2020年云南政府专项债券-经济开发区基础设施建设项目实施方案-智博睿编制

云南省专项债实施方案公示为了加快云南省基础设施建设和公共服务能力提升，促进经济社会发展，根据国家有关法律法规和政策规定，云南省决定实施专项债券项目，现将实施方案公示如下：一、项目背景云南省地处西南边陲，地势复杂，自然条件多变，基础设施建设和公共服务水平相对较低。

为了解决交通、水利、教育、医疗等领域存在的瓶颈问题，云南省政府决定通过发行专项债券来筹集资金，加快推进相关项目建设，提高基础设施水平，改善人民生活条件。

二、资金规模本次专项债券拟发行总规模为100亿元人民币，用于支持交通、水利、教育、医疗等领域的项目建设。

其中，交通领域占比30%，水利占比25%，教育占比20%，医疗占比15%，其他领域占比10%。

三、资金用途专项债券募集的资金将主要用于以下方面：1. 交通领域：支持高速公路、城市道路、桥梁、隧道等基础设施建设和改造。

2. 水利领域：支持水库、灌溉工程、防洪工程等水利设施建设和改善。

3. 教育领域：支持学校基础设施建设、教学设备更新等教育事业发展项目。

4. 医疗领域：支持医院建设、医疗设备更新、基层医疗机构建设等医疗卫生事业项目。

5. 其他领域：支持环保、文化旅游、城市基础设施等项目建设。

四、项目管理专项债券项目实施由云南省财政厅牵头，成立专项资金管理委员会，负责资金使用的审批和监督。

各受益单位需按照项目计划和资金使用规定，严格执行项目管理制度，确保资金使用合法、合规、高效。

五、风险防控为防范专项债券项目实施过程中的风险，云南省将建立健全风险评估和预警机制，加强项目进度和资金使用情况的监测和评估。

同时，加强对项目资金使用的审计监督，确保资金使用的合法合规。

六、公开透明云南省将严格按照相关法律法规和政策规定，做好专项债券项目的公开透明工作，接受社会监督。

并将定期公布项目进展情况，向社会公众和投资者提供充分的信息披露。

七、结语云南省专项债实施方案公示，旨在加快基础设施建设和公共服务能力提升，促进经济社会发展。

云南省发展和改革委员会关于印发云南省新基建项目（2020-2022年）的通知文章属性•【制定机关】云南省发展和改革委员会•【公布日期】2020.07.30•【字号】云发改数字〔2020〕770号•【施行日期】2020.07.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基本建设正文云南省发展和改革委员会关于印发云南省新基建项目（2020-2022年）的通知云发改数字〔2020〕770号各州、市人民政府，省直有关部门，有关企业，中央驻滇单位，有关园区管委会：根据《中共云南省委云南省人民政府关于印发<云南省推进新型基础设施建设实施方案（2020-2022年）>的通知》（云发〔2020〕12号）要求，现将云南省新基建项目（2020-2022年）印发给你们，并就有关事项通知如下：一、加强组织领导。

各地、各部门要提高政治站位，进一步统一思想和行动，充分认识加快推进新基建的重大意义。

对新基建项目要制定工作目标和计划，明确工作任务、时间节点和进度要求，加快项目建设，尽快形成实物工作量，做到领导到位、责任到位、措施到位、投入到位。

二、做好协调服务。

各地、各部门要在项目表基础上筛选出一批前期工作扎实、落地性强的标志性项目进行重点攻关，尽快形成示范。

各州、市及时协调解决本区域项目存在的重大问题，省直有关部门要会同各州、市按照“要素跟着项目走”的原则，在要素保障上全力支持新基建项目建设。

三、强化日常调度。

各州、市发展改革委和省直有关部门要及时做好项目调度，主动靠前服务，指导项目业主深入细致梳理项目推进情况、存在困难及问题，及时、准确、全面地掌握项目进展情况，并于每月10日前向省发展改革委报送上月新基建项目进展情况。

省发展改革委及时收集整理、分析研判，定期形成专报供省委、省政府决策参考。

附件：1.云南省新基建项目表（2020-2022年）2.云南省新基建项目信息月报表云南省发展和改革委员会2020年7月30日。

2020年云南政府专项债券科技博展中心建设项目实施方案项目建设名称：科技博展中心建设项目项目建设单位：科学技术局项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司项目编制时间：二〇二〇年六月一、项目基本信息1、项目名称：科技博展中心建设项目2、项目规模及内容：项目建设规模：科技博展中心建筑主体为四层建筑，总建筑面积13087㎡，其中：一层为众创空间，建筑面积3460㎡，二层为科技馆，建筑面积3220㎡，三层为博物馆，建筑面积3946㎡，四层为档案馆，建筑面积2461㎡，建筑基底面积4320m2，绿化率40%，机动车停车位106辆，非机动车停车位120辆。

建设条件：项目建设所在地基础设施完善，周边供电、供水、排水、通讯、交通等条件较好。

社会条件及技术条件均能满足建设要求效益分析：本项目属于社会公益性的科技展览服务机构，项目建设以社会效益为主，不讲求直接的经济效益。

科技博展中心设立初期由政府提供部分首期资金，两、三年后通过合理收取服务费用达到自收自支。

本项目将成为县人民提供一个学习、参观、交流的科技中心，可以进一步丰富县人民的业余学习生活。

二、项目建设的背景及可行性1、项目建设背景科学技术是第一生产力，是推动经济社会发展的决定性因素。

当今世界，全球范围的科技使命和创新浪潮汹涌澎湃，科技成果转化和产业更新换代的周期越来越短，科技与经济、文化的一体化趋势越来越明显，综合实⼒的竞争越来越表现为科技的竞争，谁拥有了先进的科学技术，谁占领了科技创新的前沿，谁就掌握了未来发展的主动权。

二十一世纪科学技术迅猛发展，世界各国的综合实力越来越体现在科技和教育水平的不断发展，取决于国民科技文化素质的迅速提高。

科学思想、科学精神越来越广泛和深刻地影响着人们的世界观与人生观，一个跻身于世界先进民族之林，在激烈的国际竞争中立于不败之地的国家和民族，不仅要在科学技术发展中拥有优势，更要下大力气提高全体国民的科学素质，增强公众对现在科学技术的理解、掌握和运用能力。

2020年云南政府专项债券生命科学园建设项目实施方案项目建设名称：生命科学园建设项目项目建设单位：园区管理委员会项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司项目编制时间：二〇二〇年六月一、项目基础信息1、项目名称：生命科学园建设项目2、项目建设内容：本项目建设内容包括普通厂房、特型厂房、孵化中心、运营管理楼、综合服务楼、物流中心等。

二、项目建设必要性根据国家科技部的定义，企业孵化器就是对高新技术企业进行培育和帮助的服务机构，以降低企业的风险和减少创业的成本，从而提升创业成功率，进而推进科技成果的转化。

项目建设以服务社会为目的，对发展科技性企业，加快高新技术产业发展，增强企业市场竞争力，提高企业效益，促进当地的经济发展，增加就业，促进和谐社会建设。

本项目关系到社会公共利益，公益性较强。

《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出，“瞄准市场消费需求和技术发展前沿，明确发展方向，布局重点领域，实施分类指导，大力发展先进装备制造、以大数据为重点的电子信息、生物医药、新能源、新材料、节能环保，新能源汽车等新兴产业，加快打造一批先导产业”。

生命科学园着手在园区内建立省级院士工作站。

该工作站是以政府推动为牵引，以企业单位创新需求为导向，以两院院士及其团队为核心，依托相关科研院所和研发机构的科研成果进行转化，联合打造的高层次科技创新平台。

本项目选址位于高新技术产业开发区内，建设符合国家产业政策，可拓宽产业领域，培育新的利润增长点，服务社会，繁荣当地经济；经济效益、社会效益显著，所在地城市基础设施完善;项目的建设得到所在地政府的支持，水、电、热、天然气供应有保障，基础条件良好，因此，项目的建设是非常有必要的。

三、项目经济社会效益1.经济效益分析本项目建成后，可获取一定的收入。

本项目运营收入主要为厂房出售收入、厂房出租收入和物业费及综合能源费收入。

本项目在运营期内可获得的运营总收入为110563.46万元，扣除成本及税费后，在项目存续期内预计项目运营净收益为81669.53万元。

2020年云南政府专项债券道路管网工程建设项目实施方案项目建设名称：道路管网工程建设项目项目建设单位：住房和城乡建设局项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司项目编制时间：二〇二〇年六月一、项目基本信息1、项目名称：道路管网工程建设项目2、建设内容：建设标准为城市主干路，设计车速60km/h，道路绿线宽为88米,全长为2049米。

本项目为新建道路，采用两幅路断面形式，主路为双向6车道。

本工程内容主要包括：道路工程、排水工程、照明工程、交通工程、绿化工程等。

二、项目的公益性和建设必要性1、项目的公益性道路管网工程是由区住房和城乡建设局负责的非盈利的城市基础设施项目，该项目进一步完善了基地的交通路网，解决了基地内的交通路网与城市路网的连接问题，极大的缓解了交通压力。

完善雨污水排放系统，解决了基地企业污水排放收集，保护了基地和周边的水资源。

2、项目建设的必要性本项目的建设是装备基地发展建设的重要条件。

（1）产业园区是区域经济发展、产业调整和升级的重要空间聚集形式，担负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列的重要使命。

现代产业发展格局，要求做强做优新一代信息技术、生物医药健康、先进装备制造、现代商贸物流四大产业，培育壮大旅游业、金融业、科技服务与文化创意、节能环保四大产业。

本项目的建设完善了基地的路网系统，连同了城市路网，缓解周边的交通压力；雨污水排放系统的建设，解决了雨水收集排放问题，避免雨季出现城市内涝现象的发生，提升了基地及周边环境形象；是发展建设的重要条件；三、项目经济社会效益1.经济效益分析本项目属于非营利的基础设施建设项目，其自身的经济效益主要通过道路的冠名权、电子广告等来实现。

本项目的建设具有很高的产业关联度，对建材、建筑劳务等行业具有很好的拉动作用。

本项目建成后，将极大的完善基地及周边的基础设施，提升环境形象。

由于环境改善，将直接促进装备制造基地的招商引资工作，随着入驻基地的企业数量增加，将产生明显的经济效益，主要包括：入驻企业税收、周边商业的繁荣、周边房价的升值。

2020年云南政府专项债券县城经济品味提升配套基础设施建设工程项目实施方案项目建设名称：县城经济品味提升配套基础设施建设工程项目项目建设单位：住房和城乡建设局项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司项目编制时间：二〇二〇年六月一、项目基本信息1、项目名称：县城经济品味提升配套基础设施建设工程项目2、建设内容：本项目为县城经济品味提升配套基础设施建设工程，位于县城主要街道两侧。

包含一个游客中心建设，一条高速引线迎宾路的基础设施提升和县城南北桥等四个节点打造，5条主要道路的综合整治、县城小街小巷综合整治、主要道路两侧的公交站亭、座椅、导视、垃圾桶等公服设施。

二、项目的公益性和建设必要性随着国民经济的发展，我国的城市化步伐逐渐加快，城镇化水平也稳定提高。

但伴随而来的是，自然生态已经受到严重的破坏，环境问题日益突出，噪声，烟尘等环境污染无时无刻不在损害城市的机体，危害人们的身心健康。

因此，如何改善城市生态，保护城市居民赖以生存的环境，已成为普遍关注的热点。

2015年来从中央到地方对城市建设提出了更高要求，通过容貌提升可以实现街道整洁干净、片区鲜明、建筑和谐靓丽、绿化层次丰富、设施完善统一的县城景观风貌效果。

推进生态绿化工程。

加快“生态绿廊、环村林带、环山林网”体系建设，提升全县绿化水平。

力争3年内见成效；提升城区绿化档次，加快公园、绿地、道路绿廊建设,做到居民出行三百米见绿,五百米见园,城市绿化率达到40%以上;扩大村庄和园区绿化规模,建成一批园林式村庄、园林式企业。

今后五年,全县每年植树300万株以上,确保森林覆盖率每年增长1.5个百分点,倾力打造省会南部重要的生态涵养区。

优化具域空间布局,构建"城乡一体体、布局科学、层次分明、各具特色的规划体系,推进产业发展、城乡建设、土地利用、生态修复“多规合一”,优化“县城、新区、新市镇镇、中心镇、美丽乡村”的发展格局。

提高设计水平,充分挖掘历史文化内涵,统筹建筑布局,协调景观风貌,打造具有历史记忆、地域特色和时代特征的精致建筑。

2020年云南政府专项债券大健康产业基地工程项目实施方案项目建设名称：大健康产业基地工程项目项目建设单位：开发区管理委员会项目编制单位：智博睿投资咨询有限公司项目编制时间：二〇二〇年六月一、项目基本信息1、项目名称：大健康产业基地工程项目2、项目建设内容：大健康产业基地工程占地总面积为164667.49平方米（约合247亩）。

总建筑面积183000平方米，绿化面积16466平方米，硬化面积41167.62平方米。

容积率1.11,建筑密度65.0%,绿化率为10.0%。

建设20栋标准化厂房（榆高＞8.5米）o配套建设厂区绿化、道路硬化及管网设施。

二、项目的公益性和必要性1、项目的公益性根据《财政部发展改革委人民银行银监会关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》（财预[2010]412号）规定，“公益性项目”是指为社会公共利益服务、不以盈利为目的，且不能或不宜通过市场化方式运作的政府投资项目，如市政道路、公共交通等基础设施项目，以及公共卫生、基础科研、义务教育、保障性安居工程等基本建设项目。

本项目的建设完善本区域的交通网络，提升开发区土地价值、改善开发区投资环境、拉动经济发展，发挥区位优势.对本区域的开发建设具有积极的推动和促进作用。

按照《财政部发展改革委人民银行银监会关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关寧项的通知》（財预［20101412号）对公拢性项目的定义，大健廉产业基地及配套工程具有公萱性的特征。

2、建设的必要性建设大地，符合园区开发建设的布局要求，是实现资源配量的有效途径。

美国经济学家巴顿分析工业企业在园区聚集的原因，将之归结为十个方面的效应：（1）可以充分利用城镇的销售市场；（2）可以促进企业的专业化分工和扩大企业的生产规模；（3）可以充分利用城镇便利的交通运输条件；（4）有利于相关辅助性工业的成长；（5）有利于形成高素质的劳动力市场；（6）有利于形成职业经理和各专业技术人员的市场；（7）有利于获得金融机构在融资和管理方面的希助；（8）有利于企业经理阶层的相互交流和彼此沟通；（9）有利于剌激企业之冋的竞争和改革：（10）可以为企业职工提供较好的休息娱乐条件.因此，规划工业集中区、建立中小企业标准化生产厂房，集中安排工业项目，符合工业布局规倬和工业企业在城镇（园区）聚集的规倖，同时也符合当前产业发展和转移的趋势。

2020年云南政府专项债券国家储备林基地建设项目实施方案项目建设名称：国家储备林基地建设项目项目建设单位：自然资源和规划局项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司项目编制时间：二〇二〇年六月一、项目基本信息1、项目名称：国家储备林基地建设项目2、项目建设内容：2020年国家储备林基地建设项目集约人工林栽培110000亩,新造林模型全部为模型5：平原大中径材用材林，共需造林苗木11440000株，其中国槐8054486株，法桐1040919株，白蜡1313781株，其它1030814株，包括整地、造林、施肥、浇水、有害生物防治、抚育间伐等。

该项目分三期建设，其中第一期集约人工林栽培30000亩，主要栽培国槐，包括整地、造林、施肥、浇水、有害生物防治、抚育间伐等。

二、项目的公益性和建设必要性1、项目的公益性根据《财政部发展改革委人民银行银监会关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》（财预120101 412号）规定，“公益性项目"是指为社会公共利益服务、不以盈利为目的，且不能或不宜通过市场化方式运作的政府投资项目，如国家储备林基地建设项目。

2020年国家储备林基地建设项目专项债券的建设实施，主要项目为国家储备林基地建设项目。

按照《财政部发展改革委人民根行银监会关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》（财预【2010】412号）对公益性项目的定义，2020年国家储备林基地建设项目专项债券具有公益性的特征。

2,项目建设的必要性（1）是落实国家木材战略储备、促进林业可持续发展的需要为了加快推进国家储备林基地建设，根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》精神，国家林业局与相关金融机构沟通合作，通过国家政策引导和开发性金融支持加大国家储备林基地建设的投入，实现加快建设国家储备林基地的目标，从战略的高度解决我国未来木材供求逐步加大的缺口压力。

2020年云南政府专项债券江水转换供水管网改造工程项目实施方案项目建设名称：江水转换供水管网改造工程项目项目建设单位：开发区管理委员会项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司项目编制时间：二〇二〇年六月一、项目基本信息1、项目名称：江水转换供水管网改造工程。


2、建设内容：涉及22个小区内的供水管网改造。

概算总投资15361. 00万元，拟申请政府债券3000. 00
万元，计划申请10年期。

二、项目的公益性和建设必要性1.公益性论证江水转换供水管网改造工程由高新技术产业开发区政府投资项目建设中心负责，主要涉及22个小区内的供水管网改造。

经公益性论证分析，该项目符合项目公益性的条件，具体阐述如下：（1）法律对公益性的第一点基本要求，即非营利性。

公益项目的非营利要求与项目收益并不矛盾，区分营利性和非营利性，关键不在于是否从事经营活动获得收入，而主要看其是否将其经营所得进行利润分配。

专项债券公益项目的收益应全部归属政府财政收入，用于偿还债券本息以及项目建设运营公共用途，不存在利润分配的可能性。

该项目为基础设施建设，建成后存在运营收益，主要运营收入来源为供水收入。

该项目收益将全部归属于政府财政收入，用于偿还债券本息及项目建设运营公共用途，不会进行利润分配。

基于此，判断其满足公益性论证的第一点基本要求。

(2)法律对公益性的第二点基本要求，即注重社会整体目标和长远利益。

专项债的公益性应体现在地方重大区域发展内容。

地方政府作为责任主体发行专项债的公益性项目一定是在当地经济社会建设中有重大影响力的建设项目，项目的投资规模大，项目建设完成投入运营后，将产生巨大的经济与社会效益，往往能带来当地公共产品与服务的较大提升，影响当地与该领域相关的产业和部门，甚至影响区域经济的发展与产业机构的调整，乃至影响当地整个社会经济的发展与人民生活质量的提高。

本项目的供水管网基础设施建设与城市建设相结合、与经济社会发展，提升节能减排效率，增强当地供水能力，将有效推动项目区域内各项事业的发展及城市化进程，有利于国民经济持续稳定发展，改善当地投资环境，吸引外资。