中国国有企业的预算软约束问题--范文辉

我国少数民族地区国有企业预算软约束问题探讨随着我国经济的快速发展，国有企业在国家经济中占据着重要的地位。

随着国有企业改革的深入推进，一些少数民族地区的国有企业在预算管理方面存在着一些问题，其中最为突出的就是预算软约束问题。

预算软约束是指国有企业对上级政府预算的依赖性过高，以致在预算执行过程中出现了一系列问题。

这种现象在少数民族地区尤为突出，成为制约国有企业健康发展的一个重要问题。

探讨我国少数民族地区国有企业预算软约束问题，具有重要的理论和现实意义。

一、预算软约束的概念及特征预算软约束指的是国有企业对上级政府预算的依赖性过高，以致在执行预算时出现了一系列问题。

这种状况在少数民族地区国有企业尤为突出，主要表现在以下几个方面：1. 预算执行不力。

由于国有企业对上级政府的预算依赖性过高，一旦预算执行出现问题，企业往往缺乏有效的应对措施。

2. 资金使用效率低下。

由于上级政府在预算拨款上存在一定的局限性，国有企业在资金使用方面缺乏独立性，导致资金使用效率低下，甚至浪费现象严重。

3. 企业发展受限。

受到预算软约束的影响，少数民族地区国有企业的发展空间受到了一定的限制，难以实现持续健康发展。

以上特征表明，预算软约束问题已经成为制约我国少数民族地区国有企业健康发展的重要因素。

二、导致预算软约束问题的原因1. 上级政府预算拨款存在限制。

部分少数民族地区在经济发展水平上存在较大差距，上级政府对这些地区的预算拨款相对较少，难以满足企业的实际需求。

2. 缺乏有效的监管机制。

由于地域偏远、交通不便等原因，少数民族地区的国有企业监管机制相对薄弱，上级政府无法有效监管企业的预算使用情况。

3. 缺乏有效的激励机制。

少数民族地区的国有企业管理团队缺乏良好的激励机制，导致企业经营管理水平较低，难以有效应对预算软约束问题。

2. 建立健全监管机制。

应加强对少数民族地区国有企业的监管力度，建立起健全的监管机制和制度，有效监督企业的预算使用情况，防止出现浪费现象。

国有企业高负债的根本原因是预算软约束2018年9月，发改委等多部委发布《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》。

《意见》从指标约束、自我约束、外部约束三个方面打破了管理部门、企业自身、金融机构、社会信用对国有企业的预算软约束，为国有企业资产负债约束建立了硬约束，形成解决国有企业债务问题的长效机制；同时，《意见》针对现阶段国企去杠杆问题，提出“国有企业平均资产负债率到2020年末比2017年末降低2个百分点”的具体目标，为高负债国企降杠杆出台了厘清政府债务与企业债务边界、国有企业盘活存量资产、国有企业多渠道资本补充机制、国有企业兼并重组以及国有企业破产等配套措施。

一、国有企业高负债的根本原因是预算软约束2018年以来，随着一系列政策实施，以及企业经营状况好转，国有企业的资产负债率已经开始出现下降，2018年7月，全国国有企业资产负债率为64.93%，较去年同期下降约1个百分点。

但横向比较，国有企业的资产负债率仍显著高于同期民营企业。

根据工业企业数据，2018年7月，工业企业中国有企业平均资产负债率为59.4%，高出同期私营企业近4个百分点，而在2018年以前，这一差距曾达10个百分点左右。

根据上市公司数据，2017年底，国有企业的平均资产负债率在60%以上，高于同期民营企业近6个百分点。

国有企业资产负债率高，预算软约束有着重要的影响。

在实践中，造成预算软约束的原因有很多：一是企业自身原因，风险意识淡薄、财务管理、公司治理能力有待提高，甚至存在为了融资虚报错报财务数据的情况；二是相关管理部门的原因，在经济高速增长时期，对国有企业的考核过于注重企业资产的增长，而忽略了对企业债务的管控，企业债务风险缺乏相应的追责制度；三是有隐性担保的影响。

政府对国有企业的隐性担保的存在，客观上是国有企业破产退出的概率要远低于民营企业。

这种情况，一方面容易形成大量的“僵尸”企业，降低资金的配置效率，另一方面，会扭曲市场对不同企业的风险评估，形成投资主体对所有制的系统性偏向；四是金融机构的原因。

我国少数民族地区国有企业预算软约束问题探讨随着我国经济的不断发展，国有企业在经济中所占的比重越来越小，但在少数民族地区，国有企业仍然扮演着非常重要的角色。

由于地区的经济发展状况和资源环境的限制，这些国有企业面临着预算软约束问题。

本文将对少数民族地区国有企业预算软约束问题进行探讨。

一、少数民族地区国有企业的特点少数民族地区国有企业在经济发展、资源配置和社会稳定中扮演着重要的角色，是当地经济的主要支柱。

由于资源禀赋、地域环境等因素的限制，这些国有企业通常处于技术落后、管理滞后的状态，整体效益较低，面临着较大的经营风险。

由于土地资源和生态环境的特殊性，这些国有企业在生产经营中往往受到各种限制和约束。

二、预算软约束的概念及特点预算软约束是指中央政府通过一定的预算安排，对地方政府和地方国有企业实施预算约束，以达到调动地方政府和国有企业的积极性和主动性的目的。

在实际操作中，由于地区经济发展水平、资源环境等因素的限制，预算软约束往往存在一定的问题和困难。

主要表现在以下几个方面：1. 预算目标刚性中央政府通过预算安排对地方政府和国有企业实施预算约束时，往往会将预算目标设置的较为严格和刚性，具有一定的不可调和性。

在少数民族地区，由于资源环境的特殊性，这种刚性预算目标不一定符合当地的实际情况，容易导致国有企业面临各种困难和问题。

2. 预算调控手段单一在实施预算软约束时，中央政府往往采取一些简单粗暴的措施来进行调控，如通过财政拨款、预算补贴等手段来实施预算约束。

这种单一的调控手段不能很好地适应少数民族地区国有企业的特点和需求，容易造成政策执行的滞后和不适应。

3. 预算约束的执行难度在实际操作中，由于地区经济发展水平、资源环境等因素的限制，预算软约束的执行难度较大。

少数民族地区国有企业在面临预算约束时，往往存在一些执行难题，如资金缺乏、技术受限等，影响了预算约束的有效性和实施效果。

四、解决预算软约束问题的对策建议针对少数民族地区国有企业面临的预算软约束问题，应该从以下几个方面进行对策建议：1. 充分考虑地区的特殊性在实施预算软约束时，中央政府应该充分考虑少数民族地区的特殊性和实际情况，合理设置预算目标，采取灵活多样的调控手段，以适应地区的经济发展和资源环境的特点。

探讨民营企业“预算软约束”的内涵与外延摘要：自1980 年科尔奈提出“软预算约束”理论以来, 软预算约束已经被作为一个基本的概念广泛地应用于传统计划经济和转型经济的研究当中, 不但应用在国有企业中, 同时这一理论也应用于市场经济条件下的软预算约束的研究中。

本文通过文献综述并运用对软预算约束的成因进行分析, 归纳出几种软预算约束的主要观点, 同时进行了分析。

关键词：预算软约束；国有企业；民营企业；经济制度；市场经济改革开放20多年来,我国经济结构发生了巨大变化,民营经济作为三分之二的gdp提供者,贡献工业新增产值的70%和新增就业的80%,逐渐承担起过去一直由国有经济所承担的渐进改革重任。

在这种情形之下,相应经济制度安排的需求便应运而生。

但目前民营经济从国有经济体制中不能获得足够支持的机会,例如国有企业对国有金融体制的金融支持(金融补贴)形成一种刚性依赖,这使得民营经济无法从国有金融体制中寻找到获得金融支持的机会,而只能另辟新径,从民营经济的广泛交易中内生出专业化的金融中介以及相应的金融市场。

由这种中介和市场衍生而来的民营金融制度因其天然地来自于民营经济发展的需求,符合渐进改革的当前要求,可以说它也是经济制度变迁内在逻辑的必然结果。

一、预算软约束的定义及内涵预算软约束(soft budget constraint)最早由是西方的科尔奈1980年在分析社会主义企业行为时首先提出的,它是指当社会主义经济中的国有企业一旦发生亏损或面临破产时,国有企业的经理会预期得到国家财政支持,而国家或政府常常通过追加投资、减税、提供补贴等方式,以保证其生存下去。

以后的经济学文献把这种现象称之为“预算软约束”。

这一理论已被运用到一些试图解释转轨时期或市场经济下的企业行为的尝试之中(maskin 1999)。

科尔奈后来在讨论有关预算软约束产生的原因时,认为存在外生性和内生性两种解释(kornai,1998a)。

1、外生性解释。

国有产权、预算软约束和中国上市公司杠杆治理＊□田利辉摘要：《杠杆治理、预算软约束和中国上市公司绩效》一文指出，债务融资非但没有提升我国的公司治理水平，反而扩大了经理的代理成本（田利辉，２００４）。

本文进一步探讨债务融资和经理代理成本协同关系的产生原因。

通过实证分组分析我国上市公司，本文发现，随着银行贷款规模的增大，在国家控股的上市公司中，经理层的公款消费和自由现金流增大，企业效率和公司价值下降；在民营资本主导的上市公司中，上述关系并不显著。

本文论证，借款企业和贷款银行共同的国家所有产权是银行贷款和企业经理腐败协同关系存在的必要条件。

也就是说，杠杆治理扭曲的制度原因是预算软约束。

关键词：国有产权资本结构公司治理预算软约束一、预算软约束在企业的所有权和经营权分离的情况下，经理人追求自身利益的最大化，而非所有人的利益，这样就产生了代理成本。

在表现形式上，经理代理成本包括过度公款消费、企业盲目扩张和职务终身化!"。

控制经理的代理成本需要公司治理。

杠杆治理是公司治理的外部方式之一。

因为公司债务和资产规模的比率被称为财务杠杆，所以本文的杠杆治理一语指债务融资的公司治理功效。

西方金融理论认为债务融资能够提高财务危机产生的可能性（ＡｇｈｉｏｎａｎｄＢｏｌｔｏｎ，１９９２）、减少公司自有现金流（Ｊｅｎｓｅｎ，１９８６）和贷款银行的专业化监督（Ｄｉａｍｏｎｄ，１９８４），从而缩减经理代理成本，提高公司质量（ＪｅｎｓｅｎａｎｄＭｅｃｋｌｉｎｇ，１９７６；ＨａｒｒｉｓａｎｄＲａｖｉｖ，１９９１）。

然而，在制度环境特定的中国上市公司中，随着财务杠杆的提高，经理人的公款消费幅度提高和企业的自由现金流规模上升。

负债比率和董事会成员更换之间不存在显著关联。

杠杆治理在中国是失效的。

甚而，债务融资实际上推动经理代理成本的扩大（田利辉，２００４）。

为什么我国出现了这种与西方金融理论相悖的现象？本文通过实证检验，指出这种债务融资和经理腐败协同关系的制度原因是预算软约束。

国有企业预算中存在的问题及原因与对策【摘要】国有企业预算管理在实践中存在着诸多问题，主要包括缺乏市场竞争导致的问题和政府干预和指导不当。

造成这些问题的原因则在于国有企业自身的体制问题，导致预算管理不够灵活和效率低下。

为了解决这些问题，应当采取相应的对策建议，包括强化市场竞争机制，加强企业自身管理和监督，提高预算的透明度和监管力度。

国有企业预算管理不仅仅是一个财务问题，更是一个影响企业长远发展的关键环节。

未来的发展方向应当着重强调预算管理的重要性，促进国有企业的改革与转型，确保企业的长期可持续发展。

【关键词】国有企业、预算、问题、原因、对策、市场竞争、政府干预、预算管理、重要性、发展方向、管理措施。

1. 引言1.1 介绍国有企业预算的概念国有企业预算是指国家所有或控股的企业在特定时期内计划和安排资金支出和收入的一种管理工具。

通过预算，国有企业可以制定明确的财务目标和计划，合理分配资源，控制成本，提高效益，促进企业的健康发展。

预算可以包括资产负债表、利润表和现金流量表等内容，用以规划企业未来一段时期内的财务活动。

国有企业预算不仅限于财务方面，还包括经营管理层面的各项计划和预测。

通过预算，企业可以制定生产计划、销售计划、人力资源计划等，确保企业所有活动都围绕着统一的目标展开，提高整体运营效率和利润水平。

国有企业预算的编制和执行对企业的经营管理至关重要，它不仅是企业全面经营计划的一部分，也是决策和控制的工具。

只有科学合理地制定和执行预算，才能实现企业的长期可持续发展目标。

国有企业预算管理不仅是企业内部管理的必备工具，也是企业与外部经济环境相结合的桥梁，对企业的发展具有重要的战略意义。

1.2 阐述国有企业预算管理的重要性国有企业预算管理是国有企业经营管理的基础和核心，具有至关重要的意义。

预算管理可以帮助国有企业实现有效的资源配置。

通过预算管理，国有企业可以确定经营目标和计划，并将资源有效地分配到各个部门和项目中，确保资金、人力和物资等资源的合理利用，提高企业整体效益和竞争力。

---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------小议国企软预算的约束研究国有企业的软预算约束问题不仅具有很强的理论意义，而且具有极为重要的现实意义。

首先，按照匈牙利著名经济学家科尔奈的分析，软预算约束表现为企业的“投资饥渴症”，而国有企业的无限投资需求势将造成大量的资源浪费，导致资源配置扭曲；其次，软预算约束与国有企业的效率密切相关，软预算约束的存在引发国有企业的道德风险和逆向选择问题，成为影响国有企业效率的重要因素。

因此，探讨软预算约束的形成机制，寻求导致软预算约束的各种原因，进而针对各种形成原因，采取行之有效的硬化预算约束方式，成为软预算约束理论研究中的重要内容。

同时，有效的软预算约束治理方式，对国有企业改革取得成功，促进国有企业在市场经济中发展，使之发挥重要作用，具有很高的应用价值。

一、软预算约束的成因之一———内部人控制内部人控制导致软预算约束的观点是从公司治理的角度分析软预算约束的成因。

内部人控制意味着企业经理拥有企业的大部分控制权，它具有以下几方面的含义：第一，企业经理拥有企业的控制权说明企业有了生产经营自主权，可以自行做出决策，同传统经济相比，这是一个进步；第二，在监督约束机制不健全的情况下，经理拥有企业的控制权意味着他可以利用手中的权力为自己谋取私利；第三，由于控制权与企业经理的个人利益密切相关“，当企业面临困难时，内部人由于对企业控制权及其相关利益的重视，会想尽办法，通过进行院外活动等手段，以寻求政府的支援，或者通过利用私人关系1 / 8进行融资等手段以挽救垂危的企业。

”李稻葵（1998）认为，由于掌握企业控制权，可以给控制人带来极大的个人利益，所以控制人往往非常重视自己手中的权力。