第６期 要闻纵览 ・５３・
国家发展改革委关于做好外商投资项目下放核准权限工作的通知
发改外资［２０１０］９１４号
根据《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》 （国发［２０１０］９号）精神，现将外商投资
项目核准权限下放有关事项通知如下：
一、下放核准权限。原由我委核准的《外商投资产业指导目录》中总投资（包括增资）３亿美元以下
的鼓励类、允许类项目，除《政府核准的投资项目目录》规定需由国务院有关部门核准之外，由省级发展
改革委核准。 二、严格项目管理。核准权限下放后，项目申请报告、核准内容、条件、程序等仍按照《外商投资项
目核准暂行管理办法》（国家发展和改革委员会令第２２号）规定执行。 《外商投资产业指导目录》中限
制类项目核准权限暂不下放：国家法律法规和国务院文件对项目核准有专门规定的，从其规定。
三、提高利用外资质量。鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保
产业，促进外商投资使用新技术、新工艺、新材料、新设备，改造和提升传统产业。严格限制“两高一
资”和低水平、过剩产能扩张及盲目重复类项目建设。
四、简化项目核准程序。各级发展改革委在规范外商投资项目核准制，落实各项项目核准条件的同
时．要主动简化核准程序，缩短核准时间，增强核准透明度，已核准项目原则上应通过不同方式向社会公开。
五、营造良好投资环境。各级发展改革委要以此次核准权限下放为契机，引导规范开发区健康发展，
按照布局集中、用地集约、产业集聚要求，促进外商投资项目向开发区集聚，提高投资便利化，加大外商
投资促进产业结构升级等方面的正面宣传和舆论引导力度，不断改善投资环境。
六、加强项目监督检查。各级发展改革委要会同有关部门加强对外资形势和趋势分析，关注热点和重
点问题．及时帮助外商协调解决困难．重大问题及时向我委反映。
各级发展改革委要结合本地区实际，宣传和贯彻落实《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意
企业落实新发展理念的措施
一、创新驱动发展
1. 增强研发力度：增加研发投入，提高自主创新能力，以掌握关键核心技术。
2. 推动产学研用结合：加强与高校、研究机构的合作，促进科技成果转化。
3. 鼓励创新创业：建立创新创业平台，支持员工进行创新实践，鼓励员工提出创新性想法。
二、绿色低碳发展
1. 实施节能减排：加强能源管理，提高能源利用效率，减少排放。
2. 发展循环经济：推广循环生产模式，提高资源利用效率。
3. 推广绿色产品：开发绿色产品，提高环保性能，满足消费者对环保产品的需求。
三、共享包容发展
1. 促进社会公平：关注弱势群体，提供公平的就业机会和教育培训。
2. 加强员工福利：提高员工福利待遇，改善工作环境。
3. 推动包容性增长：关注社会责任，积极参与社会公益事业。
四、开放合作发展
1. 加强国际合作：与国际企业开展合作，学习先进技术和管理经验。
2. 参与国际标准制定：积极参与国际标准制定，提高企业话语权。
3. 推动区域协同发展：加强与区域内企业的合作，实现资源共享和优势互补。 五、人才优先发展
1. 人才培养计划：制定人才培养计划，提高员工技能水平。
2. 人才引进政策：制定优惠的人才引进政策，吸引海内外优秀人才。
3. 人才激励措施：建立人才激励机制，鼓励员工创新和进取。
六、质量第一发展
1. 强化质量意识：全员树立质量意识，把质量作为企业的生命线。
2. 加强质量控制：建立严格的质量控制体系，确保产品质量。
3. 提高服务质量：关注客户需求，提高服务质量，增强客户满意度。
七、安全稳定发展
1. 强化安全管理：建立完善的安全管理体系，确保安全生产。
2. 预防危机管理：制定危机应对预案，有效应对各类突发事件。
3. 维护企业稳定：加强内部管理，保持企业稳定发展。
八、社会责任担当
1. 诚信经营：遵守法律法规，坚持诚信经营，树立良好企业形象。
2. 公益事业支持：积极参与公益事业，回馈社会。
论发展循环经济的急迫性和思路
网络经济、知识经济和循环经济是21世纪发展的三大亮点。
循环经济的思想萌芽于20世纪60年代，源于美国经济学家波尔丁提出的“宇宙飞船理论”。是指在可持续发展的思想指导下按照清洁生产的方式，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中,把传统的依赖资源消耗的单一增长的经济,转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。循环经济本质上是一种生态经济，是倡导经济良性发展实施科学发展观的战略性选择。循环经济要求将经济活动按照生态环境系统的模式，组织成“自然资源—产成品—废弃物—再生资源”的物质反复循环流动的过程，促进整个经济系统最大限度地利用物质和能量,达到“低成本开采、高效率利用、低污染排放”,把经济活动对生态环境的影响降低到最低。
循环经济的理念，是在全球人口剧增、资源短缺、环境污染和生态蜕变的严峻形势下，人类在科学发展观指导下重新认识自然界、尊重客观规律、探索经济规律的产物，传统经济“自然资源—产成品—排放污染—环境治理”的单向线性生产过程,带来了自然资源的过度利用和污染物的超标排放。要解决这些问题循环经济是必然的选择,一个理想的循环经济系统是把绿色生产和废弃物转化为再生资源视为一个系统。
一、发展循环经济的急迫性
1、资源的稀缺性是人类生存和发展永恒的主题
经济学上所说的稀缺性是指相对的稀缺性，即从相对的意义上来谈资源的多寡的，它产生于人类欲望的无限性与资源的有限性这一矛盾。这也就是说，稀缺性强调的不是资源的绝对数量的多少，而是相对于欲望无限性的有限性。
但对于人类社会而言，这种稀缺性的存在又是绝对的。这就是说，它存在于人类社会各个时期。稀缺性是人类社会永恒的问题，只要有人类社会，就会有稀缺性。
绝对稀缺是指在任何社会和时代资源都存在稀缺。这是因为一定时期内，物品本身是有限的；可以替代资源的物质是有限的；一定时期内，利用物品进行生产的技术条件是有限的。资源的稀缺性呼唤经济发展的模式必然选择循环经济。
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1 关于循环经济发展的思考
原创 | 2013-08-29 16:07
为破解资源短缺和环境污染对我国经济可持续发展的瓶颈制约，发展循环经济作为一项国家方略，提到了前所未有的高度。在《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》首次将“大力发展循环经济”单列一章，提出推行循环型生产方式、健全资源循环利用回收体系、推广绿色消费模式、强化政策和技术支撑；在党的十八大报告中，将发展循环经济作为转变经济发展方式的重要抓手，提出使经济发展更多依靠节约资源和循环经济推动；将循环经济作为建设生态文明的根本路径，强调发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。
循环经济的认识与理解
面对资源、能源的加速消耗和生态环境的持续破坏，人类的生存和发展遭到了前所未有的严重威胁和挑战。人类不得不进行反思，调整高消耗、高污染的粗放型发展模式，代之以人与自然和谐发展的可持续发展的模式。从“资源—产品—污染排放”的传统模式到“先污染，后治理”的“过程末端治理”模式发展到“资源—产品—再生资源”的环状反馈式循环经济模式。发展循百度文库 - 让每个人平等地提升自我
2 环经济已成为21世纪国际社会可持续发展实践中的一个重要趋势，相关理论研究和实践探索也已经蓬勃兴起。
如美国著名生态经济学家，赫尔曼·E·戴尔在1996年出版了他的生态经济与可持续发展的集成之作——《超越增长——可持续发展的经济学》。他在该书中，首次提出了“经济是环境的子系统”的命题，并从经济理论的高度明确指出，可持续发展的整个理念就是经济子系统的增长规模绝对不能超越生态系统可以永远持续或支撑的容纳范围。他深刻地论证了人类经济的演化已经从人造资本是经济发展限制因素的时代，进入了剩余的自然资本是限制因素的时代，揭示了可持续发展的时代特征，建立了“空的世界”向“满的世界”转变的理论模型，即“作为生态系统的开放子系统的经济”的模型。随着经济子系统的迅速增长，就使得生态系统从一个“空的世界”转变成为一个“满的世界”。因此，戴尔指出，我们就从“空的世界”的经济学走向了“满的世界”经济学——从一个经济系统的输入输出没有限制的世界走向输入输出日益受到退化和污染限制的一个有限的世界（见图1）。
