怀化市鹤城区农村土地流转现状探讨

农村土地流转问题分析和优化思考作者：闫学华来源：《农民致富之友（上半月）》 2019年第13期随着我国进入全面建成小康社会的决胜阶段，农村作为可大有作为的广阔天地，迎来了重要的发展机遇。

党的十九大报告明确指出，实施乡村振兴战略，“要巩固和完善农村基本经济制度，深化农村土地制度和集体产权制度改革，保障农民财产权益。

“完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系。

”可见，乡村振兴战略为完善土地流转制度，优化土地资源配置，推动农业农村现代化指明了目标方向，也为促进经济发展方式转变，推动城乡一体化发展提供了根本遵循。

一、在农村区域进行土地流转管理对新型城镇化实践发展的影响现代化技术的深入发展与农业产业运营形势的转变，使农业逐步迈入了后现代发展阶段。

与此同时，原有的生产、经营模式却制约了集成化、机械化农业模式的改革进程。

因此，以原有的小农模式作为生产基础，通过土地流转管理将土地进行集中管理，成为现代农业发展的重要方向。

当前阶段，部分农村区域在土地管理、规划方面缺乏经验，实际的生产效率较低，使得土地生产需要投入更多的人力资源。

通过鼓励土地流转经营，将闲散的劳动力从原有的细碎生产中解放出来，合理转变农业经营模式，将土地资源集中进行管理，不仅可以提升现代农业改革的效率，还能够促进新型城镇化的实践发展。

农业现代化发展的前提在于农民生产观念的转变，在为农民市民化身份转变提供基础的同时，深化对土地集中化管理、流转的认识，可以为劳动力的解放与农业生产机械化改革提供认识基础。

二、农村土地流转优化思考1、建立完善农村土地流转长效机制建设为了加快推进农村土地流转的实施，应该建立完善农村土地流转长效机制的建设。

首先，应该注重适当地提升土地流转规模，重点是通过数量上的扩增，不断地提升当前农村土地的规模化、集约化和科学化的利用水平，以便于适应农业产业化与现代农业生产技术的应用。

其次，应该进一步明确土地流转双方的权利义务。

怀化地区农业产业结构调整的调查报告近年来，怀化市会同县紧紧抓住国家“中部崛起”和湘西地区开发机遇，充分发挥比较优势，做好“引导、服务”文章，加快农业产业结构调整。

通过大力发展区域特色明显、比较优势突出、市场竞争力强的特色高效农产品，因地制宜做大做强了蚕桑、脐橙、优质稻、油菜、辣椒、茶叶等优势农产品，逐步形成了“一乡一品”或“几乡一品”的农业生产格局。

目前，该县已形成以县园艺示范场为中心，辐射周边连山、岩头、林城镇、广坪、地灵、坪村、堡子等七个乡镇为重点的5万亩脐橙基地，以连山、岩头、宝田、沙溪、团河、若水、地灵等乡镇为重点的5000亩蚕桑基地，以坪村、堡子、连山、广坪、若水、团河等乡镇为重点的10万亩优质稻开发，全部由县贤胜油业公司订单收购的8万亩双低杂交油菜开发。

现代农业产业增多，种植面积增广。

全县优质稻种植面积22万亩，占水稻种植总面积的72.8%，建立标准化订单生产基地4.6万亩;种植玉米面积16万亩;马铃薯种植面积18万亩;种植猕猴桃面积5.2万亩;计划种植烟叶7.2万亩，实现烟叶产量20万担;莓茶实行标准化生产，已建莓茶基地近10000亩;油茶种植面积25.45万亩，年均产油约2000吨;种植柑橘16.5万亩。

全县确保粮食种植面积稳定在73万亩以上，总产稳定在21万吨左右。

科技引领示范做强，科技推广做实。

该县推广应用测土配方施肥，推广病虫专业化防治技术，加强粮食和经济作物病虫害统防统治;开办技术培训，重点针对水稻、马铃薯、柑橘、莓茶、蔬菜等产业开展实用技术技能培训;调优农机装备结构，大力推广水稻插秧、农作物收割、大小型耕整机等新机具。

已落实万亩以上的优质稻示范片2个、千亩以上的示范片10个，主要示范“玉针香”、“Y两优2号”等优质稻品种;在各乡镇指导农民累计进行配方施肥71万亩，病虫防治25万亩;办好芙蓉镇优质水果无病毒苗圃、石堤镇猕猴桃标准化生产等科技示范园;建设好专业合作社，完善优质稻、柑橘、茶叶等生产标准化技术操作规程，农业科技入户率达92%以上。

有关怀化市贫困农村集体经济发展的对策怀化市地处湖南省西南部，是一个多山地区，地势复杂，自然条件较为艰苦。

怀化市的贫困农村集体经济发展面临着诸多困难和挑战。

为了解决这些问题，制定有效的对策以促进贫困地区的集体经济发展至关重要。

一、加强产业扶贫，推动农村集体经济发展要加强对贫困农村集体经济发展的产业扶持力度。

首先要做好农村产业结构调整，根据当地资源禀赋和市场需求，通过培育特色产业和发展优势产业，推动当地农村集体经济的发展。

要加大对农村合作社和家庭农场等集体经济组织的支持力度，帮助他们完善经营机制和运营模式，提高经济效益和产出水平。

还可以通过技术培训和科技创新等措施，提升农民的生产水平和经营能力，帮助他们更好地利用资源，发展产业，增加收入。

二、优化资源配置，提升农村集体经济效益要通过优化资源配置，提升农村集体经济的效益。

首先要加强农村土地改革，通过流转土地、整合资源等方式，逐步形成规模化种植、养殖等农业生产方式，提高土地利用效率和农业生产效益。

要发挥农村集体经济组织的整合和协调作用，推动产业链上下游的协同发展，实现资源的优化配置和产业的协同发展。

要加强对农村基础设施建设的投入，改善农村交通、水利、电力等基础设施条件，提高农村生产和生活的便利性，促进农村集体经济的发展。

三、加强组织建设，营造良好的发展环境要加强农村集体经济组织的建设，营造良好的发展环境。

首先要优化农村集体经济组织的管理机制，完善农村合作社、农民专业合作社、家庭农场等集体经济组织的内部治理结构，提高其经营和管理水平。

要加强对农村集体经济组织的培训和指导，提高其从业人员的专业水平和管理能力，使其能够适应市场需求和经营管理要求。

还要营造良好的发展环境，加强农村集体经济组织之间的合作交流，搭建交流平台，促进合作共赢，推动农村集体经济的跨界融合和跨区合作。

四、加大政策扶持力度，促进农村集体经济发展要加大政策扶持力度，促进农村集体经济的发展。

首先要制定有针对性的政策，对农村集体经济组织给予税收优惠、财政补贴等扶持政策，鼓励其扩大经营规模、提高产出水平。

怀化市鹤城区农村土地流转现状探讨摘要在分析农村土地流转的背景及内涵的基础上，阐述了怀化市土地流转在流转数量规模化、流转方式多样化、流转主体多元化、流转结构非粮化、流转期限长期化、流转管理规范化的现状特征，并指出存在流转速度缓慢、区域分布不平衡、流转效益低下等方面的问题，同时也提出了解决问题的对策。

关键词农村土地流转；现状；问题；湖南怀化；鹤城区中图分类号 f321.3 文献标识码 a 文章编号 1007-5739（2013）02-0338-02怀化市鹤城区位于湖南省西部，沅水中游，区域总面积729 km2，辖5个街道，2个镇，6个乡，35个居委会，93个行政村，农业户3.4万户，农业人口 12.5 万人，耕地总面积9 040 hm2。

近年来，鹤城区高度重视农村土地流转工作，通过广泛宣传、加强培训、健全制度、规范引导、搭建服务平台等综合措施，促进了土地流转的健康发展。

目前，全区通过转包、转让、互换和租赁等多种形式流转土地近700 hm2，促进了流转农户收入的增加。

1 农村土地流转的背景及内涵1.1 土地流转的背景党的十一届三中全会以后，我国农村土地实行了家庭承包经营责任制，农业生产力得到了极大提高，农村经济也获得了迅猛发展。

但随着产业结构的调整，农业生产效益下降的矛盾日益突出，致使农民的生产积极性下降，土地撂荒现象日益严重，以户为主体的家庭承包经营责任制负面效应逐渐凸显，特别是入世以后，以户为主体的农村家庭承包经营模式，在经营效益上越来越受到国外规模经营效应的威胁与挑战。

因此，各地通过土地流转进行规模化生产经营逐渐转热，而土地流转是我国农村继家庭承包经营责任制后又一次重大改革[1]。

1.2 土地流转的内涵农业部《关于稳定和完善土地承包关系意见》的通知（国发〔1995〕7号明确界定了土地流转的基本内涵，即“在坚持土地集体所有和不改变土地农业用途的前提下，经发包方同意，允许承包方在承包期内，对承包土地依法转包、转让、互换、入股，其合法权益受法律保护，土地承包经营权流转的形式、经济补偿，应由双方协商，签定书面合同，并报发包方和农业承包合同管理机关备案。

当前农村土地流转存在四大难题在实行土地家庭承包经营的基础上，如何发展适度规模经营、加快现代农业建设，一个重要的途径就是推进土地承包经营权流转。

随着沙县小吃产业的发展壮大，目前沙县越来越多的农村劳动力外出经营小吃业，土地抛荒闲置现象日益突出，民间自发的土地流转悄然兴起。

但随着实践的不断推进，一些难点问题也逐步突显，主要表现为：（一）抛荒耕地流转难。

由于劳动力大量向非农领域转移，沙县的耕地抛荒问题一直比较突出。

尽管有针对性地采取了一些鼓励措施，抛荒耕地流转的难度还是很大。

究其原因，主要受基本农田用途管制、连片抛荒地“插花”多和基础设施配套难等因素制约。

按照基本农田面积“替补”政策，现有耕地大多属基本农田，抛荒耕地复耕后只能用于种植粮食作物和大田类经济作物，而不能用于种植经济林、开挖鱼塘等改变用途的项目，可开发利用范围窄、效益低，需求主体的积极性不高。

加上土地二轮承包时，一般采取不同地类在农户间平均分割的方式，使得每一片抛荒地都涉及多个农户，意见难以统一，给土地连片转流带来困难。

此外，抛荒地多是地处偏远的山垅田，耕作条件差，路沟渠等基础设施投入大，对需求主体缺乏吸引力。

（二）农业项目落地难。

土地能否顺利实现流转，项目是关键。

如夏茂镇天成福地农牧、珍贵药材生产基地，土地流转规模都在500亩以上。

但总得看，近年来通过农业专场招商会签订的农业项目，落地率仅有50%左右。

其中一个重要原因，就是存在着业主规模需求和农民恋土情结的矛盾，集中连片供地困难。

从业主看，随着农田基础设施的逐步完善，农业“五新”应用的逐步普及，农业生产的劳动强度大幅降低，土地产出率和劳动生产率明显提高，追求规模效益的愿望越来越强烈。

而从农户看，农村税费改革后，取消了所有基于土地的负担，一些原来在二轮承包时主动不要土地的农户，也纷纷向村集体要求承包地。

有的农民认为“土地荒了总比没了好”、“土地荒了也比转了好”。

此外，在与项目业主协商时，少数农户要价过高，使业主的投资意愿动摇，项目落空。

怀化市鹤城区城镇化建设对基本农田的影响及保护措施探究作者：罗利来源：《南方农业·中旬》2019年第07期摘要城镇化建设过程中，对耕地资源的侵占不可避免，在加上粗放的土地管理模式、“摊大饼”式发展、追求工业经济忽视农业发展等因素，造成基本农田遭受破坏，面临面积、质量占补不平衡等问题，基本农田保护工作开展困难。

基于此，以怀化市鹤城区为例，对鹤城区2009—2019年城市建设、耕地面积、基本农田保护、农村留守人口等情况进行调查，探讨中小城市城镇化建设过程中对基本农田的破坏及保护的影响，提出有效的农田保护建议，为城市建设与基本农田保护提供参考。

关键词城镇化建设;基本农田保护;湖南省怀化市中图分类号：F323.21 文献标志码：B DOI：10.19415/ki.1673-890x.2019.20.086国务院颁布的《国家新型城镇化规划（2014—2020）》指出，要把中小城市发展作为优化城镇规模的主要方向。

伴随城镇化建设推进，建设用地与耕地之间势必会产生空间争夺，造成耕地面积减少，耕地质量下降，影响粮食生产。

因此，坚守耕地红线，保护粮食安全是国家的首要任务。

湖南省怀化市鹤城区历年的统计公报数据显示，2009年鹤城区城区人口35.67万人，城镇化率为36.2%，2018年急剧上升到62.18万人，城镇化率为42.41%，低于全国平均水平17.17个百分点[1];2009年鹤城区农作物播种面积为2.46万公顷，2018年农作物播种面积下降到1.78万公顷。

2009—2018年，怀化市鹤城区房地产新开工房屋施工面积总计2 169.48万平方米。

由此可见，城市扩张时道路、居住等建设用地需要会对耕地造成很大程度的破坏，其中基本农田受到的侵占首当其冲。

耕地是人类赖以生存和发展的物质基础，而基本农田保护是保障耕地面积的重中之重，中华人民共和国自然资源部《全国国土规划纲要（2016—2030年）》提出，2020年全国耕地保有量不低于1.2亿公顷，永久基本农田保护面积不低于1亿公顷。