浅谈社会工作行政与公共行政及社会政策的关系

社会工作与社会政策的关系随着社会的发展，人类的各种需求的不断增加，社会工作的发展可以说是越来越被世界看重，无论是国外还是国内，而社会工作的发展也深深的受到社会政策的影响，而社会工作也在一定程度上影响着社会政策的制定、实施和修正。

对此，我们可以试着去探讨一下这两者之间的关系。

关键词: 社会工作社会政策福利相互依赖相互促进一、社会工作与社会政策的概念在我们探讨社会工作与社会政策的关系之前，我想我们应该先熟悉一下，什么是社会工作，什么是社会政策。

首先，社会工作是不以营利为目的助人自助的专业性社会服务工作也是一门独立的学科和专门的职业。

而社会政策则是通过立法和政府行政干预，解决社会问题，促进社会安全，改善社会环境，增进社会福利的一系列政策、行动准则和规定的总称。

其核心是解决公民在市场经济下的社会风险。

社会工作专业意义的引入改善了社会福利从业者的态度和行为，同时使得社会福利制度更加完善，根本的提升了人们的社会福祉和改善了社会福利的品质。

二、社会工作与社会政策的关系社会工作的发展离不开社会政策的支持，这两者之间是相互租促进的关系。

不仅是中国，在美国以及其他较为重视社会工作的发展的国家都为社会工作的发展提供了政策上的支持。

接下来我们先来看看国外的一些例子。

比如说美国，美国主要是在三个方面对社会工作提供了支持，在这三个领域里美国政府发挥这积极的推动作用：1、拿出资源，政府提供经济资助，以及培训领导人员，通过官方和民间组织建立协作关系。

政府认可社会工作者的工作，比如说在民众福利上还有家庭社会工作上以及儿童社会工作上，美国政府都给予了在经济上和人才培养上的支持。

2、政府提高社工能力水平。

社工需要通过非常特殊的训练，并由政府去认证。

3、享受减税以及募捐等政策。

而在我国也出台了一系列促进社会工作发展的政策，民政部部长李国立表示，民政部将积极推动《国家中长期社会工作人才发展规划》和《关于加强社会工作人才队伍的建设的意见》的出台，指导第二批试点地区和单位开发设置社会工作岗位，制定服务标准，实施岗位聘任，落实薪酬待遇。

社会工作政策的社会关系协调社会工作是一项旨在改变和促进社会福利的职业。

而社会工作政策则是制定和实施这些工作的基本指导原则和规定。

社会工作政策的有效性和可持续性在很大程度上依赖于社会关系的协调。

本文将探讨社会工作政策如何与不同的社会关系相互协调，以达到社会福祉的最大化。

一、社会工作政策与政府的关系社会工作政策与政府的合作是确保社会服务的可及性和可持续性的重要因素。

政府在制定政策时应该考虑到社会的多元需求和利益。

社会工作者作为政府政策的执行者，需要与政府保持紧密的合作，将政策落地并传导到社会基层。

政府的政策制定和资源配置应该充分考虑社会工作的专业性和实践经验，以实现社会福祉的最大化。

二、社会工作政策与社会群体的关系不同的社会群体因其特殊的需求和利益，对社会工作政策有不同的期待和要求。

这就需要社会工作政策能够充分考虑到各个社会群体的差异性，制定出针对性的政策措施。

例如，对于弱势群体如老年人、残障人士等，社会工作政策应该注重提供相应的福利保障和支持措施。

而对于年轻人则应该关注教育、就业和培训等方面的政策。

通过这种针对性的政策制定，社会工作政策可以更好地满足不同社会群体的需求，促进社会关系的协调。

三、社会工作政策与社区的关系社区是社会工作的重要实践单位，也是社会工作政策的落脚点。

社会工作政策在落地过程中需要与社区进行紧密的合作和沟通，了解社区的需求，并根据社区的实际情况进行政策的调整和优化。

社会工作者需要与社区居民建立信任和合作关系，通过开展社会调查、需求评估等工作，获取准确的社区信息，以便更好地制定出与社区实际情况相符的政策。

同时，社会工作政策也应该注重社区居民的参与和反馈，在政策的实施过程中与社区进行及时的沟通和反馈，以便及时调整和改进政策。

四、社会工作政策与其他相关领域的关系社会工作政策与其他领域之间的关系密切，需要进行协调与整合。

例如，社会工作政策与教育领域密切相关，需要与教育政策相协调，以确保弱势儿童能够获得良好的教育资源。

行政法与社会公共政策的关系在现代社会的治理体系中，行政法和社会公共政策犹如两条相互交织的线索，共同影响着社会的运行和发展。

行政法作为规范行政权力运行的法律体系，而社会公共政策则是政府为解决社会问题、实现公共利益而制定的行动准则和策略。

它们之间存在着密切而复杂的关系。

行政法为社会公共政策的制定和实施提供了法律框架和约束。

行政法明确了行政机关的权力范围、行使方式和程序，使得公共政策的制定必须在法律的框架内进行，遵循法定的程序和原则。

这就保障了公共政策的合法性和公正性，防止行政机关滥用权力，随意制定和执行政策。

例如，在环境保护领域，行政机关制定相关政策时，必须依据行政法规定的权限和程序，进行充分的调研、论证和公众参与，确保政策的科学性和合理性。

社会公共政策的发展也推动着行政法的变革和完善。

随着社会的不断发展和变化，新的社会问题不断涌现，公共政策需要不断调整和创新。

而这些新的政策需求往往会促使行政法进行相应的修改和补充。

比如，在互联网快速发展的背景下，网络安全、个人信息保护等问题成为社会关注的焦点，相关的公共政策相继出台。

为了保障这些政策的有效实施，行政法也需要对网络监管、信息保护等方面的内容进行完善和更新。

行政法和社会公共政策在目标上具有一致性，都是为了实现公共利益和社会的公平正义。

行政法通过规范行政权力，保障公民的合法权益，维护社会秩序，从而实现公共利益。

社会公共政策则直接针对社会问题，通过制定具体的措施和策略，促进社会的发展和公平正义的实现。

例如，政府为了缓解贫困问题，制定了扶贫政策，通过资金支持、教育培训等方式帮助贫困人口脱贫。

而行政法要确保这些政策的实施过程合法合规，保障扶贫资金的合理使用和贫困人口的权益不受侵害。

然而，行政法和社会公共政策之间也存在着一定的冲突和矛盾。

一方面，行政法具有稳定性和普遍性，而社会公共政策则需要根据具体情况灵活调整。

这可能导致在某些特定情况下，公共政策的实施与行政法的规定产生冲突。

社会工作专业与政府的关系20101031233 张良社会工作是政府主导社会力量广泛参与的，以哲学、社会学、心理学、医学等为学科基础，以助人自助为核心理念，以个案工作、小组工作、社区工作为直接工作方法为案主提供专业服务，帮助案主解决在与环境互动过程中所产生的各种问题，帮助案主重塑自信，走向社会正轨。

助人是社会工作的核心！在我国大陆，社会工作的发展和英国，美国，新加坡，以及香港不同！中国大陆社会工作的发展不是一个自然成长的过程，而是一个政府扶植的过程。

这与西方国家、完全市场化社会的发展道路是不一样的。

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中曾这样提到，建设宏大的社会工作人才队伍。

造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。

建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，确定职业规范和从业标准，加强专业培训，提高社会工作人员职业素质和专业水平。

制定人才培养规划，加快高等院校社会工作人才培养体系建设，抓紧培养大批社会工作急需的各类专门人才。

充实公共服务和社会管理部门，配备社会工作专门人员，完善社会工作岗位设置，通过多种渠道吸纳社会工作人才，提高专业化社会服务水平。

就像王思斌教授说的一样，中国社工事业的发展是政府直接推动的结果，是政府的强势构建，也可以说是政府主导。

社会工作专业与政府具有一种张力关系。

社会工作专业与政府需要相互协作，共同促进社会的稳定！然而社会工作专业与政府的目的又有着不同的分歧。

政府是以促进社会稳定为自身的目的，社会管理作为政府的职能之一，政府的目的无可厚非！然而社会工作的专业是助人，是以社会服务为最高目标，维护社会稳定是在第二位的！政府的需求与社会工作专业所能提供的社工人才也有着很大差异！目前全国有200多所高校开设社会工作专业，每年培养的社工人才约为10000人，尽管按照社会需求，这些人远远不够用，但实际上却仅有10%-30%的学生选择了相应的社会工作，其他相当部分则进了机关、企业等单位从事“不对口”的工作。

社会工作行政重点名词解释：1、社会工作行政：是社会服务机构及其工作人员通过社会服务机构内部实施的计划、组织、执行与管理、评估等活动，实现机构高效运转，输出有效社会服务的过程。

2、公共行政：指国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动，是政府的本质性职能和活动，通过把公共政策转变为具体的实践来增进社会的公共利益。

3、社会管理：市政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分，社会生活的各个领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督与控制的过程。

4、社会服务计划：是社会服务机构为实现自身的使命与目标，分析机构所处的环境的机会和威胁，自身的优势和劣势，明确机构未来一段时间内的工作任务，设计、比较和选择行动方案，并确定相应的达成目标的工作方法的过程。

5、社会服务机构：由国家、社会团体或个人举办的，通过社会福利从业人员，为特定的、有需要的服务对象，提供专业服务的非营利组织。

6、社会工作督导：由社会工作机构内资深的专门人员，通过一种定期的、持续的指导督促程序，对受督导者传授专业服务的方法与技术，使其能够更有效的运用专业知识和技能，并按照专业伦理开展工作，以增进工作人员的专业水平和专业技巧，确保服务受益人的权益和服务品质。

7、社会服务评估：运用社会研究方法测量、诊断和评价社会服务方案及机构绩效，以改进组织运作，提升社会服务的效率、效果和品质，并向政府、资助机构及社会大众交代的过程。

8、责信评估：是确保社会服务机构诚信的一种制度安排，它的功能在于帮助社会服务机构树立社会公信度。

课本重点：第一章1、社会工作行政的功能：1）将社会政策转化为社会服务2）保持机构高效运转，输出有效的社会服务3）修订和完善社会政策，实现社会福利最大化2、社会政策与社会行政的关系：1）有组织的社会服务一般是在政府的社会政策框架内进行的2）社会福利服务活动是社会政策的实施过程3）社会工作在一定程度上成为社会政策的“验证器”第二章1、泰勒的科学管理主要观点：1）工时研究2）差别计件工资制3）任务管理制4）管理的四个基本原则：建立一种严格的科学；科学地挑选工人；工人的科学教育与管理；管理部门和工人之间进行亲密无间的友好合作2、管理的要素：计划、组织、指挥、协调、控制3、梅奥的人际关系理论三条原理：1）工人是复杂的社会系统的“社会人”，而不仅是“经济人”2）企业中普遍存在着经常表现为某种团体的“非正式组织”3）新型的领导能力在于，通过提高职工的满足度而激励职工的“士气”，从而实现提高生产率的目的4、系统理论的理论：1）系统由各相互联系的部分或成分组成2）组织是一个开放的社会技术系统，它由许多分系统组成3）内部组织由组织的目标和价值系统、技术系统、社会心理系统、机构分系统、管理分系统几个主要分系统组成5、权变理论的三个假设：1）不存在最佳的组织方式2）任何组织方式之间都不等效3）最佳的组织方式有赖于组织环境的特质第三章1、社会工作价值对专业的重要性：1）社会工作价值确定了社会工作的专业使命，是社会工作专业特质的体现2）社会工作价值是社会工作者的精神动力3）社会工作价值通过专业伦理标准这种形式，指导和规范着社会工作者的实践4）社会工作价值是专业教育的核心内容5）社会工作价值是维系社会期望和社会工作专业服务关系的关键2、专业伦理的特点：1）强调服务对象利益的优先性2）贯穿于社会工作专业活动的整个过程3）具体原则可能与社会价值观、个人价值发生冲突4）专业实践中众多的不确定因素容易导致伦理问题的出现3、专业伦理的作用：1）社会工作伦理是社会工作者自我鼓励和自我约束的道德标准和行为规范2）社会工作伦理是社会工作者处理与服务对象、机构、专业和社会等各方面关系的指引3）社会工作论历史社会公众评价社会工作专业及具体工作的标准4）社会工作伦理是社会工作专业文化的重要组成内容第四章1、社会工作行政人员的角色：1）社会工作者的基本角色：服务提供者、支持者、倡导者2）社会工作者的间接服务的角色：管理者、资源争取者、政策影响人、研究者2、社会工作行政人员的技能：1）微观层面，社会工作行政人员应该应该是了解组织内的个人和团队的心理和行为模式，从而有效地领导和激励个人和团队以完成任务2）中观层面，社会工作行政人员应该了解组织结构和过程以及项目运作机制，从而有效的管理组织和项目以求卓越绩效3）宏观层面，社会工作行政人员应该了解组织所处的社区及政策背景，从而有效地管理和改变组织外部环境以获取有利于组织发展的资源3、社会工作行政人员专业化与职业化的现状：1）从业社会工作行政人员专业化程度较低2）社会工作行政人员职业化水平不高4、社会工作行政人员专业化与职业化的措施：1）建立健全教育培训机制，加强社会工作者职业培训2）加强社会工作专业人才引进工作3）广泛开展社会工作岗位设置，是推进社会工作人才队伍建设的基础性工作4）完善待遇保障机制5）建立健全激励约束机制第五章1、计划的特征：1）预见性与强制性2）整体性3）连续性与时效性4）权变性2、计划的重要性：1）计划提供指导，以增进成功的机会2）计划可促进管理者适应环境的变迁3）计划可使组织成员重视整体组织的目标4）计划有助于阻止其他功能的发挥3、制定社会服务方案的方法：1）社会指标法2）调查方法3）资源点存法4）社区印象法第十章1、督导者的特征：1）知识渊博，技能熟练，尤其熟识机构的政策、熟识可以利用的各种资源以及有关条件的限制，这是作为一个督导者的先决条件2）真诚、信任、尊重与关怀，尤其对受督导者的感觉和反应要十分敏感，以便在适当时候给于受督导者帮助与指导3）具有诊断技巧，能辨认每个受督导者的特长及其发展情形，并能配合这种发展情况适时给于协助4）要善于启发受督导者内在的学习动力和潜能，适时表示欣赏和给予奖励，这种积极强化可以增强其工作动力和专业发展，让工作者感到充满希望并抱有积极乐观的态度2、社会工作督导的意义：1）促进服务机构的正常运转2）提高服务质量3）促进服务人员成长4）促进专业发展3、教育性督导的基本内容：1）工作机构的基本情况2）问题3）当事人的失常行为4）助人的过程5）受督导者及工作人员的专业意识、态度、感觉和行为4、社会督导者的原则：1）有利于机构目标的实现2）支持与持续反思3）促进自我完善5、个别督导1）督导应做事项：仔细聆听；补充受督导者谈话的信息；提出疑问，以助其打开思路；进行评价，并分享经验和想法；提出建议2）个别督导的技巧：督导者要诚恳地倾听工作者的诉说；督导者应仔细研究和批阅受督导者的工作记录和服务报告；督导者应采取接纳的态度；在提出评价和建议时注意方法；督导者要随时提供示范性的方法和技术3）优点：督导者和受督导者能够在不受任何干扰的情况下，决定和解决服务对象的某一问题；个别督导可以向受督导者提供充分的和有效的服务示范4）不足：受督导者仅仅接受一位督导的信息；督导者和受督导者容易发展成共同谋划的关系；受督导者没有机会接触其他督导者的处理策略和技巧6、团体督导1）优点：对每一位受督导者的服务个案，都会有大量的信息传递和不同观点的碰撞；受督导者可以有机会向其他被督导同事学习如何处理他们的服务个案；团队方式可以提供机会进行充分的角色扮演；节省时间、经费和专业人力2）不足：受督导者接受督导的时间不足，而无法对细节进行讨论；受督导者有较多机会隐藏和忽视自己的问题；不同的观点太多从而容易产生冲突；团体的隐秘性较低7、同事督导1）团体的组成技巧：注意价值的共同性；团体成员一般不超过7位；团队成员要签订明确的契约；注意同事督导会议的反馈2）会议组织技巧：设定基本规则；每一次会议都要安排时间让所有成员表达他们对团体的希望和需求；安排一些非正式交流时间让成员在会议正式程序外进行更加充分的交流3）优点：在督导过程中没有权威现象；参与者可以在最方便的时间组织和安排督导会议；这种督导不需要付费；对于非常有经验的社会工作者来说，选择此方式更容易有收获4）不足：每一位成员都没有最终的权利和义务；参与的成员会彼此避免与他们争执和对抗；有时参与的成员缺乏必要的经验和技巧，无法与他人分享；团队成员有时也会彼此形成同谋第十二章1、社会服务机构的组织能力评估包括四个方面：1）基础条件评估2）使命与战略评估3）组织的结构与资源网络评估4）组织的管理能力与筹款能力评估2、社会服务机构评估的功能：1）社会服务评估是检验服务效率、效益和品质的基本途径2）社会服务评估是决定服务发展方向的重要依据3）社会服务评估是合理配置资源的有效手段4）社会交代3、社会服务方案的成果评估的方法：1）数字计算2）标准化测量3）功能水平量表4）服务对象的满意度4、社会服务品质的核心要素：1）可信度2）及时性或适时性5、社会服务方案品质评估测量方法：1）服务品质的输出2）服务对象的满意度6、服务品质的输出测量过程的三个基本步骤：1）选择品质要素2）将服务品质要素具体化3）奖品之要素测量与社会服务方案的期中输出评估连接起来7、社会服务机构基本条件的评估：1）社会服务机构的管理人员、员工和志愿者的数量、质量与组织从事的项目或活动的要求相一致2）社会服务机构的资金充足以支持和保障组织使命的达成3）社会服务机构的办公场所、设备足以支持和保证组织使命的实现8、组织的结构评估：1）组织的结构有利于组织使命与愿景的实现2）组织内部各角色的职责明确，并能够灵活的适应变化了的需求3）组织机构由多重报告渠道，有层次级别关系，控制管理的范围是否合理4）组织机构有利于员工或志愿者之间的沟通与合作5）组织结构有利于提高团队合作的效率第十三章1、政府在公共服务中的角色定位：1）政府的管理职能应是掌舵者而不是划桨2）政府服务应以顾客或市场为导向3）注重所提供公共服务的效率、效果和质量4）政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制2、社会服务机构发展对政府职能转变的影响：1）社会服务机构是政府职能转变的载体2）社会服务机构发展能够创造就业机会3）社会服务机构发展有助于促进社会变革4）社会服务机构发展能够向社会提供更具灵活性和创新性的公共服务3、合作治理的特征：1）治理主体多元性2）治理主体地位相对平等性3）治理主体间的相互信任4）治理目标的公共性4、政府与社会服务机构间合作的联系：1）社会服务机构的计划与政府的宏观经济政策之间有联系2）一个社会服务机构的计划经常是由政府来提供的3）社会服务机构财政收入的大部分越来越多的直接或间接的来自政府、多国银行的捐赠和发达国家4）社会服务机构有时会被政府接管并将其扩展5）社会服务机构可以对政府的政策制定人施加各种各样的影响5、对社会服务机构与社区参与的理解：1）从本质上看，社区参与反映了社区成员与社区之间的权利、义务和责任关系2）从外延上看，社区参与包括了所有与社区有关的公共事务和公共活动3）从行动目标上看，社区参与是为了促进社区与人的共同发展6、竞争形成的原因：1）人际因素：个性差异；沟通障碍；归因的失误2）群体间因素：目标不相容；相互依赖性3）组织因素：资源稀缺性；任务不确定性；组织的变动性7、社会服务机构之间竞争的表现：1）机构之间目标的竞争2）资源上的竞争3）机构内的上级行政主管单位与下级服务机构之间的竞争8、竞争管理基本原则：1）倡导建设性竞争，避免破坏性竞争，把竞争控制在适当水平2）实行全面系统的竞争管理，而不是局限于事后的竞争控制和解决竞争，减少竞争管理成本3）不走极端，持中，以和为贵化解竞争4）具体问题具体分析，灵活适宜的处理竞争。

1.社会工作行政:通过对社会工作机构的管理来有效实现满足案主人群的社会需求这个组织目标的专业活动。

2.社会服务机构:指由国家、社会团体或个人举办的,通过社会福利从业人员,为特定的有需要的服务对象提供专业服务的非营利组织。

3.非营利组织:不以营利为目的,主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。

4.第三部门:介于国家与市场之间的非政府组织、非营利组织.相对于公共部门和私人部门提出.在民政注册:社会团体（协会研究会）.民办非企业单位（民办学校民办医院）.基金会（公募基金会，非）。

5.决策:指在既定的环境下.从众多备选方案中选择一种行动方案的过程。

6.领导：领导就是在社会共同活动中,具有影响力的个人或集体,在特定的结构中通过示范、说服、命令等途径,动员下属实现群体目标的过程（要素，领导者被领导者领导行为影响力环境）7.控制:对组织绩效进行衡量和矫正，以确保组织目标得以实现的过程8.激励:可以被视为一种激发、指引和维持他人行为以达到某种目标的过程。

9.督导：指由机构指定的资深工作者,对机构内资历浅的工作者或实习生,通过互动方式,传授专业知识与技术,以确保其能胜任工作,实现机构的目标,并提升案主服务的质量。

10.目标管理:目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。

1.社会工作行政与其它三种方法的区别与联系：区别：从宏观层面上来讲，社会工作行政的工作对象并非是案主人群,而是作为组织的社会工作机构;工作内容为对机构的管理,包括计划、组织、领导和控制等活动；而且在案主利益提升方面,社会工作行政是一种间接提升的形式联系：①社会工作行政的最终目标和价值观都是与其他另外三种方法相一致的②它们都涉及人群,包括它们之间的关系和问题；③在帮助的过程中,包含有许多不同的技术和原则。

2.社会工作行政与社会管理的区别：①对象：社会工作行政的对象为弱势群体和困难人群；社会管理的对象是整个社会（包括经济、政治、文化等领域）②方法：社会工作行政的方法是强调对人的关心、共同参与和治理;社会管理的方法是依法行事，具有强制性③任务：社会工作行政的任务是追求公平和正义；社会管理的任务是追求效率和效益。

社会工作与社会政策制定的关系近年来，社会工作和社会政策制定之间的关系日益紧密。

社会工作作为一种专业实践，旨在解决社会问题、改善社会福利，并提供扶助和资源给那些需要的人群。

而社会政策制定则是决策者为解决社会问题而采取的措施和政策。

本文将探讨社会工作与社会政策制定之间的关系，以及它们对社会福利的影响。

一、社会工作在社会政策制定中的作用社会工作在社会政策制定过程中发挥着重要的作用。

首先，社会工作从实践的角度出发，了解社会问题的实际情况和需求，将这些信息传达给政策制定者。

这些信息来源可以包括社会工作者在工作中与社区居民、弱势群体、非政府组织等的沟通与互动。

通过了解这些群体的困境和需求，社会工作可以提供政策制定所需的数据和实证研究。

其次，社会工作可以为政策制定提供专业知识和意见。

社会工作者拥有丰富的专业知识和经验，可以在制定社会政策时提供咨询和建议。

社会工作者可以通过评估社会问题的严重性、分析已有政策的效果，为政策制定者提供专业的建议和改进方案。

社会工作者也可以提供政策实施的建议，帮助政策制定者预测并解决可能出现的问题。

此外，社会工作可以通过参与政策制定的过程来代表弱势群体的利益。

社会工作关注社会正义和公平，通过为弱势群体发声，争取他们的权益。

社会工作者可以通过参与公共论坛、发表意见和建议来推动社会政策的制定与改进。

通过这样的参与，政策制定者可以更好地了解弱势群体的需求，从而制定更合适的政策。

二、社会政策制定对社会工作的影响社会政策制定不仅直接地影响着社会工作的实践，也对社会工作的发展和职业前景产生影响。

首先，社会政策的制定会直接决定社会工作者的工作范围和职责。

例如，某个社会政策可能会导致弱势群体的需求增加，从而需要社会工作者提供更多的扶助和支持。

因此，社会工作者需要根据不同社会政策的制定而不断调整和适应自己的工作方式。

其次，社会政策制定也会影响社会工作的资源分配和拨款。

社会政策所涉及的预算分配将直接影响到社会工作机构的运营能力和项目实施。

试论社会工作与社会政策的关系【摘要】一直以来，社会工作的发展都可以说是受到社会政策的深刻影响，同时，社会工作也在一定程度上影响着社会政策的制定、实施与修正。

笔者经过对多方资料的研究，试图探讨社会工作与社会政策的关系，特别是对社会工作与社会政策的密切联系进行深入的研究，对两者如何在相互促进中共同服务于中国社会的进步和发展，笔者也提出了自己的一些很浅薄的观点，希望能对两者关系的研究提供一些借鉴。

【关键词】社会工作；社会政策；关系；促进在讨论社会工作与社会政策的关系前，我们应该首先对两者的概念进行一下阐述。

笔者结合所搜集到的资料，先对两者概念进行一个说明：按照学者王思斌教授对社会工作的定义是：“社会工作是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动。

社会工作的本质是一种助人活动，其特征是提供服务。

更确切一点说，社会工作是一种科学的助人服务活动，它不同于一般的行善活动。

”而关信平教授对社会政策的定义是：“政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种福利性社会服务行动的总和。

”从概念中我们就可以看出两者存在的区别，笔者认为过于深究他们之间的区别没有多大意义，我们更应该重视的是他们之间的密切联系，而两者的联系也更多的体现在实践中：当代各国的社会工作都在不同程度上被纳入了政府社会政策体系中，成为由政府社会政策建构的社会福利体系中的重要组成部分。

社会工作的组织、体制、经费和社会工作者的职业实践在很大程度上都受到政府的社会政策的规定和影响。

而在中国，笔者认为政府虽然在一定程度上给予了社会工作关注和支持，但还远远不够，特别是所制定的社会政策方面还没有给予社会工作一定的支持。

因此，笔者认为，研究社会工作与社会政策的密切联系，是有必要，也是非常重要，我们认为，社会工作与社会政策是一个相互促进的关系，特别是在中国这个现实的大背景下，社会工作更需要社会政策的支持，而我国实际上的社会政策一般是由政府指定的，所以也就是说，需要政府的支持，才能促进社会工作的发展，进而实现社会政策的正确制定并有效实施。

社会工作行政第一章序论1．什么是社会工作行政？它由哪些要素构成？社会工作行政是通过对社会工作机构的管理来有效实现满足案主人群的社会需求这个组织目标的专业活动。

要素：（一）指导方针：社会政策（二）条件和手段：社会福利资源（三）组织载体：社会服务机构（四）承担者：社会行政人员（五）执行者：社会服务人员2．什么是社会政策？社会政策是通过国家立法和行政干预解决社会问题、促进社会安全、改善社会环境、增进社会福利的一系列行动准则和规定的总称。

3．社会政策与社会工作行政的关系如何？（一）社会工作行政是在社会政策的指导下进行的社会保障政策、公共医疗卫生政策、公共住房政策、劳动就业政策、公共教育政策、社会福利服务政策（二）社会工作行政是社会福利的传递过程（三）社会工作行政是社会政策的验证器：社会工作行政的效果受社会政策的科学性及其他条件影响4．社会工作行政与公共行政和社会管理的区别是什么？区别：宏观层面——工作对象、工作内容社会工作行政是间接提升案主福利社工行政的直接对象并非案主人群，而是作为组织的社会工作机构。

社工行政的工作内容是管理，包括计划、组织、领导和控制等活动。

联系：最终目标、价值观目标是有效地传递社会福利来满足案主人群的社会需求价值观：敬业、接纳、自决、个别化、尊敬人第二章管理学理论概览1．人际关系学派和古典管理理论的最主要的区别古典管理理论和人际关系学派最主要的区别是从经济人时代到社会人时代的转变。

古典管理理论认为，人等同于经济人。

该理论强调管理的科学性、合理性、纪律性；忽视了人的情感需求和心理需要。

人际关系学派认为，人是社会人，而不仅是经纪人。

通过霍桑实验发现，改善劳动者的士气（态度）及人与人之间的关系，是增加生产、提高效率的决定性因素。

梅约总结实验，提出社会人理论、士气理论、非正式群体理论、人际关系领导理论。

麦格雷戈的X理论及Y理论总结了管理者给予他们关于人的本性的假定，按照不同的方式对人进行组织、领导、控制和激励。

社会行政1、社会行政也叫社会工作行政与社会福利行政。

社会工作行政指在社会工作领域的行政活动，是针对社会工作的行政活动。

社会福利行政是社会福利领域的行政活动，是以社会福利为对象的行政活动。

社会工作行政与社会福利行政在本质上是一致的，区别在：社会工作行政是计划、组织、协调具体的社会服务的行政活动，比较靠近具体的社会工作，常常反映在某一社会服务机构、某一社会服务活动的整体设计与推动之中；社会福利行政则面对所有社会福利活动，特别是政府的社会福利政策的宣传、阐释、贯彻、监督与评估，不但涉及具体的社会工作的组织、协调，而且与政府在宏观层面的社会福利政策的实施有关。

2、社会行政是执行社会政策，为有效地实现社会政策目标所进行的组织、协调和推展社会服务的活动。

3、社会行政与公共行政的联系与区别。

社会行政是公共行政的组成部分，又是特殊的组成部分，公共行政在一定程度上包括了社会行政；但是社会行政又不同于一般的公共行政，第一，政策对象和内容。

公共行政是面对一般公民的、维护其利益的行政活动，社会行政则主要面向社会上的困难人群的和弱势群体。

社会行政对象范围较狭，福利性更强；第二，价值的差异。

社会行政所要解决的是弱势群体的问题，所以与公共行政相比，社会行政更关心价值问题，在实施政策过程中行政人员持有更多的对政策对象的关怀；第三，社会行政的主体呈多元化趋势非营利性组织提供的服务属于社会行政，但不能归为公共行政。

4、社会行政与社会政策的关系。

社会政策的制定与实施、社会福利制度的建立和运行促进着社会行政的发展。

稳定的社会政策是发展科学有效的社会行政的前提。

5、福利指人的利益和需要得到满足的生活状态，社会福利是指一个国家或地区的政府及社会组织通过帮助人们满足经济、社会、教育和健康需求，而使人们的生活得到改善、福祉得以增加的状况。

6、社会福利的分类。

从社会制度的角度，吉尔伯特认为家庭、教会、工作单位、市场、互助组织和政府都可能向人们提供福利，承担着不同的责任；梯特马斯把社会福利分为：以社会服务为主要内容的剩余性福利，以就业为基础、以福利津贴和服务主要内容的职业福利，以及通过税收渠道安排的相关津贴和待遇，即财政福利。