变革时代的中国政府改革与创新
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中国新时代伟大变革及其里程碑意义的解读中国新时代伟大变革及其里程碑意义的解读作者:[你的名字]导语:中国,作为世界上人口最多、领土最广的国家,正经历着一场伟大的变革。
这场变革,被誉为中国新时代的伟大变革,对于中国乃至全球都具有重要的里程碑意义。
本文将从深度和广度两个角度,回顾并解读中国新时代伟大变革的内容和意义,为读者提供一个全面而深入的理解。
一、中国新时代伟大变革的内容1. 经济转型:中国新时代伟大变革的核心是经济领域的转型升级。
过去几十年,中国以高速增长著称,现在正积极转变为以创新驱动为核心的发展模式。
这一经济转型包括推动供给侧结构性改革、培育创新型企业、构建现代产业体系等重大举措,旨在实现经济高质量发展。
2. 社会治理创新:中国新时代伟大变革还涉及社会治理领域的创新。
面对日益复杂和多元化的社会问题,中国正在探索符合国情和时代发展要求的社会治理体系。
这一创新包括改进基层治理、建设和谐社会、推进乡村振兴等方面的努力,以提升社会治理的有效性和适应性。
3. 生态文明建设:中国新时代伟大变革还致力于打造生态文明。
在过去几十年快速发展带来的环境问题愈发突出的背景下,中国不断加强环境保护和生态建设。
这一努力包括推进绿色发展、加强生态保护、构建美丽中国等方面的探索,旨在建设可持续发展的生态文明。
二、中国新时代伟大变革的里程碑意义1. 驱动全球发展:中国新时代伟大变革不仅对中国自身具有重要影响,也对全球发展具有驱动作用。
中国作为世界上最大的发展中国家,新时代的伟大变革将为全球提供新的发展机遇和合作空间。
中国的推动力量和经验将有助于帮助其他国家克服挑战,实现共同繁荣。
2. 探索新发展模式:中国新时代伟大变革通过经济转型、社会治理创新和生态文明建设等方面的探索,为其他国家提供了借鉴和启示。
中国正努力摆脱传统发展模式的束缚,寻求适应当前时代要求的新发展模式。
这种探索和实践,具有全球意义和启迪作用。
3. 全面推进国家治理体系和治理能力现代化:中国新时代伟大变革是中国推进国家治理体系和治理能力现代化的重要里程碑。
变革时代的中国政府改革与创新的论文变革时代的中国政府改革与创新的论文[摘要]政府改革是政府适应社会的变化而对政府体系的结构、功能以及行为进行调整和变革的过程。
从20 世纪80 年代开始的经济体制改革以及由此引起的社会变革和转型是中国政府改革与创新的动力。
30年的政府改革取得了巨大的成就,主要表现在政府管理价值的重新确认和公共性的回归、政府职能日趋合理、政府治理结构日趋理性、政府运行机制逐步完善等方面。
未来中国政府改革也面临着重建行政文化、进一步优化政府职能和结构、创新社会管理体制、建立和发展有效府际关系和管理、提升政府能力、建设法治政府等艰巨的任务和挑战。
[关键词]社会变革;政府改革;成就与挑战17 世纪英国思想家霍布斯曾经讲过,一个缺乏能保证秩序的、有效的政府的社会,人的生活将是孤独、贪婪、残忍和短寿的。
马克思主义的创始人也曾从政治和经济互动关系的角度分析了政府对一个社会经济发展的巨大影响。
马克思在分析亚洲的经济发展时指出:“我们在一些亚洲帝国经常可以看到,农业在一个政府统治下衰败下去,而在另一个政府统治下又复兴起来。
wW w..COm在那里收成取决于政府的好坏,正像在欧洲随时令的好坏而变化一样”。
[1 ] ( p763) 在他们看来,如果政府及其权力能按照合乎规律和经济发展的方向起作用,它和经济发展之间便没有冲突,经济发展便加速。
反之,政府权力也能给经济发展造成巨大的损害,并引起大量的人力、物力和财力的浪费。
从政府现实主义的观点来看,各国之间最重要的政治区别,并不在于政府形式的不同,而是在于政府治理程度,特别是政府能力大小或高低的不同。
“有些国家的政府拥有一致性、一体性、合法性、组织性、高效和稳定的特点,而另一些国家的政府则缺乏这些特点”。
民国时期的政治变革与文化创新在20世纪初,中国逐渐走向现代化,初步开启了政治变革和文化创新的新时代。
民国时期,是中国政治变革和文化创新的重要历史时期,也是中华民族发展史上不可忽视的一段时期。
一、政治变革1.民主变革民国时期,1911年辛亥革命推翻了清王朝,民主共和制度取代了封建专制制度,成为新的政治基础。
实施国家体制改革,成立中央政府和各省政府,使中国逐渐从落后的封建社会走向现代化。
国民政府颁布《政治大纲》、《临时宪法》、《中国国民党宣言》等一系列法令,为当时的民主革命奠定了基础。
提倡新文化运动,加强对抗帝国主义、封建主义和中国传统文化束缚,提高国民素质,使中国文化得到了真正的创新。
2.社会变革社会变革也是民国时期的重要内容,包括宪政改制、司法改革、军队改革、税制改革、土地改革等方面。
通过各种改革,中国政治、经济、文化等各个方面都发生了巨变。
3.思想变革民国时期,新思想和新思潮的兴起,推动了政治变革和文化创新。
新思想主张民主、科学、进步、自由等素质,追求自由人格、人的尊严和平等,开展对传统文化的批判和反思。
二、文化创新1.新文化运动的开展新文化运动是民国时期文化创新的标志,其开展标志着中国文化的现代化进程。
以胡适、陈独秀、鲁迅、邹韬奋等为代表的新文化运动发动了一场对传统文化的批判和反思,提倡自由、民主、科学和文艺现代化,推动了中国文化的复兴。
2.文艺创作的繁荣民国时期,文艺创作也达到了一个新的高峰。
首先是现代小说的兴起和发展,胡适的《狂人日记》、鲁迅的《阿Q正传》、冰心的《雪山飞狐》等现代小说经典作品相继问世,开创了中国现代小说的先河。
其次是电影的兴起,中国第一部电影《定军山》于1914年上映,标志着中国电影的诞生。
深入人心的《霸王别姬》等电影作品承载了多少人的青春回忆。
还有就是诗歌和画作的繁荣,徐志摩、郭沫若、石涛等大批文化巨匠先后问世,推动中国文艺的创新和发展。
3.新教育的推广文化创新力图通过新型教育体系的建立来改变传统的教育方式,进而打破传统文化的束缚和制约。
中国政治改革和发展的趋势和前景是怎样的?近年来,中国的政治改革和发展正在朝着一个新的方向发展。
面对全球化和电子化的时代,中国正在逐渐从传统的权威主义向多元化和开放性的发展转变。
在这样的背景下,本文将从以下几个方面来介绍中国政治改革和发展的趋势和前景。
一、政治体制的改革中国在政治体制上的改革已经开始进行,主要的目标是在发扬民主的同时,保证反腐和稳定。
目前,政治改革中包括了权利革命、司法改革和宪法改革等。
其中司法改革在全国范围内沿海地区推进的最快,着眼于改革司法体制和程序,以提高司法公正和法制建设水平。
宪法改革也已经明确提出,立法机构定期册除不良法规,以提高法律的透明度和合法性,加大宪法实行力度。
二、民主文化的推广不断深入的现代化及全球化运动,使得中国社会越来越地多元化、国际化和多元化,这也影响着中国的民主文化。
中国的民主化改革最终将带来一场巨大的文化变革,包括媒体和教育制度的改革,以及公众的更多的参与,由此进一步深化社会经济变革。
三、经济发展和政治稳定的关系中国的经济发展一直是其政治稳定的基础,因为稳定和繁荣的经济可以为政府和民众提供充足的支持。
因此,在中国的政治改革中,经济发展始终是其中的一部分。
从现在起到未来,经济发展将继续是中国政治改革的主要宏观目标。
四、民主与自由的认识在中国,民主与自由是至今仍讨论比较热烈的话题之一。
现在,中国逐渐趋向于全面推行和执行自由民主制度,即在政府体系中,民主权力在排名后面,人民自由来排名第一。
五、国际关系的影响中国的经济和政治发展与世界各国的关系紧密相关。
全球化的时代,一个国家的外交政策需要考虑到国际社会和各国的利益关系之间的平衡。
中国将继续推进政治改革,并促进与其它国家间的多层次和多领域的合作,以赢得更多的支持和信任。
结论:总体而言,中国的政治改革和发展正朝多元化和开放性的方向转变。
政治体制和民主文化的改革、经济发展与政治稳定的关系、民主与自由的认识以及国际关系之间的影响,都是中国政治改革和发展的重要方面。
新时代伟大变革取得的伟大成就1时代变革进入新时代,中国凭借伟大的创新和革命进行的时代变革取得了历史性的成就。
新时代中国的发展精神是全面建设小康社会,实施全面深化改革,朝着社会主义现代化强国的目标进发。
在新时代,政府着力完善宏观调控,充分依靠市场机制推动资源配置和经济持续健康发展,促进了经济的优化升级,同时推动出台和实施一系列创新政策,助力实现新时代中国经济的发展突破。
2基础设施建设在新时代,政府更加重视对基础设施建设的投入,推动公路、铁路、港口、航空等基础设施建设,构建国家网络交通体系,推动运输便利性及社会经济因素之间的紧密结合,为国家区域及海外发展提供极大支持。
同时,通过依法规范政务家具示范性市场的供应和配置,实现了社会主义建设的不断进步,并形成了全国性的改革和创新政策,让政务家具建设达到相当高水平。
3社会保障在新时代,政府更加注重社会保障制度的建设,包括基本养老、基本医疗社会保障体系、社会担保体系、社会福利体系等,为国家的发展及社会的稳定起到了重要作用。
政策上,政府强调要深化社会保障体系改革,充分发挥市场在社会保障方面的功能,加大公共财政投入力度,保障社会保障的充足性,同时借力互联网和大数据等新技术,实现保障体系的不断提高和优化。
4教育改革政府在新时代推出了教育改革,以实现高质量发展,加快国家社会经济结构的优化。
改革深入推进,重点改造高校传统教学模式,推动教育评价体系及教师价值及相关事业的创新改革,实施就业创业教育,提高素质教育水平,加强教育资源配置,以及推进教育信息化,这些都为学生提供时代所需的高质量教育。
5高科技产业新时代,国家深度参与高科技产业的发展,开启国家高新技术大门,让国家在世界范围内立足,推进经济社会发展。
政策上,政府大力发展新兴产业,把重点放在新一代信息技术、生物技术、现代制造业、先进材料、新能源、新能源汽车等方面,全力发挥科技创新在经济发展中的主导作用,并重点扶持创新团队,把新经济赋能转型,助推经济发展及高质量发展。
中国经济发展模式的变革与创新近年来,中国的经济发展模式正在经历一次深刻的变革和创新。
过去几十年的经济增长主要依靠投资和出口的拉动,但这种模式已经走到了尽头。
中国需要寻找新的增长动力,以保持经济的稳健增长,因此,中国的经济发展模式不断变革和创新,成为各界所关注的热门话题。
变革的背景中国的经济发展面临着一个重要的转折点。
过去几十年间,中国经济以出口和投资为主导的增长模式让中国成为了全球制造业的“工厂”,但这个模式已经面临不少问题,制造业成本上升和外部环境变化,使得中国的出口增速放缓,全球经济形势也趋于不稳定。
而国内方面,过分依赖投资和出口增长方式导致中国经济发展出现环境污染、资源浪费、车水马龙等许多问题。
同时,中国的人口、社会、消费等诸多结构性问题也逐渐浮现和加剧。
在经济形势不稳定和美国贸易战影响下,中国面临的不仅是经济压力,更是发展转型的重要时期。
因此,中国需要找到一个新的适合自己国情的经济增长模式,以应对外部和内部的变化,满足国内不同层次、不同领域的经济发展需求。
变革、创新的实践中国政府已经意识到当前经济增长模式面临的问题,并开始大力推动经济转型,变革和创新的实践开始展开。
首先,中国改善住房、医疗、环境等民生问题,以不断提高人民群众的收入和生活质量。
其次,中国加强对市场、法制、社会的建设,促进市场规律发挥作用,并为进一步发展提供有利的环境和法律保障。
此外,中国推动创新驱动发展战略,加强科技创新和人才引进,以提高产品和服务的国内市场占有率和国际竞争力。
还有,中国积极推动开放与合作,发挥自身优势和地缘环境作用,加强与其他国家的合作和交流,共同面对全球挑战和机遇。
对于这些变革和创新实践,国内和外界存在一定的争议和疑虑。
例如,改善民生问题是否影响国家财政收入?医疗、环境等领域的改革落地需要时间和成本,并且不同地区可能会因经济发展差异而存在不同的处理方式等。
但无论如何,中国改革、变革和创新的步伐都在不断加快,尤其是在数字经济、新型基建、新能源和自贸区建设等领域,取得了一些重大突破和成果。
新时代下中国改革开放的新优势与新挑战一、新时代下中国改革开放的新背景新时代背景下的中国改革开放,伴随着经济全球化不断深化、科技创新迅猛发展和国际关系的经历,并受到我国经济受制于国际环境以及国内经济下行压力的外部和内部促进。
受全球产业变革和科技革命等多重因素影响,新一轮技术革命和产业变革正在形成,以信息技术、制造业创新、人工智能、互联网金融等表现为主的经济新动能不断增强,推动全球产业格局的重构,创造了诸多挑战的同时也带来了巨大机遇。
在这个背景下,中国的经济增长从之前的出口和投资拉动转向投资消费拉动。
随着国内消费市场的快速发展,中国已经成为世界上最大的消费市场之一,消费也成为拉动中国经济增长的重要推动力。
同时,新的科技革命正在为制造业和创新产业提供新的支撑,尤其是以人工智能和大数据为代表的新兴科技。
此外,一批拥有强大创新能力和核心竞争力的中国企业也在国际市场上大放异彩,引领以中国为代表的新兴市场经济体在世界经济中占据更重要的位置。
二、新优势:内需市场大、科技能力强、支持政策多1. 内需市场大。
中国已经成为全球最大的消费市场之一,而且市场增速快速,这将是未来相当一段时间内中国经济增长的新引擎。
此外,政府倡导的购物节、网购、消费扶贫等措施也将进一步提高内需市场的活力。
2. 科技能力强。
中国的科技创新能力越来越强,引领着以中国为代表的新兴市场经济体在世界经济中占据更重要的位置。
在数字经济、人工智能、大数据、物联网等领域,中国企业在技术研发上取得了显著的进展。
3. 政策支持。
中国政府为促进经济增长做出了大量的努力。
出台的一系列刺激消费和加强科技创新的政策,以及在税收、金融和人力资源等方面的措施,将为中国经济发展提供有力保障。
三、新挑战:高质量发展、经济金融稳定、人口老龄化1. 面对高质量发展的挑战。
中国经济目前已经从高速增长转向高质量发展,这是一个很大的挑战。
实现高质量发展需要优化经济结构,提高产品和服务质量,发展创新经济,增加内在动力等等,这需要花费大量的时间和资源。
地方行政管理体制的改革与创新一、前言地方行政管理体制是指各级地方政府在辖区内行使政治、经济、文化、社会等方面职责的组织形式和结构。
近年来,中国政府不断加强深化改革,在地方行政管理体制方面也不断进行改革与创新,以提高政府的效能与社会认可度。
本文将就地方行政管理体制的改革与创新进行探讨,分别从政府职责、机构设置、人才培养等方面进行详述。
二、政府职责改革与创新1.从行政管理向公共服务转型过去地方政府职责主要是行政管理,而现在正逐渐转向公共服务。
政府职责的变化已从制定发展规划、投资引导等向民生保障、环境保护、公共安全等方向转变。
政府职责转型背后的逻辑是:将市场、社会和政府的作用区分明确,让政府更多地扮演政策制定和资源调配的角色,将具体事务的办理交给市场和民间组织。
2.区域协调发展地方政府也逐渐意识到,要实现可持续发展,政府职责除了要扮演好市场调节者的角色,还要从协调着手,促进区域间均衡发展。
为此,地方政府不断尝试开展跨区域合作,推行协同发展等模式。
比如,中部地区崛起战略,就是在推动长江经济带发展的背景下,较好地实现区域协作。
三、机构设置改革与创新1.简化机构为了去除冗杂流程,深化机构改革成为中国各级政府近年来的主攻方向。
机构改革的一个方向是简化机构。
先前各级政府对待事务重复多,部门交集复杂。
因此,设立了“拆墙”式的行政机构改革,将原本各自为战的多机构联手改为核心部门负责主导,减轻了层层部门的管理交叉和审批复杂度。
2.创新机构除了简化机构,地方政府还在积极探索一些创新机构。
比如杭州市设立的西湖区智慧城市示范区改革,为创新发展提供了广阔的空间。
作为智慧城市的试点和先行区,西湖在机构设置上的改革更注重科技、文化和知识产权的保护,让更多创新企业聚集纳入。
这样一来,城市文化、经济、科技、信息等多方面得到了高效地整合,使该地区在发展中的竞争力不断增强。
四、人才培养改革与创新1. 创新招聘改革与创新已成为现代化建设的主要支点。
The Journey of Transformation andInnovation in ChinaIn the annals of history, few nations have experienced the rapid and profound changes that China has undergone in recent decades. From the economic reforms that shook its foundation in the late 1970s to the technological revolution that has transformed its landscape, China's story is one of remarkable transformation and innovation. The economic reforms that began with Deng Xiaoping's opening-up and reform policies marked a turning point for China. These reforms shifted the economy from a centrally planned system to a more market-oriented one, unleashing the entrepreneurial spirit and innovation capabilities of the Chinese people. The result has been nothing short of extraordinary: China has become the world's second-largest economy, with a GDP that has grown exponentially in the past few decades.But the Chinese journey of transformation is not limited to economic reforms. The country has also made significant strides in technological innovation. From the early days of copying and adapting foreign technologies,China has now emerged as a global leader in areas such as artificial intelligence, 5G technology, and renewable energy. Its space program has also made remarkable achievements, with China becoming the third country to send a person into space and the first to land a probe on thefar side of the moon.The drivers of this transformation and innovation are many. One key factor is the Chinese government's focus on education and research and development. China has invested heavily in its educational system, particularly in higher education and research institutions, fostering a culture of innovation and entrepreneurship. This has led to a steady stream of highly skilled and innovative talent that has powered China's economic and technological growth.Another factor is the country's vast market size and the increasing affluence of its citizens. With a population of over a billion, China presents an enormous opportunity for businesses and innovators. The rising affluence of its citizens has also led to a surge in demand for high-quality goods and services, which has further spurred innovation and competition in various industries.However, the journey of transformation and innovationin China has not been without its challenges. The rapidpace of change has led to social and economic disparities, environmental degradation, and other issues that thecountry is still grappling with. Despite these challenges, China has demonstrated remarkable resilience and determination to address them, underscoring the strength of its transformation and innovation processes.In conclusion, the story of transformation and innovation in China is one of remarkable progress and achievement. From economic reforms that shook itsfoundation to technological revolutions that have transformed its landscape, China has shown the world the power of determination, innovation, and entrepreneurship. While there are still challenges to be addressed, thefuture of China looks bright as it continues to embrace transformation and innovation.**中国变革与创新的旅程**在历史的长河中,很少有国家像中国近几十年来所经历的那样,经历了快速而深刻的变革。
当代中国的政治制度与改革随着中国经济的迅猛发展,其政治制度也在不断地进行改革与完善。
然而,与其他国家相比,中国的政治改革一直存在着许多独特的问题和挑战。
本文将从多个方面分析中国当前的政治制度和改革,旨在深入剖析这个正在不断发展的大国。
前言中国是世界上最大的发展中国家,也是全球最重要的经济体之一。
中国的经济增长速度和规模,在全球范围内都引起了广泛的关注。
然而,中国相对于其他发达国家,政治制度和人权状况一直是国际社会关注的焦点。
中国共产党的执政地位中国是一个单一党派国家,中国共产党的地位在政治上独一无二。
自1949年建国以来,中国共产党一直是中国的唯一执政党,而其在政治、经济、文化、教育和社会各个领域的作用也非常明显。
尽管过去几十年来,中国共产党一直在不断地努力适应改变的时代,确立民主微观政治的措施以缓解大规模社会不满情绪,并推出一系列重要的改革措施来提高人权水平,但是,中国共产党的主导地位和其对社会的控制,仍然面临着来自国内外的诸多批评。
改革特点面对这个封闭而复杂的国家,中国的政治改革面临着极大的挑战。
不同于西方国家的改革,中国的改革是一个非常谨慎、逐步、稳健的过程,而且在这个过程中,中国注重的是集中力量办大事的思想。
在中国的改革中,最重要的一点是实行市场经济。
随着中国经济的发展,虽然中国的政治体制未能大运转,但中国政府在开放经济方面采取了非常积极的态度。
近年来,由于全球化的影响,中国政府加强了对其经济的监管和管理。
现代中国的国家制度自1949年以来,中国的政治制度经历了多次变革和改革。
从毛泽东时代的社会主义倾向,到邓小平时期的改革开放,再到现在的维持一党专政并进一步推进政治体制改革,中国的政治制度在不断演变。
目前,中国的国家制度主要由国家主席、全国人民代表大会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院及地方政府组成。
中国的行政、立法和司法机构都必须服从中央政府和共产党的指导。
然而,中国的政治制度依然存在缺陷。
变革时代的中国政府改革与创新摘要:政府改革是政府适应社会的变化而对政府体系的结构、功能以及行为进行调整和变革的过程。
从20 世纪80 年代开始的经济体制改革以及由此引起的社会变革和转型是中国政府改革与创新的动力。
30年的政府改革取得了巨大的成就,主要表现在政府管理价值的重新确认和公共性的回归、政府职能日趋合理、政府治理结构日趋理性、政府运行机制逐步完善等方面。
未来中国政府改革也面临着重建行政文化、进一步优化政府职能和结构、创新社会管理体制、建立和发展有效府际关系和管理、提升政府能力、建设法治政府等艰巨的任务和挑战。
关键词:社会变革;政府改革;成就与挑战17 世纪英国思想家霍布斯曾经讲过,一个缺乏能保证秩序的、有效的政府的社会,人的生活将是孤独、贪婪、残忍和短寿的。
马克思主义的创始人也曾从政治和经济互动关系的角度分析了政府对一个社会经济发展的巨大影响。
马克思在分析亚洲的经济发展时指出:“我们在一些亚洲帝国经常可以看到,农业在一个政府统治下衰败下去,而在另一个政府统治下又复兴起来。
在那里收成取决于政府的好坏,正像在欧洲随时令的好坏而变化一样”。
[1 ] ( P763) 在他们看来,如果政府及其权力能按照合乎规律和经济发展的方向起作用,它和经济发展之间便没有冲突,经济发展便加速。
反之,政府权力也能给经济发展造成巨大的损害,并引起大量的人力、物力和财力的浪费。
从政府现实主义的观点来看,各国之间最重要的政治区别,并不在于政府形式的不同,而是在于政府治理程度,特别是政府能力大小或高低的不同。
“有些国家的政府拥有一致性、一体性、合法性、组织性、高效和稳定的特点,而另一些国家的政府则缺乏这些特点”。
[2 ] ( P1) 的确,历史的发展,特别是现代化发展过程的经验表明,政府治理的能力及其有效性同政治发展、经济发展、社会的稳定与繁荣有着密切的关系。
美国学者齐斯曼(J1 Zysman) 比较英、法、德、日、美诸国的经济发展情况后认为,政府能力越强的国家,应付经济震荡的能力就越强,宏观调控的能力就越强,故而经济表现就越佳。
[ 3 ] 瑞典著名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者缪尔达尔( G1Myrdal) 也指出:“尽管程度不同,所有不发达国家都属于软政权”。
[ 4 ] 他同时认为,软政权的表现主要是缺乏立法和具体法律的遵守与实施,各级公务员普遍不遵从交给他的规章与指令,以及普遍存在腐败。
许多研究发展行政的学者更是认为,发展的主要障碍在于行政的因素而非经济的因素。
的确,对于所有社会而言,始终面临的一个重要课题与挑战是如何创建一个有效的政府体系,以支持、促进社会的发展、繁荣和进步。
有效的政府治理体系是一个社会发展和进步的必需品,而不是奢侈品。
政府不再是传统的保守主义眼里的所谓的”必要的恶”,而是促进经济和社会发展,提升国家竞争优势的重要力量之一。
在今天,越来越多的人更倾向于同意这样一个命题:政府的性质、能力和绩效,是决定经济和社会发展成功与否的关键因素。
正因为如此,全世界都在重新考虑政府以及政府自身的改革与发展问题,建立一个与变化着的时代相适应的新政府体系,并使之更具能力、更具有效性,成为发展的推动力量,已成为各国政府面临的共同的任务和挑战。
改革开放以来,中国社会处于历史性的转型过程之中,从某种程度上讲,这次转型可谓是一场波澜壮阔的革命。
这场革命,波及了中国社会的每一个角落,涉及中国社会的方方面面。
经过这场革命的洗礼,中国社会发生了翻天覆地的变化,取得了令人瞩目的成就,没有哪一个国家尝试过在如此短的时间内取得如此巨大的成就,尽管也产生了许多新的问题和挑战。
如同在经济和社会领域的巨大变化一样,在过去的30 年中,中国政府也发生了巨大的变化,取得了巨大的成就。
这种成就,不仅体现在政府治理体系的不断完善方面,更体现在经济的发展、社会的进步和国家竞争力的提升等方面。
改革与创新政府,建立一个适应社会发展要求的有效治理体系,最终推动社会的发展和繁荣,始终是中国改革过程中最重要的篇章之一。
政府改革与创新既是中国整体改革的一个重要组成部分,同时也成为推动中国经济和社会改革与变化的动力之一,是建设中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分。
本文的主旨在于研究和探讨以下问题: (1) 中国政府改革与创新的历史背景和时代背景是什么? (2) 30 年中国政府改革的成就体现在哪些方面? (3) 中国政府改革的经验与教训是什么? (4)未来中国政府改革面临的挑战主要是什么?一、中国政府改革的契机和动因马克思主义的一个基本观点是:“每一历史时代主要的经济生产方式与交换方式以及必然由此产生的社会结构,是该时代政治的和精神的历史所赖以确立的基础,并且只有从这一基础出发,这一历史才能得到说明”。
[5 ] ( P257) 唯物史观的基本原理认为:“一切社会变迁和政治变革的终极原因,不应当到人们的头脑中,到人们对永恒的真理和正义的日益增进的认识中去寻找,而应当到生产方式和交换方式的变更中去寻找;不应当到有关时代的哲学中去寻找,而应当到有关时代的经济中去寻找”。
[6 ] ( P617 - 618) 中国政府改革与发展最根本的原因在于经济体制变革以及由此引起的社会的变化。
20 世纪80 年代以来,中国由经济体制变革引起的社会变化主要体现在以下几个方面:一是治国理论的指导思想发生了变化。
这一变化突出表现在发展生产力代替“以阶级斗争为纲”成为核心的指导思想。
在新的历史条件下,中国共产党总结20 多年经济发展的经验和教训,提出科学发展观。
二是经济体制的变化。
经过20 多年的改革,中国成功地实现了从计划经济向社会主义市场经济的初步转型,这种转型对整个社会的变革产生了巨大的影响。
三是社会形态的变化。
整个中国社会从传统的农业社会向现代化的工业社会转变。
四是社会结构的变化。
社会结构从封闭走向开放。
五是政治体制的变化。
政治体制朝着社会主义民主政治的方向发展。
上述方面的变革与发展,为政府改革与发展奠定了良好的社会基础。
中国政府在整个社会现代化的转型中,面临和承受着全方位的、巨大的压力和挑战。
在经济领域,政府始终面临着如何促进经济增长、实现经济稳定、充分就业、收入公正分配等艰巨任务。
与此同时,政府还肩负着经济体制改革创新的艰巨任务。
这就是说,政府既要成为经济发展的推动者,也要成为新经济体制的设计者、改革的推动者。
无论是经济发展还是经济体制的改革,都要求政府扮演发展与改革推动者的角色。
在政治领域,政府始终面临着维护政治秩序和政治稳定,增强政治合法性,聚合和分配各种利益等艰巨任务。
在社会领域,政府也承担着创建新的社会管理体制,确保13 亿民众生活保障的艰巨任务,要化解各种社会矛盾的压力。
与此同时,民众对政府的期望值不断增大。
凡此种种,均表明中国需要一个有能力、有效率的政府。
政府体制是连接政治体制、经济体制、社会管理体制的关键。
正如邓小平同志曾经讲过的,中国的问题多多少少与政治和政府体制有关。
中国改革与发展的经验和教训表明,制约中国经济社会全面可持续发展的体制障碍,根本在于政府体制的不完善。
1978 年以来,中国虽然保持经济高速发展的势头,但始终存在着区域发展和城乡发展不平衡、经济结构不合理、经济增长方式粗放、资源环境与经济发展矛盾突出、社会事业发展滞后、投资盲目扩张与经济过热、重复建设严重、收入差距扩大与分配不公、就业压力大等方面的矛盾和问题。
这些深层次的矛盾和问题之所以长期存在且得不到有效解决,关键在于相关的体制问题没有得到根本解决。
政府所处的特殊地位和特殊角色,决定了政府改革在中国全面改革过程中的特殊制约作用,其他方面的体制改革能否顺利推进,在一定程度上取决于政府体制改革在多大程度上取得进展和成效。
如果要建立现代制度,就必须割断政府与的行政关系,切实解决政企不分和政资不分的问题;要建立统一的市场体系,就必须打破行政垄断和地区封锁;要让市场在资源配置过程中发挥基础性作用,就要把资源配置权交给市场,减少政府的干预,减少政府对生产要素和资源性产品价格的管制;要转变经济发展方式,就必须有促进技术进步、节约资源、保护环境的体制、机制和政策;要强化公共服务,就必须改革财政体制;要创新社会管理体制,就必须实行政社分开,还权或者放权于民;要实现法治国家,就必须实现法治政府和依法行政。
中国的政府改革,就其基本任务而言,就是要破除阻碍生产力发展的障碍,建立确保科学发展的体制、机制和政策;要破除与建设社会主义和谐社会不相适应的障碍,建立适应和谐社会要求的体制;要破除与社会主义市场经济体制不相适应的因素,建立适应和促进市场经济发展的体制和机制;要破除与发展社会主义民主政治体制不相适应的东西,建立适应民主政治发展的政府体制。
总之,政府改革就是依据中国社会发展的要求,建立具有中国特色的促进经济和社会发展的新政府体制,这是政府改革的直接动因所在。
二、中国政府改革与创新30 年的基本成就1978 年以来,适应经济体制和社会的变化,中国政府在价值理念、职能调整、理顺关系、机构优化、完善机制、活化人力、依法行政等方面进行了一系列探索、改革与创新,实现了向现代化的政府治理体系的初步转变。
(一) 政府管理价值的再确认与公共性的回归政府治理的过程,既是社会目的的执行过程,也是社会目的和价值的创新过程。
中国政府改革的过程在某种程度上是一个趋于理性化的过程,是形式的合理性与价值的合理性的有机结合。
政府价值的合理性在某种程度上是指形式的合理性具有优先性。
因为政府管理的价值不仅影响着政府的合法性,也影响着政府行为的合理性。
中国政府改革30 年,最重要的是政府对其自身价值的重新思考和确认。
从“以阶级斗争为纲”转为以经济建设为中心,从单纯片面地追求经济增长到科学发展观,从物化的思考和选择到以人为本观点的确立,从强调政府是一个权力中心到强调政府是一个公共服务中心,从强调强势国家的治理到强调社会的参与与协同治理,从政府行为的秘密性到公开性,从依靠人治到重视法治,等等,都体现出对政府管理价值的重新思考和确认。
在我看来,最大的变化在于中国政府的“公共性”的回归和立国价值( regim value) 的捍卫和落实。
概括起来,对立国价值的捍卫和“公共性”的回归体现在以下几个方面:(1) 认识到人的基本权利和人性尊严的重要性,并致力于不断提升和改善公民的权益。
(2) 认识到政府管理不仅是追求秩序、经济和效率,更重要的是促进和实现社会的公平和正义。
(3) 认识到政府不仅是一个管理的中心,更是一个服务的中心,政府的核心职能和职责在于提供公共的产品和服务。
(4) 认识到公共事务的管理需要建立在政府、社会、共同参与治理的基础之上。
(5) 认识到政府作为公共权力的委托人,理应承担更大的公共责任。
诚然,公共价值的实现可能是一个漫长的历史过程,但重要的是公共性的价值得到了重新的确认、选择,并在具体的公共行动和公共政策中得到体现。