安监总管一〔2011〕104号,国家安全监管总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知

XXXX建设双重预防机制工作报告xx有限公司二Oxx年x月前言为深入贯彻2016年12月9日《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，落实国务院安委会办公室《标本兼治遏制重特大事故工作指南》和国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知安委办【2016】 3号、《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办(2016)11号)，科学构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，编制此报告。

双重预防机制的实施以安全风险辨识和分级管控为基础，以隐患排查和治理为手段，把风险控制挺在隐患前面，从源头系统识别风险、控制风险，并通过隐患排查，及时寻找出风险控制过程可能出现的缺失、漏洞及风险控制失效环节，把隐患消灭在事故发生之前。

全面辨识和排查安全风险和隐患，采用科学方法进行评估与分级，建立安全风险与事故隐患信息管理系统，重点关注重大风险和重大隐患，采取工程、技术、管理等措施有效管控风险和治理隐患。

构建形成点、线、面有机结合，持续改进的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，推进事故预防工作科学化、智能化，切实提高防范和遏制重特大事故的能力和水平。

目录一、企业简介1.1企业简介1.2东沟坝分公司地理位置及自然环境1.3东沟坝分公司金矿地质1.4东沟坝分公司安全组织机构、劳动定员1.5东沟坝金矿开采方法二、工作目标2.1工作目标2.2基本原则2.3工作要求2.4基本程序三、工作依据3.1法律法规3.2标准规范3.3公司规章制度和实施方案四、工作机构4.1工作机构4.2职责分工五、教育培训六、机构风险分级管控体系6.1基本要求6.2风险源辨识6.3风险分级方法6.4危险源辨识及分级结果6.5风险分级管控原则6.6风险分级管控清单6.7安全风险分布图6.8风险公告警示6.9应急七、隐患排除治理体系7.1基本要求7.2隐患排查项目清单7.3隐患排除实施7.4隐患治理7.5隐患治理验收八、评审持续改进8.1评审8.2更新8.3沟通8.4信息化管理附件附件 1、企业营业执照附件2、双重预防机制建设实施方案附件3、安全风险分级管控制度附件4、双重预防机制培训签到表、现场照片附件5、安全风险四色分布图附件6、作业活动风险比较图附件7、安全风险辨识评估结果表附件8、重点安全风险分级管控措施清单附件9、安全风险分级管控责任清单附件10、各岗位危险源统计表附件11、岗位风险告知卡附件12、主要设备实施清单附件13、隐患排查治理制度附件14、隐患排查治理台账一、企业简介1.1企业简介1.2公司地理位置及自然环境1.2.1地理位置1.2.2自然环境1.3东沟坝分公司金矿矿区地质1.4公司安全组织机构及劳动定员1.4.1工作机构1.4.2劳动定员该矿共计用人，生产制度、主要岗位设置见下表：1.5公司xx矿开采方法x矿生产工艺流程图：二、工作目标2.1工作目标构建设双预防机制要实现以下工作目标(1)建立安全风险清单和数据库；(2)制定重大安全风险管控措施；(3)设置重大安全风险公告栏；(4)制作岗位安全风险告知卡；(5)绘制安全风险四色分布图；(6) 绘制作业安全风险比较图；(7) 建立安全风险分级管控制度；(8) 建立隐患排査治理制度；(9) 建立隐患排查治理台帐或数据库；(10) 制定重大隐患治理实施方案；(11) 建立安全风险与隐患排查信息管理系统。

国家安全监管总局关于印发企业安全生产标准化评审工作管理办法(试行)的通知文章属性•【制定机关】国家安全生产监督管理总局(已撤销)•【公布日期】2014.06.03•【文号】安监总办[2014]49号•【施行日期】2014.06.03•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】劳动安全保护正文国家安全监管总局关于印发企业安全生产标准化评审工作管理办法（试行）的通知（安监总办〔2014〕49号）各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各中央企业：《企业安全生产标准化评审工作管理办法（试行）》已经国家安全监管总局2014年第4次局长办公会议审定通过。

现印发给你们，请结合实际情况，认真抓好落实。

国家安全监管总局2014年6月3日企业安全生产标准化评审工作管理办法（试行）一、总则（一）根据《安全生产法》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号），为有效实施《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010），规范和加强企业安全生产标准化评审工作，推动和指导企业落实安全生产主体责任，制定本办法。

（二）企业应通过安全生产标准化建设，建立以安全生产标准化为基础的企业安全生产管理体系，保持有效运行，及时发现和解决安全生产问题，持续改进，不断提高安全生产水平。

（三）本办法适用于非煤矿山、危险化学品、化工、医药、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸企业（以下统称企业）安全生产标准化评审管理工作。

（四）企业安全生产标准化评定标准由国家安全监管总局按照行业制定，企业依照相关行业评定标准进行创建。

（五）企业安全生产标准化达标等级分为一级企业、二级企业、三级企业，其中一级为最高。

达标等级具体要求由国家安全监管总局按照行业分别确定。

（六）安全生产标准化一级企业由国家安全监管总局公告，证书、牌匾由其确定的评审组织单位发放；二级企业的公告和证书、牌匾的发放，由省级安全监管部门确定；三级企业由地市级安全监管部门确定，经省级安全监管部门同意，也可以授权县级安全监管部门确定。

国家安全监管总局办公厅关于印发金属非金属矿山安全生产标准化评分办法的通知安监总厅管一〔2011〕177号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：按照《国家安全监管总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知》（安监总管一〔2011〕104号）有关要求，国家安全监管总局组织修订了《金属非金属地下矿山安全生产标准化评分办法》、《金属非金属露天矿山安全生产标准化评分办法》、《尾矿库安全生产标准化评分办法》、《小型露天采石场安全生产标准化评分办法》（请从国家安全监管总局网站下载），现印发给你们，请遵照执行。

《国家安全监管总局办公厅关于印发金属非金属矿山安全标准化评分办法的通知》（安监总厅管一〔2009〕70号）同时废止。

国家安全生产监督管理总局办公厅二○一一年八月十一日金属非金属地下矿山安全生产标准化评分办法二○一一年八月目录一、说明 (1)二、金属非金属地下矿山安全生产标准化评分办法 (3)1．安全生产方针与目标 (3)1.1 方针（50分） (3)1.2 目标（50分） (3)2．安全生产法律法规与其他要求 (5)2.1需求识别与获取（30分） (5)2.2融入（40分） (6)2.3 评审与更新（30分） (7)3．安全生产组织保障 (7)3.1 安全生产责任制（60分） (7)3.2 安全机构设置与人员任命（80分） (9)3.3 员工参与（60分） (10)3.4 文件与资料控制（60分） (12)3.5 外部联系与内部沟通（50分） (14)3.6 系统管理评审(50分) (15)3.7 供应商与承包商管理（60分） (17)3.8 安全认可与奖励（50分） (18)3.9 工余安全管理（30分） (19)4.风险管理 (20)4.1 危险源辨识与风险评价要求(50分) (20)4.2 风险评价（120分） (22)4.3 关键任务识别与分析（80分） (25)5．安全教育与培训 (27)5.1 员工安全意识（80分） (27)5.2 培训（120分） (29)6.生产工艺系统安全管理 (31)6.1 设计要求(50分) (31)6.2 采矿工艺（150分） (33)6.3 生产保障系统（150分） (34)6.4 变化管理（100分） (37)7.设备设施安全管理 (39)7.1 基本要求(100分) (39)7.2 设备设施维护（200分） (40)8．作业现场安全管理 (42)8.1 作业环境（160分） (42)8.2 作业过程（240分） (45)8.3 劳动防护用品（100分） (48)9．职业卫生管理 (50)9.1 健康监护（60分） (50)9.2 职业危害控制（80分） (51)9.3 职业卫生监测（60分） (52)10．安全投入、安全科技与工伤保险 (54)10.1 安全投入（100分） (54)10.2 安全科技(60分) (55)10.3 工伤保险（40分） (56)11．检查 (57)11.1 一般要求(80分) (57)11.2 巡回检查(80分) (58)11.3 例行检查（80分） (59)11.4 专业检查（100分） (60)11.5 综合检查（80分） (61)11.6 纠正和预防措施（80分） (62)12．应急管理 (63)12.1 应急准备(60分) (63)12.2 应急预案（100分） (65)12.3 应急响应(100分) (67)12.4 应急保障(80分) (68)12.5 应急评审与改进(60分) (70)13．事故、事件报告、调查与分析 (71)13.1 报告（50分） (71)13.2 调查（50分） (73)13.3 统计与分析（60分） (75)13.4 事故、事件回顾（40分） (76)14．绩效测量与评价 (77)14.1 绩效测量(50分) (77)14.2 系统评价（50分） (79)一、说明1.为规范全国金属非金属地下矿山安全生产标准化评审工作，合理确定评审等级，根据《金属非金属矿山安全标准化规范地下矿山实施指南》（AQ2007.2-2006）的有关规定，制定本评分办法。

非煤矿山安全生产标准化评审工作管理办法为进一步做好全国非煤矿山安全生产标准化（以下简称标准化）评审工作，加强对标准化评审组织单位、评审单位和评审人员的管理，根据《国家安全监管总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知》（安监总管一〔2011〕104号）的有关要求，制定本办法。

一、评审组织单位管理（一）评审组织单位是指由各级安全监管部门确定、负责标准化评审组织工作的单位。

（二）国家安全监管总局确定非煤矿山一级标准化和海洋石油天然气生产单位标准化评审组织单位；省级安全监管部门确定非煤矿山（不含海洋石油天然气生产单位）二级、三级标准化评审组织单位。

（三）评审组织单位应填写《非煤矿山安全生产标准化评审组织单位登记表》（见附表1）。

二级、三级标准化评审组织单位经省级安全监管部门确定后，报国家安全监管总局备案。

（四）评审组织单位应当制定标准化评审组织工作和服务规则，自觉接受安全监管部门的监督，认真做好评审组织工作。

（五）评审组织单位应当具备下列条件：1. 一级标准化评审组织单位应当为国家安全监管总局管理的社团组织；二级、三级标准化评审组织单位应当为安全监管部门管理的社团组织、直属事业单位或非煤矿山技术支撑机构。

2. 有固定的工作场所和办公设施，具有必要的技术支撑条件。

3. 有健全的内部管理制度、评审组织程序文件、评审单位管理流程、评审档案管理制度等。

4. 设有专职工作人员，具备承担评审组织工作的能力。

（六）评审组织单位职责：1.负责标准化评审申请受理、组织评审单位进行评审、向安全监管部门提交评审材料、颁发标准化证书和牌匾等工作。

2.经安全监管部门授权，做好评审单位的日常管理工作。

对评审单位的现场评审工作进行抽查，发现抽查结果不合格的，应向相应安全监管部门书面提出暂停评审单位评审工作的建议；对两次抽查结果不合格的，提出取消评审单位评审资格的建议。

3.经安全监管部门授权，对取得标准化证书的非煤矿山进行现场抽查，并将抽查情况报告相应安全监管部门。

国家安全监管总局关于进一步加强非煤矿山排土场安全生产工作的通知安监总管一〔2008〕199号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：2008年8月1日，位于山西省太原市娄烦县的太原钢铁集团有限公司矿业分公司尖山铁矿南排土场发生特别重大垮塌事故，垮塌滑体平均长度548米，平均宽度178米，总体积约100.3万立方米，造成45人遇难，直接经济损失3080万元。

为认真贯彻党中央、国务院领导同志关于加强安全生产工作的重要指示和全国安全生产电视电话会议精神，深刻吸取这次事故的沉痛教训，杜绝同类事故重复发生，现就加强非煤矿山排土场安全生产工作要求通知如下：一、立即开展排土场专项整治。

各省级安全监管部门和有关中央企业要将正在开展的尾矿库安全生产大检查和排土场专项整治行动有机地结合起来，针对排土场的特点，制定周密的排土场专项整治行动方案，查清本地区危险级、病级和正常级排土场的基本情况，建立排土场数据库。

要督促企业高度重视排土场的安全，按照《金属非金属矿山排土场安全生产规则》（AQ2005－2005）规定的内容对排土场进行全面检查，对检查中发现有重大隐患的排土场，必须立即采取措施进行整改或停止废渣排放，对受隐患威胁的下游人员，要立即采取措施，确保安全转移。

对不符合安全生产条件排土场的矿山企业要暂扣安全生产许可证，并责令停止使用、限期整改。

二、切实落实企业安全生产主体责任。

设有排土场的非煤矿山企业要建立健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程，设置和完善相应的安全管理机构，配备合格的安全管理人员，加强对排土场安全状况的监测监控。

同时要规范排土场的设计和运行，加大安全投入，整治安全隐患，防止发生排土场垮塌等事故。

对地基不良影响安全的，应补做专门的地质勘探工作，采取相应防范措施，确保安全生产。

三、进一步加大安全监管工作力度。

各级安全监管部门要按照有关法律法规的要求，督促企业把排土场安全评价工作纳入矿山安全评价工作中，按照《金属非金属矿山安全规程》（GB16423－2006）和《金属非金属矿山排土场安全生产规则》等有关规定，确定排土场安全度。

福建省安全生产监督管理局文件闽安监管一〔2011〕281号关于印发《福建省非煤矿山安全生产标准化审查规则》和《福建省非煤矿山安全生产标准化评审和自评报告编制提纲（2011版）》的通知各设区市安监局、平潭综合实验区经发局，省直有关部门,有关安全评价机构：为提高金属非金属矿山安全标准化建设工作质量,根据《国家安监总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知》（安监总管一〔2011〕104号）和《国家安全监管总局办公厅关于印发非煤矿山安全生产标准化评审工作管理办法的通知》（安监总厅管一〔2011〕190号）精神，我局制定了《福建省非煤矿山安全生产标准化审查规则》和《非煤矿山安全生产标准化评审和自评报告编制提纲(2011版）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

《福建省金属非金属矿山安全标准化评定审查暂行办法》（闽安监矿山〔2010〕273号）不再执行，此前有关标准化规定与本文及附件不一致的,以本文为准。

—1 —附件：1。

福建省非煤矿山安全生产标准化审查规则2。

福建省非煤矿山安全生产标准化评审和自评报告编制提纲(2011版）（附件1、2可在省局门户网站下载。

省局门户网站网址：http：//。

cn/）二○一一年十二月八日（信息公开形式：主动公开）福建省非煤矿山安全生产标准化审查规则制定依据：《国家安监总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知》(安监总管一〔2011〕104号）和《国家安全监管总局办公厅关于印发非煤矿山安全生产标准化评审工作管理办法的通知》(安监总厅管一〔2011〕190号)一、企业申请企业完成安全生产标准化自评后，向负责审查的安监部门提出评审申请并提交非煤矿山安全生产标准化评审申请书（附件1）和自评报告1份。

同时提供上述材料电子文档.二、评审单位评审安监部门对申请材料进行初步审查合格后，申请企业与评审单位签订评审合同,向受理评审申请的安监部门报告后开展评审工作。

—2 —评审单位必须严格按照有关规定开展评审,出具评审报告5份，填写非煤矿山安全生产标准化评审报告表1份（附件2)以及电子文档，报安监部门。

国家安全监管总局办公厅关于印发金属非金属矿山安全生产标准化评分办法的通知安监总厅管一〔2011〕177号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：按照《国家安全监管总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知》（安监总管一〔2011〕104号）有关要求，国家安全监管总局组织修订了《金属非金属地下矿山安全生产标准化评分办法》、《金属非金属露天矿山安全生产标准化评分办法》、《尾矿库安全生产标准化评分办法》、《小型露天采石场安全生产标准化评分办法》（请从国家安全监管总局网站下载），现印发给你们，请遵照执行。

《国家安全监管总局办公厅关于印发金属非金属矿山安全标准化评分办法的通知》（安监总厅管一〔2009〕70号）同时废止。

国家安全生产监督管理总局办公厅二○一一年八月十一日国家安全监管总局关于加强职业健康工作的指导意见安监总安健〔2011〕132号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监管局，各省级煤矿安全监察机构：为加强职业病防治工作，落实用人单位的主体责任，规范用人单位职业健康管理行为，提高职业健康监管工作水平，预防、控制、减少和消除职业危害，保障劳动者的生命健康权益，根据职业病防治有关法律法规规定，现就加强职业健康工作提出如下指导意见：一、充分认识做好职业健康工作的重要意义1.高度重视职业健康工作。

职业健康工作关系到广大劳动者的安全健康和家庭幸福，事关改革发展和稳定大局。

党中央、国务院历来高度重视职业健康工作，采取一系列措施，不断加强职业病防治和职业健康监管工作。

我国已加入国际劳工组织《职业安全和卫生及工作环境公约》（第115号公约），充分体现了我国政府坚持以人为本、关注民生的执政理念。

温家宝总理在十一届全国人大四次会议上所作政府工作报告中强调，经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生，要加强职业病的预防控制和规范管理。

因此，各地区要提高认识，高度重视，以对劳动者生命健康认真负责的态度，将职业健康工作纳入重要议事日程，切实抓紧、抓实、抓好。

国家安全监管总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知安监总管一〔2011〕104号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，海油安办各分部，有关中央企业：近年来，按照国家安全监管总局的统一部署，在各级安全监管部门和非煤矿山企业的共同努力下，全国金属非金属矿山（尾矿库）安全生产标准化建设取得初步成效，石油天然气生产单位全面推行健康、安全和环境（HSE）管理体系并持续加以改进。

为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《国务院通知》）和《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号，以下简称《指导意见》）精神，进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设（以下简称标准化建设），不断提高非煤矿山安全管理水平和安全保障能力，促进全国安全生产形势持续稳定好转，现就有关要求通知如下：一、进一步明确标准化建设的总体思路和工作目标1.总体思路。

深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，切实落实《国务院通知》和《指导意见》精神，本着规范工作、全面推进的原则，健全完善标准化建设评审标准体系、评审组织体系和奖励约束体系；强化石油天然气生产单位HSE管理体系建设，按照标准化建设要求分级达标；促进非煤矿山实现全员参与、过程控制和持续改进，推进本质安全水平和管理水平的提高，有效消除事故隐患，防范生产安全事故发生。

2.工作目标。

2011年底前，大中型金属非金属矿山和三等以上尾矿库达到三级以上安全生产标准化水平，颁布实施HSE管理体系分级及评分办法；2013年底前，所有非煤矿山和尾矿库达到三级以上安全生产标准化水平；2015年底前，80%的大中型非煤矿山达到二级以上安全生产标准化水平。

二、健全完善标准化建设工作体系1.健全完善评审标准体系。

非煤矿山安全生产标准化评审采用标准化得分和安全绩效两个指标确定等级，分为一级、二级、三级共3个等级，其中一级为最高。

关于加强非煤矿山安全生产工作的指导意见,考试试卷近年来，全国非煤矿山安全生产工作取得明显成效，但安全基础仍然薄弱，事故总量仍然较大，重特大事故尚未得到根本遏制，安全生产形势依然严峻复杂。

为进一步加强非煤矿山安全生产工作，切实保护人民群众生命安全，现提出以下意见。

一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，聚焦防范遏制重特大事故，落实“国家监察、地方监管、企业负责”的矿山安全监管监察体制，通过源头管控、规范条件、严格管理、综合治理和强化监管监察，进一步提升非煤矿山企业（含金属非金属矿山企业、尾矿库企业、地质勘探单位、采掘施工企业，下同）规模化、机械化、信息化和安全管理科学化水平，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动非煤矿山行业安全高质量发展。

二、严格安全生产源头管控（一）严格安全准入制度。

一个采矿许可证范围内的矿产资源开发应当由一家生产经营单位统一管理,原则上只设置一个独立生产系统。

独立生产系统设计生产规模和服务年限应当达到国家、地方规定的最低标准，且设计服务年限不得低于5年。

矿体埋藏深度小于200米的新建建筑石料矿山，原则上不得采用地下开采方式。

新建金属非金属地下矿山应当采用充填采矿法，不能采用的要进行严格论证。

严格落实《关于印发防范化解尾矿库安全风险工作方案的通知》（应急〔2020〕15号），新建四等、五等尾矿库必须采用一次建坝方式，加快推进尾矿库闭库销号，确保尾矿库总量只减不增。

非煤矿山安全监管部门要协调推动自然资源等部门提高主要矿种最小开采规模、最低服务年限标准。

（二）严格安全设施设计。

新建、改建、扩建金属非金属矿山对采矿许可证范围内的矿产资源原则上应当进行一次性总体安全设施设计。

金属非金属地下矿山、大中型金属非金属露天矿山、水文地质或者工程地质类型为中等及以上的小型金属非金属露天矿山建设项目安全设施设计，依据的地质资料应当达到勘探程度。