环境保护部 发展改革委 财政部关于印发 《重点区域大气污染防治“十二五”规划》的通知

[中国确定8类大气污染防治重点工程]大气污染防治行动计划中国确定8类大气污染防治重点工程国家环保部12月5日发布《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，划定了13个大气污染防治重点区域，并提出“十二五”期间，重点区域大气污染防治工作将包含二氧化硫治理、油气回收、黄标车淘汰、能力建设等8类重点工程项目，投资需求约3500亿元。

环境保护部污染防治司有关负责人表示，国务院近日批复了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》。

这是我国第一部综合性大气污染防治的规划，标志着我国大气污染防治工作逐步由污染物总量控制为目标导向向以改善环境质量为目标导向转变，由主要防治一次污染向既防治一次污染又注重二次污染转变。

目前，我国大气环境形势依然十分严峻，京津冀、长三角、珠三角地区等重点区域污染排放负荷巨大，以臭氧、细颗粒物和酸雨为特征的区域性复合型大气污染日益突出。

文/人民网北京今冬平均气温比近十年低1.3℃12月6日，从北京市热力集团获悉，本市集中供热的主管网供水温度已比供热初始时升高了20℃，可以保障用户用热需求。

从11月至前天，日平均气温比近十年偏低1.3℃。

据市气象台介绍，从11月至前天，本市日平均气温为3.7℃，比常年偏低0.7℃，比近十年偏低 1.3℃，比去年则低了 2.5℃。

据预测，今冬气温偏低的可能性较大，但目前这种程度的气温浮动尚属正常。

“我们将12月、1月、2月视为冬天进行气象数据统计，这个冬天是不是‘冷冬’还有待观察。

”气象台相关人士表示，虽然近期东北、新疆等地接连出现暴雪，但本市降温形式仍以大风为主。

文/京华时报善食零食，有助健康该不该吃零食，该怎么吃零食？在美国乳品出口协会于12月4日在北京的“美国乳清蛋白和健康零食”的专题研讨会上，中国营养学会常务理事、北京大学第三医院运动医学研究所营养生化研究室主任常翠青博士指出了很多人对于零食的误解和不科学食用。

依据中国居民膳食指南，“三餐分配要合理，零食要适当”，常翠青表示，“在正餐之间补充健康的零食产品是有助于健康的。

“十二五”重点区域大气污染联防联控规划编制指南（送审稿）一、目的与意义目前，我国大气污染的区域性特征日益明显，灰霾、臭氧和酸雨等区域性大气污染问题日益突出，对人民群众身体健康和生态安全构成威胁，成为当前迫切需要解决的环境问题。

近年来，长三角、珠三角、京津冀等区域每年出现灰霾污染的天数达到100天以上，空气中细颗粒（PM2.5）年均浓度超过世界卫生组织推荐的空气质量标准指导值2-4倍。

光化学烟雾污染频繁发生。

区域经济的一体化、环境问题的整体性以及大气环流造成区域内城市间污染传输影响给现行的环境管理模式带来了巨大挑战，区域大气污染联防联控机制亟待建立。

通过采取联防联控措施，加大防治力度，统筹环境资源，严格落实责任，形成治污合力，推动区域空气质量不断改善，确保区域环境安全，提升区域可持续发展能力。

“十二五”期间我国仍然处于工业化中后期，工业化和城市化仍将处于快速发展阶段，资源能源与环境矛盾将更加集中。

为实现2020年全面建设小康社会要求的生态环境质量明显改善的战略目标，应抓住“十二五”这一经济社会发展的转型期和解决重大环境问题的战略机遇期，推进区域大气污染联防联控工作。

从系统整体角度出发，制定并实施区域大气污染防治对策，采取煤炭消费总量控制等政策措施，形成环境优化经济发展的“倒逼传导机制”，加大—1—落后产能淘汰力度，促进经济发展方式转变、能源结构优化和能源消费的合理布局，推动区域经济与环境的协调发展。

科学编制“十二五”重点区域大气污染联防联控规划，是贯彻《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知》（国办发〔2010〕33号，以下简称《指导意见》）、落实“十二五”国家环保目标、强化政府宏观调控措施的一项重要工作，是“十二五”环境保护规划的重要组成部分，同时也是指导区域经济发展、产业布局、能源消费和大气污染物排放控制的重要文件。

“十二五”重点区域大气污染联防联控规划包括“三区六群”的共九个分区规划和一个总体规划。

国务院关于印发国家环境保护“十二五”规划的通知国发〔2011〕42号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《国家环境保护“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院二○一一年十二月十五日国家环境保护“十二五”规划保护环境是我国的基本国策。

为推进“十二五”期间环境保护事业的科学发展，加快资源节约型、环境友好型社会建设，制定本规划。

一、环境形势党中央、国务院高度重视环境保护工作，将其作为贯彻落实科学发展观的重要内容，作为转变经济发展方式的重要手段，作为推进生态文明建设的根本措施。

“十一五”期间，国家将主要污染物排放总量显著减少作为经济社会发展的约束性指标，着力解决突出环境问题，在认识、政策、体制和能力等方面取得重要进展。

化学需氧量、二氧化硫排放总量比2005年分别下降12.45%、14.29%，超额完成减排任务。

污染治理设施快速发展，设市城市污水处理率由2005年的52%提高到72%，火电脱硫装机比重由12%提高到82.6%。

让江河湖泊休养生息全面推进，重点流域、区域污染防治不断深化，环境质量有所改善，全国地表水国控断面水质优于Ⅲ类的比重提高到51.9%，全国城市空气二氧化硫平均浓度下降26.3%。

环境执法监管力度不断加大，农村环境综合整治成效明显，生态保护切实加强，核与辐射安全可控，全社会环境意识不断增强，人民群众参与程度进一步提高，“十一五”环境保护目标和重点任务全面完成。

当前，我国环境状况总体恶化的趋势尚未得到根本遏制，环境矛盾凸显，压力继续加大。

一些重点流域、海域水污染严重，部分区域和城市大气灰霾现象突出，许多地区主要污染物排放量超过环境容量。

农村环境污染加剧，重金属、化学品、持久性有机污染物以及土壤、地下水等污染显现。

部分地区生态损害严重，生态系统功能退化，生态环境比较脆弱。

核与辐射安全风险增加。

人民群众环境诉求不断提高，突发环境事件的数量居高不下，环境问题已成为威胁人体健康、公共安全和社会稳定的重要因素之一。

国务院办公厅关于印发国家环境保护“十二五”规划重点工作部门分工方案的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2012.08.21•【文号】国办函[2012]147号•【施行日期】2012.08.21•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文国务院办公厅关于印发国家环境保护“十二五”规划重点工作部门分工方案的通知（国办函〔2012〕147号）国务院有关部门：《〈国家环境保护“十二五”规划〉重点工作部门分工方案》（以下简称《分工方案》）已经国务院同意，现印发给你们。

各部门要认真贯彻落实《国务院关于印发国家环境保护“十二五”规划的通知》（国发〔2011〕42号）精神，把环境保护摆在更加重要的位置，加强领导，明确责任，各司其职，抓出成效。

要按照《分工方案》的要求，对涉及本部门的工作进一步细化分解，制定具体措施，认真抓好落实。

对工作分工中涉及多个部门的工作，部门间要密切协作，牵头部门要加强协调，及时跟踪进展情况。

环境保护部要积极发挥主体作用，认真做好统筹协调，会同有关部门开展督促检查，把推进国家环境保护工作的各项政策措施落到实处。

各省（区、市）人民政府要落实地方责任，做好与有关部门的衔接沟通，抓好工作落实。

国务院办公厅2012年8月21日《国家环境保护“十二五”规划》重点工作部门分工方案一、推进主要污染物减排（一）加大结构调整力度。

1.加大钢铁、有色、建材、化工、电力、煤炭、造纸、印染、制革等行业落后产能淘汰力度。

制定年度实施方案，将任务分解落实到地方、企业，并向社会公告淘汰落后产能企业名单。

建立新建项目与污染减排、淘汰落后产能相衔接的审批机制。

落实产能等量或减量置换制度。

（工业和信息化部、发展改革委、环境保护部、能源局、电监会、财政部。

列第一位为牵头部门，其他有关部门或单位按职责分工负责，下同）2.合理控制能源消费总量，促进非化石能源发展。

增加天然气、煤层气供给。

十二五污染物重点控制区划分根据《中华人民共和国大气污染防治法》与《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定《重点区域大气污染防治“十二五”规划》。

规划范围为京津冀、长江三角洲（以下简称“长三角”）、珠江三角洲（以下简称“珠三角”）地区，以及辽宁中部、山东、武汉及其周边、长株潭、成渝、海峡西岸、山西中北部、陕西关中、甘宁、新疆乌鲁木齐城市群（具体范围详见附表），共涉及1 9个省、自治区、直辖市，面积约132. 56万平方公里，占国土面积的13. 81%三、统筹区域环境资源，优化产业结构与布局（一）明确区域控制重点，实施分区分类管理1．明确区域污染控制类型京津冀、长三角、珠三角区域与山东城市群为复合型污染严重区，应重点针对细颗粒物和臭氧等大气环境问题进行控制，长三角、珠三角还要加强酸雨的控制，京津冀、江苏省和山东城市群还应加强可吸入颗粒物的控制。

辽宁中部、武汉及其周边、长株潭、成渝、海峡西岸城市群为复合型污染显现区，应重点控制可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮，同时注重细颗粒物、臭氧等复合污染的控制，此外，武汉及其周边、长株潭、成渝还应加强酸雨的控制，辽宁中部城市群应加强采暖季燃煤污染控制。

山西中北部、陕西关中、甘宁、新疆乌鲁木齐城市群，以传统煤烟型污染控制为主，重点控制可吸入颗粒物、二氧化硫污染，加强采暖季燃煤污染控制。

2．划分重点控制区依据地理特征、社会经济发展水平、大气污染程度、城市空间分布以及大气污染物在区域内的输送规律，将规划区域划分为重点控制区和一般控制区，实施差异化的控制要求，制定有针对性的污染防治策略。

对重点控制区，实施更严格的环境准入条件，执行重点行业污染物特别排放限值，采取更有力的污染治理措施。

重点控制区共4 7个城市，除重庆为主城区外，其他城市为整个辖区。

京津冀地区重点控制区为北京、天津、石家庄、唐山、保定、廊坊6个城市；长三角地区重点控制区为上海、南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、泰州、杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴1 4个城市；珠三角地区重点控制区为辖区内所有9个城市。

环境保护部关于印发《“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划》的通知文章属性•【制定机关】环境保护部(已撤销)•【公布日期】2011.11.01•【文号】环发[2011]129号•【施行日期】2011.11.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文环境保护部关于印发《“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划》的通知（环发[2011]129号）各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，辽河保护区管理局，解放军环境保护局，各直属单位：为指导和推进全国环境保护法规和环境经济政策的制定与实施，依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、国务院印发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》和环境保护部“十二五”规划总体安排中关于建立完善的环境保护法规政策体系，实施有利于环境保护的经济政策等相关要求，我部组织编制了《“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划》。

现印发给你们，请参照执行。

附件：“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划二○一一年十一月一日附件：“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划目录一、“十一五”环境保护法规和环境经济政策建设基本情况（一）环境保护法规建设1、主要进展2、存在问题（二）环境经济政策建设1、主要进展2、存在问题二、指导思想、原则和目标（一）指导思想（二）规划原则（三）主要目标三、重点领域和主要任务（一）环境保护法规建设1、做好《环境保护法》修订2、完善环境保护法律体系3、推动环保行政法规进程4、加快环保部门规章步伐5、积极参与其他领域立法6、大力支持地方环保立法7、推进环境经济政策法制化8、开展环境立法后评估9、探索环境司法保障机制10、创新环境立法模式（二）环境经济政策建设1、推动现有税制“绿色化”2、完善环保收费制度3、改革环境价格政策4、深化环境金融服务5、健全绿色贸易政策6、建立排污权有偿使用和交易制度7、构建生态补偿机制8、完善公共财政支持环保政策9、制定和完善环境保护综合名录10、推进污染损害鉴定评估四、保障措施（一）加强组织协调（二）加大经费保障（三）建设人才队伍（四）强化培训宣传（五）扩大公众参与为指导和推进全国环境保护法规和环境经济政策的制定与实施，依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、国务院印发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》和环境保护部“十二五”规划总体安排中关于建立完善的环境保护法规政策体系，实施有利于环境保护的经济政策等相关要求，特制定本规划。

国务院关于重点区域大气污染防治“十二五”规划的批复正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院关于重点区域大气污染防治“十二五”规划的批复（国函〔2012〕146号）环境保护部、发展改革委、财政部：你们《关于请求批准〈重点区域大气污染防治“十二五”规划〉（报批稿）的请示》（环发〔2012〕112号）收悉。

现批复如下：一、原则同意《重点区域大气污染防治“十二五”规划》（以下简称《规划》），由环境保护部会同有关部门和相关省（区、市）人民政府认真组织实施。

二、当前，我国大气环境形势依然严峻，区域性大气污染问题突出，直接影响经济社会可持续发展和人民群众身体健康。

做好京津冀、长三角、珠三角等重点区域的大气污染防治工作要以解决二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物（PM2.5）等污染问题为重点，严格控制主要污染物排放总量，实施多污染物协同控制，强化多污染源综合管理，着力推进区域大气污染联防联控，切实改善大气环境质量。

三、通过实施《规划》，到2015年，重点区域二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘排放总量分别下降12%、13%、10%，可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫、二氧化氮、细颗粒物（PM2.5）年均浓度分别下降10%、10%、7%、5%，京津冀、长三角、珠三角地区细颗粒物年均浓度下降6%；挥发性有机物污染防治工作全面开展，臭氧污染得到初步控制，酸雨污染有所减轻；建立区域大气污染联防联控机制，区域大气环境管理能力明显提高。

四、重点区域各省（区、市）人民政府是《规划》实施的责任主体，要切实加强组织领导，将《规划》确定的目标、任务和治理项目分解落实到市、县级人民政府和相关企业，纳入年度工作计划，制定具体实施方案，落实工作责任，强化目标责任考核；要不断加大投入力度，充分发挥市场机制作用，逐步建立多元化的投入机制。

“十二五”主要大气污染物总量减排对策措施刘炳江【摘要】“十二五”面临着减排领域不断拓展、减排空间不断缩减的局面,为此必须在减排政策顶层设计上下大力气,制定出科学合理的减排技术路线和系统有效的减排对策措施.本文在总结“十一五”的成功经验和分析“十二五”大气污染物减排面临的形势与挑战的基础上,提出科学合理的大气污染物总量减排对策措施:第一,强化源头管理,严格控制污染物新增量；第二,加快淘汰落后产能,完善落后产能退出机制；第三,强化工业行业工程减排,大力推进烟气脱硝设施建设；第四,采取综合措施,加强机动车NOx控制；第五,完善政策措施,建立减排长效机制.【期刊名称】《环境与可持续发展》【年(卷),期】2012(037)004【总页数】6页(P5-10)【关键词】"十二五"大气污染物;总量减排;对策措施【作者】刘炳江【作者单位】环境保护部污染物排放总量控制司,北京100035【正文语种】中文【中图分类】X022粗放型的经济增长和持续快速的工业化进程以及以煤为主的能源消费结构和生产力不合理的布局，使得我国面临严峻的大气环境形势，主要大气污染物排放总量远远超过环境容量，成为制约经济社会可持续发展、影响国民身体健康和生活质量水平的重要因素之一。

“十一五”经过国家各部门和地方政府的共同努力，全国二氧化硫比2005年下降14.29%，化学需氧量下降12.45%，两项指标排放量的下降在环境质量的改善中得到了体现。

总结“十一五”的成功经验，结合国家“十二五”的发展规划，提出科学合理的减排对策是确保完成目标实现的关键。

污染物排放量总量控制在“八五”、“九五”和“十五”期间，均作为目标提出，但均未实现，原因很多。

“十一五”期间能够完成，主要有五点经验：一是国家层面高度重视，列为约束性指标，并出台了《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》和《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》，明确了政府主要负责人为第一责任人，实行了自上而下的对政府进行考核，环境保护部党组把污染减排作为中心工作来抓。

环境保护部关于印发《国家环境保护“十二五”环境与健康工作规划》的通知文章属性•【制定机关】环境保护部(已撤销)•【公布日期】2011.09.20•【文号】环发[2011]105号•【施行日期】2011.09.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定,发展规划正文环境保护部关于印发《国家环境保护“十二五”环境与健康工作规划》的通知（环发[2011]105号）各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，辽河保护区管理局，各直属单位：为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、《国家环境与健康行动计划（2007-2015）》及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的任务部署，着力解决损害群众健康的突出环境问题，统筹安排、突出重点、有序推进国家环境与健康工作，我部组织编制了《国家环境保护“十二五”环境与健康工作规划》。

现印发给你们，请参照执行。

环境保护部二○一一年九月二十日国家环境保护“十二五”环境与健康工作规划目录一、环境与健康工作发展现状与面临的问题（一）“十一五”期间环境与健康工作取得积极进展（二）环境与健康问题频发，形势严峻（三）当前环境与健康工作难以满足形势发展的需求（四）立足风险管理是环境与健康工作的核心任务二、指导思想和基本原则（一）指导思想（二）基本原则三、规划目标四、重点领域和主要任务（一）环境与健康问题调查（二）环境与健康风险管理（三）环境与健康科学研究（四）环境与健康能力建设（五）环境与健康宣传教育五、保障措施（一）加强对环境与健康工作的组织领导（二）完善环境与健康工作的协调机制（三）增加对环境与健康工作的资金投入伴随我国工业化、城镇化的快速发展，环境污染影响人民群众健康的问题凸显，成为影响我国可持续发展、小康社会建设和社会和谐的重要因素之一，保护环境、保障健康成为人民群众最紧迫的需求。

国家十二五环保规划一、环境保护标准发展现状与需求我国环境保护标准自 1973 年创立以来，经过 30 余年的发展，已逐步形成了以环境质量标准、污染物排放（控制）标准、环境监测规范为核心，包涵环境基础标准、标准制修订规范、管理规范类环境保护标准等类标准的标准体系。

标准的适用范围已涵盖水、气、土壤、声与振动、固体废物与化学品、生态、核与辐射等环境要素。

“十一五”期间，我国环境保护标准工作高速发展，国家级和地方级环境保护标准体系的内容日益丰富，标准体系更加健全，标（一）准在国家经济社会发展中的作用更加突出，标准对环境保护工作的规范和支撑作用更加显著。

“十一五”环境保护标准工作主要进展“十一五”期间，环境保护部及原国家环境保护总局深入贯彻落实科学发展观，大力推进生态文明建设，全面部署和实施了国家环境保护标准“十一五”规划，紧密围绕国家环境保护工作重点，环境保护标准工作的力度不断加强，标准工作进展显著。

1.全面部署和实施标准规划，标准工作全面推进，大幅度提速标准数量快速增加。

“十一五”期间，平均每年出台的国家环境保护标准数量达到100项以上，增长幅度在30多年的环境保护标准工作历史上前所未有。

目前，我国共发布环境保护标准1400 余项，其中现行的标准有1263 项，并废止162项实施时间较长的标准，现行标准比“十五”末增加了438项。

标准种类日益丰富。

现行标准中，包括国家环境质量标准14项、国家污染物排放（控制）标准 130 项、环境监测规范 688 项、环境基础标准与标准制修订规范18项，管理规范类环境保护标准413项。

环境质量标准、污染物排放（控制）标准、环境监测规范等重要环境保护标准体系已经基本建立，国家环境保护标准体系框架已经基本建成。

地方环境保护标准工作开始起步。

“十一五”期间，全国出台了一系列符合当地发展水平和环境管理要求的地方环境保护标准。

截至目前，已依法在国家备案的地方环境保护标准共60 项，其中现行标准51 项，已废止或被代替标准9 项，现行地方环保标准比“十五”末增加了37项。

环境保护十二五规划“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是加快转变经济发展方式的攻坚时期。

为了应对日益严峻的环境形势，保障人民群众的身体健康，促进经济社会的可持续发展，我国制定了环境保护“十二五”规划。

在过去的发展历程中，我们虽然取得了显著的经济成就，但同时也付出了沉重的环境代价。

大气污染、水污染、土壤污染等问题日益突出，生态系统遭到破坏，生物多样性减少，这些都给我们的生存和发展带来了严重的威胁。

因此，加强环境保护已经成为当务之急。

环境保护“十二五”规划的总体目标是：到 2015 年，主要污染物排放总量显著减少，城乡环境质量明显改善，生态系统稳定性增强，环境监管能力大幅提升，公众环境意识普遍提高。

为了实现这一目标，规划提出了一系列的重点任务。

首先是加强主要污染物减排。

通过严格控制工业、农业和生活污染源的排放，推进大气污染物、水污染物的减排工作。

对于工业企业，要加强节能减排技术的研发和应用，淘汰落后产能，提高能源利用效率，减少污染物的产生和排放。

在农业方面，要加强畜禽养殖污染治理，推广生态农业模式，减少化肥和农药的使用量，防止农业面源污染。

同时，要加强城镇污水处理设施和垃圾处理设施的建设，提高污水处理率和垃圾无害化处理率。

其次是改善重点流域和区域的环境质量。

加大对重点流域，如长江、黄河、珠江等的水污染治理力度，加强水资源保护和水生态修复。

对于重点区域，如京津冀、长三角、珠三角等地区，要加强大气污染联防联控，改善空气质量。

针对土壤污染问题，要开展土壤污染状况调查和评估，加强土壤污染治理和修复试点工作。

再者是加强生态保护和建设。

推进天然林保护、退耕还林还草、湿地保护等生态工程建设，增加森林面积和蓄积量，提高生态系统的服务功能。

加强自然保护区的建设和管理，保护生物多样性。

同时，要积极应对气候变化，发展低碳经济，推广清洁能源和节能技术，减少温室气体排放。

在环境监管方面，要完善环境法律法规和标准体系，加强环境执法监督，严厉打击环境违法行为。

附件2重点区域大气污染防治“十二五”规划二○一二年十月目录前 言 (12)一、大气污染防治形势与挑战 (14)（一）大气污染防治工作取得积极进展 (14)1.主要污染物减排成效显著 (14)2.城市大气环境综合整治不断深化 (14)3.积极探索区域大气污染联防联控机制 (15)（二）大气环境形势依然严峻 (15)1.大气污染物排放负荷巨大 (15)2.大气环境污染十分严重 (17)3.复合型大气污染日益突出 (18)4.城市间污染相互影响显著 (19)5.大气污染防治面临严峻挑战 (19)（三）大气污染防治工作存在的主要问题 (19)1.大气环境管理模式滞后 (19)2.污染控制对象相对单一 (20)3.环境监测、统计基础薄弱 (20)4.法规标准体系不完善 (20)二、指导思想、原则和目标 (20)（一）指导思想 (20)（二）基本原则 (21)（三）规划目标 (22)三、统筹区域环境资源，优化产业结构与布局 (24)（一）明确区域控制重点，实施分区分类管理 (24)1.明确区域污染控制类型 (24)2.划分重点控制区 (24)—8—（二）严格环境准入，强化源头管理 (25)1.严格控制高耗能、高污染项目建设 (25)2.严格控制污染物新增排放量 (26)3.实施特别排放限值 (26)4.提高挥发性有机物排放类项目建设要求 (27)（三）加大落后产能淘汰，优化工业布局 (27)1.加大落后产能淘汰力度 (27)2.优化工业布局 (29)四、加强能源清洁利用，控制区域煤炭消费总量 (29)（一）优化能源结构，控制煤炭使用 (29)1.大力发展清洁能源 (29)2.实施煤炭消费总量控制 (30)3.扩大高污染燃料禁燃区 (31)（二）改进用煤方式，推进煤炭清洁化利用 (31)1.加大热电联供，淘汰分散燃煤小锅炉 (31)2.改善煤炭质量，推进煤炭洁净高效利用 (32)五、深化大气污染治理，实施多污染物协同控制 (32)（一）深化二氧化硫污染治理，全面开展氮氧化物控制 (32)1.全面推进二氧化硫减排 (32)2.全面开展氮氧化物污染防治 (33)（二）强化工业烟粉尘治理，大力削减颗粒物排放 (34)1.深化火电行业烟尘治理 (34)2.强化水泥行业粉尘治理 (34)3.深化钢铁行业颗粒物治理 (34)4.全面推进燃煤工业锅炉烟尘治理 (35)5.积极推进工业炉窑颗粒物治理 (35)（三）开展重点行业治理，完善挥发性有机物污染防治体系 (35)1.开展挥发性有机物摸底调查 (35)2.完善重点行业挥发性有机物排放控制要求和政策体系 (35)—9—3.全面开展加油站、储油库和油罐车油气回收治理 (36)4.大力削减石化行业挥发性有机物排放 (36)5.积极推进有机化工等行业挥发性有机物控制 (37)6.加强表面涂装工艺挥发性有机物排放控制 (37)7.推进溶剂使用工艺挥发性有机物治理 (38)（四）加强有毒废气污染控制，切实履行国际公约 (38)1.加强有毒废气污染控制 (38)2.积极推进大气汞污染控制工作 (38)3.积极开展消耗臭氧层物质淘汰工作 (39)（五）强化机动车污染防治，有效控制移动源排放 (39)1.促进交通可持续发展 (39)2.推动油品配套升级 (39)3.加快新车排放标准实施进程 (40)4.加强车辆环保管理 (40)5.加速黄标车淘汰 (41)6.开展非道路移动源污染防治 (41)（六）加强扬尘控制，深化面源污染管理 (42)1.加强城市扬尘污染综合管理 (42)2.强化施工扬尘监管 (42)3.控制道路扬尘污染 (43)4.推进堆场扬尘综合治理 (43)5.加强城市绿化建设 (43)6.加强秸秆焚烧环境监管 (44)7.推进餐饮业油烟污染治理 (44)六、创新区域管理机制，提升联防联控管理能力 (44)（一）建立区域大气污染联防联控机制 (44)1.建立统一协调的区域联防联控工作机制 (44)2.建立区域大气环境联合执法监管机制 (45)3.建立重大项目环境影响评价会商机制 (45)—10—4.建立环境信息共享机制 (45)5.建立区域大气污染预警应急机制 (46)（二）创新环境管理政策措施 (46)1.完善财税补贴激励政策 (46)2.深入推进价格与金融贸易政策 (46)3.完善挥发性有机物等排污收费政策 (47)4.全面推行排污许可证制度 (47)5.实施重点行业环保核查制度 (47)6.推行污染治理设施建设运行特许经营 (48)7.实施环境信息公开制度 (48)8.推进城市环境空气质量达标管理 (49)（三）全面加强联防联控的能力建设 (49)1.建设统一的区域空气质量监测网络 (49)2.加强重点污染源监控能力建设 (55)3.推进机动车排污监控能力建设 (56)4.强化污染排放统计与环境质量管理能力建设 (56)七、重点工程项目与投资效益评估 (56)（一）重点工程项目 (56)（二）效益分析 (57)八、保障措施 (57)（一）加强组织领导 (57)（二）严格考核评估 (58)（三）加大资金投入 (58)（四）完善法规标准 (58)（五）强化科技支撑 (59)（六）加强宣传教育 (59)—11—前 言当前我国大气环境形势十分严峻，在传统煤烟型污染尚未得到控制的情况下，以臭氧、细颗粒物（PM2.5）和酸雨为特征的区域性复合型大气污染日益突出，区域内空气重污染现象大范围同时出现的频次日益增多，严重制约社会经济的可持续发展，威胁人民群众身体健康。

【法规标题】重点区域大气污染防治“十二五”规划（2012年发布）【发布部门】环境保护部、国【发文字号】环发[2012]130号【适用区域】全国适用家发展和改革委员会、财政部【发布时间】2012-10-29【生效时间】2012-10-29【关键词】废气管理【有效性】有效【更替信息】【注：此文档于2018年12月由一点通平台导出】重点区域大气污染防治“十二五”规划环发[2012]130号前言 当前我国大气环境形势十分严峻。

在传统煤烟型污染尚未得到控制的情况下，以臭氧、细颗粒物（PM 2.5）和酸雨为特征的区域性复合型大气污染日益突出，区域内空气重污染现象大范围同时出现的频次日益增多，严重制约社会经济的可持续发展，威胁人民群众身体健康中国城市低碳经济网区域性复合型的大气环境问题给现行环境管理模式带来了巨大的挑战，仅从行政区划的角度考虑单个城市大气污染防治的管理模式已经难以有效解决当前愈加严重的大气污染问题，亟待探索建立一套全新的区域大气污染防治管理体系。

北京奥运会、上海世博会、广州亚运会空气质量保障工作以及国际上区域空气质量管理的成功经验证明，实施统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的区域大气污染联防联控工作机制，是改善区域空气质量的有效途径。

“十二五”时期，我国工业化和城市化仍将快速发展，资源能源消耗持续增长，大气环境将面临前所未有的压力。

为实现2020年全面建设小康社会对大气环境质量的要求，应紧紧抓住“十二五”经济社会发展的转型期和解决重大环境问题的战略机遇期，在重点区域率先推进大气污染联防联控工作。

从系统整体角度出发，制定并实施区域大气污染防治对策，以改善大气环境质量为目的，严格环境准入，推进能源清洁利用，加快淘汰落后产能，实施多污染物 协同控制，大幅削减污染物排放量，形成环境优化经济发展的“倒逼传导机制”，促进经济发展方式转变，推动区域经济与环境的协调发展。

根据《中华人民共和国大气污染防治法》与《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定《重点区域大气污染防治“十二五”规划》。

“十二五”主要污染物总量控制规划编制技术指南（征求意见稿）二Ｏ一Ｏ年五月目录一、总则 (1)（一）目的和意义 (1)（二）指导思想 (2)（三）编制原则 (2)（四）总量控制目标和指标 (3)（五）规划基准年与排放基数 (5)（六）规划编制技术路线 (6)二、“十一五”主要污染物总量控制实施情况评估 (8)（一）总量控制目标完成情况 (8)（二）主要减排措施落实情况 (8)（三）减排配套政策制定和落实情况 (8)（四）实施中存在的问题与建议 (8)三、“十二五”主要污染物总量控制总体思路 (9)（一）水污染物总量控制总体思路 (9)（二）大气污染物总量控制总体思路 (10)四、“十二五”主要污染物新增量测算 (12)（一）社会经济发展主要参数预测 (13)（二）工业水污染物新增量预测 (18)（三）城镇生活水污染物新增量预测 (21)（四）农业源水污染物产生量预测 (22)（五）二氧化硫新增量预测 (24)（六）氮氧化物新增量预测 (32)五、“十二五”主要污染物减排途径和要求 (37)（一）水污染物减排途径和要求 (37)（二）大气污染物减排途径和要求 (48)六、“十二五”主要污染物减排项目和减排量测算 (57)（一）水污染物减排项目和削减量 (58)（二）大气污染物减排项目和削减量 (66)七、可达性分析 (76)八、政策措施 (77)附表及附件 (78)一、总则（一）目的和意义污染减排是调整经济结构、转变发展方式、改善民生的重要抓手，是改善环境质量、解决区域性环境问题的重要手段。

“十一五”期间通过实施减排措施，大幅度推进治污工程建设,全国主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放基本得到控制，环境恶化趋势得到一定程度缓解，但总体环境形势依然严峻。

以化学需氧量为代表的水体有机污染尚未解决，部分水域富营养化问题突出；酸雨污染未得到有效缓解，二氧化硫、氮氧化物等转化形成的细颗粒物污染加重，光化学烟雾频繁发生，许多城市和区域呈现复合型大气污染的严峻态势。

环境保护部、国家发展和改革委员会、财政部关于印发《重点区域大气污染防治“十二五”规划》的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,环境保护部(已撤销),财政部•【公布日期】2012.10.29•【文号】环发[2012]130号•【施行日期】2012.10.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文环境保护部、国家发展和改革委员会、财政部关于印发《重点区域大气污染防治“十二五”规划》的通知（环发〔2012〕130号）北京市、天津市、河北省、山西省、辽宁省、上海市、江苏省、浙江省、福建省、山东省、湖北省、湖南省、广东省、重庆市、四川省、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区人民政府，科学技术部、工业和信息化部、公安部、住房城乡建设部、交通运输部，国有资产监督管理委员会，国家质量监督检验检疫总局、国家电力监管委员会，国家能源局：《重点区域大气污染防治“十二五”规划》（以下简称《规划》）已经国务院批复（国函〔2012〕146号），现印发给你们，请认真组织实施，确保实现《规划》目标。

附件：1.国务院关于重点区域大气污染防治“十二五”规划的批复（国函〔2012〕146号，略，详情请登录环境保护部网站）2.重点区域大气污染防治“十二五”规划3.重点区域大气污染防治“十二五”规划重点工程项目（略，详情请登录环境保护部网站）环境保护部发展改革委财政部2012年10月29日附件2重点区域大气污染防治“十二五”规划（2012年10月）前言当前我国大气环境形势十分严峻，在传统煤烟型污染尚未得到控制的情况下，以臭氧、细颗粒物（PM2.5）和酸雨为特征的区域性复合型大气污染日益突出，区域内空气重污染现象大范围同时出现的频次日益增多，严重制约社会经济的可持续发展，威胁人民群众身体健康。

区域性复合型的大气环境问题给现行环境管理模式带来了巨大的挑战，仅从行政区划的角度考虑单个城市大气污染防治的管理模式已经难以有效解决当前愈加严重的大气污染问题，亟待探索建立一套全新的区域大气污染防治管理体系。