型多样,既有温带草甸区又有高寒山区,积极创新发展呼伦贝尔地区多元化的饲草生产模式,如:混播苜蓿和高品质禾本科的饲草产业,利用不同的草地类型选择适宜当地牧草种植的优质品种,采用不同的饲草生产模式,加强人工草地建设㊂加大优质饲草的栽培利用,积极开展饲草栽培养殖技术培训,做好试验示范,切实保证人工草地的高质量生产㊂饲草对地区草原畜牧业的发展起着至关重要的作用,但同时也是现阶段对畜牧业牵制最大的问题㊂因而,要再次提升高品质的人工草地基本建设,大力推广呼伦贝尔农牧区饲草产业,实现高品质饲草自给自足,处理禁牧和灾害导致的饲草紧缺问题,不断提升饲草产业对灾害的抵挡能力㊂3.4加强对饲草产业龙头企业扶持力度龙头企业对带动饲草产业发展起重要的引领作用,需要建立大规模的饲草生产龙头企业,在规模化种植㊁生产加工㊁经营管理和饲草储备方面形成一体,并在设备购置上给予补贴,在贷款融资㊁税收征收等方面给予优惠政策,引进有能力的专业管理人员,培育2~3家专业化的饲草生产加工龙头企业,流转土地实施规模化开发,带动区域性的牧草产业发展㊂完善龙头企业与基地农户的利益链接机制,以产业发展实现农民务工就业,保障农民的基本生活,实现异地搬迁安居乐业㊂最终根据龙头企业推动饲草料领域达到平稳健康发展趋势,加速饲草料领域转型升级㊂3.5加强对饲草产业人才培养力度人才是推动饲草产业转型升级㊁高质量发展的动力之源㊂以树立科学人才理念为根本,以人才效能建设为抓手,强化饲草产业人才培养开发,统筹推进饲草产业人才能力建设各项工作㊂将草牧业人才技术培训纳入重要培养方案,作为人才培养开发的主要抓手,坚持集中培训和分散指导相结合,采用外聘专家授课㊁到基地现场指导㊁加大实用技术培训力度,加强技术人员在职教育,通过教育和培训提高畜牧产业从业人员的技能水平,培养一批高素质的畜牧产业人才㊂加快饲草产业人才队伍建设,积极引进国内外优秀的饲草产业人才,将素质高的饲草产业人才吸纳到饲草产业推广队伍,促使饲草产业人才在科技示范推广中发挥更大作用,为产业发展提供智力支持㊂4结论随着畜牧业的持续发展,我国的饲草产业也进入了蓬勃发展的阶段㊂高质量发展饲草产业,不仅可以促进畜牧业发展,还可以优化农业结构实现可持续发展,从而进一步推动农业和农村经济的发展㊂因此,促进呼伦贝尔饲草产业高质量发展刻不容缓㊂基于呼伦贝尔饲草产业资源发展现状及发展中存在的问题,结合产业发展实践,提出相关措施和对策,全面形成体系化建设,构建现代化加工流通体系,进而从整体上加快现代饲草产业的高质量发展㊂参考文献[1]陈玲玲,玉柱,毛培胜,等.中国饲草产业发展概况及饲草料质量安全现状[J].饲料工业,2015,36(5):56-60[2]王捷.草食畜牧业发展的三大动力[J].北方牧业,2015,493(21):4-4[3]惠佳雪,张莉娜.我国饲料与畜产品的国际贸易发展路径[J].中国饲料,2021,670(2):129-132[4]张晓云.试论草原文化与畜牧业发展[J].当代畜禽养殖业,2019,442(7):62-63[5]韦惠兰,祁应军.不同规模草地超载主体的差异性 以甘肃省玛曲县为例[J].草业科学,2017,34(4):892-901 [6]侯向阳,尹燕亭,王婷婷.北方草原牧户心理载畜率与草畜平衡生态管理途径[J].生态学报,2015,35(24):8036-8045 [7]贾幼陵.草原退化原因分析和草原保护长效机制的建立[J].中国草地学报,2011,33(2):1-6[8]郝军,吴晓光,刘佳雨,等.生态文明背景下内蒙古耕地发展对策研究[J].干旱区资源与环境,2022,36(12):49-56 [9] L I Z,WU W,L I U X.L a n du s e/c o v e r c h a n g e a n d r e g i o n a l c l i-m a t e c h a n g e i n a n a r i d g r a s s l a n d e c o s y s t e mo f I n n e rM o n g o l i a,C h i n a[J].E c o l o g i c a lM o d e l l i n g,2017,353(10):86-94[10]苏日娜.放牧对内蒙古草原群落结构和生产力的影响[D].北京:北京林业大学,2018:45-46[11]张琪.呼伦贝尔草原产草量时空格局与动态变化研究[D].呼和浩特:内蒙古大学,2019:32-35[12]符旺.我国北方温带草原饲草产业发展分析[D].呼和浩特:内蒙古大学,2021:21-24[13]李新一,尹晓飞,周晓丽,等.我国饲草产业高质量发展的对策和建议[J].草地学报,2020,28(4):889-894[14]卢星华,赵琳.生态文明视野下禁牧休牧期家畜饲草供给法治保障[J].畜牧产业,2023(9):42-50[15]韩丹蕊,孙启忠.呼伦贝尔草原牧草青贮饲料硝酸盐与亚硝酸盐含量研究[J].草地学报,2014,22(6):1360-1364 [16]杨殿林,贾树杰,张延荣,等.内蒙古呼伦贝尔市草业发展对策[J].中国草地,2003(4):73-76[17]罗建川,张浩,王宗礼,等.呼伦贝尔草原土壤和植物矿物元素分布特征[J].草业科学,2018,35(6):1332-1342 [18]乌云嘎,乌兰图雅,张卫青,等.基于C i t e S p a c e的中国草地退化评价指标体系演进分析[J].中国草地学报,2023,45(5):125-136(责任编辑彭露茜)666。

内蒙古自治区财政厅关于上报2015年财政支持现代农牧业实施方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 内蒙古自治区财政厅关于上报2015年财政支持现代农牧业实施方案的通知内财农〔2015〕118号各盟市财政局：为做好2015年财政支持现代农牧业生产发展工作，各项目旗县要在原实施项目的基础上，逐步转型升级，适当提高项目建设标准和科技含量。

按照“多方投入、集中连片、扶优扶强、打造精品”的要求，稳扎稳打，做到软件、硬件、基础设施一步到位，体现现代农牧业项目的“现代”气息。

请各项目旗县按照上述要求认真编制2015年实施方案。

现将有关事项通知如下：一、实施方案编制内容2015年各旗县实施方案要严格按照《内蒙古自治区财政现代农牧业生产发展资金管理办法实施细则》（内财农〔2013〕752号）有关要求编制。

具体编制内容为：总论、建设背景、项目区基本情况、指导思想和建设目标、建设内容、投资估算和资金筹措、财务分析、社会效益分析、运行机制、保障措施、附图、附表（所有附表必须为EXCLE格式）、附件。

二、实施方案报送时间盟市、旗县财政部门要以正式文件逐级申报，并附一份项目实施方案于2015年4月10日前报自治区财政厅审查备案。

三、相关要求（一）突出政府主导，打造资金整合新平台。

一是在现代农牧业项目筹备与组织中，旗县政府应发挥主导作用，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，建立健全协调沟通机制，制定相关措施，为项目顺利实施提供政策、资金等保障给予重点关注。

特别是在编制规划、方案制定、资金整合、人员配置、科技配套、项目户选择等方面整合各个相关部门人力和财力，提高项目的整体科技水平和经济效益。

呼伦贝尔市人民政府办公室关于呼伦贝尔市旅游厕所资金使用建设情况的通报文章属性•【制定机关】呼伦贝尔市人民政府办公室•【公布日期】2020.08.11•【字号】呼政办字〔2020〕58号•【施行日期】2020.08.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】景区管理正文呼伦贝尔市人民政府办公室关于呼伦贝尔市旅游厕所资金使用建设情况的通报有关旗市区人民政府：按照国家和自治区关于“旅游厕所革命”工作有关要求，呼伦贝尔市高度重视旅游厕所建设和管理工作，确定了部门联动、旅游企业参与、举全市之力建设旅游厕所的工作方针，明确了工作任务，制定了奖励细则，各地都做了大量卓有成效的工作。

国家和自治区旅游部门从财政预算资金对厕所建设给予支持。

2015年以来，呼伦贝尔市共新（改）建旅游厕所472座，已列入厕所管理系统402座。

为做好厕所资金的使用管理，市文旅广局聘请深圳市永明会计师事务所有限责任公司对2015年至2019年国家和自治区分配的厕所建设补助资金使用管理情况进行了审计，根据审计结果，现将有关情况通报如下：一、基本情况（一）资金拨付使用情况。

市文旅广局按照《旅游发展基金补助地方项目资金管理办法》，2015年至2019年旅游厕所发展资金已全额划拨到各个旗市区财政专户。

（二）厕所建设情况。

2015年至2019年呼伦贝尔市全市旅游厕所建立472座，其中：2015年建设70座，2016年建设55座，2017年建设52座，2018年建设52座，2019年建设45座，2016地方债券项目资金建设120座，2017年市文旅广局统一建设78座。

二、存在问题（一）资金拨付不到位情况严重截止目前，补助资金支付仍有527.4231万元未拨付，资金挪用情况严重（详见附件）。

依照《内蒙古自治区旅游发展金管理办法》的规定，旅游厕所建设补助资金需按照资金使用规定，专款专用，拨付到位，严禁挪作他用。

（二）国家旅游厕所填报系统需进一步核准修改。