《卫生计生单位接受公益事业捐赠管理办法(试行)》

医疗卫生机构接受社会捐赠管理暂行办法第一章总则第一条为了鼓励社会捐赠资助卫生事业，规范捐赠资助和受赠受助行为，保护捐赠资助人和受赠受助人的合法权益，依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律法规，结合医疗卫生工作实际，制定本办法。

第二条本办法所称医疗卫生机构，是指依法成立、具有独立法人资格、从事医疗卫生服务活动、不以营利为目的的医疗卫生事业单位(含中医、中西医结合及民族医机构，下同)。

本办法所称社会捐赠资助，是指自然人、法人和其他组织(以下简称捐赠资助人)自愿无偿向医疗卫生机构提供资金或物资等形式的支持和帮助。

第三条医疗卫生机构接受社会捐赠资助必须遵守国家法律、法规，坚持自愿无偿的原则，符合公益目的。

不得损害公共利益和公民的合法权益，不得接受附有影响公平竞争条件的捐赠资助，不得将接受捐赠资助与采购商品(服务)挂钩，不得以任何方式索要、摊派或者变相摊派。

承担政府卫生监督执法任务的机构，不得接受与监督执法工作相关的任何形式的捐赠资助。

第四条医疗卫生机构必须以法人名义接受社会捐赠资助，捐赠资助财产必须由法人单位财务部门统一管理使用。

医疗卫生机构内部的职能部门和个人一律不得接受捐赠资助。

特殊情况下，捐赠资助方要求以个人名义接受捐赠资助的，应当事先报告单位领导集体审核同意，并纳入单位财务部门统一管理使用。

第五条医疗卫生机构接受的社会捐赠资助财产及其增值均属于社会公共财产，按国家有关规定管理，任何单位和个人不得侵占、挪用或损毁。

第六条医疗卫生机构要及时公开受赠受助情况和受赠受助财物的使用、管理情况，接受社会监督。

第七条各级卫生行政和中医药管理部门对医疗卫生机构接受社会捐赠资助行为进行监督检查;法律、行政法规规定由其他部门监督检查的，依照其规定执行。

第八条医疗卫生机构接受境外捐赠资助，应当按照国家有关规定办理入境手续;实行许可管理的物品，由医疗卫生机构按照国家有关规定办理许可申领手续。

上海市卫生计生单位接受公益事业捐赠管理办法第一章总则第一条为鼓励公益事业捐赠，规范捐赠和受赠行为，保护捐赠人和受赠人的合法权益，促进本市卫生计生事业发展，依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《卫生计生单位接受公益事业捐赠管理办法》等法律法规，制定本办法。

第二条本办法适用于本市各级各类卫生计生事业单位、各级卫生计生行政部门主管的公益性社会团体、基金会和其他公益性社会组织（以下简称“卫生计生单位”）。

第三条本办法所称捐赠是指国内外自然人、法人和其他组织（以下简称“捐赠人”）自愿无偿向卫生计生单位（以下简称“受赠单位”）提供资金、物资等形式的公益性支持和帮助。

第四条卫生计生单位接受捐赠应当遵循以下原则：（一）遵守国家法律法规；（二）自愿无偿；（三）符合公益目的；（四）非营利性；（五）法人单位统一接受和管理；（六）勤俭节约，注重实效；（七）信息公开，强化监管。

第五条卫生计生单位可以接受以下公益事业捐赠：（一）用于医疗机构患者医疗救治费用减免；（二）用于公众健康等公共卫生服务和健康教育；（三）用于卫生计生人员培训和培养；（四）用于卫生计生领域学术活动；（五）用于卫生计生领域科学研究；（六）用于卫生计生机构公共设施设备建设；（七）用于其他卫生计生公益性非营利活动。

第六条卫生计生单位不得接受以下捐赠：（一）不符合国家法律法规规定；（二）涉及商业营利性活动；（三）涉嫌不正当竞争和商业贿赂；（四）与本单位采购物品（服务）挂钩；（五）附有与捐赠事项相关的经济利益、知识产权、科研成果、行业数据及信息等权利和主张；（六）不符合国家有关质量、环保等标准和要求的物资；（七）附带政治目的及其他意识形态倾向；（八）损害公共利益和其他公民的合法权益；（九）任何方式的索要、摊派或者变相摊派；（十）承担政府监督执法任务机构，不得接受与监督执法工作有利害关系的捐赠。

第七条卫生计生单位应当将接受捐赠和使用管理作为单位领导班子集体或内部民主议事会议研究决策事项。

国家卫生和计划生育委员会、国家中医药管理局关于印发卫生计生单位接受公益事业捐赠管理办法（试
行）的通知
文章属性
•【制定机关】国家卫生和计划生育委员会(已撤销),国家中医药管理局
•【公布日期】2015.08.26
•【文号】国卫财务发〔2015〕77号
•【施行日期】2015.08.26
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】公益捐赠
正文
关于印发卫生计生单位接受公益事业捐赠管理办法（试行）
的通知
国卫财务发〔2015〕77号各省、自治区、直辖市卫生计生委、中医药管理局，新疆生产建设兵团卫生局、人口计生委，国家卫生计生委、国家中医药管理局各直属联系单位、预算单位和业务主管社会组织：
为鼓励公益事业捐赠，规范捐赠和受赠行为，保护捐赠人和受赠人的合法权益，促进卫生计生事业发展，依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等法律法规，我们制定了《卫生计生单位接受公益事业捐赠管理办法（试行）》（可从国家卫生计生委网站下载），已经第63次委主任会议审议通过。

现印发给你们，请遵照执行。

国家卫生计生委国家中医药管理局
2015年8月26日
附件：卫生计生单位接受公益事业捐赠管理办法（试行）。

医疗卫生机构接受社会捐赠资助管理办法第一章总则第一条为了鼓励社会捐赠资助卫生事业，规范捐赠资助和受赠受助行为，保护捐赠资助人和受赠受助人的合法权益，依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律法规，结合医疗卫生工作实际，制定本办法。

第二条本办法所称医疗卫生机构，是指依法成立、具有独立法人资格、从事医疗卫生服务活动、不以营利为目的的医疗卫生事业单位(含中医、中西医结合及民族医机构，下同)。

本办法所称社会捐赠资助，是指自然人、法人和其他组织(以下简称捐赠资助人)自愿无偿向医疗卫生机构提供资金或物资等形式的支持和帮助。

第三条医疗卫生机构接受社会捐赠资助必须遵守国家法律、法规，坚持自愿无偿的原则，符合公益目的。

不得损害公共利益和公民的合法权益，不得接受附有影响公平竞争条件的捐赠资助，不得将接受捐赠资助与采购商品(服务)挂钩，不得以任何方式索要、摊派或者变相摊派。

承担政府卫生监督执法任务的机构，不得接受与监督执法工作相关的任何形式的捐赠资助。

第四条医疗卫生机构必须以法人名义接受社会捐赠资助，捐赠资助财产必须由法人单位财务部门统一管理使用。

医疗卫生机构内部的职能部门和个人一律不得接受捐赠资助。

特殊情况下，捐赠资助方要求以个人名义接受捐赠资助的，应当事先报告单位领导集体审核同意，并纳入单位财务部门统一管理使用。

第五条医疗卫生机构接受的社会捐赠资助财产及其增值均属于社会公共财产，按国家有关规定管理，任何单位和个人不得侵占、挪用或损毁。

第六条医疗卫生机构要及时公开受赠受助情况和受赠受助财物的使用、管理情况，接受社会监督。

第七条各级卫生行政和中医药管理部门对医疗卫生机构接受社会捐赠资助行为进行监督检查;法律、行政法规规定由其他部门监督检查的，依照其规定执行。

第八条医疗卫生机构接受境外捐赠资助，应当按照国家有关规定办理入境手续;实行许可管理的物品，由医疗卫生机构按照国家有关规定办理许可申领手续。

卫生计生单位接受公益事业捐赠管理办法（试行）第一章总则第一条为鼓励捐赠，规范捐赠和受赠行为，保护捐赠人和受赠人的合法权益，促进卫生计生事业发展，依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等法律法规，制定本办法。

第二条本办法适用于各级各类卫生计生事业单位、各级卫生计生行政部门和中医药管理部门业务主管的公益性社会团体、基金会和其他公益性社会组织（以下简称卫生计生单位）。

第三条本办法所称捐赠是指国内外自然人、法人和其他组织（以下简称捐赠人）自愿无偿向卫生计生单位（以下简称受赠单位）提供资金、物资等形式的公益性支持和帮助。

第四条卫生计生单位接受捐赠应当遵循以下原则：（一）遵守国家法律法规；（二）自愿无偿；（三）符合公益目的；（四）非营利性；（五）法人单位统一接受和管理；（六）勤俭节约，注重实效；（七）信息公开，强化监管。

第五条卫生计生单位可以接受以下公益事业捐赠：（一）用于医疗机构患者医疗救治费用减免；（二）用于公众健康等公共卫生服务和健康教育；（三）用于卫生计生人员培训和培养；（四）用于卫生计生领域学术活动；（五）用于卫生计生领域科学研究；（六）用于卫生计生机构公共设施设备建设；（七）用于其他卫生计生公益性非营利活动。

第六条卫生计生单位不得接受以下捐赠：（一）不符合国家法律法规规定；（二）涉及商业营利性活动；（三）涉嫌不正当竞争和商业贿赂；（四）与本单位采购物品（服务）挂钩；（五）附有与捐赠事项相关的经济利益、知识产权、科研成果、行业数据及信息等权利和主张；（六）不符合国家有关质量、环保等标准和要求的物资；（七）附带政治目的及其他意识形态倾向；（八）损害公共利益和其他公民的合法权益；（九）任何方式的索要、摊派或者变相摊派；（十）承担政府监督执法任务机构，不得接受与监督执法工作有利害关系的捐赠。

第七条卫生计生单位应当将接受捐赠和使用管理作为单位领导班子集体或内部民主议事会议研究决策事项。

第八条卫生计生单位应当明确承担捐赠组织协调管理的牵头职能部门，负责管理日常事务（以下简称捐赠管理部门）。

XXXX医院接受公益事业捐赠管理办法（2020试行）第一章总则第一条为鼓励捐赠，规范捐赠和受赠行为，保护捐赠人和受赠人的合法权益，促进卫生健康事业发展，依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等法律法规，制定本办法。

第二条本办法适用于医院各级各类相关部门业务主管的公益性社会团体、基金会和其他公益性社会组织（以下简称医院）。

第三条本办法所称捐赠是指国内外自然人、法人和其他组织（以下简称捐赠人）自愿无偿向医院（以下简称受赠单位）提供资金、物资等形式的公益性支持和帮助。

第四条医院接受捐赠应当遵循以下原则：（一）遵守国家法律法规；（二）自愿无偿；（三）符合公益目的；（四）非营利性；（五）法人单位统一接受和管理；（六）勤俭节约，注重实效；（七）信息公开，强化监管。

第五条医院可以接受以下公益事业捐赠：（一）用于医疗机构患者医疗救治费用减免；（二）用于公众健康等公共卫生服务和健康教育；（三）用于卫生健康人员培训和培养；（四）用于卫生健康领域学术活动；（五）用于卫生健康领域科学研究；（六）用于卫生健康机构公共设施设备建设；（七）用于其他卫生健康公益性非营利活动。

第六条医院不得接受以下捐赠：（一）不符合国家法律法规规定；（二）涉及商业营利性活动；（三）涉嫌不正当竞争和商业贿赂；（四）与本单位采购物品（服务）挂钩；（五）附有与捐赠事项相关的经济利益、知识产权、科研成果、行业数据及信息等权利和主张；（六）不符合国家有关质量、环保等标准和要求的物资；（七）附带政治目的及其他意识形态倾向；（八）损害公共利益和其他公民的合法权益；（九）任何方式的索要、摊派或者变相摊派；（十）承担政府监督执法任务机构，不得接受与监督执法工作有利害关系的捐赠。

第七条医院应当将接受捐赠和使用管理作为单位领导班子集体或内部民主议事会议研究决策事项。

第八条医院应当明确承担捐赠组织协调管理的牵头职能部门，负责管理日常事务（以下简称捐赠管理部门）。

第九条公益性社会团体分支（代表）机构经社会团体书面授权可以代表社会团体接受捐赠收入，不得自行接受捐赠收入。

卫生计生单位接受公益事业捐赠管理办法卫生计生单位接受公益事业捐赠管理办法（试行）第一章总则第一条为鼓励捐赠，规范捐赠和受赠行为，保护捐赠人和受赠人的合法权益，促进卫生计生事业发展，依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等法律法规，制定本办法。

第二条本办法适用于各级各类卫生计生事业单位、各级卫生计生行政部门和中医药管理部门业务主管的公益性社会团体、基金会和其他公益性社会组织（以下简称卫生计生单位）。

第三条本办法所称捐赠是指国内外自然人、法人和其他组织（以下简称捐赠人）自愿无偿向卫生计生单位（以下简称受赠单位）提供资金、物资等形式的公益性支持和帮助。

第四条卫生计生单位接受捐赠应当遵循以下原则：（一）遵守国家法律法规；（二）自愿无偿；（三）符合公益目的；（四）非营利性；（五）法人单位统一接受和管理；（六）勤俭节约，注重实效；（七）信息公开，强化监管。

第五条卫生计生单位可以接受以下公益事业捐赠：（一）用于医疗机构患者医疗救治费用减免；（二）用于公众健康等公共卫生服务和健康教育；（三）用于卫生计生人员培训和培养；（四）用于卫生计生领域学术活动；（五）用于卫生计生领域科学研究；（六）用于卫生计生机构公共设施设备建设；（七）用于其他卫生计生公益性非营利活动。

第六条卫生计生单位不得接受以下捐赠：（一）不符合国家法律法规规定；（二）涉及商业营利性活动；（三）涉嫌不正当竞争和商业贿赂；（四）与本单位采购物品（服务）挂钩；（五）附有与捐赠事项相关的经济利益、知识产权、科研成果、行业数据及信息等权利和主张；（六）不符合国家有关质量、环保等标准和要求的物资；（七）附带政治目的及其他意识形态倾向；（八）损害公共利益和其他公民的合法权益；（九）任何方式的索要、摊派或者变相摊派；（十）承担政府监督执法任务机构，不得接受与监督执法工作有利害关系的捐赠。

第七条卫生计生单位应当将接受捐赠和使用管理作为单位领导班子集体或内部民主议事会议研究决策事项。

医疗卫生机构接受捐赠管理办法医院接受捐赠管理办法各省、自治区、直辖市卫生厅局、中医药管理局，新疆生产建设兵团卫生局，部局属（管）各单位，部、局机关各司局：为鼓励社会捐赠资助卫生事业发展，规范捐赠资助和受赠受助行为，加强医疗卫生机构接受社会捐赠资助财产管理，保护捐赠资助人和受赠受助人的合法权益，卫生部和国家中医药管理局制定了《医疗卫生机构接受社会捐赠资助管理暂行办法》(以下简称《办法》)。

在《办法》起草制定过程中，先后征求了监察部、财政部、民政部、审计署、国家工商总局、国家食品药品监管局和国务院法制办等部门的意见，并商中央治理商业贿赂领导小组办公室同意。

现将《办法》印发给你们，请遵照执行。

执行中遇有问题，请及时反馈。

二○○七年四月六日卫生部附件：第一章总则第一条为了鼓励社会捐赠资助卫生事业，规范捐赠资助和受赠受助行为，保护捐赠资助人和受赠受助人的合法权益，依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律法规，结合医疗卫生工作实际，制定本办法。

第二条本办法所称医疗卫生机构，是指依法成立、具有独立法人资格、从事医疗卫生服务活动、不以营利为目的的医疗卫生事业单位（含中医、中西医结合及民族医机构，下同）。

本办法所称社会捐赠资助，是指自然人、法人和其他组织（以下简称捐赠资助人）自愿无偿向医疗卫生机构提供资金或物资等形式的支持和帮助。

第三条医疗卫生机构接受社会捐赠资助必须遵守国家法律、法规，坚持自愿无偿的原则，符合公益目的。

不得损害公共利益和公民的合法权益，不得接受附有影响公平竞争条件的捐赠资助，不得将接受捐赠资助与采购商品（服务）挂钩，不得以任何方式索要、摊派或者变相摊派。

承担政府卫生监督执法任务的机构，不得接受与监督执法工作相关的任何形式的捐赠资助。

第四条医疗卫生机构必须以法人名义接受社会捐赠资助，捐赠资助财产必须由法人单位财务部门统一管理使用。

医疗卫生机构内部的职能部门和个人一律不得接受捐赠资助。

卫生计生单位接受公益事业捐赠管理办法（试行）第一章总则第一条为鼓励捐赠，规范捐赠和受赠行为，保护捐赠人和受赠人的合法权益，促进卫生计生事业发展，依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等法律法规，制定本办法。

第二条本办法适用于各级各类卫生计生事业单位、各级卫生计生行政部门和中医药管理部门业务主管的公益性社会团体、基金会和其他公益性社会组织（以下简称卫生计生单位）。

第三条本办法所称捐赠是指国内外自然人、法人和其他组织（以下简称捐赠人）自愿无偿向卫生计生单位（以下简称受赠单位）提供资金、物资等形式的公益性支持和帮助。

第四条卫生计生单位接受捐赠应当遵循以下原则：（一）遵守国家法律法规；（二）自愿无偿；（三）符合公益目的；（四）非营利性；（五）法人单位统一接受和管理；（六）勤俭节约，注重实效；（七）信息公开，强化监管。

第五条卫生计生单位可以接受以下公益事业捐赠：（一）用于医疗机构患者医疗救治费用减免；（二）用于公众健康等公共卫生服务和健康教育；（三）用于卫生计生人员培训和培养；（四）用于卫生计生领域学术活动；（五）用于卫生计生领域科学研究；（六）用于卫生计生机构公共设施设备建设；（七）用于其他卫生计生公益性非营利活动。

第六条卫生计生单位不得接受以下捐赠：（一）不符合国家法律法规规定；（二）涉及商业营利性活动；（三）涉嫌不正当竞争和商业贿赂；（四）与本单位采购物品（服务）挂钩；（五）附有与捐赠事项相关的经济利益、知识产权、科研成果、行业数据及信息等权利和主张；（六）不符合国家有关质量、环保等标准和要求的物资；（七）附带政治目的及其他意识形态倾向；（八）损害公共利益和其他公民的合法权益；（九）任何方式的索要、摊派或者变相摊派；（十）承担政府监督执法任务机构，不得接受与监督执法工作有利害关系的捐赠。

第七条卫生计生单位应当将接受捐赠和使用管理作为单位领导班子集体或内部民主议事会议研究决策事项。

第八条卫生计生单位应当明确承担捐赠组织协调管理的牵头职能部门，负责管理日常事务（以下简称捐赠管理部门）。

陕西省卫生厅关于印发《陕西省＜医疗卫生机构接受社会捐赠资助管理暂行办法＞实施细则》的通知文章属性•【制定机关】陕西省卫生和计划生育委员会(原陕西省卫生厅)•【公布日期】2011.12.12•【字号】陕卫规发[2011]506号•【施行日期】2012.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】卫生医药、计划生育综合规定正文陕西省卫生厅关于印发《陕西省＜医疗卫生机构接受社会捐赠资助管理暂行办法＞实施细则》的通知（陕卫规发〔2011〕506号）各设区市卫生局、杨凌示范区社会事业局，厅直属各单位，省中医局直属各单位：为鼓励社会捐赠资助卫生事业发展，规范捐赠资助和受赠受助行为，加强医疗卫生机构接受社会捐赠资助财产管理，保护捐赠资助人和受赠受助人的合法权益，卫生部和国家中医药管理局依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律法规，制定了《医疗卫生机构接受社会捐赠资助管理暂行办法》（卫规财发〔2007〕117号，以下简称《办法》），省卫生厅已及时转发了该《办法》。

根据《办法》规定和要求，结合近年我省各地实施《办法》实际，我们制定了《陕西省医疗卫生机构接受社会捐赠资助管理暂行办法实施细则（试行）》（以下简称《细则》）。

现将该《细则》印发给你们，请遵照执行。

执行中遇有问题，请及时反馈。

联系人：樊桂成电话：87340027二〇一一年十二月十二日陕西省《医疗卫生机构接受社会捐赠资助管理暂行办法》实施细则（试行）第一章总则第一条为了鼓励社会捐赠资助本省卫生事业，规范捐赠资助和受赠受助行为，保护捐赠资助人和受赠受助人的合法权益，根据卫生部、国家中医药管理局《医疗卫生机构接受社会捐赠资助管理暂行办法》等规定，结合我省实际，制定本实施细则。

第二条本细则所称医疗卫生机构，是指在本省内依法成立、具有独立法人资格、从事医疗卫生服务活动、不以营利为目的的医疗卫生事业单位。

公立医院接受应急物资捐赠的管理风险及应对郑洁王娟*四川大学华西第二医院四川成都摘要：在突如其来的疫情面前，社会各界人士无私支援，积极筹措，为各地医院捐赠了许多防控工作所需的药品、防护用品以及检测试剂等应急物资。

在此过程中，医院应加强防控捐赠物资管理风险防控，防止管理失范等问题。

本文在识别和分析公立医院接受应急物资捐赠管理主要风险的基础上，探讨了风险应对措施，以期加强受捐行为风险及内部控制管理水平。

关键词：公益捐赠；公立医院；管理风险由于医用防护口罩、防护服、医用手套等物资需求量大、消耗量大，加上受疫情影响产能不足，出现物资紧缺的现象，对维持医院正常运转、保护医务人员自身安全带来了挑战。

公益捐赠的形式，在一定程度上弥补医院在疫情防控期间自身采购能力不足带来的限制，在紧急情况下缓解医院防疫物资供应不足的压力，为医院正常运转提供了极大帮助。

从接受外部监管的角度，医院应按照《卫生计生单位接受公益事业捐赠管理办法（试行）》等国家政策法规要求，规范受捐行为，维护双方权益；从督促内部管理的角度，也需要注意接受应急物资捐赠的潜在风险，加强内部控制，提高应急物资管理水平。

一、应急捐赠物资管理的主要风险点1.捐赠管理制度不完善，导致管理失范在突发公共卫生事件期间，医院接受公益捐赠频率相对平时更加集中，而对接受捐赠管理上的不足则更加容易暴露。

公益捐赠管理制度不完善，未明确规范捐赠管理流程，可能导致捐赠管理职责分工不清，工作安排部署混乱，工作程序随意性大，部门之间出现相互推诿的现象，导致因管理水平低下引发捐赠管理失控的风险。

2.预评估机制不健全，导致受捐物资不合规未对拟捐赠物资开展预评估程序或程序不当，导致违规接受国家规定的不得接受捐赠情形的物资。

其中，未对捐赠用途是否与商业营利性活动、不正当竞争等挂钩进行审查，可能影响医院在今后采购过程中的公平性，损害其他竞争者的合法权益,构成不正当竞争行为，出现回报性捐赠风险。

另外，把握好捐赠接受关口是把控捐赠物资质量的前提。

公共卫生事件下公立医院受赠物资内控风险思考作者：丁莉来源：《行政事业资产与财务》2020年第09期摘要：2020年初，很多省份相继启动了重大突发公共卫生事件一级响应。

各定点医院防护服、口罩等医用物资严重告急，一些企业、红十字会等机构及爱心人士纷纷慷慨解囊，捐赠的资金及物资大量进入医院，给医院解了燃眉之急，随之而来的廉政、財务、资产管理等内控风险给医院管理者提出了新的考验。

医院要查找和识别风险，针对风险采取应对管理措施，防范内控风险，规范接受捐赠资助管理工作，充分发挥社会捐赠的作用。

关键词：公共卫生事件;医院;受赠物资;内控风险2020年年初，很多省份相继启动了重大突发公共卫生事件一级响应。

随着感染人数的激增，各医院医用物资严重告急，很多医院发布了捐赠公告，接受社会的援助。

一些爱心企业、红十字会等慈善组织及爱心人士纷纷向医院伸出援手，慷慨解囊，捐赠货币资金、药品、医疗设备、医用耗材、生活物资等。

同时，由于这部分捐助与医院自有资金、财政拨款等资金存在区别，性质不同，因此在内控管理上还是有很多风险需要防范，以最大限度地发挥接受捐赠资产的作用，提高医院管理水平，引导更多的社会力量资助、支持公立医院的发展。

一、内部控制的规范要求财会〔2012〕21号《行政事业单位内部控制规范（试行）》中明确规定，行政事业单位应根据《规范》要求，建立并组织实施适合本单位实际情况的内部控制体系。

其中包括梳理本单位经济活动业务流程，分析经济活动的风险，找出各个业务环节内控风险点，采取相应风险应对策略，在此基础上建立健全本单位各项内部管理制度并督促相关人员有效执行。

国卫办发〔2013〕49号《加强医疗卫生行风建设“九不准”》中要求，医疗卫生机构必须以法人名义接受社会捐赠，严禁内设部门和个人直接接受捐赠资助。

按照捐赠协议约定开展公益非营利性业务活动，严禁将接受捐赠资助与采购商品（服务）挂钩。

接受捐赠资助财物由单位财务部门统一管理，严禁接受附有影响公平竞争条件的捐赠资助。

XX人民医院接受受捐物资管理制度XXX接受捐赠物资管理规定（暂行）一、受赠时：准入审查根据《公益事业捐赠法》及《卫生计生单位接受公益事业捐赠管理办法（试行）》等相关法律规定，医院接受医用物资社会捐赠时，需做好捐赠人资质审查和产品质量查验工作，规避不正当竞争或商业贿赂、产品质量和风险。

1、捐赠人资质审查：捐赠人可为自然人、法人或其他组织，如为自然人，则需审查身份信息，包括工作单位和岗位。

如为法人或其他组织，则需审查其营业执照、药品或医疗器械生产经营许可证，是否存在与捐赠物品有关的生产经营资质，或与本单位是否存在采购交易关系、是否附有与捐赠事项相关的经济利益、知识产权、科研成果、行业数据及信息等权利和主张。

同时，还需审查本院的员工、医生、科室或者医院负责人是否与捐赠单位的雇员或者高级管理人员有亲属或者朋友关系。

2、捐赠物品质量查验：第三：捐赠人的医用物资应当符合或高于国家质量、环保标准或经注册或备案的防护技术要求（如医用防护口罩需符合GB-2010《医用防护口罩技术要求》），并备注医用防护物品称号、规格、数目、生产批号、有效期、生产单位等信息；第四：一次性使用无菌医疗东西有效期限距离生效日期在6个月以上；第五：捐赠企业对捐赠的药品的质量安全负责，捐赠时须向受赠人提供产品清单和检验报告；第六：留存捐赠人及产品生产谋划者资质（含法定代表人或授权代表身份信息）及注册备案凭据等证明文件。

3、签订捐赠协议：一般情况下，医院接受社会捐赠应签订捐赠协议，但医院执行突发公共卫生事件处置等特殊任务期间接受社会捐赠资助的，或者接受匿名捐赠资助的，可根据情况简化书面捐赠协议。

签订书面协议的同时，则应留存捐赠人主体资质材料，载明如下信息：1）捐赠人称号、住所，确保符合捐赠主体符正当定要求；3）捐赠自愿，明确医用物资用途，必要时，可附使用方案；4）捐赠人对所捐医用物资的质量负责，且所供物资不存在任何权属争议；5）明确捐赠双方权利和义务、违约责任和争议解决办法。

医疗卫生机构接受社会捐赠资助管理暂行办法各省、自治区、直辖市卫生厅局、中医药管理局，新疆生产建设兵团卫生局，部局属（管）各单位，部、局机关各司局：为鼓励社会捐赠资助卫生事业发展，规范捐赠资助和受赠受助行为，加强医疗卫生机构接受社会捐赠资助财产管理，保护捐赠资助人和受赠受助人的合法权益，卫生部和国家中医药管理局制定了《医疗卫生机构接受社会捐赠资助管理暂行办法》(以下简称《办法》)。

在《办法》起草制定过程中，先后征求了监察部、财政部、民政部、审计署、国家工商总局、国家食品药品监管局和国务院法制办等部门的意见，并商中央治理商业贿赂领导小组办公室同意。

现将《办法》印发给你们，请遵照执行。

执行中遇有问题，请及时反馈。

二○○七年四月六日卫生部附件：医疗卫生机构接受社会捐赠资助管理暂行办法第一章总则第一条为了鼓励社会捐赠资助卫生事业，规范捐赠资助和受赠受助行为，保护捐赠资助人和受赠受助人的合法权益，依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律法规，结合医疗卫生工作实际，制定本办法。

第二条本办法所称医疗卫生机构，是指依法成立、具有独立法人资格、从事医疗卫生服务活动、不以营利为目的的医疗卫生事业单位（含中医、中西医结合及民族医机构，下同）。

本办法所称社会捐赠资助，是指自然人、法人和其他组织（以下简称捐赠资助人）自愿无偿向医疗卫生机构提供资金或物资等形式的支持和帮助。

第三条医疗卫生机构接受社会捐赠资助必须遵守国家法律、法规，坚持自愿无偿的原则，符合公益目的。

不得损害公共利益和公民的合法权益，不得接受附有影响公平竞争条件的捐赠资助，不得将接受捐赠资助与采购商品（服务）挂钩，不得以任何方式索要、摊派或者变相摊派。

承担政府卫生监督执法任务的机构，不得接受与监督执法工作相关的任何形式的捐赠资助。

第四条医疗卫生机构必须以法人名义接受社会捐赠资助，捐赠资助财产必须由法人单位财务部门统一管理使用。

医疗卫生机构接受社会捐赠资助管理暂行办法各省、自治区、直辖市卫生厅局、中医药管理局，新疆生产建设兵团卫生局，部局属（管）各单位，部、局机关各司局：为鼓励社会捐赠资助卫生事业发展，规范捐赠资助和受赠受助行为，加强医疗卫生机构接受社会捐赠资助财产管理，保护捐赠资助人和受赠受助人的合法权益，卫生部和国家中医药管理局制定了《医疗卫生机构接受社会捐赠资助管理暂行办法》(以下简称《办法》)。

在《办法》起草制定过程中，先后征求了监察部、财政部、民政部、审计署、国家工商总局、国家食品药品监管局和国务院法制办等部门的意见，并商中央治理商业贿赂领导小组办公室同意。

现将《办法》印发给你们，请遵照执行。

执行中遇有问题，请及时反馈。

二○○七年四月六日卫生部附件：医疗卫生机构接受社会捐赠资助管理暂行办法第一章总则第一条为了鼓励社会捐赠资助卫生事业，规范捐赠资助和受赠受助行为，保护捐赠资助人和受赠受助人的合法权益，依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律法规，结合医疗卫生工作实际，制定本办法。

第二条本办法所称医疗卫生机构，是指依法成立、具有独立法人资格、从事医疗卫生服务活动、不以营利为目的的医疗卫生事业单位（含中医、中西医结合及民族医机构，下同）。

本办法所称社会捐赠资助，是指自然人、法人和其他组织（以下简称捐赠资助人）自愿无偿向医疗卫生机构提供资金或物资等形式的支持和帮助。

第三条医疗卫生机构接受社会捐赠资助必须遵守国家法律、法规，坚持自愿无偿的原则，符合公益目的。

不得损害公共利益和公民的合法权益，不得接受附有影响公平竞争条件的捐赠资助，不得将接受捐赠资助与采购商品（服务）挂钩，不得以任何方式索要、摊派或者变相摊派。

承担政府卫生监督执法任务的机构，不得接受与监督执法工作相关的任何形式的捐赠资助。

第四条医疗卫生机构必须以法人名义接受社会捐赠资助，捐赠资助财产必须由法人单位财务部门统一管理使用。