浅析国有资产流失的主要途径及防范对策

国有资产流失的途径、原因及防范对策研究

摘要

社会主义市场经济体制的建立，企业经营机制的转换，给企业带来了蓬勃生机，但是在经济大发展的同时，由于客观体制上还存着一些漏洞，国有资产流失还相当严重，引起了全社会的广泛关注。国有资产的全方位多渠道流失己经是一个不争的事实，因此，在市场经济条件下，加快国有资产管理体制改革，强化对国有资产的监管，建立约束机制，防止国有资产流失，已是经济管理工作的当务之急。本文通过深入剖析国有资产流失的途径与原因以及我国国有资产流失的现状进行分析，提出防范国有资产流失的主要对策。

关键词

国有资产流失；原因；途径；防范对策

一、国有资产流失的概念

（一）国有资产的定义

国有资产是指国家依法取得和认定的或者由于资本金投人及其收益、拨人经费、接受馈赠等形成的各种形态的资产。国有资产是国民经济发展的命脉，是我国社会主义市场经济和现代化建设的重要物质基础。随着我国社会主义经济体制的改革和发展，国有资产在国民经济中主导地位日益彰显，对其他经济形式的带动、牵引作用明显增强。

（二）国有资产流失的概念

固然国有资产流失这个概念在我国很多文件中经常出现，但是有关文件并没有明确地界定其内涵。从法律上看，国有资产流失是指由于国有资产的经营者、占有者、出资者、管理者主观上的过错而造成的国有资产损失或者减少的状态或者结果。因为国有资产流失可以在不同的学科视野中进行审视，在实质上它不可能只是“法律”上的。如果把国有资产流失只局限在法律范围内将会因我国法制状况而使国有资产流失的漏洞无法弥补。也正是从这个角度，我们不得不重申：国有资产流失的责任主体是国有资产的经营者、占有者、出资者、管理者；在主观方面，是由于有关责任主体主观上的过错即故意或过失；而从客观方面看，国有资产流失是有关责任人的违法行为造成的；在行为结果上，是造成了国有资产的损失或减少。只有同时具备这些方面，才能在法律上构成国有资产流失。从这个意义上来说，由于自

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当前国有资产流失途径及防范对策

作者：聂珊

来源：《商情》2013年第43期

【摘要】国有资产是社会主义市场经济发展的基础，如何做好国有资产管理体制的改革，强化国有资产的监管，防止国有资产流失，是现今人们关注的主要问题。本文分析了现阶段国企改制过程当中国有资产流失的典型现象以及其根本性成因，最后对解决国有资产流失问题的可能方法进行了初步探索。

【关键词】国企改制；国资流失预防；改制问题与对策

一、国有资产流失问题

国有企业改革的核心是产权制度改革，是全民所有财产的再组合、再分配，涉及到全体公民的切身利益。在现阶段，庞大并且分布广泛，国有资产的这个客观属性决定了其在中国国民经济运行中的地位很难为其它经济成分所替代。经营性国有资产只有在经济运行中才能实现起应有价值，所以国有资产运营效率就成为国有资产保值增值的关键。但现实却令人触目惊心：由于改革过程中行政政策的多变性，加之巨大的利益吸引以及经理市场、资本市场竞争的内敛与低效，内部人控制流行，自发性的非正式私有化成为国企改革的伴随现象，导致国有资产通过多种隐性渠道发生了流失。近年来，随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，大肆侵吞国有资产的违法犯罪大案要案频繁发生，国有资产流失问题日益成为社会关注的焦点问题之一。

（一）国有资产流失的几种主要途径

一是通过做假账、“调账”等不法手段，大量转移隐匿国有资产。实践中，某些国有企业改制从酝酿改制到改制完毕，往往经过少则几个月多则数年的漫长过程，而且改制后企业的产权归属又相对明确（大多为原企业主要负责人或管理层收购、控股），在这种情况下，紧密参与企业改制运作的企业原管理层在改制期间完全有可能通过各种手段转移隐匿国有资产，例如虚报库存亏库，固定资产提前报废、虚增企业负债，隐匿企业对外债权，将应收账款人为调成坏账等手段转移、隐匿国有资产；待企业改制完毕，再回流到改制后企业，成为其资产，这些资产的性质已经由国有资产变为个人资产，造成国有资产的流失。

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浅析国有企业资产流失的原因及防范对策

作者：张薇

来源：《时代金融》2013年第35期

【摘要】国有资产流失是企业经营者在对经营管理过程中，由于各种因素、动机和经营问题的存在，导致国有资产以不同的形式发生了损失，国家利益受损，使国家在企业中所享有的资产大幅减少，国有权益损失严重。这使得国家应享有的权益受到了侵害，人民群众本应从国有企业获得的利益也受到了损害。国有资产流失对市场经济秩序、经济利益分配等方面都有着较大的不利影响，必须严加防范和追责。本文通过对企业国有资产流失的概念剖析，分析了我国企业国有资产流失的原因，提出了防止国有资产流失的对策。

【关键词】国有企业 资产流失 原因 对策

一、国有资产流失概念

国家作为出资者，在国有企业中依法享有的资产份额以及在其中应取得的权益总和构成了国有企业资产。换句话说，企业国有资产是在企业进行产品生产、销售等商业活动过程中，依法经营并使用企业资源，但产权归国家所有的经营方式。为此，国有资产流失指的是国有资产经营者在经营管理过程中，因诸多原因，使得国有资产造成非正常损失，造成了在该企业中国家享有的权益和持有的经济资源的减少。国有资产的管理者和经营者是造成国有资产流失的重要因素，并且其在行为上构成对资产流失的决定因素。

二、国有资产流失的原因

（一）市场经济环境固有缺陷造成国有企业资产流失

站在宏观角度看，国有企业有利于在社会主义市场经济环境下生存。但不完美的社会主义市场经济尚存在一些固有的缺陷对经济社会发展起到了一定的阻碍作用。开放的社会主义市场经济环境使监管部门对国有企业资产的监督管理造成了阻碍；一些经营者法律意识淡薄、缺乏集体意识，致使大量不正当的竞争行为滋生；社会主义市场存在的开放性、重利性、竞争性以及自主性让原本就存在拜金思想和投机心理的经营者大胆地从事不合理竞争行为，最终导致了国有资产的流失。

浅析国有资产流失的主要途径及防范对策

[摘要]在当前国有资产监督管理实践中，最令人困惑与难解的问题就是国有资产的流失问题。近年来更出现了国有资产流失问题大讨论热潮。本文通过工作实践经验，提出当前国有资产流失的主要途径和防范国有资产流失的主要对策。

[关键词]国有资产；流失；防范对策

一、国有资产流失的主要途径

(一)财务管理、经营管理中的流失

1．处置固定的资产不入账。固定资产账实不符，擅自处理更新改造拆换下来的固定资产，但收入不入账。

2．应收账款不入账。有的不积极追收应收账款，达到三年即做坏账处理，而实际上已经收回。有的收回三年以上、已做坏账处理的应收账款时不入账，形成体外循环，化公为私。

3．通过投资转移资金。有的国有将资金投入民营或非关联，最后借口对方经营失败，让对方出具虚假证明文件，确认为投资损失，无法收回，造成“合法”流失。

4．担保中的流失。有的利用国有资产、国有信誉为民营担保。赚了钱就归民营，亏损了就由国有承担债务。

5．国有购销环节的流失。购销人员在采购过程中，以次充好、缺斤少两、索要回扣；在销售过程中，为赚取佣金，低价销售。

6．在工程承包过程中，干预招投标。对施工单位的偷工减料“睁一只眼、闭一只眼”，造成大量“豆腐渣工程”，给国家、人民生命财产带来巨大损失。建设项目严重超预算，随意增加工程项目和工程量，超支工程款。

7．私设“小金库”。现在相当多的存在“账外资产”或“账外收入”。这些资产和收入， 往往不进财务大账，私设“小金库”，以奖金、福利的名义私分国有资产。

8．偷漏国家税款。有的“账外收入”不进财务大账，偷漏流转税、所得税。收入直接抵减支出，偷漏国家税款。

9．利用虚假发票报销，虚列成本。利用假发票，或者虚开发票报销。在成本中虚列费用，将民营、关联公司的费用拿到国有报销，造成国有资产流失。

10．高管渎职、经营管理不善导致的流失。高管人员为了个人利益，利用职权，侵吞国有资产。有些国有经营者受其经营管理能力所限，使得连年亏损，甚至破产，造成国有资产流失。