地籍调查讲义规程讲座

地籍调查课堂讲义第31讲第一篇：地籍调查课堂讲义第31讲一、内容提要：本讲主要讲述土地勘测定界的概念、目的和意义及土地勘测定界准备工作的应用和土地勘测定界外业调查的相关内容。

二、重点、难点大纲要求：掌握土地勘测定界的概念、目的、意义和程序、土地勘测定界的权属调查及地类调查。

熟悉土地勘测定界的技术依据、特点及原则。

了解土地勘测定界的准备工作。

第九章土地勘测定界土地勘测定界是地籍管理中用地审批工作的一项重要内容，是保证建设用地审批科学、合理、准确的手段。

经审查合格的勘测定界成果可以作为地籍调查和土地登记发证的基础资料和依理。

第一节土地勘测定界的概念土地勘测定界(以下简称勘测定界)是根据土地征收、征收(用)、划拨、出让、农用地转用、土地利用规划及土地开发、整理、复垦等工作的需要，实地界定土地使用范围、测定界址位置、调绘土地利用现状、计算用地面积，为国土资源行政主管部门用地审批和地籍管理等提供科学、准确的基础资料而进行的技术服务性工作。

土地勘测定界工作是项目用地从立项到审批过程中的重要环节，是用地审批的重要依据。

以建设用地勘测定界为例，建设项目用地勘测定界在整个用地审批过程中所处的位置如下(图9——1）：一、土地勘测定界的技术依据、特点及原则(一)土地勘测定界的技术依据土地勘测定界的技术依据是：《土地勘测定界规程》、《城镇地籍调查规程》、《土地利用现状调查技术规程》、《全球定位系统城市测量技术规程》、《集体土地所有权调查技术规定》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》、《全国土地分类》(试行)、《土地利用现状分类》等。

(二)土地勘测定界的特点土地勘测定界不同于工程测量中的施工放样。

土地勘测定界侧重于地籍管理的内容，是在调查清楚用地范围内的土地权属、用地类型等情况的基础上进行的实地定界工作，其内容包括调查与测绘工作；而工程中的施工放样仅仅是根据用地需要进行的拨桩、放线工作，是一种狭义的测绘技术工作。

勘测定界工作除具有一般地籍管理工作的特点外，根据其工作内容、工作性质还具有如下一些特点：1．综合性土地勘测定界工作内容兼有地籍调查、土地利用现状调查以及放样测量三者的内容。

内容提要第1章地籍制度概述和地籍调查概述一、内容提要：本讲作为地籍制度和地籍调查的概述，具有导论的性质，从阐述地籍的概念和起源入手，论述了地籍的类别和地籍制度的建立、地籍管理的手段和方法以及地籍调查概述的基本内容。

二、重点、难点大纲要求：掌握地籍的概念。

熟悉土地权属调查及地籍测量的概念。

了解地籍的类别与地籍制度的建立，地籍管理的手段与方法。

第一节地籍制度概述1.“地籍”一词在国外最早的出处有两种观点：一种认为来自拉丁文“Caput”和“Capitastrum”，即“课税对象”和“课税对象登记簿册”；2.另一种认为源于希腊文“Katastikhon”，即“征税登记簿册”。

3.地籍在我国历史悠久，表现为历代政府登记土地作为征收田赋依据的簿册。

4.公元前2100多年的夏禹时期，《禹贡篇》中记载，治理水患后，按土壤质地、水利条件将疆域土地划分三等九级，作为缴纳贡赋依据，这是我国最早地籍制度的记载。

5.地籍最初是为征税而建立的记载土地的位置、界址、数量、质量、权属、用途(地类)等状况的田赋清册和簿册，其主要内容是应纳税的土地面积、土壤质量及土地税额的登记。

6.国家为取得有关地籍资料和全面研究土地的权属、自然和经济状况，采取以地籍调查、土地登记、土地统计、土地价值评估和地籍档案信息管理为主要内容的经济、技术和法律措施。

其中，地籍调查是最重要的一项基础性工作。

一、地籍的类别与地籍制度的建立地籍具有空间性、法律性、精确性和连续性等特点。

地籍的时空演变经历税收、产权和多用途三个阶段，从内容看，税收地籍是产权地籍的子集，产权地籍又是多用途地籍的子集。

1、税收地籍是各国早期建立的为课税服务的登记簿册。

税收地籍记载的主要内容是土地面积和为确定税率所需的土地等级等。

随着经济的发展，土地买卖日益频繁，促使税收地籍向产权地籍发展。

2、产权地籍是国家为维护土地权利人合法权利、鼓励土地交易、防止土地投机和保护土地买卖双方的权益而建立的土地产权登记的簿册。

二、宗地草图绘制的要求二、宗地草图绘制的要求绘制宗地草图时一定要认真，一丝不苟，宗地草图实地测绘之前，作业人员需搜集本宗地的大比例尺地形图、平面位置图、竣工图等大比例尺平面图中的一种，作为绘制宗地草图的参考图，也可以用参考图作为草图的底图。

勘丈数据一定要精确，要顾及墙厚的影响，量到点位，绘图要清楚、数字书写要清楚。

应选用质量好、能长期保存的图纸绘制宗地草图。

宗地草图的规格为32开、16开或8开，对特大宗地可分幅绘制。

宗地草图以概略比例尺，用2～4H的铅笔绘制，线条、字迹要清楚，数字、注记、字头要向北、向西书写，斜线字头垂直斜线书写。

宗地使用者名称注记在宗地内，字头一律向北书写，本宗地相邻界址点之间的距离及界址点与相邻地物的关系距离等所有勘丈数据、几何条件都要进行注记。

界址边长注记在界址线外，建筑边长注记在界址线内，界址点与相邻地物的关系距离注记在相应的位置。

注记过密的部位可移位放大绘出。

宗地草图必须实地绘制，一切注记应实地丈量记录(边长较长的界址边允许用坐标反算)，不得涂改，不得复制。

题目：宗地草图的规格为()，对特大宗地可分幅绘制。

A．30开B．32开C．16开D．15开E.8开答案：BCE三、绘制宗地草图时丈量边长的要求绘制宗地草图时，视地籍细部测量的方法、宗地面积的大小、已有的图件资料情况，确定如何丈量边长。

地籍细部测量有解析法、部分解析法、图解勘丈法三种，不同的情况对宗地草图要求不同，所需勘丈的数据也不同。

(一)解析法地籍测量对于较大宗地界址边长较长的，不需丈量相邻界址点间距，界址边长可以采用坐标反算；对小宗地相邻界址点间距必须丈量；记录界址边的直角和平角条件；界址点与相邻地物的关系距离、建筑物周边长等可选择性地丈量。

(二)部分解析法地籍测量对于采用解析法测定坐标的界址点的大宗地，且界址边长较长的，不需丈量相邻界址点间距，界址边长可以采用坐标反算；对于小宗地相邻界址点间距必须丈量；记录界址边的直角和平角条件；对于不是用解析法测定坐标的界址点都必须勘丈相邻界址点间距；界址点与相邻地物的关系距离及建筑物周边长等可选择性地丈量。

二、土地权属来源情况、使用权类型调查二、土地权属来源情况、使用权类型调查土地权属来源情况、使用权类型调查是指调查人员现场调查核实宗地的土地权属来源情况、土地使用权类型，初步核实土地权属来源证明材料是否齐全、合法及与实际情况的一致性，将调查核实结果填写在地籍调查表上，并收集各种权属来源证明材料，作为土地登记审查依据。

国有土地使用权类型一般有：划拨国有建设用地使用权、出让国有土地使用权、国家作价出资(人股)国有土地使用权、国家租赁国有土地使用权、国家授权经营国有建设用地使用权。

初始权属调查时，国有土地使用权类型调查一般只涉及划拨国有建设用地使用权、出让国有土地使用权。

(一)划拨国有建设用地使用权划拨国有建设用地使用权是指经县级以上人民政府批准，以划拨方式取得宗地的国有土地使用权。

划拨国有建设用地使用权权属来源证明材料有：建设用地批准书、国有建设用地划拨决定书、新开工大中型建设项目土地预登记文件、大中型建设项目竣工验收报告、勘测定界图件等。

由于种种原因，在初始地籍调查时，有相当一部分划拨国有建设用地使用权宗地没有上述权属来源证明材料，为此，1995年前国家土地管理局颁发了《确定土地所有权和使用权的若干规定》，该《规定》制定了各个历史时期及各种情况的划拨国．有建设用地使用权确权规定。

(二)出让国有土地使用权出让国有土地使用权是指经县级以上人民政府批准，以出让方式取得宗地一定年期的国有土地使用权。

出让国有土地使用权权属来源证明材料有：建设用地批准书、《国有土地使用权出让合同》、土地使用权出让金缴纳证明等权属证明材料。

三、地役权调查地役权是传统民法用益物权中的一项重要权利，是按照合同约定利用他人的不动产，以提高自己不动产效益的权利。

例如，甲乙两工厂相邻，甲工厂原有东门，甲工厂为了解决本厂职工上下班通行方便，想开一个西门，但必须借用乙工厂的道路通行。

于是，甲乙两工厂约定，甲向乙支付使用费，乙工厂允许甲工厂的员工通行，为此双方达成书面协议，在乙工厂的土地上设立了通行地役权。

一、内容提要：本讲主要讲述土地利用现状调查的相关内容。

二、重点、难点大纲要求：根据农村土地利用现状调查的方法、要求，确定农村土地调查资料收集的内容，选择农村土地权属调查的方法．编制农村土地利用现状图。

第三节土地利用现状调查农村土地调查中的土地利用现状调查主要指的是地类调查，具体包括线状地物、图斑、零星地物和地物补测等内容。

一、农村土地利用现状分类农村土地调查中，由于调查比例尺所限，城镇等建设用地内部调查将无法全面使用《土地利用现状分类》标准。

因此，为了适应农村土地调查需要，可以将《土地利用现状分类》有关建设用地进行归并。

农村土地的地类调查中，将《土地利用现状分类》标准中的铁路、公路等建设用地以外的建设用地归并为“城镇村及工矿用地”，并划分为城市用地、建制镇用地、村庄用地、采矿用地、风景名胜及特殊用地5个地类。

调查中，其他地类在具体确认时，可参照第一章中主要地类认定。

开展农村土地调查时，对《土地利用现状分类》标准中05、06、07、08、09—级类和103、121二级类进行归并如下表8—l。

二、地类调查方法及要求地类调查采用调绘法。

调绘主要包括四个方面内容，①当影像上地类界线与实地一致时，将地类界线直接调绘到调查底上；②当影像不清晰、或实地地物与影像不一致时，采用实地测量方法，将地物补测到调查底图上；③当有设计图、竣工图等有关资料时，可将新增地物的地类界线直接补测在土地利用现状图上，但必须实地核实确认；④将地物的坐落、权属性质、权属单位、图斑编号、地类编码、耕地类型、线状地物宽度等属性标注在调查底图或《农村土地调查记录手簿》上。

常用的调绘方法有综合调绘法和全野外调绘法。

(一)综合调绘法综合调绘法是农村土地调查中地类调查的主要方法，是内业解译(判读、判译、预判、判绘)和外业核实、补充调查相结合的调绘方法。

首先在室内直接对影像进行解译，也可利用已有土地利用数据库与调查底图(DOM)套合后解译，依据影像对界线进行调整。

模拟法测图初始地籍测量(四)一、内容提要：本讲主要讲述测绘地籍图中模拟法测图,地籍图的分幅及精度要求和数字摄影测量的相关内容,宗地图的制作和面积量算的相关内容。

二、重点、难点大纲要求：掌握宗地图的概念、作用和内容；面积量算和汇总统计的作用、内容、方法及要求。

熟悉宗地图的绘制方法及要求,面积量算的项目分类和关系。

了解模拟法测图的相关内容。

第四节测绘地籍图三、模拟法测图1.应用模拟法测绘地籍图的特征是：界址点和地物点的点位，通过平板仪或经纬仪配合水准尺，靠勘丈值确定，不计算界址点及地物点的坐标，成图是以手工方式，将界址点及地物点展绘在图纸上，然后测绘地物和地貌。

2.这种方法主要适用于采用图解勘文法或部分解析法测定界址点的地籍细部测量。

3.对于采用部分解析法测定界址点的地籍细部测量，应用模拟法测绘地籍图时，要充分利用解析界址点坐标，首先应将已有解析坐标的界址点展绘在图上，以其为控制，采用模拟法测绘其他界址点和地物点的点位。

(一)准备工作1.模拟法测图准备工作包括图纸、绘制坐标格网和展绘控制点。

2.模拟法测图用的图纸目前广泛采用打毛的聚酯薄膜，其厚度为0．07—0．1mm，并经过定型处理。

它具有伸缩小、无色透明、不怕潮湿等优点，便于使用和保管。

3.测图前，要将控制点展绘在图纸上。

为了准确地展绘控制点，先要在图纸上精确地绘制lOc mXlOcm直角坐标格网。

绘制坐标格网可用绘图仪、专用格网尺等工具。

4.当控制点的平面位置绘在图纸上后，应注上点号和高程。

(二)界址点及地物点测量1.按模拟法进行地籍细部测量时，全部或部分界址点没有高精度的解析坐标。

因此，必须丈量界址点之间及界址点与邻近地物点的关系距离确定界址点的位置。

2.《城镇地籍调查规程》规定要量取“界址点之间、界址点与其邻近地物点的关系距离”，就是这个目的。

3.界址点之间、界址点与其邻近地物点的关系距离记载在宗地草图上。

当需要由土地管理部门在实地指出界址点位置时(例如界标物及其上面的界址点标志已经丢失，发生界址纠纷时)，可以按宗地草图的记录，从邻近的有关地物点出发，用关系距离交会出界址点位。

一、内容提要：本讲主要讲述地籍调查成果的应用的相关内容。

二、重点、难点大纲要求：熟悉地籍调查成果的特征，地籍调查成果的应用方式；了解城市土地利用现状与潜力调查意义及方法。

第七章地籍调查成果的应用第一节概述1.地籍是以宗地作为空间信息的最小载体，以准确性、现势性为特点，以多用途功能为目标，所以地籍调查成果具有显著的空间特征，有丰富的属性描述，有强烈的时态性。

2.由于地籍调查成果具有显著的空间特征和丰富的属性描述，可借助数学分析理论和技术，对地籍调查成果进行空间数据分析，从而准确地判断和描绘某一事物在空间上的分布和运动规律。

比如，中小学、医院、消防站在行政辖区的分布，住宅用地、工业用地在空间上的分布和发展趋势等等。

3.从广义的角度看，所有存在于或发生在地面上的信息，都具有空间性，如某个单位的人口、性别、年龄，某个企业的产值、产量、利润等等，如果把这些信息与地籍信息的载体(宗地或地块)通过标识符连接，那么，同样也可以分析、描述这些事物在空间上的分布和运动规律。

因此，地籍调查成果可以广泛地应用于各个领域。

4.另外，由于变更地籍调查保证了地籍调查成果的现势性和时态性，通过对时态数据的统计分析，可以掌握某一事物在时间上的分布和运动规律；而属性数据与图形数据的相互对应，使地籍调查成果的应用更直观、更形象，便于决策部门使用。

随着科技发展和社会进步，相关信息源的不断增加，地籍管理的手段更加先进，管理的效率越来越高，地籍的应用将越来越广阔，越来越深入。

从应用方式上地籍调查成果的应用有直接应用和间接应用两种方式。

一、地籍调查成果的直接应用地籍调查成果的直接应用是指需要应用的部门从地籍管理部门依照法律程序获取没有加工过的地籍信息为自己所用。

直接应用主要发生在地籍工作和土地管理的行政过程中，应用的方法主要是查询检索统计。

直接应用地籍信息调查成果的业务部门有土地登记、地政管理、征地拆迁、土地税费的征收、测绘、土地监察、建筑设计管理、基层管理站所等，这些业务在应用地籍信息的同时，往往产生新的地籍信息。

考试前言一、历年考试情况分析：（一）随着社会主义市场经济体制的建立和完善，为全面推进地籍事业社会化和产业化，进一步转变政府职能，规范土地市场，适应新形势下社会对土地登记的要求，1996年原国家土地管理局在全国部分城市开展了土地登记代理试点。

试点工作开展后，土地登记代理行业发展迅速，从开始的少数人员和机构在小范围内从事土地登记代理工作，发展到目前土地登记代理趋向行业化、专业化，并已从沿海经济发达地区发展到全国各地。

为提高土地登记代理专业技术人员的素质，规范土地登记代理行为，2002年12月中华人民共和国人事部、国土资源部联合发布了《土地登记代理人职业资格制度暂行规定》和《土地登记代理人职业资格考试实施办法》，对从事土地登记代理业务的专业技术人员实行职业资格制度，并纳入全国专业技术人员资格证书制度统一规划。

近年来土地登记代理人考试的难度越来越大，土地登记代理人的考试大纲、考试教材及考试命题经过这几年的发展，考试大纲逐步规范，考试教材的内容逐步完善，考试命题范围已经涉及到教材的边边角角。

这是近几年来土地登记代理人考试的主要规律。

（二）《地籍调查》这门课程考试的出题规律1、考试注重教材和大纲的变化内容出题者往往注重新教材和大纲的变化内容，肯定会在考试中加大对新增加内容的考试力度（在08年考试中大家肯定已经体会到了），所以大家对本次考试教材中的变化和新增内容应作为学习的重点。

2、《地籍调查》这门课程的出题点（分值）在各章节分布比较均匀，（有时一道题会涉及若干章节的知识点）。

3、考试内容涉及到教材的边边角角从2002年到2009年的变化趋势来看，2004年以前的土地登记代理人考试注重对教材主要知识点的掌握的考核，对教材大面上的知识点考核内容比较多，2005年以后，不但注重对大纲要求的内容进行考核，对教材中的一些小知识点、小例子，大家容易忽略的知识点也成了出题对象，让大家有时摸不着头脑。

因此大家要注重教材大面内容，同时要踏踏实实，认认真真的把教材吃透，注意小细节。

农村地籍和房屋调查技术方案（试行）为深入贯彻《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发〔2013〕1号），切实落实《国土资源部关于进一步加快农村地籍调查推进集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2013〕97号）要求，进一步积极稳妥、规范、有序地推进农村地籍调查工作，全力保障农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作顺利进行，制定本技术方案。

一、工作目标全面查清农村范围内包括宅基地、集体建设用地等每一宗土地的权属、位置、界址、面积、用途、地上房屋等建筑物、构筑物的基本情况，为农村集体土地确权登记发证工作提供基础资料，为实施不动产统一登记奠定基础。

二、工作任务紧密围绕农村集体土地确权登记发证，依据《地籍调查规程》等要求，以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，重点完成农村范围内宅基地、集体建设用地的权属调查和地籍测量，同步开展地上房屋及其附属设施的调查工作，建立农村地籍调查数据库，并通过农村日常地籍调查、土地登记等工作，保持调查成果的现势性，满足国土资源管理及经济社会发展的需要。

农村范围内国有土地、地上房屋及附属设施可参照本技术方案执行。

（一）宅基地和集体建设用地调查。

以集体土地所有权成果为基础，调查农村范围内的宅基地、集体建设用地的权属状况，获取每宗宅基地和集体建设用地权属、位置、用途等信息，测量宅基地和集体建设用地的地籍要素，填写地籍调查表，测绘地籍图，制作宗地图。

（二）农村房屋调查。

在开展宅基地和集体建设用地调查的同时，调查地上房屋产权状况，测量房屋的房角点和房屋边长，量算房屋面积，并将房屋调查成果记载在地籍调查表等地籍资料中，实现农村房、地调查的同步开展和调查成果的统一管理。

（三）农村地籍调查数据库建设。

充分利用已有的软、硬件平台，参照城镇地籍数据库建设的相关技术规范，建设农村地籍调查数据库，实现对农村地籍调查成果的图形、属性、档案等信息的一体化存储、管理与应用。