采购说明及要求

采购说明及要求

一、项目名称：莱芜市粮食生产功能区划定服务项目

二、项目主要内容：采购项目工作内容及范围如下

序号 工作类别 工作内容 数量

1 内业工作 （1）数据收集：按照两区划定数据清单收集并初步检查数据质量

全市20个镇（街道）10万亩 （2）数据分析：对比两区划定技术规程，对所收集数据进行分析，包括数据完整性、一致性、时效性等

（3）底图制作：制作外业核查工作底图

2 外业工作 （1）进行实地核查，并完善两区相关属性信息

全市19个镇（街道）10万亩 （2）外业属性上图:内外业成果结合，进行外业属性补充、上图

（3）管护人确定：确定粮食生产功能区管护人

（4）公示公告：按照技术规程要求，以镇(街道)为单位进行两区信息公示公告，对于有错的信息进行勘误。

（5）签订两区管护责任书

3 数据建库 （1）数据建库：以市为单位，汇总各镇（街道）数据按照农业部标准进行数据建库，形成两区划定成果。 全市19个镇（街道）10万亩 （2）数据质检、修正：对两区划定数据库进行数据质检，并对有误的数据进行修正，形成最终的两区划定成果库

4 粮食功能区标志牌制作 按照农业部以及山东省农业厅规格要求制作，19个镇（街道），4个区安装23块管护标志牌（5.2米*2.8米）。 23块

三、技术要求：

按照《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发〔2017〕24号）、根据《山东省人民政府办公厅关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的意见》(鲁政办发〔2017〕83号)指定的划定要求，最终成果要满足“两区”划定成果汇交要求，并且全面把握并衔接好上图入库、成果验收和报备等关键环节，并顺利通过省级（省农业厅、国土资源厅、发展改革委会同有关部门）验收。

1 基础资料

“两区”划定应采用最新的基础资料；通过定期对“两区”作物种植结构、农业基础设施、国家投资补贴等变化情况的记录与登记，结合年度更新，保证各类数据具有可追溯性，能够真实反映“两区”的生产、管护情况和变化。

2 底图校正

在永久基本农田划定成果、土地利用现状调查结果、农村土地承包经营权确权登记成果等基础图件的套合、叠加、转绘过程中，应以永久基本农田划定成果和农村土地承包经营权确权登记成果为依据，进行空间尺度的转换和空间位置的综合判定。

3 图件编制

根据“两区”类型和高标准农田建设情况，落实“两区”片块和地块的边界，加注编号，经图面整饰，生成“两区”空间分布图。“两区”图件编制的具体要求和图式图例、“两区”空间分布图的样式见技术规程。

4 图面整饰

“两区”图面应清晰易读，各类属性注记准确完整，“两区”片块和地块的编码应具有唯一性。

5 数学基础

1）采用2000国家大地坐标系（China Geodetic Coordinate

System 2000,CGCS2000）。对于不具备CGCS2000实施条件的地区可采用1980西安坐标系或独立坐标系，但应与CGCS2000联测或建立转换关系。

2）统一采用高斯-克吕格投影（标准的3°分带平面直角坐标系统）。确有必要时，亦可采用按任意中央经线的3°分带。

3）统一采用“1985国家高程基准”。

4）原则上应与同行政区划级别的基础数据比例尺相一致。各地可结合实际情况，选择使用1:2000、1:5000、1:10000比例尺开展图件测制。

6 计量单位 在计量时，长度单位采用米（m），面积单位采用平方米（m2）和亩（1平方米=0.0015亩），小数点后保留两位数字，按四舍五入处理；在统计汇总时，面积单位采用公顷（ha，1公顷=15亩），小数点后保留四位数字，按四舍五入处理。

7 实地勘查

应以乡镇（街道、场）为基本工作单元，确定实地勘查路线，逐村开展外业核查 。

实地勘查对象应包括“两区”片块和地块的空间位置、数量、边界和农业基础设施建设状况，重点是地类发生变化的永久基本农田、未承包到户的农村集体土地以及初步划定时未纳入“两区”片块边界的集中连片耕地。

对于已经完成高标准农田建设的“两区”片块，应查清或记录田间道路、沟渠等长宽、数量、属性，以及机井、气象站点等数量数据。

8 成果编制

“两区”数据库应保证结构完整、层次清晰、逻辑分明；“两区”成果中的数据库、表册、图件、地块应保持一致。

9成果管理

为完成“两区”地块全部上图入库、建档立册，实现信息化、精准化管理的任务目标，通过成果检验、质量管控、成果归档、成果安全四个环节对“两区”划定成果进行统一管理。

四、基本原则

（一）坚持底线思维、科学划定 综合考虑消费需求、生产现状、水土资源条件等因素，科学合理划定小麦、玉米生产功能区，落实到田头地块。

（二）坚持统筹兼顾、持续发展

围绕保核心产能、保产业安全，正确处理中央与地方、当前与长远、生产与生态之间的关系，充分调动各方面积极性，形成建设合力，确保农业可持续发展和生态改善。

（三）坚持政策引导、农民参与

完善支持政策和制度保障体系，充分尊重农民自主经营的意愿和保护农民土地的承包经营权，积极引导农民参与粮食生产功能区划定、建设和管护，鼓励农民发展粮食生产。

（四）坚持完善机制、建管并重

建立健全激励和约束机制，加强粮食生产功能区建设和管护工作，稳定粮食种植面积，保持种植收益在合理水平，确保粮食生产功能区建得好、管得住，能够长久发挥作用。

五、工作依据

1、《山东省人民政府办公厅关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的意见》(鲁政办发〔2017〕83号)中的有关要求。

2、农业部关于印发《粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定数据库规范(试行)》(农计发〔2018〕2号)的通知的要求。

3、山东省农业厅、山东省国土资源厅、山东省发展和改革委员会关于印发《山东省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定技术细则(试行)的通知要求。

4、永久基本农田划定成果，全国第二次土地利用现状调查成果，农村土地承包经营权确权登记成果，耕地地力调查与质量评价成果等。

5、全市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要及土地利用、农业发展、城乡建设、交通、水资源利用等相关领域“十三五”期间的发展规划。

6、农产品种植传统和生产能力情况，近三年主要作物种植面积、产量。

六、划定标准

粮食生产功能区划定应同时具备以下条件：

1、水土资源条件较好的永久基本农田。

2、相对集中连片，原则上连片面积不低于500亩。

3、农田灌排工程等农业基础设施比较完备，生态环境良好，未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等范围。

4、具有粮食种植传统，近三年播种面积基本稳定。

粮食生产功能区在永久基本农田中划定，优先选择划定已建成或规划建设的高标准农田。

七、划定程序

1、图上作业：搜集永久基本农田划定、第二次全国土地利用现状调查、农村土地承包经营权确权登记颁证、城镇开发边界有关图件、影像等数据资料，并确定粮食生产功能区划定的初步区域范围，开展图上作业。

2、实地核实：实地调查核对划入粮食生产功能区地块的情况，搜集划入地块的基本信息等。

3、上图入库：修改完善粮食生产功能区划定图斑，经公告公示无异议后，上图入库，形成准确的图斑和数据。

八、需提交的工作成果及文件

通过划定，形成完整齐全、统一规范的粮食功能区空间分布图、表、册、粮食功能区管护责任书、相关工作报告和粮食生产功能区数据库等成果。

（一）文字报告

1.莱芜市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作报告；

2.莱芜市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定方案；

3.工作报告。

（二）图表册

1.图件成果

（1）市级粮食生产功能区空间分布图；

（2）区镇（街道）级粮食生产功能区空间分布图。

2.表格成果

（1）粮食生产功能区划定台账；

（2）粮食生产功能区划定结果汇总表；

（3）粮食生产功能区划定管护责任一览表。 （三）数据库

按有关标准和规范要求建立市级粮食生产功能区划定数据库。

（四）划定管护责任书

根据省、市的有关要求，签订管护责任书。