社区矫正工作中的困惑与思考

刑事执行检察　责任编辑苗红环　ｎ姬ｃ…ｓ啪。ｃｕｎｍ硒ｌ中两携察宦１　６５　社区矫正工作存在的问题与应对思考　以重庆市北碚区社区矫正工作为视角　谚张静　刘涛涛　文　摘要：司法行政机关主观的社区矫正工作是我国刑罚执行的重要一个方面。是以非监禁刑的执行替代监　禁刑，进而促进社会和谐稳定的重大举措，法治文明与进步的标志性创举，对其制度与机制值得深入探索。通　过列举当前社区矫正工作存在的普遍与典型问题之后，阐释了相关问题产生的原因与背景，进而着重对社区　矫正工作的制度与机制的完善提出对策建议．希求我国社区矫正工作积极功效的长久发挥。　关键词：社区矫正执行不力　保障不足机制提升信息共享　２０１２年．在中央政法工作的统筹安排下，全国社　区矫正工作由公安机关移交给司法行政机关负责开　展　重庆市北碚区社区矫正工作亦进行了相关的体制　转变　面对该项工作的重大转变。作为法律监督机关　的人民检察院亦不敢怠责．重庆市北碚区检察院监所　科依据相关法律、规定。积极履职，大力监督，为重庆　市北碚区司法局全面、有力的承担起社区矫正这一重　大职责不断在体制、机制等各个方面加强、完善。随着　该项工作的纵深开展．一些具体的情况或者说是问题　不断的涌现．做好相关的应对工作时推进该项工作不　断前进的内在要求与外在举措　一、当前辖区社区矫正工作的基本情况及存在问题　一是对于一些社区矫正人员收监执行较难　按照　相关法律规定．社区矫正人员如果在社区矫正期间出　现法定的收监执行情况。是可以对其收监执行的。但　在司法实践中．仍然因为各种具体因素．导致对一些社　区矫正人员收监执行较为困难。这种情况，主要与有　如下两类：一类是患有重大疾病的社区矫正人员收监　执行较为困难。例如，辖区社区矫正人员陈某、周某某　因患有艾滋病及其并发症．长期属于社区矫正之中．但　其“凭借”自己身患“难以被收监执行的疾病”．而在社　区矫正期间多次、重复实施违法犯罪行为，而且周某某　￥重庆市北碚区人民检察院监所科［４００７００］　｛重庆市北碚区人民检察院公诉科［４００７００］　已经成为了辖区毒品类犯罪的“毒源”．又诱发和衍生　了更多的吸毒、贩毒、容留吸毒等涉毒类恶性犯罪，对　该类“特殊性”的社区矫正人员如何收监执行是迫在眉　睫需要解决的重大“影响性”问题　另一类就是脱管失　踪的社区矫正人员。由于我国地域广阔、人口众多，特　别是随着经济社会的快速度发展。人口的流动性极大．　社区矫正人员如果有意脱离监管，其成功的几率是非　常大的；另外，即便借助ＧＰＳ定位系统与现代高科技　手段．囿于社区矫正人员的数量和技术的更新度．以及　监管人员、经费的保障不足等相关因素，对该类社区矫　正人员的收监执行同样较为困难。例如．社区矫正人　员林某某、潘某在辖区社区矫正机构报到后就脱管失　踪、“杳无音信”；虽然经司法行政机关及时建议，人民　法院也对该名社区矫正人员作出了收监执行的裁定．　但由于上述诸多限制因素的影响．较长时间内都无法　查找到该名社区矫正人员．进而即使在有“法律依据”　的情况下依然对其难以收监执行。另外，在我市其他　辖区还存在对哺乳、抚育幼儿（非婴儿）的女性社区矫　正人员收监执行难．以及对管制罪在执行管制期间犯　违法违规而无法收监执行的情况　二是司法行政机关社区矫正执行工作人员配备　不足　开展社区矫正工作．相关执行工作人员的配备　２０１７／０２臻（司法实务）　

社区矫正中的犯罪被害人问题的思考

【摘要】从2003年至今，确定了全国范围内实现社区矫正工作，追求犯罪人的复归、更新和再塑，在此过程中，被害人不应该成为没有发言权的旁观者，在社区矫正过程中给予被害人与犯罪人同等的尊重和关注，这不仅符合人权保护的要求，而且符合维护社会安定、构建和谐社会的需要，有利于全社会同犯罪作斗争，是国家义不容辞的责任。

【关键词】社区矫正；犯罪人；被害人

社区矫正作为一项刑事执法活动，需要犯罪被害人的参与，这已经是当今世界行刑理念发展的一个重要组成部分。在传统的刑事司法、执法理念中，社会权利本位思想占据主导地位，犯罪被害人长期被冷落了。在刑事案件的处理中，国家本来应当充分地保护被害人的利益，但是，国家却经常以整体的公众利益为借口而不同程度地忽视了犯罪被害人的利益。犯罪人因为自己的行为向国家承担刑事责任，而被害人的权益通常被人们遗忘，他们要求的合理的权益人们通常忽略了，他们内心的痛苦无法被人理解，容易使被害人陷入第二次被害，这样容易使社会的不稳地性因素增加。近些年，随着恢复性司法理念在我国普遍得到重视，原来的思想理论受到很大的冲击。新的司法理念要求犯罪人不仅要向国家承担刑事责任，同时也要对被害人承担相应的责任。新的执法理念下的司法活动，不仅增加了犯罪被害人在刑事司法与执法中的话语权，而且有利于

恢复犯罪人破坏的其与被害人之间的社会关系，最终有利于社会的和谐稳定发展。犯罪被害人参与社区矫正的必要性。

国家对人权的保护体现在诸多方面，各国国情虽不尽相同，但却存在着基本的国际准则。被害人的人权当属基本人权，当被害人的生命、身体的自由和财产被夺去，隐私权、人格权被侵害，人的尊严被践踏的时候，生存权也好，发展权也好，似乎都无从谈起。所以保护被害人的权利是保护人权应有的内容。一、符合刑事法律制度发展进步的国际趋势

对社区矫治工作的认识和思考

摘要：社区矫治是指将罪行较轻、主观恶性较小、社会危害性不大的被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释、被剥夺政治权利并在社会上服刑的五种罪犯置于社区内，由国家司法行政机关在教育矫治的期限内，矫治其犯罪心理和行为恶习，并促使其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。这五类人员与传统的“罪犯”有着很大不同，他们是在社会上服刑的“罪犯”，是一个特殊又很重要的社会群体，因此，做好社区矫治工作，提高社会管理水平是落实党中央提出的“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的重要抓手，是维护社会和谐稳定的重要举措

关键字：矫治社会工作 监狱制度 社区活动

正文：根据我国《刑法》的规定，刑罚执行中有缓刑、管制等非监禁刑，但是多年来我们对社区矫治的系统研究却不多。近年来，随着监管改造工作社会化的深入，社区矫治逐步引起了人们的关注。研究探索社区矫治，首先要弄清何谓社区矫治。笔者认为，社区矫治是指把罪犯放在社区，依靠社区力量对罪犯进行监督、管理、教育、矫治的行刑制度，是一种非刑罚替代处置的办法。为深入地理解社区矫治的涵义，掌握它的特点，可以从四个方面进一步分析：

一是社区矫治的对象是正受到刑罚处罚的人员，决定了社区矫治是一种刑罚执行工作。依我国《刑法》、《刑诉法》和《监狱法》的规定，在社区矫治的罪犯有经法院判决和裁定的管制、缓刑、剥夺政治权利、假释和暂于监外执行的罪犯，还有监狱机关批准的保外就医、试读、探假和监外执行等罪犯。对这些罪犯的监管矫治，仍然是刑罚执行工作。这是社区矫治的本质属性，社区矫治并不因为罪犯处在非监禁状态而可忽视它的刑罚本质。这个本质属性，规定了社区矫治具有刑罚的强制性、处罚性和法律的规定性等特征，应当体现刑罚的打击犯罪、预防犯罪、改造罪犯的目的。社区矫治虽然有社区力量参加对社区矫治对象的监督帮教工作，但是，作为一种行刑权应当由司法机关行使。这是区别于社区预防犯罪的工作和刑释人员安置帮教工作的重要标志。

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人民法院参与社区矫正工作的思考

作者：匡思前 王桂花

来源：《商场现代化》2012年第26期

[摘 要]社区矫正是刑罚执行制度改革的一项重要尝试，是法院行使审判职能、参与社会管理创新的一项重要举措。法院参与社区矫正工作，实现刑法最终目的的重要策略，有利于落实我国宽严相济基本刑事政策，有利于实现刑事审判的法律效果和社会效果的统一。《刑法修正案（八）》虽已将社区矫正写入刑法，但由于立法层面并未明确法院如何参与社区矫正工作。另外，由于多种因素影响，法官在审判实践中对适当扩大非监禁刑罚的适用存在诸多顾忌，继而导致社区矫正制度的存在的人员基础比较薄弱。人民法院如何打破目前的制度以及实务方面的藩篱，积极延伸司法触角，改变以往的以判代管甚至只判不管的模式，参与到社区矫正中来成为促进我国社区矫正工作健康发展的重要因素。

[关键词] 社区矫正 刑事政策 司法触角

“刑罚如两刃之剑，用之不得其当，则国家和个人两受其害。”

——耶林（德）

一、社区矫正制度的概念及在我国的历史沿革

社区矫正（Community-based Corrections），也被称为社区处遇，是相对于传统的机关矫治模式（Institutional Treatment）而言的一种新兴的刑罚执行方式。

发轫于西方国家的社区矫正制度，是一种以惩教相结合的刑罚轻缓化、差异化现代刑罚制度，由于所体现的教育、感化的人道主义刑罚理念而在西方发达国家方兴未艾。为了适应国际刑事司法发展，我国于2003年7月10日，由最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合作出了《关于开展社区矫正试点工作的通知》，对我国社区矫正工作的如何开展指明了方向，并在同年7月份决定在北京、上海、天津、江苏、浙江、山东六省市试点开展社区矫正工作。2011年2月25日，十一届全国人大常委会第十九次会议审议通过《中华人民共和国刑法修正案（八）》，明确规定了对判处管制、缓刑以及假释的罪犯依法实行社区矫正，标志着我国社区矫正法律制度的确立。1