论我国湿地保护中的冲突及对策
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湿地保护管理和利用现状及其建议分析湿地是地球上一种特殊的生态系统类型,其具备重要的生态功能和经济价值。
由于人类活动的不合理干预和不可持续利用,湿地资源正逐渐减少并受到破坏。
湿地保护管理和利用的现状十分重要。
目前,湿地保护管理和利用面临以下几个问题:第一,缺乏全面的湿地保护政策和法律法规。
在我国,虽然有一些相关的法律法规,例如《湿地保护条例》,但仍然存在管理不规范、不科学等问题。
湿地保护政策和法律法规的完善是保护湿地的基础。
第二,湿地的自然环境恶化严重。
在许多地方,湿地受到了过度的排污、填海造地等人为活动的影响,导致湿地退化和生态系统破坏。
气候变化也对湿地的生态环境造成了很大的威胁。
湿地的生态功能未得到充分发挥。
湿地具有水源涵养、生物多样性维护、气候调节等重要的生态功能,但由于人类的利用方式不当,这些功能未能得到充分发挥。
第四,湿地的经济价值未被充分认识和发展。
湿地资源具有重要的经济价值,例如湿地旅游、湿地农业等,但由于对湿地经济价值的认识不足,湿地的经济利用不够发达。
针对以上问题,我认为应采取以下策略:加强湿地保护政策和法律法规的制定和执行。
制定更加全面和具体的湿地保护政策和法律法规,加强对湿地保护的监管和执法力度,确保湿地得到有效保护。
加大湿地生态环境的修复和保护力度。
采取措施减少污染物的排放和湿地退化的控制,推动湿地恢复和生态系统的保护。
湿地保护管理和利用现状存在一些问题,但通过加强湿地保护政策和法律法规的制定、加大湿地生态环境的修复和保护力度、充分发挥湿地的生态功能、加强湿地的经济价值的开发和利用等措施,可以有效推动湿地的保护和可持续利用。
湿地保护管理和利用现状及其建议分析湿地是指具有浸润的土壤、地表水和地下水及特定植被的生态系统,是稀有和珍贵的自然资源。
由于人类活动的干扰和不当利用,湿地面临严重威胁和破坏。
本文将分析湿地保护管理和利用现状,并提出相应的建议。
目前,湿地保护管理存在以下问题:1. 法律和政策不完善:湿地保护管理的法律法规不够健全,对湿地的保护和管理缺乏明确的指导和规范,导致湿地面临更多的破坏。
2. 缺乏有效的监测与评估:湿地的监测与评估工作不够完善,导致对湿地生态系统的了解不足,无法及时发现问题和采取措施。
3. 基础设施建设与湿地利用冲突:由于湿地一般地势较低,易于进行基础设施建设。
这些基础设施建设常常与湿地的生态功能相冲突,导致湿地的水文条件和生物多样性受到严重影响。
4. 公众的环境意识不足:大多数人对湿地的认识有限,缺乏湿地保护的意识和行动,导致对湿地的不当利用。
针对以上问题,本文提出以下建议:1. 完善湿地保护法律和政策:加强对湿地保护的立法工作,制定更具约束力和可操作性的法律和政策,推动湿地保护工作的良性循环。
3. 建立湿地保护管理的跨部门合作机制:湿地保护管理需要不同部门的合作,如水利、环保、林业等,建立跨部门合作机制,共同制定湿地保护管理措施,确保湿地的可持续利用。
4. 加强公众的环境教育和宣传:加强对公众的环境教育和宣传,提升公众对湿地保护的认识和意识,引导公众积极参与湿地保护工作。
5. 促进湿地可持续利用:在湿地保护的基础上,推动湿地的可持续利用,开展科学的湿地经济开发,充分发挥湿地的生态、经济和社会效益。
湿地保护管理和利用面临着一系列的问题,需要加强立法、监测与评估、跨部门合作、公众教育和可持续利用等方面的工作。
只有通过多方合力,才能实现湿地保护管理的目标,并保护好这一宝贵的自然资源。
湿地保护管理和利用现状及其建议分析湿地是指水文环境稳定,且植物丰富、动物繁衍的地带。
它是自然界重要的生态系统,对维持地球生态平衡和生物多样性具有重要作用。
近年来,随着城市化进程加速和人类活动频繁,湿地面临着严重的破坏和污染。
为了更好地保护和管理湿地资源,并进行合理利用,我们有必要对湿地保护管理和利用现状进行深入分析,并提出相应的建议。
一、湿地保护管理现状分析1.湿地的面临的主要问题(1) 居民和工业污水排放。
随着城市化进程的加速,人类活动频繁,湿地面临着大量的污水排放,降低了湿地的水质,并对湿地生态系统造成巨大的损害。
(2) 过度开发和破坏。
为了开发利用土地资源,部分地区对湿地进行填埋、围垦等行为,导致湿地面积减少,生态平衡被破坏。
(3) 生态环境破坏。
采矿、土地整理以及大规模的农业活动,等也对湿地生态环境造成了严重的破坏。
2.湿地保护管理现状中国政府在湿地保护方面也做了许多工作。
通过设立自然保护区、湿地公园、鸟类保护区等,加强对湿地资源的保护。
制定了相关法律法规,并对违法建设和污染行为进行了处罚,减少了湿地受到的破坏。
在具体执行层面上,仍然存在一些问题。
一些地方政府对湿地保护工作的重视不够,很难得到有效的控制和管理。
二、湿地利用现状分析1.湿地的合理利用方式(1) 旅游观光。
湿地生态环境独特,吸引了众多游客,可以通过开发湿地旅游资源,促进当地经济的发展。
(2) 农业种植。
在湿地地区可以科学种植水稻、蔬菜等农作物,可以利用湿地的水资源,保障了作物的生长,增加了农民的收入。
(3) 生态养殖。
利用湿地资源进行鱼类、虾类的养殖,可以有效地增加当地居民的收入,同时也保护了湿地生态环境。
2.湿地利用现状目前,一些地区对湿地的利用已经初步进行了规划,确定了湿地旅游开发、养殖业以及农业种植等利用模式。
一些地方政府也加大了对湿地资源的保护力度,加强了对湿地资源的管理和开发,促进了当地经济的发展。
三、湿地保护管理和利用的建议1.加强对湿地资源的保护政府部门要加大对湿地资源的保护力度,加强对湿地资源的监测和管理,规范湿地开发利用行为,推动政策落实和督促湿地资源的合理开发利用。
当前湿地保护中的主要问题与对策(3)综上所述,解决湿地保护中的冲突问题,构建完善的保护、利用和管理制度,在湿地资源面临严峻挑战的今天,无疑具有重要的意义。
参考文献:[1]朱建国.我国湿地保护立法的意义、现状及几点建议.中国土地科学.1999年1月.[2]宋国光.合理利用和保护我国的湿地.国土经济.2003年4月.[3]李彧挥.湿地保护区土地所有权问题的探讨.中南林学院学报.2002年12月.[4]姜文来.我国湿地资源开发生态环境问题及其对策.中国土地科学.1997年7月.当前湿地保护中的主要问题与对策 [篇2]湿地保护是一个历史范畴。
人类社会经过数千年的发展之后,湿地保护逐渐演变为“全球性问题”,其根本原因在于“发展热”背后的“非理性思维”。
中国湿地,历经近几十年的围垦造田破坏,目前又正面临城市化、工业化带来的严重挑战。
在人类征服自然的诉求面前,中国湿地优势继续丧失、退化不止的总体趋势并没有得到有效遏制。
党的提出建设美丽中国的宏伟目标,做好湿地保护工作成为加强生态文明建设的题中之义、当务之急。
一、以生态效益为根本,充分体现湿地功能的重点责任湿地是人类最重要的环境资本之一,也是自然界富有生物多样性和较高生产力的生态系统。
湿地功能主要体现在生态效益、经济效益和社会效益三个方面。
首先,湿地具有独特的生态功能作用。
它在维持生物多样性中占有重要地位,对物种保存和物种多样性保护发挥着重要作用;在控制洪水,调节水流方面功能显著,是蓄水、调节河川径流、补给地下水和维持区域水平衡的重要载体;在降解污染物中发挥重要作用,对工农业生产和人类其他活动以及径流等自然过程带来的有毒物质进行降解和转化。
第二,湿地具有强劲的经济功能作用。
它为人类提供丰富的动植物产品、重要的水资源、独特的矿物资源和能源、水运等重要资源。
第三,湿地具有显著的社会功能作用。
它既有自然观光、、娱乐等美学方面的直接功能,还为教育和科学研究提供对象、材料和试验基地。
湿地保护管理和利用现状及其建议分析湿地是水和陆地相交的生态系统,是地球上最重要的自然资源之一。
湿地在生态系统中发挥着重要的作用,对维持水资源、土地资源以及生物多样性的平衡发挥着重要的作用。
然而,在过去的几十年里,随着人类活动的不断增加,湿地面积不断减少,湿地生态系统遭受到了严重的破坏。
为了保护湿地,各国采取了一系列的管理和保护措施。
目前,国内的湿地保护管理和利用存在以下几个问题:一是保护措施不够完善。
尽管我国出台了一系列法律和政策,如《湿地保护法》、《河道管理法》等,但是在实际的管理和保护中,往往存在执行不到位、缺乏资金、效果不明显等问题。
二是湿地利用方式单一。
目前,我国湿地的利用方式主要是旅游观光,但是这种利用方式容易引起过度开发和破坏,对湿地的保护产生负面影响。
三是湿地监管不严。
一些地方政府在湿地的管理和保护中没有切实履行职责,导致一些违法行为得不到有效查处,从而损害湿地生态环境。
为了解决这些问题,我们可以采取以下的建议:一是加强保护措施的执行力度。
政府应该进一步加大湿地保护的力度,加强对违法行为的查处力度,同时加强湿地保护法规的宣传和普及程度,以提高公众对湿地保护的认识和意识。
二是丰富湿地利用方式。
政府应该在湿地的管理和保护中加入生态农业、生态渔业等方式,同时加大对湿地保护的投资力度,鼓励各类湿地保护合作机制的建立,以实现湿地保护和可持续利用的平衡。
三是加强湿地监管。
政府应该在湿地的监管和管理中加大力度,建立完善的监管机制,对违法行为进行严格的查处,同时鼓励社会力量的参与,实现全方位的湿地保护。
总之,湿地保护管理和利用问题的解决需要政府、社会和公众的共同努力。
政府需要加大力度加强湿地的保护和管理,同时不断推动湿地可持续利用的探索和实践。
我们每个人也应该增强湿地保护的意识和责任感,积极参与湿地保护行动,为我们的生态环境做出贡献。
湿地公园建设保护中存在的问题及对策建议摘要:本文主要针对湿地公园建设保护中存在的问题及对策建议展开了探讨,对湿地公园的作用作了说明介绍,并在分析了湿地公园建设保护存在问题的基础上,给出了一系列相应的对策建议,以期能为有关方面的需要提供参考借鉴。
关键词:湿地公园;建设保护;问题;对策湿地是地球水陆系统相互作用形成的独特生态系统,是人类重要的生态环境,也是自然界生物多样性最丰富的生态系统之一。
湿地公园的建设和资源保护有助于丰富生物多样性、展示生态系统服务功能以及生态旅游和生态教育的开发建设。
因此,对于湿地公园的建设必须要重视。
基于此,本文就湿地公园建设保护中存在的问题及对策建议进行了探讨,相信对有关方面的需要能有一定的帮助。
1 湿地公园的作用1.1 生态调节功能湿地可以对区域的温度与湿度进行调节,据相关研究显示,大量湿地会使区域内气温降低、湿度增加,俨然形成了特殊小环境,热岛效应得到有效减少,湿地公园本身成为一个区域内的湿地生态系统,在相同降水量的条件下,可以对水灾的发生得到缓解。
加上湿地生态系统本身具有特殊的生态特性,积累了大量的碳,形成了富含有机质的泥炭层,起到了固定碳的作用。
经水生动植物分解有害物质,从而净化水体环境。
1.2景观建设功能城市湿地公园所形成的景观,是在城市景观格局的分配上和人类改造的基础上,形成的富含人文精神与审美艺术的景观斑块,是城市绿地生态系统的一个重要组成部分。
湿地资源具有独特的艺术美和景观美,极大地优化了城市景观格局,增加了城市区域景观的丰富性和多样性。
湿地景观优美独特的艺术形象,在很大程度上体现了一个城市的发展过程和当地居民的生活品质。
湿地资源作为改善城市生态景观设计、增强城市景观格局丰富程度和提升城市景观形象的主要方式,受到人们越来越多的关注。
1.3城市生态建设功能城市湿地公园是纳入城市绿地系统规划范围的天然湿地,其对城市绿地系统的多样化、城市表现元素的丰富化、城市建设的一体化具有很大的作用。
我国湿地保护面临的主要问题及保护建议吴江水 童亚康(江西省弋阳县林业局,江西弋阳 334400)摘 要 对水资源的不合理利用与开发导致我国湿地面积正在快速缩减,环境质量逐渐变差,经济效益下滑。
因此,保护湿地生态环境刻不容缓。
基于此,通过对我国湿地保护面临的主要问题进行分析,整理出相对应的保护建议。
关键词 湿地;保护;保护建议地球是我们赖以生存的家园,湿地被称为地球之肾。
湿地能够有效防止土壤沙化,降低温室效应,改善其周围受污染的环境。
但是随着我国的不合理开发,湿地遭到破坏,污染严重。
为了保证我国资源的可持续性发展,保护湿地环境必须被重视。
1 湿地的作用湿地的功能是多方面的,其水源可以直接利用,同时也可以补充地下水,整体具有控制洪水、防止土壤沙化、有效改善环境污染的作用。
湿地能将碳元素以有机物的形式储存起来,降低温室效应,同时给人类提供丰富的食物、加工原材料、能源,是我国为实现可持续发展赖以生存的重要基础[1]。
2 湿地保护面临的主要问题湿地保护是维持生态平衡的重要任务,目前我国对于湿地保护存在诸多问题。
2.1 湿地开发不合理 随着经济的不断发展,人们活动逐渐活跃,湿地资源被不合理开发利用,面积逐渐缩减。
以先发展后治理的方式开发湿地将导致资源迅速枯竭。
频繁将湿地转化为耕地,盲目无节制开垦农用地,使得湿地资源被占用,不仅对湿地资源造成了损害,同时会导致其生态系统中的生物、植物没有足以生存的空间,破坏生物链的平衡。
此外,不合理的农用开发也使我国的湿地资源受到严重破坏。
2.2 工农业造成污染 工农业污染是我国湿地资源保护面临的最大问题,农药会对湿地资源造成严重损害。
当前,我国农业生产中大量使用农药,农药残留通过生态循环进入水资源,导致水资源富营养化,进而使得湿地资源的自净能力受到影响。
另外,工厂的废水处理设备不完善,没有将废水进行严格处理,以达到排放标准,甚至一些工厂没有安装废水处理设备,直接将废水排放,导致湿地被污染。
湿地存在的问题和保护措施一、湿地存在的问题1.1 湿地面积减少湿地是由水和陆地组成的生态系统,它们是生物多样性和全球气候调节的关键。
然而,由于城市化和农业扩张等人类活动,湿地面积不断减少。
据统计,全球每年失去的湿地面积达到数百万公顷。
1.2 污染湿地是自然界中最有效的净化器之一。
但是,随着工业化和城市化的发展,大量有毒物质被排放到水体中,导致湿地生态系统受到污染。
特别是在一些发展中国家,污染严重影响了当地居民的健康和生计。
1.3 生态平衡被破坏湿地生态系统是一个复杂而微妙的平衡体系。
任何一个环节出现问题都可能导致整个系统崩溃。
例如,如果某种植物或动物数量过多或过少,都会对整个生态系统产生不良影响。
二、保护措施2.1 加强监管政府应该加强对湿地资源的监管力度,并制定相关法律法规来保护湿地。
同时,加强对违法行为的处罚力度,让违法者付出应有的代价。
2.2 科学规划对于已经开发的湿地,需要进行科学规划。
例如,对于城市化过程中涉及到的湿地,可以采用生态修复、生态补偿等措施来保护湿地。
2.3 生态补偿政府可以通过生态补偿机制来鼓励保护湿地。
例如,在一些重要的湿地保护区内,可以建设生态旅游景区,吸引更多游客前来观赏和体验自然风光,并将一部分收益用于湿地保护。
2.4 教育宣传加强公众教育和宣传工作,提高公众对湿地保护的认识和意识。
例如,在学校开展环境教育活动,让孩子们了解自然环境和生态平衡的重要性。
2.5 国际合作国际合作是保护全球湿地资源的重要手段之一。
各国应该加强合作,共同制定并落实相关措施,共同推动全球湿地资源的保护工作。
浅谈湿地保护的现状与面临的问题任瑞丽(朔州师范高等专科学校山西朔州036000)摘要:我国湿地资源丰富,面积位居世界第四。
湿地\有着重要的生态、生产功能,与人们的生活息息相关。
但是,近几年来我国大多数湿地都在不同程度上受到了严重破坏,从而使得湿地的整体面积在逐渐减少,湿地水体污染非常严重,导致不能充分发挥其生态功能,而且整个湿地的物种多样性下降也非常明显。
面对上述问题,必须要进一步加强湿地保护。
本文主要针对我国目前湿地的状况以及湿地保护过程中所面临的具体问题进行分析,在此基础上为后续的湿地保护工作提供科学参考。
关键词:湿地;现状;问题厂引言湿地在我国具有非常广泛的分布,类型也呈现多样化,这也使得我国的湿地资源非常丰富,在自然生态、生产、社会生活等各个方面都表现岀巨大的价值。
湿地不仅为我们的生产生活提供丰富的淡水资源,而且蕴藏着非常丰富的动植物资源,能够提升物种多样性、为周边居民带来一定的经济价值。
湿地在吸附以及降解污染物方面的能力非常强大;在多样化的湿地景观中,人们能够得到环境良好的休闲场所。
此外,2019年的世界湿地日中国主场宣传活动,提出湿地保护是生态文明建设的重要组成部分,是应对气候变化的战略举措。
然而,近十年来,由于人为活动影响加剧,湿地所承受压力越来越巨大,带来的变化也越来越剧烈。
联合国在《千年生态系统评估报告》这篇报告中充分表明,包括中国在内的全世界各地湿地生态系统在逐步消失,而且和其他生态系统相比较,湿地生态系统的退化速度非常快。
1湿地现状社会经济的快速发展,必然对自然资源产生更大的需求。
一味的追求经济效益而忽视了自然环境的问题,导致发生了很多破坏自然环境的现象,湿地的污染和破坏就是其中之一。
我国湿地面临的问题主要有以下几点。
1.1湿地面积减少近几年来,城市化建设的不断推进,人为养殖业、围垦建造的迅速发展,导致湿地系统出现过度开发利用,湿地系统面积大幅下降。
在我国于2014年公布的全国湿地资源调查发现叫全国范围内湿地生态系统总体面积5360.26万公顷,占我国国土面积的5.58%,这次结果是2009到2013年我国所开展的第二次湿地资源调查。
论我国湿地保护中的冲突及对策□陈红军(湖北工业大学经济与政法学院湖北・武汉430068)摘要随着环境的日益恶化,人们逐渐认识到湿地作为一种独特生态系统的重要性,并通过立法对其进行保护。
然而,在我国湿地保护过程中,仍然存在着一些冲突,主要表现在价值、立法、权属、管理等几个方面。
消除上述冲突并提出相应对策,在当前的湿地保护状况下无疑具有重要意义。
关键词湿地保护冲突对策一、我国湿地保护制度的现状地球上的生命,主要依靠三大生态系统支持,它们分别是森林、海洋和湿地,其中森林和海洋一向倍受人类关注,而湿地却一直未能得到人们足够的重视。
长期以来,人们只是将湿地视为由水、土地、生物构成的简单组合,没有意识到湿地的整体性与整体功能。
因此,在法律中并无单独的“湿地”概念,法律只是分别对湿地各构成要素作出规定。
随着环境的日益恶化,人们逐渐认识到湿地作为一种特殊资源的稀缺性和重要性,湿地作为一个单独的整体性概念逐渐被各国法律所接受,对湿地的法律保护也提上了立法日程。
1971年2月2日,《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》(以下简称《湿地公约》),即《拉姆萨尔公约》,在伊朗的拉姆萨尔签署成立。
《湿地公约》是一个国际性的湿地保护公约,其主旨是保护具有国际意义的湿地资源,特别是作为水禽栖息的湿地。
根据《湿地公约》,“湿地是指天然的或人工的、永久的或临时的沼泽地、泥炭地、或水域地带,带有静止或流动的淡水、半咸水或咸水水体,包括低潮时水深不超过6米的海域。
”我国正式加入《湿地公约》是在1992年,成为该公约的第67个成员国。
在加入《湿地公约》之前,我国法律中并未将湿地整体作为专门的保护对象,法律中也没有“湿地”这一概念,与湿地有关的规定则散见于各种层次的法律之中,如《宪法》、《环境保护法》、《民法通则》、《刑法》等基本法,以及《土地管理法》、《水法》、《农业法》、《渔业法》、《草原法》、《森林法》、《野生动物保护法》、《水产资源繁殖保护条例》、《河道管理条例》等自然资源法。
我国加入《湿地公约》之后,湿地才逐渐进入立法者的视野,一些法律中开始陆续使用“湿地”概念,将其作为一个单独的对象加以规制。
如《自然保护区条例》第10条第3款规定:“具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、湿地、内陆水域、森林、草原和荒漠”应当建立自然保护区;《海洋自然保护区管理办法》第6条第4款规定:“具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、湿地”应当建立海洋自然保护区;而且1999年修订的《海洋环境保护法》,不仅明确提出了对“滨海湿地”的保护,还在附则中对该概念做了具体解释。
一些地方也开始针对湿地进行立法活动,产生了诸如《黑龙江省湿地保护条例》、《甘肃省湿地保护条例》、《江西省鄱阳湖湿地保护条例》、《上海市九段沙湿地自然保护区管理办法》等专门针对湿地保护的地方性法规。
虽然目前我国已有多部法律、法规涉及到与湿地相关资源(包括湿地水资源、土地资源、动植物等)的保护,但是我国并没有一部专门的针对湿地进行保护的全国性立法。
虽然出现了一些专门针对湿地的地方性法规,但毕竟其层次不高,缺乏通盘考虑,而且大多带有应急性特征。
由于我国立法将湿地保护规定在众多的法律、法规之中,不同法律、法规之间在协调方面还存在着一些问题,于是在湿地保护的立法和实践中产生了一系列的冲突。
二、我国湿地保护中的冲突(一)湿地价值冲突传统资源法对自然资源的利用主要是从经济效用的角度加以考虑,甚少考虑资源的生态价值,其目的在于如何更好地对资源进行开发、利用而非保护。
在重利用轻保护的思想导向下,因不合理地开发利用导致湿地面积和资源日益减少,功能和效益下降,生物多样性丧失。
中国频繁发生洪涝、干旱、赤潮、沙尘暴、荒漠化,也与许多湿地消失和变化密切相关。
生态恶化给经济造成的损失,约占国民生产总值的4%至8%。
其实,任何资源都既有经济价值又有生态价值,兼顾二者,使其相得益彰是现代环境法的基本目的所在。
湿地之所以作为独立概念被提出来并予以特别保护,原因在于其独特的生态功能所带来的巨大价值。
湿地是由水、土壤、生物等资源构成,这些资源当然同其他普通的水、土地或生物一样具有经济价值,可以为人类开发利用,但却不是任何由水、土地、生物构成的生态系统都具有湿地那样的纳垢净污、调节气候、生物多样性等功能,而这正是湿地区别于一般资源的根本价值。
(二)湿地立法冲突作为一种特殊资源,湿地功能的发挥在于其诸要素之间相互制约、相互联系所形成的生态系统整体的作用,单单对其各个要素分别立法并不能真正达到湿地整体保护的后果。
经济与法351传统立法模式中没有将湿地作为一个独立的保护对象加以考虑,只是对湿地各构成要素分别加以规定,在内容上必然缺乏对湿地整体的考虑。
我国的宪法、刑法和民法中,虽然明确了资源保护与可持续利用在国家法律中的重要地位,也涉及了与湿地相关的资源类型,但湿地概念并未通过立法的方式予以确定,更谈不上确定具体调整湿地保护与合理利用的法律关系。
在国家和地方已出台的一些法律法规中即便有与湿地相关的条款、条例,却十分分散,不成系统,不少规定还互相交叉,有的甚至互相矛盾,造成了湿地管理的混乱与无章可循,因此目前急需一部关于湿地资源保护的专门的全国性法律。
(三)湿地权属冲突湿地作为一种公共资源,其产权和边界不清晰,各个社会阶层和利益群体都在以不同的方式向湿地索取效益,长期以来,根本没有考虑资源过度利用和合理保护的问题。
湿地作为公共资源属国家所有、属全民所有,甚至属全人类所有,牵涉到当代人和下代人的利益,不能也不应该只从局部利益、眼前利益考虑。
对这样的公共自然资源,一些人只知道索取,不懂得回报,对湿地的许多重要功能,由于受到认识和科技水平的限制,我们目前还没有完全认识。
当前,一些地方直接把建设用地也瞄向湿地,甚至我们的国际重要湿地和自然保护区,严重影响了湿地保护的正常秩序。
(四)湿地管理冲突我国目前尚无专门针对湿地保护的全国性法律,由于湿地是整个生态系统的重要组成部分,每个湿地本身又是一个个包含有水、土地、动植物等资源在内的相对独立的生态系统,所以,国家有关土地和其他自然资源的开发、利用以及保护、管理的所有立法也都适用于湿地。
我国从中央到地方的资源立法传统上都有一个特点,就是以部门立法为主导,有多少部门就有多少法,资源法呈割据状态。
有关湿地资源,土地资源依照《土地管理法》,林地依照《森林法》,草原依照《草原法》,水资源依照《水法》,水面依照《渔业法》,海域依照《海域使用管理法》,野生动植物依照《野生动物保护法》、《野生植物保护条例》。
各部门的立法受到其管理权限、协调能力和部门利益的局限性,使得资源难以获得统一的管理,这和资源的生态属性是不相符的。
2003年8月1日起施行的《黑龙江省湿地保护条例》把省林业行政主管部门确定为全省湿地行政主管部门,显然有些勉为其难。
三、消除冲突的法律对策(一)生态优先与补偿机制根据中国人口、资源、生态和环境的现状,以维护湿地系统生态平衡、保护湿地功能和湿地生物多样性,实现资源的可持续利用为基本出发点,坚持“全面保护、生态优先、突出重点、合理利用、持续发展”的方针,充分发挥湿地在国民经济发展中的生态、经济和社会效益。
湿地既具有经济效益,又具有生态效益。
很多时候,湿地的经济效益与生态效益不能在同一时点上产生,经济效益的实现意味着生态效益的终结。
为此,人们在开发利用湿地资源,追求其经济效益的同时,应对生态效益进行补偿,建立生态效益补偿机制,对因开发利用资源而遭到破坏的湿地除了实施生态补偿费制度外,还必须限期恢复和维护湿地生态平衡。
(二)制定一部专门的关于湿地保护的法律对于某一社会关系是否有必要通过立法进行调整,即制定一部专门的法律来规范某一社会关系,我们可以从以下几个方面来考虑:是否已经有相应法规对其进行调整;现行法规涵盖的关涉此类社会关系的调整对象是否已经周全;现行法规对这些对象是否有管理交叉;不同法规对同一对象的调整措施是否冲突;现行法规对该社会关系是否已有足够的调整力度等等。
鉴于我国湿地保护的紧迫性,并且目前仍然缺乏一部相关的法律以湿地作为调整对象对湿地进行保护和管理;而现行相关立法将湿地资源的保护和管理分散于众多的法律法规中,这就导致了众多法律规定缺乏协调统一性,容易产生冲突;这也导致了我国对湿地的法律保护缺乏必要的力度。
由此可见,在我国制定一部专门针对湿地保护的全国性法律,实属势在必行。
(三)湿地土地权属制度湿地土地权属问题,应按非保护区湿地和保护区湿地区别对待。
对于非保护区湿地,应严格按照《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国土地管理法》的相关规定处理。
而对于保护区湿地,由于我国湿地保护区土地所有权问题已严重影响了保护区管理机构对湿地资源的有效管理,所以要解决这一问题,我国应借鉴国外经验,即国家在建立保护区时,应赋予湿地保护区管理机构土地所有权,使保护区管理机构有足够的权利对保护区内所有资源进行管理。
而其他行政部门以及当地社区应当在保护区管理机构的指导下,对保护区资源进行合理的开发和利用,这样才能真正实现对湿地保护区的有效管理。
(四)理顺管理体制由于湿地这一概念外延广泛,而且,湿地中蕴涵大量的资源,包括水、土地、野生动植物等资源,对这些不同地域、类型的生态环境以及各种各样的资源进行保护和管理,需要广泛的专业知识,因此,为了确保对各类生态环境和资源保护的专业化,必须由多部门进行管理。
建立有效的湿地保护管理协调机制是涉及中国湿地保护和利用的发展目标是否顺利实现的关键因素,也是湿地保护事业发展的重要保障条件之一。
湿地资源保护和合理利用管理涉及到多个政府部门和行业,关系多方的利益,政府部门之间目前急需在管理方面加强协调与合作。
综上所述,解决湿地保护中的冲突问题,构建完善的保护、利用和管理制度,在湿地资源面临严峻挑战的今天,无疑具有重要的意义。
参考文献:[1]朱建国.我国湿地保护立法的意义、现状及几点建议.中国土地科学.1999年1月.[2]宋国光.合理利用和保护我国的湿地.国土经济.2003年4月.[3]李彧挥.湿地保护区土地所有权问题的探讨.中南林学院学报.2002年12月.[4]姜文来.我国湿地资源开发生态环境问题及其对策.中国土地科学.1997年7月.经济与法352。