实现土地差别化管理需配套制度

丽水市人民政府关于丽水市工业用地差别化管理的实施意见（试行）正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------丽水市人民政府关于丽水市工业用地差别化管理的实施意见（试行）丽政发〔2014〕83号各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：为深入贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展理念，优化土地资源要素配置，提高土地利用水平，根据国家、省、市有关政策规定，结合我市实际，特制订工业用地差别化管理实施意见。

一、总体要求按照“先行先试，稳步推进”的原则，进一步深化工业用地管理模式改革，逐步建立工业企业“能上能下，能进能出”的差别化用地管理机制；进一步强化“亩产论英雄”的导向机制，优化土地资源要素配置，加快工业企业转型升级；进一步提高土地集约节约利用水平，加快形成工业集中、产业集聚、土地集约的发展格局，构建丽水生态工业科学发展新体系。

二、基本原则（一）循序渐进原则。

土地差别化管理改革意义重大，影响深远，应适时适度审慎推进，并逐步完善。

（二）因地制宜原则。

立足地方实际，有计划、有步骤、有选择地试行工业用地差别化管理举措，注重政策的适宜性和适度性。

（三）整体推进原则。

土地差别化管理涉及项目准入、项目实施和综合验收的全过程，时间跨度长，涉及部门多，需协调配合，整体推进。

三、实行差别化项目分类（一）优先供地类项目。

1.世界500强、中国500强、中国民营500强、上市公司、国内外行业龙头等工业企业且在投资中占主要股份的项目。

2.“两院”院士、国家和省级“千人计划”专家、长江学者等高层次人才且投资中占一定股份的工业项目。

3.具有高成长性或战略性新兴产业的工业项目。

国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知国土资发〔2012〕2号各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，部有关直属单位，部机关各司局：国务院批准《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《纲要》）以来，各省（区、市）根据《纲要》确定的各项土地利用目标和要求，积极推进地方各级土地利用总体规划修编和审批工作。

目前，地方各级土地利用总体规划修编工作已基本完成，大部分规划已批准实施。

从2012年4月1日起，土地管理各项相关工作以经批准的新一轮土地利用总体规划和数据库为依据。

为严格实施土地利用总体规划，充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，落实最严格的土地管理制度，保障和促进科学发展，现就有关事项通知如下：一、充分认识严格实施土地利用总体规划的重要意义土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制的重要依据，事关国家和人民长远利益。

各级国土资源主管部门要充分认识土地利用总体规划在土地管理工作中的基础地位和引领作用，切实做好土地利用总体规划实施管理工作，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。

土地利用总体规划一经批准，具有法定效力，任何单位和个人不得违反。

各级国土资源主管部门要严格依据土地利用总体规划，从严审查各地区、各部门、各行业编制的城乡建设、区域发展、产业布局、基础设施建设、生态环境建设等相关规划，不得以任何名义改变土地利用总体规划确定的用地规模、结构和布局安排，确保各类规划在土地利用上与土地利用总体规划相衔接。

凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局，强化土地利用总体规划对土地利用的整体管控作用。

二、严格依据规划划定和保护基本农田（一）及时划定基本农田。

各地要严格按照土地利用总体规划确定的基本农田保护目标、保护区布局及管制规则，在土地利用总体规划批准之后3个月内完成基本农田划定工作。

石家庄市人民政府关于切实推进节约集约用地的实施意见文章属性•【制定机关】石家庄市人民政府•【公布日期】2012.11.29•【字号】石政发[2012]27号•【施行日期】2012.12.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文石家庄市人民政府关于切实推进节约集约用地的实施意见（石政发〔2012〕27号）各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：为贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、《国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》（国土资发〔2012〕47号）、《河北省土地节约集约利用考核实施方案（试行）》（冀国土资发〔2012〕16号）精神，切实推进节约集约利用土地，加大耕地保护力度，转变土地利用方式，促进城乡建设用地合理布局，保障和促进全市经济社会可持续发展，提出如下意见：一、深刻认识节约集约用地的重要性节约集约用地是贯彻落实科学发展观的本质要求，是缓解土地供求矛盾、加快经济结构调整、转变经济发展方式的重要途径，是保障和促进经济社会科学发展的战略举措。

各级政府和相关部门要把节约集约用地摆在突出位置，从战略和全局的高度充分认识节约集约用地的重要意义。

要加强组织领导，增强节约集约用地意识，采取积极有力的措施，大力推进节约集约用地工作，切实抓出成效。

要建立健全“规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策鼓励、检测监管、考核评价、共同责任”的节约集约用地制度，以保护耕地为前提，努力提升节约集约用地水平，合理控制建设用地规划，创新节约集约用地模式。

要将节约集约用地考核纳入县（市）、区经济社会发展综合评价体系，作为县（市）、区政府领导干部政绩综合考核评价的重要内容，严格落实责任考核与奖惩制度。

二、加强土地规划计划管理，充分发挥土地利用总体规划的控制作用（一）严格土地利用规划管理。

严格执行土地利用总体规划，充分发挥土地利用总体规划的统筹管控和引导作用，城乡建设规划、区域发展规划、产业布局、基础设施建设、生态环境建设等规划必须与土地利用总体规划相衔接，不得改变土地利用总体规划确定的用地规模、结构和布局安排，各项用地必须以土地利用总体规划为依据，认真执行各项空间管制，控制建设用地规模。

2012年全国土地政策一览2012年全国土地政策一览时间政策内容概要2012-12-25 土地管理法草案:征地补偿删除“30倍上限”征地补偿更加强调公平。

昨天，提请十一届全国人大常委会第三十次会议审议的土地管理法修正案草案，删除了按土地原有用途补偿和30倍补偿上限规定，专家称以前的“30倍上限规定过死”。

此外，草案还增加了“补偿资金不落实的，不得批准和实施征地”等内容。

2012-12-25 土地管理法修正草案：补偿金不落实不得征地土地管理法修正案草案规定：“补偿资金不落实的，不得批准和实施征地。

”修正案草案坚持“先补偿安置，后实施征地”；明确被征地农民申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，建立对市县级政府违法违规征地行政问责制度，切实保障农民的合法权益。

草案规定，征收农民集体所有的土地，应当依照合法、公正、公开的原则制定严格的程序，给予公平补偿。

2012-12-13 国土部调研土地:工矿存量地农地或有条件入市“盘活工矿企业的存量闲置用地，使其进入流通领域，以缓解当前的供需矛盾”，是国土部调研组关注重点之一。

从不久前结束的国土部座谈会反馈信息看，上述参会人士介绍，倾向模式是建立市场化供地渠道，一部分工业用地经整理后，转为其他用地，比如改建成办公楼或者住宅。

2012-12-02 四部委联合通告严格控制土地储备及融资规模按照《土地储备管理办法》规定，建立土地储备机构名录。

然后将名录或更新结果抄送财政部、中国人民银行和银监会。

地方各级国土资源主管部门将经审核后的名录抄送同级财政部门、人民银行分支机构和银行业监督管理部门。

2012-11-29 上海探索土地出让“门槛“机制不再“价高者得“土地出让不再是简单的“价高者得”。

上海首次采取“先招后拍+三带”方式出让土地，就是在出让时设置三个附带条件：带规划设计方案、带功能使用要求、带基础设施条件。

提出这些“苛刻”条件，是为了让外滩地块上的发展，更符合外滩金融集聚带的整体功能和形态规划，与上海国际金融中心建设更相匹配。

南阳市人民政府关于进一步规范中心城区建设用地供应管理工作的若干意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 南阳市人民政府关于进一步规范中心城区建设用地供应管理工作的若干意见（宛政〔2014〕38号）卧龙区、宛城区人民政府，城乡一体化示范区、高新区管委会，市人民政府有关部门：为进一步规范中心城区建设用地供应管理，严格落实节约集约用地制度，增强政府对土地市场的调控能力，促进中心城区经济社会发展，依据国家现行法律、法规和政策，结合我市中心城区土地供应管理工作实际，提出如下意见：一、指导思想规范国有建设用地市场管理，强化市政府对中心城区土地市场的统一管理，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，结合目前中心城区土地市场管理实际，按照“标本兼治、疏堵结合、以疏为主、分类施策”的原则，依法依规规范中心城区土地管理，提高土地利用效率，彻底扭转目前中心城区建设用地市场的无序状况，严厉打击各类违法违规用地行为，建立良好的土地市场秩序，促进中心城区建设用地市场健康有序发展。

二、规范国有建设用地供应（一）划拨土地的供应1.根据《节约集约利用土地规定》（国土资源部61号令），扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。

除军事、保障性住房和涉及国家安全和公共秩序的特殊用地可以划拨外，国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施和各类社会事业用地中的经营性用地，实行有偿使用。

2.为减少行政成本，由市财政和社会合理分担土地征收和供应中发生的相关费用，实行差别化的土地征收、储备、划拨成本缴纳制度。

（1）涉及军事、保障性住房和涉及国家安全和公共秩序的特殊用地；保障性安居工程中政府投资的廉租住房、公共租赁住房用地以及已开工建设的属于经济适用住房用地等项目缴纳土地征收成本（若用地单位已先期垫支征收成本的视为已缴纳）。

重庆市国土房管局关于完善工业用地供应制度支持实体经济发展的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------重庆市国土房管局关于完善工业用地供应制度支持实体经济发展的意见渝国土房管规发〔2016〕15号各区县（自治县）国土房管局、国土资源局、各分局，局属有关单位，有关单位：为积极推进供给侧结构性改革，优化土地资源配置，降低企业用地成本，促进节约集约用地，现就完善工业用地供应制度支持实体经济发展提出如下意见。

一、明确完善工业用地供应制度的总体要求全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥市场在工业用地配置中的决定性作用，更好地发挥政府的调控作用，围绕深入实施五大功能区域发展战略和创新驱动发展战略，创新工业用地市场配置机制，完善差别化供应政策，严格工业用地监管，建立完善符合企业发展规律、产业生命周期和产业发展方向的工业用地供应制度，促进实体经济发展，推动产业转型升级，提高土地节约集约利用水平。

二、实行差别化的工业用地供应政策（一）强化产业项目准入管理。

对战略性新兴产业、先进制造业、标准化厂房、孵化器和加速器等产业项目，优先安排供地；严禁淘汰落后产能、不符合产业定位的各类禁止类产业项目准入；从严控制限制类工业项目准入，各类限制类产业项目应达到相关规定条件后方可供地。

用地规模较小且没有特殊工艺和安全生产要求，适宜使用标准厂房的工业项目，不得单独供地。

（二）严格产业用地标准控制。

按照土地使用标准，会同发展改革、经信、规划、建设、环保等部门强化对不同产业类别、不同投资规模工业项目的用地定额、建设强度、容积率、投资强度、产出效益、创造税收、能耗、环境容量等各项控制指标的管控。

中共中央、国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2017.01.09•【文号】•【施行日期】2017.01.09•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见（2017年1月9日）耕地是我国最为宝贵的资源，关系十几亿人吃饭大事，必须保护好，绝不能有闪失。

近年来，按照党中央、国务院决策部署，各地区各有关部门积极采取措施，强化主体责任，严格落实占补平衡制度，严守耕地红线，耕地保护工作取得显著成效。

当前，我国经济发展进入新常态，新型工业化、城镇化建设深入推进，耕地后备资源不断减少，实现耕地占补平衡、占优补优的难度日趋加大，激励约束机制尚不健全，耕地保护面临多重压力。

为进一步加强耕地保护和改进占补平衡工作，现提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，按照党中央、国务院决策部署，坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，像保护大熊猫一样保护耕地，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，着力加强耕地管控、建设、激励多措并举保护，采取更加有力措施，依法加强耕地占补平衡规范管理，落实藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食综合生产能力，保障国家粮食安全，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦构筑坚实的资源基础。

（二）基本原则——坚持严保严管。

强化耕地保护意识，强化土地用途管制，强化耕地质量保护与提升，坚决防止耕地占补平衡中补充耕地数量不到位、补充耕地质量不到位的问题，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。

上海市人民政府印发关于进一步提高本市土地节约集约利用水平若干意见的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市人民政府印发关于进一步提高本市土地节约集约利用水平若干意见的通知（沪府发〔2014〕14号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：现将《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府2014年2月22日关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见当前，本市建设用地规模接近极限，土地供需矛盾突出，并存在建设用地布局分散、结构不合理、用地效率不高等问题。

为了更好应对资源环境“紧约束”的挑战，加快推动创新驱动发展、经济转型升级，落实最严格的土地管理制度，转变土地利用方式，提高土地利用效率和效益，现提出进一步提高本市土地节约集约利用水平若干意见：一、明确总体要求和基本原则（一）总体要求。

全面贯彻落实党的十八大，十八届二中、三中全会和中央城镇化工作会议精神，以提高经济发展质量和效益为中心，以盘活存量土地为重点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的政策保障作用，深化土地利用制度改革，按照“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的基本要求，严格控制建设用地规模，逐年减少新增建设用地，大力促进存量建设用地盘活利用，提升土地资源配置效率，进一步提高土地利用质量，以土地利用方式转变促进经济转型升级。

（二）基本原则。

坚持规划引导，加强城乡规划和土地利用总体规划的衔接，充分体现中心城“双增双减”和郊区“产城融合、功能提升”的规划理念；坚持用途管制，严格落实空间规划管制，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，强化土地利用全生命周期管理，加强实际用途变更管理；坚持发展底线，实施最严格的耕地保护制度，建立健全生态环境和基本农田保护补偿制度，设定土地资源消耗上限、耕地保护红线、生态环境底线；坚持市场配置，在保障公共利益的基础上，充分发挥市场决定性作用，完善土地利用绩效挂钩和利益共享机制，切实保障土地资源配置的公平和效率。

差别化土地管理政策框架的构建作者：林超张占录来源：《西北农林科技大学学报(社会科学版)》2015年第03期摘要：差别化土地管理是在现有土地管理制度框架下，重点考虑各地土地资源禀赋、区域发展阶段、产业结构等差异化因素，通过政策、经济、技术等手段，为提高土地资源配置效率，满足市场主体差异化需求，推动土地节约集约利用，实现土地资源参与宏观经济调控等多目标而实施的精细化管理。

基于土地利用管理生命周期模型，从土地利用总体规划、土地利用年度计划管理、土地审批管理、土地供应管理、土地利用评价与监管等方面构建差别化土地管理政策框架体系。

关键词：土地管理；差别化管理；生命周期理论；土地资源；土地利用中图分类号：F301.2文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2015）03-0016-05引言土地资源“无限”需求与“有限”供给这对矛盾一直以来是国土资源管理研究者们关注的热点问题。

改革开放前我国一直处于集中计划管理时期，对所有的资源分配实行统一的计划管理，对土地资源管理亦是如此，这种集中式的行政资源管理模式，在工业化起步阶段，对于我国这样一个幅员辽阔，市场结构比较单一，经济发展水平比较低的国家，具有行政的高效性，可以集中资源投入到生产建设中，具有一定的历史意义。

但同时，这种模式一定程度上掩盖了区域自然资源差异性和市场微观主体需求的差异性，特别是改革开放后，随着社会主义市场经济体制的确立，经济高速发展，各地区经济发展水平差距不断拉大，产业结构、发展定位呈现出多种层次，已有的土地资源管理政策与制度已不能满足新形势下的要求，过去的统一计划管理模式造成监控成本巨大，经济主体积极性不高，社会经济大起大落[1]等不足，突出表现在土地管理领域就是违法土地利用面积大，监督管理行政成本高，土地利用效率低，耕地流失迅速等问题。

所以，过去这种“一刀切”式的管理成为进一步深化经济体制改革，转变经济发展方式的阻碍。

可以说，注重和加强自然资源的地区差异化设计是必然的选择，实施土地政策的区域差别化是发展趋势[2]，是我国土地利用战略转变的方向[3]。

什么是差别化⼟地管理国家对⼟地管理有明确的规定，近⼏年国⼟管理领域出现了“差别化⼟地管理”的概念，并多次在各种场合被提及。

那么，差别化⼟地管理究竟是什么呢?接下来，店铺⼩编将会为⼤家详细地进⾏说明，希望会对您有所帮助。

从改⾰⼤⽅向来看，真正的差别化⼟地利⽤与其他市场中的差异化经营有共同本质，即资源的使⽤者会利⽤⾃⾝掌握的各种资源做出对⾃⼰最有利的资源利⽤⽅式。

差别化管理是这⼏年来国⼟管理领域的⼀个热门词汇，国⼟资源部多次强调在⼟地管理中探索、实⾏和深化差别化⼟地管理政策，但在部这⼀级层⾯出台统⼀的政策意见尚属⾸次。

政策的效果如何，会在实施⼏年后做⼀次政策评估。

但根据近⼏年来部门和地⽅的实践情况，并从理论层⾯来探讨，其逻辑与真正效果是值得商榷的。

差别化管理的基本逻辑⼤致如下：各地的发展阶段、资源禀赋不同，需要针对不同地区制定并实施采取有差别的利⽤和管理政策，引导⼟地资源实现更合理的利⽤。

具体到⼟地利⽤计划的差别化，国⼟资源部规划司的负责⼈谈过具体的设想，针对东中西部的差别，有不同的差别政策：对东部发达地区，从严控制新增⽤地指标，逐步加⼤增减挂钩和围填海⽤地指标规模;对中部和东北地区，合理安排新增⽤地指标，适当加⼤增减挂钩指标，推进采矿和⽤地管理⽅式改⾰;对西部⽋发达地区，加⼤新增⽤地指标安排倾斜⼒度，⿎励使⽤未利⽤⼟地指标。

似乎万事俱备，只等⼀声令下全⾯实施了。

只是，如同所有的从上⾄下的计划管理模式⼀样，⼟地利⽤计划的差别化管理需解答以下⼏个问题：⼀是能够获得各地完整⽽真实的数据来作为分析判断的基础;⼆是有⽆⼀套理论上客观、科学的分析评判体系;三是能否针对评判的结果做出科学合理的管理政策;四是制定出的政策能否如臂使指⼀样被及时、不打折扣地实施。

只有这四个问题都能给出正⾯的答案之时，才能说这⼀套计划体系就其政策⽬标与效果之间存在⼀定的可能性。

只是，不论数据的真实性、评判的科学性还是政策合理性，乃⾄实施的不打折扣，现实中给出的答案似乎都是反⾯的，但管理层却似不⾔⾃明地认为⾃⼰能做到这四点，这不能不说有些估计过⾼。